經(jīng)貿(mào)局市委經(jīng)濟(jì)會(huì)議發(fā)言

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同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委二屆五次全會(huì)總體要求，認(rèn)真總結(jié)*年的經(jīng)濟(jì)工作，安排部署今年的工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一、肯定成績(jī)，再鼓干勁，認(rèn)真總結(jié)去年的經(jīng)濟(jì)工作

*年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常的一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)和重大安全事故造成的被動(dòng)局面，我們著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)，努力促進(jìn)民生改善，致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的發(fā)展。

(一)“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全市用于“三農(nóng)”的資金投入達(dá)到27.3億元。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.07億公斤。新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地80萬(wàn)畝。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到326戶，年銷售收入上千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)達(dá)到75戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到684戶。新農(nóng)村建設(shè)中，233個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村全部完成了規(guī)劃編制和“四化”任務(wù)，51個(gè)新農(nóng)村連片建設(shè)有序推進(jìn)，帶動(dòng)了405個(gè)行政村發(fā)展。和川引水工程、五馬水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施飲水安全工程395處，近27萬(wàn)人吃上了安全水。完成農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)12萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.3萬(wàn)人。

(二)城鄉(xiāng)面貌得到改善。完成了*市城市總體規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程168項(xiàng)，堯都、洪洞、侯馬、霍州等縣市區(qū)一批重點(diǎn)城建工程勝利竣工，市區(qū)濱河西路北段、解放路改造等10項(xiàng)工程全面完成。市區(qū)綜合整治六大行動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成效。新建改建沿黃干線公路、309國(guó)道*—吉縣段等國(guó)省道干線公路320公里，完成沿黃扶貧旅游公路、農(nóng)村公路811公里，村村通水泥(油)路新增2773公里。

(三)環(huán)境治理成效明顯。強(qiáng)力整治工業(yè)污染，淘汰落后設(shè)施和污染企業(yè)743戶，安裝環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)161套，重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)行在線監(jiān)控，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)排污實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控。綜合治理城市污染，開(kāi)工建設(shè)4個(gè)垃圾處理廠和市區(qū)第二污水處理廠，1000余輛出租車和公交車完成雙燃料改造，市區(qū)新增供熱面積170萬(wàn)平方米，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到332天，同比增加27天，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)下降到2.01，同比下降28.8%。汾河出境斷面比入境斷面COD下降54.4%，氨氮含量下降7.17%。完成造林85萬(wàn)畝，市區(qū)新增綠化面積69萬(wàn)平方米、公共綠地面積6萬(wàn)平方米。全市萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.8%。

(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，總投資達(dá)到400億元，當(dāng)年完成投資104.2億元，已有52個(gè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增銷售收入107億元。優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，三大方陣企業(yè)完成投資8億元。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，啟動(dòng)了全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，堯陵景區(qū)和舜王坪景區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，全市旅游總收入達(dá)到59.2億元，同比增長(zhǎng)27%。同時(shí)，大力發(fā)展物流業(yè)，侯馬方略物流保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家B級(jí)資格評(píng)審，寶特物流中心、北方輕工城等重點(diǎn)物流企業(yè)建成運(yùn)營(yíng)。京都花園、天鵝大酒店等高檔次酒店建設(shè)進(jìn)展順利。

(五)安全生產(chǎn)力度加大。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，炸填坑口4631處，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)非法違法采礦行為進(jìn)行舉報(bào)，共受理舉報(bào)390起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金158.6萬(wàn)元。切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全工作，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到1.33，沒(méi)有發(fā)生重大煤礦事故。襄汾“9·8”潰壩事故以后，我們妥善安置受災(zāi)群眾，啟動(dòng)災(zāi)后重建工作。同時(shí)，深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。在全市煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)和其他生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，實(shí)行了市四大班子成員包縣市區(qū)工作制度，市委、市政府派出5個(gè)安全督查組，對(duì)全市安全監(jiān)管和隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

(六)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。在教育方面，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)校取暖費(fèi)2.3億元。啟動(dòng)了教育資源整合工作，撤并農(nóng)村中小學(xué)161所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)47所。著手起草《關(guān)于扭轉(zhuǎn)教育落后局面的決定》。在擴(kuò)大就業(yè)方面，政府出資購(gòu)買公益性崗位6787個(gè)，全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5325人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.1%。在社會(huì)保障方面，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保率不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。啟動(dòng)了市屬5戶國(guó)有企業(yè)改革，困難企業(yè)職工得到妥善安置。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，*市省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建初步通過(guò)驗(yàn)收，古縣躋身國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城行列。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到284萬(wàn)人，參合率達(dá)到89.7%，建成社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)35個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率上升到72%。在住房安居方面，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房28萬(wàn)平方米、廉租住房3.6萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到29平方米。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo),堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心

當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，已經(jīng)直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。就我市來(lái)講，從去年9月份開(kāi)始，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。表現(xiàn)有這樣幾個(gè)特征：

