政府組織會議發言

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同志們：

這次全市組織工作會議，是在全市上下認真學習貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，積極應對金融危機帶來的嚴峻挑戰，加快推進資源型城市轉型的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是學習貫徹全國和全省組織部長會議精神，回顧總結*年黨的建設和組織工作，研究部署今年黨的建設和組織工作的各項任務。開好這次會議，對于認真貫徹落實科學發展觀，進一步提高黨的執政能力，不斷強化組織工作的政治保證作用，全力推進資源型城市轉型，努力實現全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

*年，是非同尋常、極不平凡的一年。這一年，大事多、要事多、難事多。面對國際金融危機的沖擊和國內經濟形勢急劇變化帶來的嚴峻挑戰，面對冰凍、地震和干旱等特大自然災害造成的嚴重影響，全市上下心往一處想，勁往一處使，辦成了一些多年想辦的實事好事，各項事業取得了長足發展，主要經濟指標保持了兩位數增長，全市呈現出經濟持續發展、社會大局穩定、民生不斷改善的可喜局面。一年來，全市組織工作緊緊圍繞資源型城市轉型這個大局，抓班子建隊伍，各級領導班子的思想、組織和作風建設進一步加強；抓基層打基礎，基層黨組織建設水平有了新的提升；搭平臺建機制，人才工作有了新的進展；抓制度建流程，組織部門自身建設不斷加強。在此，我代表市委，向大家并通過你們向全市組織戰線的廣大干部表示誠摯的問候和衷心的感謝！

關于*年的組織工作和今年組織工作的主要任務，奮吉同志在今天上午的會議上已經認真總結和全面部署，我完全同意。下面，我就做好當前和今后一個時期全市黨的建設和組織工作講幾點意見。

一、認清當前形勢，準確把握做好黨的建設和組織工作的新要求

胸無全局者，不足以謀一域。認清形勢，把握大勢，是做好各項工作的前提。如果說*年是非常難忘的一年的話，那么，2009年將是十分艱難的一年。面對深刻變化的形勢和紛繁復雜的局面，只有準確把握非常之勢，才能采取非常之舉，才能積極應對困難，才能繼續以改革創新精神，更加自覺、更有成效地把黨的建設和組織工作做實、做好。

（一）深刻變化的國際國內經濟形勢對黨的建設和組織工作提出了新要求。當前和今后一個時期，我們將面臨十分嚴峻的經濟環境。從國際情況看，世界經濟出現大震蕩，全球經濟增長明顯放緩，對實體經濟的影響正在進一步加深，今年我國發展的外部環境更加趨緊。從國內情況看，去年四季度以來，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。經濟增長下滑，已成為當前我國經濟運行的突出問題。從我市情況看，資源型城市長期積累的結構性問題與金融危機造成的困難問題相互交織。經濟增長將面臨更加嚴峻的挑戰，主要是工業經濟和企業生產經營面臨的困難增大，尤其是有色工業品的價格在短期內很難有較大幅度的反彈，這一主導因素直接決定著我市經濟增速和經濟總量。由此將會帶來財政增收困難、就業再就業壓力增大、城鄉居民收入增收空間收縮等問題，對經濟持續快速增長帶來較大影響。而且這種困難局面不是短時間能夠過去的，我們必須做好長期應對的準備在深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性的同時，又要看到機遇和希望所在。就外部環境而言，為了應對國際金融危機對國內經濟造成的影響，國務院出臺了一系列擴大內需的重大政策措施，給我市發展帶來了新的機遇。同時，我市進入國家首批資源枯竭轉型城市，省政府出臺支持白銀轉型的69號文件，既是現實的機遇，又為我們加快轉型建立了長效機制。就自身條件而言，近年來，我們卓有成效地推進資源型城市轉型，一方面加快了發展速度、提高了發展質量；另一方面，強化了發展基礎，為長遠發展創造了條件?？偟膩砜?，挑戰與機遇同在，困難與希望同在。越是困難時候，各級黨組織和廣大黨員干部越要堅定信心，越要勇于擔當，越要敢于破難，以時不我待的精神，敏銳把握走勢，果斷采取措施，抓機遇、保增長、謀發展、促和諧。

