縣委開放型經濟會議發言
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同志們：
根據縣委、縣政府安排，今天我們在這里召開全縣開放型經濟工作會議。剛才，*同志對*年全縣開放型經濟工作作了一個很好的總結，既總結了成績，又分析了存在的問題，并對今年開放型經濟作了全面的安排和部署，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。會上，我們還對去年開放型經濟工作中涌現出來的先進集體和先進個人進行了表彰，經貿局、財政局、物價局、第三小分隊代表還作了先進典型發言，但也有4個無項目進資的單位和個人作了表態發言，不管是典型發言還是表態發言，講的都很好，講收獲、講差距、講打算，思路清晰、干勁很足，起到了相互學習、相互促進，激勵先進、鞭策后進的作用。同時，我也希望受表彰的先進集體和個人戒驕戒躁，再接再厲，再立新功，希望暫時落后的單位能夠采取有力措施，迎頭趕上。借此機會，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
對于我們的經濟發展來講，開放型經濟工作是經濟工作的重頭戲。經濟的發展，歸根結底是城市經濟的發展，而城市經濟發展更大程度是依賴于開放型經濟的發展。大家知道，我們的發展動力主要來源于開放型經濟，但面對當前嚴峻的經濟形勢，如何做到“保穩定、保增長、保民生”，關鍵就取決于開放型經濟的發展。開放型經濟工作做不好，“三保”也就無從談起，我們年初確定的各項目標任務也就完成不了，我們的城市面貌就無法改變，甚至于人民思想觀念的轉變也將推遲若干年。前幾天，縣政府常務會、縣委常委會用了大量時間來研究開放型經濟工作，對今年的工作方案、獎罰措施都做了很好的研究。我們對開放型經濟工作考核比以前更直接，要求也更高，剛剛*同志在講話中也進行了闡述，小分隊中超額完成今年任務50%的，副科級提拔為正科級干部，一般干部提拔為副科級干部；完成不了任務的，就要相應地扣除主要領導、分管領導及干部職工13月獎金，并取消評先評優資格，最后一名還將實行組織處理。這樣做的目的是什么？就是要使大家有一個清醒的認識，切實把開放型經濟抓的更牢、更實、更好。下面，我就開放型經濟工作再強調三點意見。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強抓好開放型經濟的責任感和緊迫感
縱觀我縣工業經濟發展的歷程，特別是近幾年工業經濟發生的變化，可以說，我縣的工業經濟已經走過了從無到有、從小到大的歷程，正在步入一個快速發展的時期，其中最核心、最關鍵、最根本的是靠開放型經濟。通過發展開放型經濟，不僅使我縣逐步從傳統農業小縣向工業強縣跨越，更重要的是促進了財政收入的大幅增長、綜合實力的快速提升，實現了結構調整、經濟轉型、面貌改變等質的飛躍。實踐證明，縣委、縣政府發展開放型經濟的思路是完全正確的，是符合*實際、是一條有利于加快*經濟又好又快發展的科學發展路子。
(一)堅定不移地發展開放型經濟，是推進“對接珠三角，建設新*”發展戰略的必然要求。實踐證明，越是開放的地方，其發展就越具活力，發展速度也越快。我縣策應市委、市政府“對接長珠閩，建設新贛州”的戰略決策，提出“對接珠三角，建設新*”發展戰略，目的就是要加快與珠三角地區在體制機制、生產力布局、資源開發利用和信貸融資等關鍵領域和重要環節上實現有效對接，著力形成以工業為主要支撐的開放型經濟新格局，實現與珠三角經濟的一體化。近年來，隨著“對接珠三角，建設新*”發展戰略的不斷推進，我縣的開放型經濟呈現出強勁的發展勢頭。實踐說明，開放型經濟是經濟發展的助推器，加快發展需要借助外力。沒有外資的進入，工業投入將勢單力薄，后勁不足，經濟發展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優勢得不到充分發揮，產業發展就缺乏必要的空間。“對接珠三角，建設新*”發展戰略，本身就是一個以擴大開放為核心的戰略，全面推進開放型經濟發展的過程，其實就是實施這一戰略的過程。當前，我縣開放型經濟發展正面臨著新的機遇和新挑戰，我們必須深入分析形勢，敏銳捕捉機遇，積極應對挑戰，更加自覺地把開放型經濟作為全縣經濟發展的“牛鼻子”和“生命線”，擺在突出位置，傾注主要精力，不斷提高對外開放水平。