一是停產(chǎn)、半停產(chǎn)和虧損企業(yè)增多。二是主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低、產(chǎn)量迅速減少、庫(kù)存大量增加。三是工業(yè)不景氣效應(yīng)快速波及服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算，安全事故和經(jīng)濟(jì)危機(jī)兩大因素，直接影響全市工業(yè)總產(chǎn)值約440億元、生產(chǎn)總值約150億元、財(cái)政收入約25億元。

目前，盡管國(guó)際金融危機(jī)造成的后果難以預(yù)料，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響短期內(nèi)難以改變，但是，危機(jī)中存在的機(jī)遇和有利因素仍然很多。一是危機(jī)中蘊(yùn)含著許多有利機(jī)遇。當(dāng)前，受世界性金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才正在尋求重新配置和發(fā)展的空間，特別是沿海地區(qū)大量企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。能源、原材料和工業(yè)品價(jià)格的走低，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)成本，是推進(jìn)企業(yè)重組兼并、促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大的重要契機(jī)。同時(shí)，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的好時(shí)期，利用企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)安全隱患排查治理，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，加快安全技術(shù)改造，從而夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是中央擴(kuò)大內(nèi)需和省政府加大投資的有利因素。中央采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制定了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，到2010年全國(guó)將增加投資4萬(wàn)億元，去年已經(jīng)先期投放1000億元，主要用于鐵路、公路、港口、安居工程建設(shè)。省政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等六大領(lǐng)域的投資。今明兩年，將投資6500億元，用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電力設(shè)施建設(shè)，用于農(nóng)村公共事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。我市也啟動(dòng)了機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路新擴(kuò)建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)，必將帶動(dòng)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。三是我市發(fā)展有著較多的自身優(yōu)勢(shì)。

*有豐富的礦產(chǎn)資源、獨(dú)特的旅游資源和無(wú)與倫比的人文資源優(yōu)勢(shì)，有勞動(dòng)力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我市物質(zhì)財(cái)富已有較多積累，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我市廣大干部群眾思想比較解放，理念比較超前，致富辦法較多，盼望發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，人心思富、人心思進(jìn)、人心思上，這是我們加快發(fā)展的強(qiáng)大主體力量。總之，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓有利機(jī)遇，就一定能夠促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和發(fā)展。

2009年是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)精神的重要一年，是化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

今年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委二屆五次全會(huì)提出的“一個(gè)目標(biāo)、兩件大事、五個(gè)工程”的總體要求，重點(diǎn)抓好“工業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“安全水平提升”、“環(huán)境質(zhì)量改善”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“改革開(kāi)放創(chuàng)新”、“社會(huì)事業(yè)進(jìn)步”七項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

2009年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)8%左右；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；海關(guān)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，力爭(zhēng)達(dá)到8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。這些是指導(dǎo)性指標(biāo)，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，今年要確保完成以下指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)9%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格綜合水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

上述預(yù)期目標(biāo)，是在深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、認(rèn)真研究面臨困難的基礎(chǔ)上提出的，平穩(wěn)增長(zhǎng)是基本要求，較快增長(zhǎng)是努力方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，只有保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；只有保持較快增長(zhǎng)，才能很好地解決社會(huì)事業(yè)欠賬問(wèn)題，才能為“又好又快”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)是穩(wěn)妥的，通過(guò)努力是可以達(dá)到的，同時(shí)又是積極的，需要全市上下共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力以赴做好經(jīng)濟(jì)工作

要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，必須緊緊抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，全力做好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

(一)以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為首要任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，就沒(méi)有全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各級(jí)各部門要樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、支持企業(yè)就是支持就業(yè)、關(guān)心企業(yè)就是關(guān)心民生”的理念，全力以赴促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是確保企業(yè)生產(chǎn)鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的正常生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極度困難的情況下，必須非常時(shí)期采取非常舉措。各縣市區(qū)政府和市直各職能部門，要關(guān)心工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，深入企業(yè)了解存在的實(shí)際問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，幫助解決企業(yè)產(chǎn)、供、銷等方面的困難，促使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不掉鏈、不斷檔，確保正常生產(chǎn)，力爭(zhēng)滿負(fù)荷生產(chǎn)。要加快煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，只要是手續(xù)合法、安全條件達(dá)標(biāo)的煤礦，要促使其盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的礦井，只要符合安全生產(chǎn)條件，一季度就必須確保恢復(fù)生產(chǎn)；要積極為焦化企業(yè)解決煤炭原料供應(yīng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)平抑價(jià)格，保證正常生產(chǎn)；要主動(dòng)為冶煉、鑄造生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系產(chǎn)品銷路，解決滯銷問(wèn)題。

有關(guān)部門要通力解決企業(yè)的運(yùn)力、電力等問(wèn)題，清理和取消不合理的行政收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處干擾企業(yè)生產(chǎn)的“三亂”問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展，同類企業(yè)之間、生產(chǎn)鏈條關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)之間結(jié)成聯(lián)盟，互利互惠，共抗風(fēng)險(xiǎn)，共渡難關(guān)。