（二）中央和省委一系列重大部署對黨的建設和組織工作提出了新要求。一是，在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，*總書記對以改革創業精神全面推進黨的建設新的偉大工程、加強和改進組織工作發表了重要講話。自覺運用30年來黨在推進改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中艱辛探索的寶貴經驗，站在新的歷史起點上，以改革創新的精神狀態、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法全面加強黨的建設和組織工作，是對各級黨委和組織部門的重大考驗。二是在新形勢下，黨的*屆三中全會對農村基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設提出了新的要求。圍繞推進城鄉一體化統籌城鄉黨建工作，在建立城鄉基層黨組織互幫互助機制、創新農村基層黨組織設置形式和活動方式、拓寬村干部來源等方面有新的突破，是今年組織工作面臨的一項重要任務。三是，去年中央、省委相繼召開的領導班子思想政治建設座談會指出，在市場經濟和長期執政的環境下，黨的建設尤其是領導班子建設遇到了許多新情況、新問題、新挑戰，領導班子思想政治建設比以往任何時候都顯得更重要、更必需、更緊迫。按照加強領導班子思想政治建設的總體要求，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體，是組織工作擔負的一項重要職責。四是，剛剛召開的全國和全省組織部長會議，對黨的建設和組織工作作了全面部署，在扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動、推進黨內民主建設、深化干部人事制度改革、加強基層組織建設等方面提出了許多具體要求，按照中央和省委的總體部署，精心謀劃好全市黨的建設和組織工作，高起點、高質量地抓好各項工作的落實，成為當前和今后一個時期組織工作的一項重要任務。

（三）加快資源型城市轉型的艱巨任務對黨的建設和組織工作提出了新要求。去年3月，我市被國家確定為全國首批資源枯竭轉型城市。這對白銀來說，是大機遇、大政策、大平臺、大項目、大發展。一年來，市委、市政府緊緊抓住這一千載難逢的重大歷史機遇，全力推進資源型城市轉型工作，提出了“以人為本、科學轉型”的理念，明確了以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化全面轉型的思路，確定了“631324”的階段性轉型目標。根據市委的統一部署，全市上下從加強組織領導、強化輿論宣傳、解讀政策文件、編制轉型方案、凝練轉型項目、向上匯報銜接、建立保障體系等各個方面開展了轉型工作，取得了豐碩成果。這些成績的取得凝結著各級干部和廣大群眾的心血和汗水。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，有一些干部精神狀態和工作作風存在著不適應轉型工作的問題，突出表現在：一些干部面對工作中的困難，缺乏進取精神，一些干部在困難面前缺乏戰勝的勇氣，在大量的實際工作面前缺乏務實的作風，最重要的是缺乏一種開拓進取的精神狀態。由此導致攻關不下力氣，調研不動腦子，解決問題避重就輕，形式上忙忙碌碌，實際上碌碌無為。我們一直講，資源型城市轉型，干部是關鍵，群眾是基礎。這就要求各級黨委要圍繞城市轉型配好班子選準干部，充分發揮基層黨組織的凝心聚力作用，為推進轉型提供堅強有力的組織保證。

二、緊密結合實際，切實抓好深入學習實踐科學發展觀活動

今年3月和9月，第二、三批學習實踐科學發展觀活動將先后在市、縣區和鄉鎮（街道）啟動。扎實開展學習實踐活動，這是今年全市黨的建設和組織工作的一項重要任務，各級黨委和組織部門要按照中央和省、市委的要求，精心組織，認真開展，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

一要掌握政策要領，抓好啟動工作。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是認真貫徹落實黨的*大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署。開展深入學習實踐科學發展觀活動，涉及全市各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須認真學習貫徹中央和省委有關精神，把握學習調研、分析檢查、整改落實各個階段的時間安排、方法步驟，圍繞思想認識不斷提高、突出問題得到解決、體制機制更加完善、科學發展有效推進的目標要求，切實做好充分的準備工作，確保學習實踐活動如期順利啟動，健康有序、扎實有效地進行。

二要明確活動主題，把握總體要求。我們要在學習實踐科學發展觀活動中，堅持“以人為本、科學轉型”這一主題，按照“解放思想、拓展思路，積極探索西部欠發達地區、資源枯竭型城市可持續發展新路子”的總體要求，加快建立推進轉型的工作體系，通過踏踏實實解決問題，使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，讓大家切身感受到學習實踐活動的成效。

三要加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級黨組織必須高度重視學習實踐活動的宣傳和思想發動工作，堅持以中央和省、市委精神為依據，充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，在全社會大力宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法和成效，宣傳學習實踐活動的先進典型，不斷提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性，努力營造良好的學習氛圍。