(二)堅定不移地發展開放型經濟，是加速推進工業化進程的必然要求。工業對農業等相關產業具有很強的帶動作用，對其他社會事業具有很大的反哺或支持作用。工業對經濟的支撐作用不明顯，就會成為制約經濟發展的薄弱環節。從一定意義上講，工業經濟上不去，其他行業就難以躍上新臺階，抓住工業，就抓住了經濟發展的關鍵，抓住開放型經濟，就抓住了工業發展的關鍵。去年我縣財政收入突破3億元大關，達到3.795億元，實現了大幅度增長，這主要是工業快速增長的拉動效應所產生的，而工業的快速發展，離不開開放型經濟的巨大貢獻。從我縣去年的工業生產增長值的比例來看，外引內聯企業占了絕大部分，這充分說明，我縣外引內聯企業對于工業經濟的增長和加快我縣工業化進程起著決定性作用，功不可沒。大家知道，外資企業的迅猛發展，是招商引資工作成就的具體表現，要保持經濟總量的持續穩定增長，就必須堅定不移地抓好招商引資這一增量。所以,當前要加快發展，就必須以工業為主導，把開放型經濟擺到更加突出的位置，通過大力招商引資，積極借助外部資源，建好工業園這個平臺，建成一批上檔次、上規模的工業企業和產業，加快工業化進程，打造經濟增長極，推動工業經濟大發展。
(三)堅定不移地發展開放型經濟，是實現經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。我們要快速縮小與先進地區的差距，趕上并超越部分先進縣（市、區），必須大力實施追趕型、跨越式發展戰略，這是今后經濟發展的指導性思路。所謂追趕型、跨越式發展戰略，就是要充分發掘和發揮后發優勢，借鑒先進地區在體制機制改革創新等方面的成功經驗，把握經濟發展規律，大力實施產業對接和市場對接，借助區域經濟一體化的力量，實現經濟社會發展的追趕和跨越。要想真正實現追趕和跨越，必須大批量、有選擇地承接先進發達地區的資本、技術以及先進的理念，積極參與經濟技術合作與競爭，才能真正發展壯大自己。因此，沒有招商引資，不能借助外力，僅靠我們自己的能力，是不能實現追趕型、跨越式發展的。
(四)堅定不移地發展開放型經濟，是當前化挑戰為機遇的必然要求。當前，波及全球的金融風暴，導致了全球經濟不確定、不穩定因素在逐步增多，給我們抓經濟工作帶來了挑戰。事情有正反兩個方面，危機中既有挑戰，又孕育著經濟發展的寶貴機遇。只要正確對待，就能攻堅破難，變挑戰為機遇，把握工作的主動權。在看到危機的同時，我們更要敏銳地洞察到危機中蘊藏的難得發展機遇。這次金融危機和世界經濟波動為我縣承接產業轉移，為企業做大做強，為轉變發展方式，為降低生產成本，為引進人才智力，為加快農村經濟發展和新農村建設，為全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁都提供了難得的發展機遇。可以說，開放型經濟是我們經濟發展的“生命線”，對外開放將決定我們未來的命運，要實現保增長、保民生、保穩定目標，就必須始終堅定不移地實施大開放主戰略，必須矢志不渝地大力發展開放型經濟。
近年來，雖然我們的開放型經濟取得了一定成績，但在肯定成績的同時，必須清醒地看到我縣開放型經濟發展中存在著工業經濟總量小，發展速度不快；企業自主創新能力不強、產業鏈條短、產業關聯度低；原材料、資金、用工等生產要素制約較為明顯；招商引資項目質量不高，大項目、好項目、高新技術項目不多，高產值、高附加值項目不多；項目建設進展緩慢等一系列問題。因此，各單位、各部門一定要站在經濟社會發展全局的高度，充分認識發展開放型經濟的重要性和緊迫性，把發展開放型經濟放在更加重要的位置，集中精力抓好招商引資，千方百計加快工業發展，以工業的崛起帶動縣域經濟的崛起。
二、振奮精神，突出重點，奮力開創開放型經濟工作新局面
回顧近年來全縣開放型經濟發展歷程，*之所以還處在較低的層次，真正的局面還未打開，其關鍵就是我們在有些方面還沒有真正取得實質性進展。新的一年，面對宏觀形勢新變化、競爭新挑戰和發展新要求，我們要在更高的平臺上定位發展，在激烈的競爭中爭先進位，要突破常規，敢闖敢試，勇于打破一切束縛開放型經濟發展的條條框框，全縣領導干部務必振奮精神，并善于在以下四個方面下功夫：