二是確保企業(yè)資金鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資金是確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前，全市許多企業(yè)資金嚴(yán)重不足，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大“瓶頸”，在這樣一個(gè)特殊階段就必須使用特殊的辦法，想方設(shè)法解決企業(yè)的融資難題。市里已經(jīng)成立了小額資金貸款公司，在一定程度上緩解了中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，但要從根本上解決企業(yè)資金困難，還需要采取多種有效措施。要緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)銀行投資的重要機(jī)遇，組織各種形式的銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，吸引銀行投資，解決企業(yè)建設(shè)資金和流資不足的問(wèn)題。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要積極與國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)廳局溝通，爭(zhēng)取更多的資金注入*；要加大招商引資力度，積極引進(jìn)市外資金；要積極挖掘我市的民間資本，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)家拿出資金，以股份制合作等形式，參與困難企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合走出困境，實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，要加緊完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，有條件的縣、市、區(qū)要盡快建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極為中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，也是增強(qiáng)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)。在今年這樣一個(gè)困難的年份，必須加快項(xiàng)目建設(shè)。今年，要重點(diǎn)實(shí)施“一批基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“一批調(diào)產(chǎn)工程”、“一批社會(huì)事業(yè)工程”。這些項(xiàng)目總投資749.7億元，今年計(jì)劃投資140億元。同時(shí)要加快推進(jìn)總投資453億元的160個(gè)市政府重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

“一批基礎(chǔ)設(shè)施工程”，項(xiàng)目總投資252.3億元，今年計(jì)劃投資58.1億元。包括*民航機(jī)場(chǎng)、張禮—臺(tái)頭鐵路、南同蒲客運(yùn)高速鐵路、長(zhǎng)治—*—吉縣高速公路、臨大線一級(jí)公路、濱河西路北延道路(馬務(wù)橋至北外環(huán))、市區(qū)北內(nèi)環(huán)路貫通、市區(qū)西南環(huán)路橋工程、市第二污水處理廠、和川引水工程、五馬水庫(kù)續(xù)建工程。

“一批調(diào)產(chǎn)工程”，項(xiàng)目總投資444.8億元，今年計(jì)劃投資64.7億元。包括河西電廠2×30萬(wàn)KW熱電項(xiàng)目、海姿2×30萬(wàn)KW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、霍州發(fā)電廠2×60萬(wàn)KW發(fā)電項(xiàng)目、侯馬電廠2×30萬(wàn)KW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、光宇LED項(xiàng)目、華翔美的鑄造合作項(xiàng)目、首鋼翼城煤電鋼一體化項(xiàng)目一期工程、侯馬方略保稅物流中心(B型)續(xù)建、壺口景區(qū)建設(shè)及申遺項(xiàng)目、堯陵景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、大槐樹(shù)祭祖園二期工程。

“一批社會(huì)事業(yè)工程”，項(xiàng)目總投資52.6億元，今年計(jì)劃投資17.2億元。包括市第一人民醫(yī)院搬遷、*一中高中部搬遷、*學(xué)院搬遷、古城遺址公園、市區(qū)集中供熱五期工程、*市天然氣接入工程、汾河*城區(qū)段生態(tài)文化走廊工程、*博物館、晉國(guó)博物館、霍州棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理、塔兒山和二峰山生態(tài)恢復(fù)治理工程。

（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們要抓住國(guó)家和省里加大投資的機(jī)遇，利用當(dāng)前能源原材料行業(yè)不景氣的時(shí)機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的87%，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移關(guān)小上大、扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能置換，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力；必須毫不動(dòng)搖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)延伸“煤—焦—化”、“鐵—鋼—材”、“鐵—鑄—加—整機(jī)裝配”、“煤—電—熱—建材”等產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)接續(xù)替代產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。煤炭行業(yè)要走整合資源與推進(jìn)采改并重的路子。以建設(shè)大規(guī)模現(xiàn)代化礦井為目標(biāo)，吸引省內(nèi)大集團(tuán)兼并重組，鼓勵(lì)市內(nèi)煤礦聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，因地制宜推進(jìn)資源整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。逐步淘汰資源儲(chǔ)量少、井田面積小的煤礦，加快建設(shè)百萬(wàn)噸以上礦井，增強(qiáng)地方煤礦的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極有序推行采煤方法改革，逐步實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，使煤炭回采率穩(wěn)步提高。焦炭行業(yè)要走延伸鏈條與淘汰落后并舉的路子。所有焦?fàn)t全部安裝化產(chǎn)回收設(shè)施，發(fā)展粗苯、甲醇、二甲醚、工業(yè)萘等后續(xù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展焦?fàn)t煤氣，扶持集中供氣氣源焦化企業(yè)。堅(jiān)決淘汰碳化室4.3立方米以下的焦?fàn)t，提升焦?fàn)t的裝備水平和工藝水平，推動(dòng)焦化企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。冶金行業(yè)要走控制總量與置換產(chǎn)能并行的路子。淘汰取締300立方米以下煉鐵爐，置換的產(chǎn)能重點(diǎn)用于首鋼落戶翼城項(xiàng)目和擴(kuò)大翼鋼規(guī)模。加快完善襄汾、曲沃等鋼鐵企業(yè)的手續(xù)辦理。同時(shí)要支持臨鋼、中宇鋼鐵擴(kuò)大特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼的產(chǎn)量，促進(jìn)冶金行業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)走特色發(fā)展之路。電力行業(yè)要走熱電聯(lián)產(chǎn)的路子。加快實(shí)施變輸煤為輸電戰(zhàn)略，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)4個(gè)電廠項(xiàng)目，發(fā)展大型坑口電廠和煤矸石發(fā)電，使電力裝機(jī)容量與煤炭資源相匹配，力爭(zhēng)用最短時(shí)間，使全市裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)KW以上。建材行業(yè)要走依靠科技、改造工藝的路子。在全市水泥生產(chǎn)行業(yè)，推廣新型干法生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源整合、產(chǎn)能置換中，要堅(jiān)持邊調(diào)整邊生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)兩不誤。我們不能因?yàn)橄麡O等待產(chǎn)業(yè)整合和置換周期，而耽誤正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行。

