安監(jiān)局市委安全生產(chǎn)會議發(fā)言

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同志們：

市政府決定在*前召開全市安全生產(chǎn)工作會議，主要是對安全生產(chǎn)工作進行早部署、早安排，開年就把安全生產(chǎn)這根弦繃緊。會上，總結(jié)了*年工作，部署了2009年工作，表彰了先進，簽訂了責任書，還印發(fā)了《全省安全生產(chǎn)會議傳達材料》和《2009年*市安全生產(chǎn)工作意見》，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、客觀分析形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

*年是極不尋常的一年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級、各部門、各企事業(yè)單位共同努力、共克時艱，經(jīng)受住了雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震的嚴峻考驗，確保了“兩會”、奧運會等特殊時期的安全穩(wěn)定，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)，四項主要指標均呈兩位數(shù)下降，杜絕了重特大事故發(fā)生，較大事故也僅發(fā)生了2起，同比下降71%。這是建市以來安全生產(chǎn)形勢最好的一年。在此，我代表市委、市政府對取得這樣的成績表示祝賀！對長期奮斗在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！

但是，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。我們在總結(jié)成績的同時，也要客觀分析，清醒地看到工作中存在的問題。一是我市事故總量仍然很大，工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通死亡人數(shù)在全省排名靠前，納入統(tǒng)計和考核的四項相對指標仍高于全國、全省平均水平。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，特別是中小企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不夠，安全責任不明確，規(guī)章制度不落實，投入不到位，不能自覺的、持續(xù)的保持安全生產(chǎn)條件和標準，麻痹僥幸心理嚴重。三是煤礦、道路交通、水上交通、危險化學(xué)品等高風險行業(yè)安全基礎(chǔ)條件仍然較差，保障水平低。四是我市自然條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點決定了安全生產(chǎn)風險依然較高，危險化學(xué)品、礦山開采等高危行業(yè)所占比重大。五是國家擴大內(nèi)需政策和省委、省政府“止滑提速”決策的實施，基本建設(shè)規(guī)模和重大項目急劇增加，安全生產(chǎn)壓力進一步加大。

對此，各級各部門一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，做到重心下移、關(guān)口前移，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。

二、明確奮斗目標，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

今年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”。為認真貫徹國務(wù)院和省政府的安排部署，今年我市安全生產(chǎn)的目標是：確保不發(fā)生重大以上事故，較大事故低于前3年平均水平，各類事故死亡人數(shù)比上年控制目標下降14%以上，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等指標不超過省政府下達的控制指標。要實現(xiàn)這些目標，需要我們付出艱辛的努力，重點抓好以下工作：

（一）深入開展隱患治理。經(jīng)過近幾年的安全生產(chǎn)專項整治，一大批影響安全生產(chǎn)的突出問題得到整改，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)制約著重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要按照國務(wù)院和省政府的部署，開展好安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”，在三個方面取得新進展。

一要在重大隱患排查整治方面取得新進展。要從政府和企業(yè)兩個層面，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)常化。對排查出來的安全隱患，要明確整改內(nèi)容、標準、措施、責任人和時間進度，堅決果斷進行整治。對重大安全隱患堅持實行政府掛牌督辦，確保限期整改。特別是要把嚴厲打擊違法違規(guī)違章生產(chǎn)行為，作為今年安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)，重點解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的突出問題，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，該追究刑事責任的要堅決追究。要堅持進行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，實現(xiàn)長治久安。

二要在加強從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)教育方面取得新進展。從業(yè)人員安全意識不強、安全技術(shù)人員短缺是當前安全生產(chǎn)中的兩大突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，以提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能為重點，改革方式方法，擴大覆蓋面，增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性。要依法實行安全培訓(xùn)制度，切實加強企業(yè)主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。要加強宣傳教育，用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知識，強化事故防范意識，提高自救互救能力，提升全社會的安全意識，形成“群防群控”的良好局面。

三要在消除安全管理漏洞方面取得新進展。要通過對事故個案和同類事故進行分析，掌握事故發(fā)生的部位環(huán)節(jié)、原因及規(guī)律，從中舉一反三，在同一行業(yè)、相同企業(yè)有針對性地消除管理漏洞。要進一步加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全整治，堅決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象。要嚴把行政許可關(guān)，所有新建、改建和擴建項目都要做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，杜絕新的安全隱患。要針對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，盡快完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管措施，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。特別是今年全市將啟動大批建設(shè)項目，各有關(guān)部門要認真負起責任，嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準，切實把好立項審批、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)等關(guān)口，務(wù)必使每個建設(shè)項目都成為安全好、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)工程。