(一)要善于在挑戰中抓住機遇。一方面，要抓住產業梯度轉移的機遇。從前年開始，產業梯度趨勢就非常明顯。我們*又處在產業梯度轉移的最前沿，這種趨勢，這種機遇，如果不把握好，我們將失去重要發展機遇。這一良機我們錯失不起，錯失不得。當前，沿海地區有相當一部分企業面臨困境，面臨著何去何從的選擇，是生存發展，還是被動淘汰?企業求生存、求發展的本能，決定了他們不可能坐以待斃，必然選擇最有利的生存方式和發展空間，進行發展戰略調整和資源優化配置。成本低、市場大、信譽好、效率高的地方必定是他們轉移投資的首選地。金融危機勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業轉移，這就為我縣承接產業轉移、發展開放型經濟創造了千載難逢的機遇。只要我們的準備工作做得好，就會在加速承接產業轉移的機遇中占得先機。另一方面，要抓住外貿出口產品、市場調整的機遇。在此次金融危機中，受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等多種因素的疊加影響，許多從事勞動密集型產品的企業出口增速下滑，出現虧損。中小外貿企業由于其出口型、粗放型、加工型的主要特點受到沖擊尤為嚴重。但從優化外貿結構、轉變貿易增長方式的角度看，未嘗不是一個良好的時機。只有經歷過多次洗牌的企業，才能逐步奠定自己的競爭優勢。去年10月21日，國家適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，這是繼去年8月1日后，政府又一次調高出口退稅率。3個月內兩次調高出口退稅率傳遞了一個重要信號——政府將大力扶持出口企業，保持經濟的穩定增長。此外，國家還采取了一系列措施扶持外貿出口企業，比如放寬加工貿易產品目錄，其中，放寬禁止類品種涉及1789種、限制類品種1730種，包括銅來料加工、紡織品、塑料制品、木制品等。同時，增加商業銀行信貸規模、實施新的外匯管理條例等，這些為我們擴大出口提供了難得的機遇。在政府的利好政策下，我們要督促企業要抓住時機，順勢而為，加快產品結構調整步伐，提高產品質量和附加值。在質量取勝保住市場的前提下，積極開拓新興市場，想方設法招攬人才，提高研發和創新能力，不斷開發新產品。同時，要抓住出口產品結構、市場調整的機遇，推動外向型企業由勞動密集型逐步向資本密集型和技術密集型轉變，進一步提高企業的競爭能力。
(二)要善于在擴大開放中抓準關鍵。關鍵是項目。蘇榮書記到江西以后，非常直接，非常切合實際地提出，抓項目就是抓發展。蘇書記在任何場合，在任何會議上，只要是談經濟，他都要講抓項目的問題。事實也如此，沒有項目，就沒有投入，沒有投入，就沒有發展。我們要充分利用區位優勢、低成本優勢、資源優勢、生態優勢，致力主攻大項目，著力培植大產業。新的一年，要著力在提高引資質量上狠下功夫，大力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的重大項目。要堅持以引進工業項目為主，充分依托我縣礦產資源豐富等優勢，引進關聯度大、科技含量較高、帶動性強的工業項目。要堅持引進大項目為主，著力引進一大批投資額超千萬元的大項目。當前，我們要精心做好項目策劃和包裝，沒有大的項目、好的項目，就很難招來客商。縣發改委、經貿委、外經局等有關單位要協同配合，高起點、高標準策劃包裝一批重點招商項目，如電子信息、新型建材、現代服務業、現代農業等產業項目，每個項目都要有可行性研究、有市場調查、有投資收益率，要掌握投資者的投資意圖、條件和要求，并據此包裝好項目，增強招商引資成功率。同時，我們還要極力跟蹤服務好在談項目，保證簽約一批、立項一批，跟蹤服務好簽約項目，保證開工一批、建成一批，跟蹤服務好開工項目，保證竣工一批、投產一批。關鍵是市場。要認真落實國家關于提高出口退稅率、降低出口關稅等政策及保持外貿出口穩定增長的一系列政策措施，積極組織企業參加國內外知名的展銷會和博覽會，在穩定傳統出口市場的同時，積極開拓新興市場。關鍵是隊伍。目前，開放型經濟人才不足、隊伍整體素質不高已成為影響我縣開放型經濟發展的一大癥結。