二是繼續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持科技含量高的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)前景廣的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目審批、土地使用、資金支持等方面給予傾斜，加大支持力度。大力發(fā)展煤化工、機(jī)械制造、食品加工業(yè)。支持山焦、三維、侯馬平陽(yáng)和湯榮、華翔美的、襄汾恒泰、曲沃亞華制蓋等企業(yè)發(fā)展。籌劃發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市石膏、石灰?guī)r、大理石、花崗石等資源的比較優(yōu)勢(shì)，提高資源深加工能力，加快發(fā)展裝飾材料、陶瓷材料等新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

中藥加工市場(chǎng)前景比較廣闊，要幫助醫(yī)藥企業(yè)和中藥加工業(yè)企業(yè)走出困境，加快侯馬和堯都藥品生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)一批醫(yī)藥企業(yè)。想方設(shè)法促進(jìn)堯都光宇電源、曲沃盛格特太陽(yáng)能、襄汾恒源高嶺土、堯都津威紗錠等一大批中小企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)，打造知名品牌，拓寬銷售市場(chǎng)，增加科技含量高、市場(chǎng)前景廣、社會(huì)效益好、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口份額，占領(lǐng)更為廣闊的市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮其牽動(dòng)效應(yīng)。

三是繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，又是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的有效途徑。要以旅游業(yè)和物流業(yè)發(fā)展為突破口，帶動(dòng)生產(chǎn)型、生活型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。以打造精品旅游帶為目標(biāo)，加快旅游景區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、文物資源眾多的優(yōu)勢(shì)，變文物資源優(yōu)勢(shì)為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、變文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造“中華根·黃河魂”旅游品牌。要科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)，上半年要完成全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編。精心設(shè)計(jì)旅游線路，依托平川縣市區(qū)交通便捷、景點(diǎn)集中的優(yōu)勢(shì)，把一顆顆散落的景點(diǎn)“珍珠”，串成“項(xiàng)鏈”，建設(shè)大運(yùn)高速公路沿線精品旅游帶。在旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，初具規(guī)模的旅游景點(diǎn)要加大宣傳推介力度，開(kāi)拓市場(chǎng)空間；正在建設(shè)或待開(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)，要加快完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素市場(chǎng)，特別是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游公路，解決旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”。加快旅游體制改革，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)，積極引入民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)。

把晉國(guó)文物游、農(nóng)業(yè)觀光游和溫泉游連在一起開(kāi)發(fā)，實(shí)行一日游、兩日游等模式，形成閉合的旅游過(guò)程。建立全市統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)體系，實(shí)行景區(qū)景點(diǎn)“一票通”門票制度，促進(jìn)旅游資源融合，增加游客數(shù)量。力爭(zhēng)3年內(nèi)使我市躋身全省旅游強(qiáng)市行列。以打造侯馬和堯都兩個(gè)物流中心為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成全市公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的編制，做好市區(qū)中心客運(yùn)站建設(shè)前期工作。以*機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)旅游、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。侯馬和侯馬開(kāi)發(fā)區(qū)要加快物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)方略物流保稅區(qū)、寶特物流中心、北方輕工城等企業(yè)發(fā)展，真正成為中國(guó)北方的“無(wú)水港”。堯都區(qū)要發(fā)揮作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流。*、侯馬兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要引進(jìn)科技方面的服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供科技服務(wù)。通過(guò)旅游業(yè)、物流業(yè)帶動(dòng)餐飲酒店、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的要求，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、信息、科技、咨詢、評(píng)估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重。

（三）以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，努力提升安全生產(chǎn)工作水平

發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展就沒(méi)有道理。沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展。近年來(lái)，安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)問(wèn)題成為制約我市科學(xué)發(fā)展的最大障礙。要認(rèn)真汲取幾次大的事故，特別是“9·8”事故的教訓(xùn)，從安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)入手，標(biāo)本兼治、重在治本，樹(shù)立“一個(gè)理念”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，做好“三項(xiàng)工作”，健全“四項(xiàng)制度”。