四要堅持領導帶頭，加強分類指導。這次學習實踐活動，重點是縣以上領導班子和黨員領導干部，各級黨委要著力抓好這個重點?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不行”。實踐證明，堅持領導帶頭，不僅是抓好工作的關鍵所在，也是促進工作的一個重要方法。堅持領導帶頭抓學習實踐活動，就是要求領導干部始終帶頭強化“四種意識”，即堅持推進資源型城市轉型不動搖的大局意識、搶抓發展的機遇意識、敢為人先的敢闖敢干意識和一切為了轉型、一切為了發展、一切為了人民的服務意識。堅持領導帶頭抓學習實踐活動，就是要求領導干部始終帶頭做到“三個走在前面”，即深入基層和群眾調研研究走在前面，分析檢查和剖析問題走在前面，落實整改措施和解決實際問題走在前面，通過領導帶頭扎實推進學習實踐活動。同時，要針對機關、學校、企事業單位、農村、街道等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分類分層進行指導，增強活動的針對性和實效性。

五要突出實踐特色，解決實際問題。突出實踐特色，是這次學習實踐活動最鮮明的特征。開展學習實踐活動，就是要“突出解決問題，解決突出問題”，認真解決影響和制約科學發展的突出問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，努力提高領導科學發展的能力和水平。就我市而言，就是要把“項目建設落實年”活動和“全面效能建設年”活動作為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的兩大載體，通過加大項目建設和效能建設力度，努力在全市上下掀起一個提效能、建體系，抓項目、重民生，保增長、促轉型的熱潮。

三、突出關鍵環節，不斷加強領導班子和干部隊伍建設

堅定不移地推進資源型城市轉型，順應了繼續解放思想、堅持改革開放的時代潮流，體現了推動科學發展、促進社會和諧的時代特征，承載了造福人民群眾、實現人民利益的壯嚴使命，同時也寄托了全市人民建設美好生活、實現自身發展的熱切期待。不轉型就沒有出路，不加快轉型就會在百舸爭流的激烈競爭中被“邊緣化”。轉型發展始終是我們當前和今后一個時期的大局和中心工作，這一點決不能動搖。全市廣大黨員干部特別是各級領導干部，要深刻認識轉型目標的全面性、轉型過程的科學性、轉型成果的共享性，充分認識轉型任務的長期性、復雜性和艱巨性，咬定目標不放松，推動轉型不停步，謀劃發展不懈怠，進一步加強轉型目標任務的落實。

為了促進轉型工作，我們建立了推進轉型的“六大體系”，其中“干部是轉型的關鍵”是重中之重。市委、市政府的重大戰略決策能否貫徹落實，白銀能否在轉型中實現新一輪發展，起決定作用的還是各級干部。干部是轉型的關鍵，說到底是干部要轉型，重點在“轉”和“型”上下功夫。“轉”，就是要轉變思想觀念，轉型思維方式，轉換時空方位，順應時代潮流，適應發展要求；“型”，就是要把各級干部培養成為“學習型、創新型、實干型、效能性”兼而有之的干部。這就是干部轉型的內涵，也是干部努力的方向和目標。

“人才、干部是世界上所有的寶貴的資本中最寶貴最具有決定意義的資本。應該了解，在目前的條件下，干部是關鍵?！边@是斯大林的名言。同志也曾經說過，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。白銀的各級干部是白銀各項事業的中堅和骨干，在制定政策中起主導作用，在決策中具有決定性作用，對黨員群眾起組織領導作用，在黨的領導機關和群眾之間起橋梁作用。干部是資源型城市轉型的決策者、組織者和實施者，干部對資源型城市轉型的理解程度、執行力度、實踐深度直接影響到資源型城市轉型的成效。一流的干部成就一流的事業。資源型城市轉型的每一個環節，都要靠各級干部特別是領導干部帶頭組織實施。所以，資源型城市轉型的“631324”階段性目標能否實現，關鍵是干部，關鍵是干部是否具有相應的觀念、能力和作風。