而且隨著開放型經濟的發展，這個問題將顯得越來越緊迫。我們務必從全局和戰略的高度，把開放型經濟人才隊伍的培養建設置于更加重要的位置，著力形成一整套有利于培養人才、吸引人才、留住人才的良好機制，加快培養造就一支高素質的開放型經濟人才隊伍，為開放型經濟更快更好發展提供堅強的人才保障。關鍵是環境。硬環境方面，要抓緊完善園區配套設施，加大富田工業小區土地平整力度，完善園區道路、供水、供電、綠化、亮化，加快污水處理廠建設進度，加快園區標準廠房和經濟適用房建設。同時，要做好園區長遠發展規劃，早日完成城東產業新城15平方公里規劃，加快縣城至老城工業承接走廊規劃建設。軟環境方面，要以開展“機關效能年”活動為契機，提高項目審批和建設效率，積極推行陽光政務，健全和落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，創造“行為規范、運轉高效、公正透明、廉潔高效”的政務環境。要著力減少辦事環節，提高辦事效率，重大項目在符合政策的前提下，各有關部門要加快審批，使項目盡快建成投產。要簡化審批程序，對行政審批事項實現“三個至少縮減30％”要求。要進一步強化為招商引資企業服務的意識，減少各種檢查，避免重復性檢查，禁止亂收費、亂攤派。同時，要加強對招商引資落戶企業跟蹤服務，高度重視解決客商投訴，幫助企業解決各種實際問題，千方百計使引進的產業項目落得下、立得穩、發展快。要從制度設計入手，堅決糾正“不作為”、“亂作為”，切實為項目、企業提供優質高效的服務，形成有利于開放型經濟發展的長效環境機制。關鍵是誠信。發展開放型經濟，要堅持誠信為本，依法依規兌現承諾，保持政策的連續性和穩定性。出臺政策要注意統籌兼顧，一旦出臺就認真貫徹執行。簽訂的合同除非發生不可抗力的因素，都必須認真兌現政策，切實做到言必行、行必果。
(三)要善于在創新方式方法上抓出成效。當前，我們工業園區推開了大量的土地，根本不存在用地方面的難題，在這一前提下，我們要圍繞培育壯大我縣特色產業、優勢產業和龍頭企業，制定落實好重點產業招商方案，明確招商目標、招商任務、招商人員、招商項目、招商對象、招商方法、招商責任。要增強招商方案的針對性，對不同產業、不同對象、不同地區制定相應的招商方案。要增強招商方案的操作性，細化招商方案，使之切合實際，合理可行。要增強招商方案的時效性，密切跟蹤形勢的發展變化，及時調整招商方案，確保招商時效和工作實效。同時，要進一步創新招商方式，堅持政府招商和社會化招商一起上，傳統招商與商業化招商一起上，常規招商與現代化招商一起上，重點在探索現代化招商、商業化招商新路上下功夫。各部門、各單位都要認真研究、積極探索、努力尋求適合自身的招商方式，總結以往招商的實踐，我認為要繼續堅持關系招商、駐點招商、專業招商、以商引商、網上招商五種方式，同時，盡快制訂落實招商、委托招商等相關政策，爭取在中介招商上有實質性突破。
(四)要善于在逆境中扶持企業發展壯大。我記得我到*工作不久，在開放型經濟調度會上我就講過，我們好就好在資源型企業得到發展，但有可能壞也壞在這一方面，到現在果然如此，這幾家資源型企業提供稅收占全縣財政收入的60%以上，如果這幾家企業跨下了，我們整個經濟大廈也將跨掉，形勢非常嚴峻。去年，縣委、縣政府為什么集中財力用于工業園土地平整，目的就是把土地騰出來，為企業入駐提供良好的硬環境。當前，園區推開了幾千畝土地，我希望園區水、電、路一到位的同時，企業也能夠立刻進來，力爭上半年把推開的土地基本上布滿企業，進而為明年經濟增長提供充分保證。同時，我們還要盡最大的努力幫助企業脫困，扶持企業健康發展。要集中精力抓好重點行業、骨干企業的增產增效，對重點產業、重點企業、重點項目要及時跟蹤調度，積極協調服務，及時分析、解決發展運行中存在的突出問題。要積極幫助企業查找癥結，制定應對措施，盡快扭轉不利局面。要針對當前國際和國內不容樂觀的形勢，緊緊抓住工業經濟運行中苗頭性和傾向性問題，為企業正常生產經營掃清障礙。要進一步加大對重點企業的扶持力度，繼續在技改項目、稅收獎勵、原材料供應、銀行貸款、爭取國家政策等方面傾斜服務，加大對大華新材料、南方稀土等20戶重點企業扶持力度，使之做大做強。