樹(shù)立“一個(gè)理念”，就是要牢固樹(shù)立“隱患即事故”的理念，各級(jí)各部門要把隱患排查工作放在日常議事日程上來(lái)，把隱患當(dāng)作事故來(lái)處理，變事后追究為事前嚴(yán)查，真正使安全工作做到關(guān)口前移、重心下移。關(guān)口前移，就是及時(shí)消除事故隱患，做到排查在先、防范在先、治理在先。重心下移，就是要嚴(yán)格責(zé)任抓督查，明確職責(zé)抓監(jiān)管，把工作部署在一線，把措施落實(shí)在一線，把管理下移到一線，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，徹底消除隱患。

強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，就是要強(qiáng)化政府及職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各縣市區(qū)政府要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人頭。要繼續(xù)實(shí)行市縣兩級(jí)四大班子成員安全包縣、包礦責(zé)任制，推行嚴(yán)格的安全工作督查制度，市政府將增加對(duì)各縣市區(qū)安全生產(chǎn)工作的年度考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決制”。強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)做好安全工作，把安全生產(chǎn)情況和安全隱患程度作為企業(yè)關(guān)閉取締的重要依據(jù)，誰(shuí)放心就讓誰(shuí)開(kāi)，誰(shuí)不放心就關(guān)停。

做好“三項(xiàng)工作”，就是要做好加強(qiáng)安全監(jiān)管、排查治理隱患、打擊非法開(kāi)采三項(xiàng)工作。在安全監(jiān)管上，縣市區(qū)政府及監(jiān)管部門要建立健全監(jiān)管工作的機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管工作的方式，使監(jiān)管工作做到橫向到邊、縱向到底，防止監(jiān)管缺位，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要使政府的監(jiān)管制度化、部門的監(jiān)管常態(tài)化。要用高科技手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管，在派駐安監(jiān)員的基礎(chǔ)上，在全市所有煤礦完善人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并確保正常運(yùn)行。在全市非煤礦山企業(yè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)賬制度和隱患排查治理匯總報(bào)告制度，及時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。在排查治理隱患上，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采取企業(yè)排查、監(jiān)管人員排查和專業(yè)人員排查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山及其他高危行業(yè)的排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行整改的，要立即上報(bào)。在打擊非法違法采礦行為上，實(shí)行最嚴(yán)厲的懲治措施，對(duì)私采礦點(diǎn)必須進(jìn)行徹底炸毀，對(duì)當(dāng)事人必須進(jìn)行從重處理，對(duì)監(jiān)管人員必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕其死灰復(fù)燃；實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，把非法開(kāi)采置于人民群眾的監(jiān)督之下。

健全“四項(xiàng)制度”，就是要健全專業(yè)人才管安全制度、安全投入制度、專家會(huì)診制度和責(zé)任追究制度。在專業(yè)人才管安全方面，就是要充分發(fā)揮好安全工作縣（市、區(qū)）長(zhǎng)助理作用，促進(jìn)安全工作管理工作逐步正規(guī)化。在安全投入方面，就是要求各生產(chǎn)企業(yè)必須按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)安全設(shè)施，特別是煤礦、鐵礦等資源開(kāi)采型企業(yè)，要確保把一定比例的投資用在安全設(shè)施建設(shè)上，投產(chǎn)后一定比例的利潤(rùn)用于安全生產(chǎn)條件改善上，相關(guān)職能部門要從嚴(yán)把關(guān)，促進(jìn)落實(shí)。在這方面，哪個(gè)部門徇情顧面，就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在專家會(huì)診方面，就是要聘請(qǐng)國(guó)家、省、市的安全專家，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)定，各級(jí)政府要為專家公正評(píng)定創(chuàng)造條件，并針對(duì)共性問(wèn)題，建立和完善安全工作機(jī)制，監(jiān)管部門要根據(jù)專家的意見(jiàn)進(jìn)行督促落實(shí)。在責(zé)任追究方面，就是嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)的責(zé)任，對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全隱患排查不認(rèn)真的干部，對(duì)安全治理不細(xì)致的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，要從重處罰，對(duì)發(fā)生安全事故的縣市區(qū)和企業(yè)要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

通過(guò)嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅追究，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，全面完成主要安全生產(chǎn)指標(biāo)，把煤炭百萬(wàn)噸死亡率、生產(chǎn)總值億元死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率4項(xiàng)指標(biāo)控制在全省平均水平以下。