第一，干部是轉型的關鍵，關鍵在于加強領導班子建設，不斷提高思想政治素質。領導班子擔負著領導科學發展的重任，承載著組織的信任和人民的希望。領導班子的思想政治素質，決定著服務人民的效果，決定著領導科學發展的水平。越是形勢困難，越是局面復雜，越是任務艱巨，越要努力提高思想政治素質，越要勇于擔當、敢破難題、扎實苦干。一是要學為先、干為重、民為本、廉為貴。學為先，就要領導干部要善于學習。做一名合格的領導干部，就要通過學習，揚棄舊義、探求新知，豐富知識、提高品位，把學到的新知識轉化成推動發展的新能力。蘇格蘭經濟學家亞當·斯密的《國富論》可能大家比較熟悉，但是他的《道德情操論》一書中，亞當·斯密用同情的基本原理來闡釋正義、仁慈、克己等一切道德情操產生的根源，提示出人類社會賴以維系、和諧發展的基礎，以及人的行為應遵循的一般道德準則。相比《國富論》，《道德情操論》給西方世界帶來的影響更為深遠，對促進人類福利這一更大的社會目的起到了更為基本的作用；而它對處于轉型期的我國市場經濟的良性運行，對處于這場變革中的每個人更深層次地了解人性和人的情感，最終促進社會和諧發展，具有十分重要的意義。另外，再給大家推薦《干部是關鍵》這本書，希望各級干部對經濟社會發展中干部的作用有新的認識。干為重，就是領導干部要勤于實踐。每一位黨員干部都要把謀事干事作為自己義不容辭的責任，勤勤懇懇，有能力，有本事，特別是各級領導班子要敢于負責，敢于碰硬，敢破難題，敢擔風險。民為本，就是黨員干部要堅持執政為民。時時想著人民，事事為了群眾，處處澤被后世。廉為貴，就是黨員干部要做到清正廉潔。廉則公，只有清廉才能做到公心、公正、公道；廉則明，只有清廉才能明辨是非，光明正大，光明磊落；廉則威，只有為官清廉才能樹立威信、威望、威嚴、威力。二是要有敬畏之心。要敬畏權力。作為領導干部，不論從事什么工作，擔任何種職務，都要對自己崗位的權力有一種敬畏感；只有對手中的權力心存敬畏，才能干干凈凈為民工作，始終把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用。要敬畏老百姓。人民是國家的主人，領導干部是人民的公仆，領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。領導干部行使權力的過程，就是為人民服務的過程，就是對人民負責并自覺接受人民監督的過程。要敬畏黨紀國法。始終遵紀守法，恪守權力邊界。法定程序是權力的重要載體，法定程序的價值在于它的客觀性、普遍性、穩定性、強制性，可以有效制約權力行使的主觀隨意性，不使權力逾越界限。每一個領導干部都要嚴格執行法律法規，特別要注意嚴格履行法定程序，按規定的程序和制度辦事，用程序規范權力、約束權力。要敬畏媒體輿論監督。媒體輿論監督是實現法律監督、民主監督、群眾監督和社會監督的有效途徑，監督是動務，監督是支持，監督是愛護。領導干部作為公眾決策的主導者、公共管理的行使者，必須適應在媒體關注、輿論監督下開展工作，確保事件真相和工作進展等信息第一時間準確傳遞給公眾。所以，要認識媒體、重視媒體、善待媒體、借助媒體，還要和媒體交朋友。要以對黨和人民的事業高度負責的態度，始終關注人民群眾對執政活動的評論和反映，正確認識和虛心接受來自社會各方面的監督，時刻接受人民的批評，糾正工作中的缺點錯誤。三是要把團結和諧作為根本要求。干部懂團結是大智慧，會團結是真本事，講團結是高境界。各級領導班子和廣大黨員干部，都要充分認識團結和諧的巨大力量，都要珍惜團結和諧的可喜局面，都要營造團結和諧的良好氛圍，真正把各級領導班子建設成為堅強的戰斗堡壘。