三、加強領導，強化責任，確保開放型經濟各項目標任務全面完成
當前，我縣開放型經濟發展已經進入關鍵時期，緊一緊，我們就可能抓住機遇，乘勢而上，實現新的發展；松一松，我們就可能錯失良機，停滯不前。所以，我們務必加強領導、強化責任、形成合力、克難奮進，確保開放型經濟工作各項目標任務全面完成。
(一)強化領導。全縣開放型經濟成效如何，領導是關鍵。實踐證明，凡是招商引資成效明顯的部門，領導認識都很到位，工作都很扎實；反之，凡是成效不好的，主要原因還是領導的認識和工作沒有到位。去年，有的單位很好地完成了招商引資任務，有的單位沒有完成，在完成任務的單位中，有實力比較強的，也有實力比較薄弱的；在沒有完成任務的單位中，有實力比較強的，也有實力比較薄弱的。我分析其中主要的原因還在于單位“一把手”的重視程度，只要領導重視，就有辦法、就有出路，所以在今年的考核中，我一再強調，要處罰必須先處罰主要領導。剛才的表態發言，有些單位的主要領導沒有上來，以后這樣的表態發言，必須是主要領導上來，不管你是不是新到這個崗位，只要你在這個單位當“一把手”，就必須勇敢的站出來。我希望大家都能像電視劇《亮劍》中的李云龍一樣，在危難關頭展現出“亮劍”精神，如果大家還在“打嗑睡”，還存在僥幸心理，我們就將永遠處于落后挨打的局面，一年被動就年年被動。因此，縣四套班子領導和各部門、各單位的主要領導必須把招商引資作為加快發展的頭等大事來對待，作為與本部門利益密切相關的首要工作來落實，作為為*經濟發展作貢獻的實事來干好。要不斷創新領導方法、領導方式，緊密結合新的形勢，進一步提高招商引資工作的領導能力。同時，要明確分工，各負其責，調動本單位、本部門的所有力量，形成強大的招商引資合力，確保招商引資抓出聲勢，抓出成效。
(二)形成合力。在招商引資工作中，我剛來的時候就感覺到有些部門對招商引資工作不冷不熱，但絕大多數單位還是非常熱心的。比如，今年引進的揚捷自行車公司，這是一個非常好的企業，我們縣中行的廖行長一接觸到這個企業，就積極主動跟進，經常給我打電話、發信息匯報進展情況，作為一個駐縣單位，能這么熱心地為地方經濟發展獻計出力，很值得我們學習。發展開放型經濟、主攻工業、優化發展環境、招工等工作都是綜合性的系統工程，這個責任不只是個別單位能承擔的，這個任務也不是光靠個別職能單位能完成的，為此，各單位、各部門務必要增強協作配合意識，做到既分工又協作，共同推動工作進步。對不協作、不配合，甚至相互拆臺的，縣委、縣政府將嚴肅追究單位主要領導的責任，絕不手軟。此外，還要通過廣泛深入的宣傳發動，努力形成全社會關注、全民參與的良好氛圍，真正形成推動發展的強大合力。
(三)嚴格考核。加強督查調度，嚴格考核獎懲，是促進開放型經濟發展的重要手段。縣委、縣政府將把招商引資、招工、安商等工作任務的完成情況，作為年度政績考核的主要內容。我們將繼續通過督查、考核、通報的方式，對工作任務完成滯后的責任單位，作為重點督查部門，定期調度，定期檢查。對完不成招商任務、服務不到位的，除通報批評外，還將嚴格按照有關文件要求予以處罰。今年，我主張把任務分到四套班子領導手上，分到各個部門手上，讓大家來承擔。同時，在今年工作中，我們也將設立招商引資突出貢獻獎，如果貢獻重大，縣委、縣政府就對其實行重獎，在招商引資工作獎勵方面縣委、縣政府不惜花錢，也花得心甘情愿。此外，今年出臺《招商引資工作方案》、《安商工作實施方案》等相關文件都是經過縣利用外交領導小組討論，上報到縣政府常務會議和縣委常委會議審議，這幾個方案從去年底就開始醞釀制訂，幾易其稿，充分借鑒了兄弟縣市的內容，整體上來說更加完善，對工作更具有推動作用。各單位、各部門要認真對照方案要求，抓好工作落實，確保年終向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷。
同志們，加快開放型經濟發展，既是我們實踐當中的一條成功之路，也是一條必須堅定不移走下去的希望之路，各單位、各部門一定要以大局為重，以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的精神狀態，以求真務實的工作作風，解放思想，開拓創新，努力開創我縣開放型經濟發展的新局面。