（四）以去污增綠為手段，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善改善

城市的環(huán)境質(zhì)量始終是我們工作的重中之重，要圍繞創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城、園林城和環(huán)保模范城的目標(biāo)，抓緊污染整治和造林綠化工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。整治工業(yè)污染和城市生活污染一刻也不能放松。在關(guān)閉淘汰治理污染企業(yè)方面要三管齊下：管住源頭、淘汰落后、加強(qiáng)監(jiān)控。管住源頭就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)，禁止高耗能、高污染項(xiàng)目上馬。實(shí)行環(huán)境容量控制制度，環(huán)境容量小的縣市區(qū)，不允許新上高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)環(huán)境容量大的山區(qū)縣加快發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目。淘汰落后就是加大污染企業(yè)的關(guān)停力度，淘汰取締100戶生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，堅(jiān)決取締淘汰汾河沿線3公里范圍內(nèi)的所有污染企業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)控就是繼續(xù)在煤炭、焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，城區(qū)周邊、高速公路、鐵路、國(guó)省道和汾河沿線、旅游景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實(shí)行排放在線監(jiān)測(cè)，限期治理排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，大幅度削減污染物排放總量。在治理城市功能性污染方面要多措并舉，首先是加快集中供熱、供氣工程建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱、供氣面積。市區(qū)新增供熱面積200萬(wàn)平方米、熱化率達(dá)到90%，新增煤氣用戶2000戶、氣化率達(dá)到88%。平川縣市的集中供熱率達(dá)到60%以上。山區(qū)縣也要逐步擴(kuò)大集中供熱面積，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部道路硬化和城中村燃料改造，有效減少煤煙污染。其次要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)垃圾和污水處理能力。平川7個(gè)縣市區(qū)全部建成垃圾處理廠和污水處理廠，山區(qū)縣也要啟動(dòng)建設(shè)。市區(qū)要完成第二污水處理廠、醫(yī)療垃圾處理工程、市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程。另外要有效減少汽車尾氣污染和二次揚(yáng)塵。加強(qiáng)汽車尾氣治理，市區(qū)明年要確保已經(jīng)審批建設(shè)的加氣站滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)公交車、出租車雙燃料改造，倡導(dǎo)私家車燃料改造。加快小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路改造，推廣貨物廂式運(yùn)輸，防止沿途拋灑，減少二次揚(yáng)塵。

二要大力開(kāi)展造林綠化。以今年全省造林綠化*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，深入推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程和省“六大造林綠化工程”，促進(jìn)“三環(huán)兩線一區(qū)”綠化工作向縱深發(fā)展。“三環(huán)”就是環(huán)城、環(huán)企、環(huán)村，“兩線”就是汾河沿線和霍侯路沿線，“一區(qū)”就是旅游區(qū)。做好市區(qū)、交通沿線、汾河兩岸、鐵路沿線、縣城、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的美化綠化。同時(shí)還要開(kāi)展荒山植綠、路旁補(bǔ)綠、城市插綠、立體掛綠等工作，市區(qū)新增綠化面積60萬(wàn)平方米，各縣市區(qū)城市建成區(qū)新增綠化面積340萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)使全市綠化覆蓋率達(dá)到25%。完成造林80萬(wàn)畝、植樹(shù)1億株，使全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

三要全力推進(jìn)汾河治理。我市境內(nèi)汾河流域的人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量均占全市的60%以上，治理與修復(fù)汾河流域的生態(tài)，是今年環(huán)境治理的重頭戲。在汾河治理上，市政府決定在今后3年內(nèi)投資近10億元，對(duì)汾河城區(qū)段11.3公里、10平方公里范圍進(jìn)行徹底治理，把汾河變成一條清水河、生態(tài)河、景觀河，建壩蓄水，打造濕地公園，為群眾營(yíng)造一個(gè)休閑的好場(chǎng)所。重點(diǎn)要做好四項(xiàng)工作：一是關(guān)閉和治理汾河沿線污染水質(zhì)的企業(yè)，3公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)必須對(duì)廢水進(jìn)行處理；在汾河沿岸居民聚集區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，全面處理生活污水，防治污水流入河道。二是取締河道內(nèi)非法建筑和非法采砂行為。三是關(guān)閉汾河沿岸5公里范圍內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)，保護(hù)支流地表水；關(guān)閉沿岸工業(yè)自備井和自來(lái)水區(qū)域民用自備井，涵養(yǎng)水源。四是加快汾河沿岸植被建設(shè)，實(shí)施封山育林、封灘育林政策，大力建設(shè)水土保持林，兩岸各建設(shè)100米寬的護(hù)岸林帶。汾河流域生態(tài)治理與修復(fù)工程要盡快完成規(guī)劃，爭(zhēng)取今年第二季度開(kāi)工建設(shè)。

（五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。把扶持資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)年銷售收入千萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到80戶，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)以上，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收。提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)民選擇效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，什么項(xiàng)目能致富就選擇什么項(xiàng)目，種什么作物收入高就種什么作物。要推廣曲沃磨盤(pán)嶺、太子灘蔬菜基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)水果、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年完成和川引水工程、五馬水庫(kù)兩項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)方面，要實(shí)行分類指導(dǎo)，按照城郊型、工礦型、山區(qū)型、農(nóng)區(qū)型四種類型，實(shí)施不同的推進(jìn)辦法。政府在資金支持上，錦上添花當(dāng)然好，但雪中送炭更重要，要把支持的重點(diǎn)向貧困村傾斜。比較富裕的村子的建設(shè)發(fā)展資金由村子自行籌措，政府幫助其做好規(guī)劃；貧困村子的財(cái)力有限，政府應(yīng)在建設(shè)資金上加以扶持，加快其發(fā)展。在全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)80個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，233個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)要完成“四化四改”(改水、改廚、改圈、改廁)、“六個(gè)一”(一個(gè)科技服務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、一個(gè)便民超市、一個(gè)休閑健身場(chǎng)所、一所“四化”學(xué)校、一個(gè)文化活動(dòng)室)、“六通”(通電、通水、通電話、通水泥〈油〉路、通廣播電視信號(hào)、通客車)任務(wù)，加快推進(jìn)51個(gè)新農(nóng)村建設(shè)連片區(qū)、405個(gè)行政村建設(shè)。新增沼氣用戶1.4萬(wàn)戶。特別是要加快農(nóng)村道路建設(shè)，到年底，13個(gè)縣要完成“村村通”任務(wù)，水泥(油)路通村率達(dá)到90%。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多的狀況，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。同時(shí)，要加大農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全市要完成農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)12萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3萬(wàn)人。做好移民搬遷工作，完成移民搬遷7000人。實(shí)施農(nóng)戶小額貸款措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。要加大縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為貧困農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。要?jiǎng)?chuàng)新“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，推廣古縣、鄉(xiāng)寧等縣“修好一條路、綠化一座山、幫扶一個(gè)村”和“一企一事一業(yè)”等以礦幫農(nóng)、以煤幫村的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的新舉措。