第二，干部是轉型的關鍵，關鍵在于樹立科學發展的思想，提高領導科學發展的能力?？茖W發展觀的第一要義是發展。在白銀貫徹落實科學發展觀就是加快推進資源型城市轉型。進入轉型城市，只是萬里長征走出了第一步，我們的發展還處于“兩難”境地，經濟社會的基本面并沒有改變。我們既要加快經濟社會發展，多還舊帳，不欠新帳；又要加快環境污染治理，解決民生問題。既要加強城市基礎設施建設；又要改善農村生產生活條件。對這種現實，我們一些同志認識不清。有些干部盲目樂觀，好大喜功，對轉型的階段性特征沒有清醒認識，工作缺乏緊迫感；有些干部思想保守，不求進取，面對轉型工作沒有熱情，缺乏干大事、干成大事的勇氣和魄力；有些干部工作消極，精神不振，面對千載難逢的機遇沒有激情，四平八穩，無所作為；有些干部怕字當頭，畏首畏尾，面對重大項目的實施沒有干勁，致使項目進度緩慢，工作沒有起色。這些都直接影響著轉型工作的大局。思想是基礎，能力是根本。干部是轉型的關鍵，光說沒用，要有真本領，而最重要的本領就是科學發展的能力。白銀要在轉型中實現新一輪發展，任務艱巨，需要不斷提高領導干部引領和推進科學發展的能力。一要不斷增強駕馭全局、把握中心的能力。以人為本、科學轉型，需要轉變發展理念，轉變發展戰略，轉變發展模式，提升發展質量。這就要求各級領導干部要不斷增強駕馭全局、把握中心的能力，充分發揮“總攬全局、協調各方”的作用，適應新形勢新情況，正確處理紛繁復雜的矛盾，克服各種困難和風險，奪取各項工作的新勝利。二要不斷提高推進經濟社會又好又快發展的能力。以人為本、科學轉型，還要不斷提高引領和推進轉型發展的能力，善于用改革的精神去解決前進中遇到的問題。要下大力氣創新發展模式，提高發展質量，落實統籌兼顧，切實把我市經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。特別是面對復雜多變的宏觀經濟環境，我們要牢牢扭住第一要務，全力以赴推進白銀的新一輪發展。三要切實提高協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾的能力。以人為本、科學轉型，要把人的全面發展放在第一位，作為治國理政的根本理念，使各級干部善于正確分析和處理各類社會矛盾，切實解決一些長期解決不了的歷史遺留問題和新產生的問題。要更加注重公平，不斷深化體制改革，完善分配機制，合理調節各階層之間、單位之間的收入差距，使發展的成果惠及全體人民群眾。

第三，干部是轉型的關鍵，關鍵在于切實有效改善民生，努力促進社會和諧。科學發展是最大的政治，改善民生是最大的政績。當前是改革發展的關鍵期，也是社會矛盾的多發期。由民生問題引發的各類群體性事件，原因是多方面的，但都不是偶然的，一般都是矛盾長期積累的結果。有的是決策過程中，對部分群眾利益考慮不夠、關注不夠，特別是涉及重大利益調整時，沒有協調好各方面的利益關系；有的是干部作風不深入、缺乏責任心，對群眾的合理訴求見事遲、反應慢，甚至置若罔聞、漠不關心，造成矛盾日積月累、積怨加深、干群關系緊張；有的是工作方法簡單粗暴，不善于或不愿意做耐心細致的群眾工作，在突發性事件發生時，處置不力，或瞞報延報，貽誤時機，導致事態擴大，或隨意動力警力，造成對立情緒升級，致使矛盾激化。各級領導班子和干部，都要以解決民生問題、促進社會和諧為目標，認真做好群眾工作。一要強化執政為民理念。民為邦本，本固邦寧。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。問政于民方知得失，問需于民方知冷暖，問計于民方知虛實。各級干部要堅持黨的宗旨，堅持以人為本，強化執政為民理念，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數；要堅持發展為了人民群眾、發展依靠人民群眾、發展成果由人民群眾共享，讓人民群眾真正獲得實惠。二要切實解決民生問題。在謀劃發展時，不能以損害人民群眾的利益為代價，要統籌好經濟社會的協調發展，協調好各方面的關系，尤其顧及弱勢群體的利益。要認真解決“民生七件事”，大力實施“四大民心工程”，全力落實今年確定的“十件惠民實事”。更加關注民生，積極創造就業機會，大力發展社會事業，扶助弱勢群體，搞好社會治安，保護好環境，讓老百姓安居樂業，促進社會和諧。三要對群眾做到“三真”。各級領導干部要始終堅持做到對群眾有真情、有真心、講真話。對群眾要有真情，真正視群眾為衣食父母，贏得群眾的信任；對群眾要有真心，真心實意聽取群眾的呼聲，維護群眾的利益，贏得群眾的認同和擁護；對群眾要說真話，不說空話、套話，更不能說假話。要從“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”等六個方面，認真解決民生問題。只有真正把民生問題解決好了，構建和諧社會才能有扎實的基礎。