二要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊《*市城市總體規(guī)劃》和各項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取一季度上報(bào)審批，確保城市建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。各縣市區(qū)也要加快縣城規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。要盡快編制完成市區(qū)功能區(qū)劃，確定政務(wù)區(qū)位置，為拉大城市框架、緩解交通壓力打下基礎(chǔ)。所有新開(kāi)項(xiàng)目必須按總體規(guī)劃進(jìn)行布局，按功能分區(qū)進(jìn)行建設(shè)。各縣市區(qū)都要加快城市集中供熱供氣、城市生活垃圾無(wú)害化處理、污水處理、中水回用等工程的建設(shè)步伐，市區(qū)要積極爭(zhēng)取西氣東輸天然氣引入工程。市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施一批建設(shè)工程，各縣市區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃，量力而行確定城建重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。要以市場(chǎng)化的理念經(jīng)營(yíng)城市，盤(pán)活城市存量土地，由政府壟斷城市一級(jí)土地市場(chǎng)，搞好土地收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地保值增值。以拍賣街道、公園、廣場(chǎng)、橋梁冠名權(quán)和重要路段廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，籌集城市建設(shè)資金。要研究出臺(tái)煤焦領(lǐng)域利潤(rùn)合理調(diào)配的機(jī)制，集中有限財(cái)力傾斜社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有條件的縣市區(qū)可以設(shè)立公益事業(yè)基金。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要借鑒BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等新型融資方式，廣泛引進(jìn)市外資金和市內(nèi)民間資本，加快城市建設(shè)。在公路建設(shè)上，還要啟動(dòng)環(huán)城高速北段(長(zhǎng)臨高速曲亭口—大運(yùn)高速蒲縣口)的前期準(zhǔn)備工作。加緊建設(shè)沿黃扶貧公路建設(shè)，完成桃臨公路改造拓寬任務(wù)，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)公路交通高等級(jí)化，形成以“一軸、兩環(huán)、三縱、五橫”為主動(dòng)脈的公路交通新格局。

三要協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要全力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣市區(qū)要依托自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)展能夠增加地方財(cái)力和帶動(dòng)群眾致富的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源豐富的縣要在優(yōu)化發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保生產(chǎn)安全的情況下發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；交通便捷的平川縣要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；資源貧乏的山區(qū)縣要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。要進(jìn)一步加大對(duì)西山貧困縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)山區(qū)貧困縣與平川富裕縣“一幫一”結(jié)對(duì)子。因地制宜制定山區(qū)資源貧乏縣的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貧困縣上項(xiàng)目、上企業(yè)。市政府在篩選項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮山區(qū)縣的項(xiàng)目，特別能夠增加貧困縣財(cái)力和群眾收入的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，對(duì)貧困縣的項(xiàng)目建設(shè)，市直有關(guān)部門要高看一眼、厚愛(ài)三分，做到特事特辦。

(六)以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

一是積極推進(jìn)國(guó)企改革。國(guó)企改革是盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量、激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。今年，要做好市屬67戶國(guó)有企業(yè)改革。重點(diǎn)完成臨紡、山橡、襄紡等5戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。同時(shí)，對(duì)改制不徹底的39戶企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善。要通過(guò)體制機(jī)制改革，改善企業(yè)內(nèi)部管理。在國(guó)企改革中，要加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)移交、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里有關(guān)資金，確保國(guó)有資產(chǎn)的置換和職工身份的置換。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，妥善解決好職工安置補(bǔ)償問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是加快投融資體制創(chuàng)新。投融資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮財(cái)政資金的“孵化”作用，吸引和盤(pán)活銀行資金。有條件的縣要建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建社會(huì)融資平臺(tái)。最大限度開(kāi)放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、民間資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、旅游業(yè)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，建立多元化的投資新機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)煤、焦、鐵行業(yè)企業(yè)家投資轉(zhuǎn)產(chǎn)，把資金重點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要采取切實(shí)有效的手段，吸引民間資本投融資。要給民營(yíng)企業(yè)家政治上的名分、生活上的待遇、經(jīng)濟(jì)上的利益，激發(fā)他們投資的熱情。可以采取冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，倡導(dǎo)企業(yè)家投資學(xué)校、街道和其他公益設(shè)施。同時(shí)，做好農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

三是加快理順城市管理體制。要堅(jiān)持“建管并重”原則，合理劃分城市管理職權(quán)，完善層級(jí)管理機(jī)制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理職能分工，逐步理順市區(qū)公安、交警、城管、環(huán)衛(wèi)、園林等部門的職能。特別需要注意的是，這項(xiàng)改革涉及到利益調(diào)整，一定要服從規(guī)劃、建設(shè)、管理的大局，正確處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系，正確處理好權(quán)限與職責(zé)的關(guān)系，確保城市建設(shè)快速有序推進(jìn)，城市管理規(guī)范高效運(yùn)行。

四是加大招商引資力度。大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引外來(lái)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才。重點(diǎn)是利用“四個(gè)平臺(tái)”、瞄準(zhǔn)“兩個(gè)區(qū)域”、搞好“一個(gè)合作”。利用“四個(gè)平臺(tái)”，就是充分利用“廣交會(huì)”、“西洽會(huì)”、“中博會(huì)”、“煤博會(huì)”四個(gè)招商引資平臺(tái)，推介我市的資源、文化、交通等方面的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，把適合我市的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，把能夠推介出去的項(xiàng)目推出去。瞄準(zhǔn)“兩個(gè)區(qū)域”，就是瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”兩個(gè)區(qū)域，順應(yīng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)承接地的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)沿海城市的資金、技術(shù)和科技人才。搞好“一個(gè)合作”，就是搞好與北京石景山區(qū)的友好合作，不斷豐富合作的內(nèi)容，擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，尤其要盡力促進(jìn)首鋼項(xiàng)目的落地。市政府要出臺(tái)一系列吸引外商投資的優(yōu)惠政策，讓外地客商在*創(chuàng)業(yè)，在*發(fā)展。要充分發(fā)揮*、侯馬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，加大對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，打造*招商引資的“洼地”。

（七）以關(guān)注民生問(wèn)題為根本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步

保障民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的首要工作。我們必須把解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題逐一解決好。一是下大決心扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量下滑的局面。民生問(wèn)題最大的莫過(guò)于教育。近年來(lái)，我市教育質(zhì)量連年下滑，群眾反映強(qiáng)烈。要加大教育投入力度，尤其要增加農(nóng)村教育、山區(qū)教育投入，不斷縮小山區(qū)縣與平川縣教育水平的差距；要整合教育資源，合理規(guī)劃學(xué)校布局，實(shí)施*一中高中部、*學(xué)院搬遷。適度增加公辦中小學(xué)，緩解班容量過(guò)大的壓力，不斷提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。市政府今年將把各縣市區(qū)教育質(zhì)量狀況作為年度考核的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。要完善用人機(jī)制，配強(qiáng)配好教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)，打造“名校”，培養(yǎng)“名師”，努力提高師資隊(duì)伍水平。二是全力以赴提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高市、縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平，啟動(dòng)市一院的搬遷、開(kāi)展創(chuàng)建“三甲醫(yī)院”活動(dòng)。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，力爭(zhēng)農(nóng)民參合率達(dá)到100%。三是最大限度加強(qiáng)社會(huì)保障。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使三項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到80%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，加大對(duì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活補(bǔ)助的力度。四是千方百計(jì)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大農(nóng)村引導(dǎo)性培訓(xùn)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使農(nóng)村10萬(wàn)個(gè)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)“消零”。繼續(xù)購(gòu)買6000多個(gè)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭、“4050”人員、貧困家庭和下崗職工再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)下崗職工和失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員以及城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，利用重大工程協(xié)調(diào)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是竭盡全力做好住房安居工作。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)速度，加大國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造力度。建設(shè)45萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房、4萬(wàn)平方米的廉租住房，解決6500戶中低收入家庭的住房問(wèn)題，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，啟動(dòng)農(nóng)村居民危房改造，改善城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件。

我市山區(qū)貧困縣基層干部的工資低，補(bǔ)貼到不了位，有些生活很困難，在這方面我們各級(jí)政府要高度重視，關(guān)心我們的基層干部。財(cái)政部門要拿出一部分錢給貧困地區(qū)的基層干部發(fā)放補(bǔ)貼，切實(shí)解決他們的生活困難問(wèn)題。對(duì)特別困難的干部，政府要實(shí)實(shí)在在給予關(guān)心和支持，讓他們?cè)诠ぷ髦泻蜕钌象w會(huì)到黨和政府的溫暖。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，要高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極化解矛盾，認(rèn)真排查調(diào)處各類糾紛，扎實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

同志們，今年的經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們一定要有時(shí)不我待的緊迫感，一定要有寢食難安的責(zé)任感，一定要有發(fā)憤圖強(qiáng)的使命感。以堅(jiān)定的意志，在挑戰(zhàn)面前抓機(jī)遇，在劣勢(shì)當(dāng)中找優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好增長(zhǎng)；以百倍的信心，在困難面前謀良策，在壓力之下尋對(duì)策，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；以扎實(shí)的作風(fēng)，在逆境面前求突破，在轉(zhuǎn)型當(dāng)中快發(fā)展，確保完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干、共克時(shí)艱，圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。