第四，干部是轉型的關鍵，關鍵在于加強體制機制建設，樹立正確的用人導向。制度和程序是現代文明的要件。體制機制建設是制度和程序的源頭。加強干部隊伍建設，必須加強體制機制建設，努力推進干部人事工作制度化、程序化、規范化。一是始終堅持正確用人導向。古人講，“用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨?！币冀K堅持以德為先、以能為本的用人標準，什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位，在這個前提下注重選拔那些確有才干、實績突出的干部。要把干部的政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德作為德的標準，把理想信念是否堅定，是否堅持執政為民，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點，在干部中形成干事創業的良好氛圍，教育引導干部在把心思用在工作上、把精力放在轉型發展上。為了讓想干事的干部有機會，能干事的干部有舞臺，干不成事的干部撤下來，我認為有六種干部不能用，即：有想法、沒辦法，思路跟不上，工作拿不下的“低能官”不能用；腦子不清醒、思想不敏感的“糊涂官”不能用；畏首畏尾、因循守舊的“太平官”不能用；不學無術、不思進取的“平庸官”不能用；思想消極、作風漂浮的“懶惰官”不能用；私心重、貪錢色的“不節官”不能用。二是不斷完善干部選拔作用制度。按照黨的*大關于“提高選人用人公信度”的要求，進一步暢通民意表達渠道，規范民意表達程序，進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民主推薦的科學性和真實性。要不斷規范初始提名的主體和形式、程序及要求、紀律與責任，探索建立干部初始提名情況和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度。要全面推行黨委常委會任用干部票決制，逐步擴大全委會票決干部的范圍。要不斷完善差額選拔干部方式，根據崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等具體辦法。要建立“按程序選人、用制度選人”機制，讓選人用人權在陽光下運行。通過機制創新，真正破熬官者的夢、斷跑官者的路、堵要官者的門，讓廣大干部公平競爭，擇優選用。三是努力拓寬選人用人視野。繼續堅持把公開選拔領導干部作為激發干部隊伍活力、促使優秀干部脫穎而出、優化領導班子結構的重要舉撒謊，總結完善公開選拔縣級領導干部的工作經驗，不斷拓寬公開選拔職位，逐步探索推行縣區黨政“一把手”和市直部門主要負責人公開選拔制度，努力為干部搭建施展才能的舞臺。四是建立健全干部考核評價體系。根據體現科學發展觀的要求，充實內容，規范程序，不斷完善指標體系，注重處理好日?？己伺c定期考核、共性指標與個性指標、傳統方法與現代信息手段、專項考核與綜合考核、考核結果與運用考核結果的關系，不斷強化“過程考核”，切實發揮考核評價的激勵導向作用，切實增強考核的針對性和實效性。五是創新干部管理和監督體制。認真貫徹落實中紀委、中組部《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》和省紀委、省委組織部《實施辦法》，堅持預防、監督、查處并舉，不斷健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，切實加強對干部選拔作用工作全過程的監督。要認真貫徹落實《甘肅省規范和監督黨政機關領導干部用權行為暫行規定》，進一步規范各級黨委特別是“一把手”的用人行為。要切實加強干部日常教育管理，堅持選拔使用與培養教育相結合，嚴格要求與關心愛護相結合，注重從干部“小節”抓起，通過落實重大事項報告、誡勉談話、組織函詢、述職述廉、經濟責任審計、離任交接等一系列制度，促進領導干部正確履行職責，秉公用權，健康成長。

第五，干部是轉型的關鍵，關鍵在于真抓實干，不斷提高執行力和落實力。真抓實干是共產黨人的實踐品質和先進本色，是我們黨的優良傳統和寶貴財富。當前，我們要應對風險挑戰，搶抓發展機遇，推動城市轉型，實現科學發展，各級干部尤為需要真抓實干。一是真抓實干是領導能力的體現。領導能力既來自于實干，又見之于實干。群眾評價一個干部的能力，往往是不看宣言看行動、不看唱功看做功。與其喊破嗓子，不如做出樣子。實干是最好的領導方法，實干是最強的領導能力。領導者既要有先進的理念，又要是操作的里手。一個人的生命是有限的，領導者的任期是短暫的。然而，我們擔當的責任卻是歷史的。為一個地方的發展多干利長遠、打基礎的事，為一方百姓的福祉多做惠萬家、蔭子孫的事，既是使命所系，也是價值所在。全市各級領導干部要十分注重鍛煉實干的品質，經常反思在搶抓歷史機遇上是否有所遲滯，在推動轉型發展上是否有所畏難，在維護群眾利益上是否有所懈怠，把心思用在真抓實干上，用在解決實際問題上，真正在實干中體現領導能力，在實干中展現崗位追求，在實干中實現人生價值。二是真抓實干是干部成長的途徑。干部成長路在何方？路在腳下。干部成長靠的什么？靠的真抓實干。實干出真知，實干長才干。心系百姓，為民干事，人民就會選擇你；與時俱進，創新干事，時代就會選擇你；敢于擔當，扎實干事，歷史就會選擇你。大凡成就一番事業的干部，都是干出來的，不是跑出來的。跑出來的干部，群眾信不過，自己立不起，將來走不遠；干出來的干部，群眾信得過，自己拿得起，前途才無量。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。今年市委決定在全市開展“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動，這既是轉型發展的需要，也是鍛煉干部的平臺。全市各級干部都要積極投身其中，在實干中經風雨、見世面、長才干，在實干中磨練意志、歷練心境、鍛煉能力，在實干中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。三是真抓實干是轉型發展的要求。面對前所未有的壓力與挑戰，我們肯不肯干、是不是肯干，決不僅是一個態度的問題，還需要有一種精神的力量，一種堅定的意志。要有不甘落實后拼勁。愛拼才會贏。今年項目建設的任務普遍重于往年、轉型發展的困難普遍大于往年，我們比平時要有更多的擔當。要堅決打破“以會議落實會議、以文件落實文件、以講話貫徹講話”的機關歪風，以“人生難得幾回搏”的壯志，以“越是艱難越向前”的豪情，以“一萬年太久，只爭朝夕”的精神，拼命去干，使大力氣，下真功夫。今天的白銀，發展的機遇千載難逢，干事的舞臺無比廣闊。過去我們跑了多年批不下的項目，現在可以批了；爭了多年要不到的資金，現在可以要了；盼了多年做不好的事情，現在可以做了。我們正處在一個加快發展的有利時期、干事創業的大好時光。機不可失，時不再來。全市各級干部一定要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，科學把握，積極作為，時刻以組織的要求提醒自己，時刻以群眾的期盼激勵自己，珍惜干事創業的工作舞臺，珍惜稍縱即逝的從政時光，把自己的工作干好，把群眾的事情辦好，不負組織重托，不負群眾期待。

四、立足發揮作用，全面加強基層黨組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實現科學發展，重點在基層，活力在基層。我們必須圍繞抓基層、打基礎的要求，按照因地制宜、分類指導的原則，不斷探索符合基層實際的有效方法和途徑，切實加強基層黨的建設，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。

一要積極構建城鄉一體的黨建工作新格局。黨的*屆三中全會強調，要構建城鄉統籌的基層黨建新格局。這是適應城鄉經濟社會發展一體化趨勢、加快社會主義新農村建設的客觀需要，也是全面提升基層黨建工作水平的重要舉措。統籌城鄉基層黨建工作，就是要構建四個體系：一是要積極構建齊抓共管、共同參與的領導工作體系。樹立“大黨建”工作的理念，圍繞村級組織活動場所建設、村級組織辦公活動經費、后進村整頓、農村黨員遠程干部教育、村干部報酬待遇等問題，整體推進基層黨建工作上臺階、上水平。要充分發揮黨委統籌各方、總攬全局的作用，真正形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、政法、財政、民政、農業、計生等部門協調運轉機制，齊抓共管農村基層組織建設新格局，形成推進農村黨建工作的合力。二是要積極構建資源共享、優勢互補的經濟合作體系。按照以工促農、以城帶鄉的總體要求，堅持把城市的資金、技術、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等有機結合，推進城鄉黨建資源要素的合理流動。要鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一大批涉農商貿企業集團，對市場信息、人力財力、教育培訓等各類資源進行有效整合。三是要積極構建區域銜接、整體聯運的城鄉黨組織設置體系。適應經濟社會的新變化，因地制宜調整農村基層黨組織設置方式，積極推行在產業鏈上、在行業協會中、在農民專業合作社里、在流動黨員相對集中的地方建立黨組織，使黨組織由區域性設置向功能性設置拓展，由單一封閉狀態向多元、開放狀態轉變。四是要積極構建互動交流、共同提高的干部教育培養體系。繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作，著力構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生下得去、待得住、干得好、流得動。積極探索實行從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員。同時，要繼續重視做好企業、街道社區、機關、學校黨建工作。

二要改進黨員教育管理方式。各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強對黨員的教育管理，把黨員隊伍建設作為搞好基層黨組織建設的經常性、基礎性工作，切實抓緊抓好、抓出成效，不斷夯實基層黨組織的執政基礎。一是通過開展大規模培訓提高廣大黨員的整體素質。充分利用集中教育、電化教育、遠程教育、網絡教育等多種手段，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員頭腦，教育黨員進一步增強黨員意識，堅定理想信念，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨。二是切實加強黨員日常教育管理。大力開展爭先創優、無職黨員“設崗定責”、結對幫扶和黨員志愿者等活動，為廣大黨員服務社會服務群眾搭建平臺，充分調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員，尤其是老黨員、生活困難黨員，使廣大黨員真切感受到黨組織的關愛和溫暖。三是切實做好新形勢下發展黨員工作。認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點做好在生產和工作一線、青年學生、青年農民、農民工和知識分子特別是高知識群體中發展黨員工作，注重把符合黨員條件的各個階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

三要切實加強黨內基層民主建設。發展黨內民主，增強黨的創新活力，關鍵在于制度的保障和創新。各級黨組織要不斷改革創新組織制度，引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力，落實黨員的主體地位。一是建立健全黨務公開制度。要著眼進一步創新黨務公開形式、擴大黨務公開范圍，進一步建立健全黨內情況通報制度和反映、重要事項征求黨代表意見和聽證制度，建立順暢的上情下達、下情上達的信息渠道，不斷增強黨組織工作的透明度，有效激發黨員參與黨務工作的積極性。二是大力改革基層黨內選舉制度。堅持把改進候選人提名制度和選舉方式作為改革基層黨內選舉制度的努力方向，總結推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。堅持實行規范嚴格的差額選舉制度，不斷擴大選舉差額。三是積極探索黨代表任期制和黨代會常任制。全面實行黨的代表大會代表任期制，建立健全重大決策向代表征求意見、代表建議、代表調研巡視、代表聯系黨員群眾等制度，積極拓展發揮代表作用的途徑和形式，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。積極探索試行黨代會常任制。注重明確黨代會年會的職能任務，明確會議的組織方式和主要議題，建立代表建議制度和發言制度，不斷規范代表在年會的活動方式。

五、強化工作措施，切實加強對黨建和組織工作的領導

黨的建設和組織工作，是一項長期而艱巨的任務，必須切實加強組織領導，堅持常抓不懈，建立長效機制，推動各項工作的經常化、制度化和規范化。

一要認真落實黨建目標責任制。各級黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的理念，做到黨建工作與經濟工作目標同訂、任務同下、責任同查、工作同獎懲。要實行目標管理，不斷增強落實黨建工作責任制的可操作性，做到在工作責任上細化、目標要求上量化，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要強化制度建設，建立與黨建目標責任制相配套的考核、獎懲、監督檢查和責任追究等相關工作措施，做到督促檢查有力度、考核有標準、獎懲有辦法。

二要不斷強化對組織工作的領導。各級黨委要經常聽取組織部門工作匯報，指導他們緊緊圍繞組織工作如何服務科學發展和自身如何科學發展等現實問題，深入研究新情況新問題，不斷探索加強組織工作的新思路新措施。要定期對組織工作的工作思路、重點任務提出要求，把握好工作原則和工作方向，發揮好組織部門的作用。要及時幫助他們解決工作中的實際問題，支持他們嚴格執行組織工作各項法規政策，為組織部門開展工作創造良好環境。對組工干部既要關心、愛護和支持，更要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。

三要扎扎實實地做好人才工作。按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，注重做好人才培養計劃，著眼造就一大批與促進科學發展、構建和諧社會相適應的高素質黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才。當前，特別要圍繞資源型城市轉型，培育八大支柱產業，制定優惠政策，積極搭建平臺，引進急需的項目管理、金融融資等高層次、高技能和復合型人才。要建立健全與業績密切聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，堅持做到事業留人、待遇留人、感情留人、環境留人，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性。

四要繼續加強組織部門自身建設。組織部門是各級黨委的重要職能部門，是黨員之家、干部之家和人才之家。組織部門只有不斷加強自身建設，建設“模范部門”、打造“過硬隊伍”，才能推進組織工作改革創新，進一步在全社會樹立公道正派的良好形象。在新形勢下，加強組織部門自身建設，就是要堅持以思想解放促進觀念轉變，以觀念轉變引領工作創新，在具體工作中，要堅持講原則而不保守，講規矩而不拘泥，講程序而不刻板，講嚴謹而不禁錮，努力推動全市組織工作再上新臺階。

同志們，偉大的時代造就偉大的事業，偉大的事業為黨的建設和組織工作提供了廣闊舞臺。我們一定要以奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，解放思想，與時俱進，改革創新，不斷開創全市黨的建設和組織工作的新局面，為加快資源型城市轉型、促進經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！