（二）夯實基層基礎(chǔ)工作。把強化重點監(jiān)管與抓好面上基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，切實加強安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，推進安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。

一要加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。科學(xué)完善的監(jiān)管體系是安全生產(chǎn)的組織保障。各區(qū)縣政府要科學(xué)合理整合工作力量，把最精通安全業(yè)務(wù)、最秉公執(zhí)法的精干力量充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級要加大對安全生產(chǎn)的投入力度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍要從人、財、物等方面予以保障。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦機構(gòu)、人員的配備，確保工作經(jīng)費保障到位，管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員、管船員、駐礦煤監(jiān)員等基層安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮基層一線的監(jiān)管作用。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，充實安全管理力量，完善責任體系和工作網(wǎng)絡(luò)。大力推廣設(shè)立“安全生產(chǎn)公益性崗位”、“安全生產(chǎn)協(xié)管員”、高危企業(yè)“安監(jiān)員”派駐制度等行之有效的辦法，進一步完善全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

二要繼續(xù)提升安全保障能力。我市礦產(chǎn)資源豐富，重化工產(chǎn)業(yè)比重大，這些產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)意義上的高危行業(yè)。要持之以恒推動科技興安。依托成熟的技術(shù)，在重點企業(yè)、重要公共安全場所和領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)工藝過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。繼續(xù)完善水陸交通GPS監(jiān)控、煤礦瓦斯遠程監(jiān)控、瓦斯抽采利用等先進實用技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要加大財政投入力度，支持煤礦等生產(chǎn)領(lǐng)域的安全技術(shù)改造。在去年建設(shè)10個安全高效礦井的基礎(chǔ)上，今年再建成20個安全高效礦井，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。要加強應(yīng)急救援隊伍、裝備等救援能力建設(shè)，進一步完善重特大事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

三要夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我市近年來發(fā)生的一些安全事故，都與企業(yè)自控機制不健全密切相關(guān)。要大力加強高危行業(yè)企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)，抓緊研究制訂強化安全基礎(chǔ)、加強安全管理的指導(dǎo)意見，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作有章可循，規(guī)范開展。要把推進安全質(zhì)量標準化作為夯實企業(yè)基礎(chǔ)的首要任務(wù)來抓，督促指導(dǎo)企業(yè)進一步完善崗位責任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度和培訓(xùn)制度等內(nèi)部規(guī)定，確保每個崗位、每道工序、每個員工都嚴格按照規(guī)程操作。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費用，保障安全生產(chǎn)投入，足額配備防護用品，切實加強技術(shù)改造，及時更新設(shè)施設(shè)備。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實重大隱患和危險源的整治與監(jiān)控，切實加強演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）建立健全長效機制。要從帶有長遠性、根本性的問題入手，加強調(diào)查研究，積極探索建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責任與權(quán)利相統(tǒng)一、自控與監(jiān)管相結(jié)合的長效機制，使安全生產(chǎn)工作做到規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)。

一要健全各負其責的責任機制。責任是安全生產(chǎn)的靈魂。全市上下要進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與的安全生產(chǎn)責任體系。市政府已經(jīng)制定了11類生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制的責任體系和26個部門的安全職責，各級、各部門、各單位要對所承擔的工作任務(wù)進行細化和量化，盡快將各項任務(wù)分解落實到基層，并逐級簽訂目標責任書，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作格局。要重點落實企業(yè)主體責任，在所有生產(chǎn)、管理崗位建立健全安全責任制并堅決落實到位。要通過制度約束、引導(dǎo)，促進從業(yè)人員自覺遵守各項安全制度，使安全責任分解落實到車間、班組、崗位，落實到人頭。特別是客車、客船駕駛員等一個人掌握幾十個人生命安全的關(guān)鍵性崗位，必須用鐵的紀律，確保安全責任落實到位。

二要健全齊抓共管的工作機制。安全生產(chǎn)與所有社會經(jīng)濟活動密切相關(guān)，無處不有，無時不在，且點多、線長、面廣，單靠哪一級或哪一個部門重視都不行，必須全體動員、全員參與，形成分工合作、密切配合、高效運作的監(jiān)管工作機制。要建立工作報告制度，對市委、市政府、市安委會明確交辦的任務(wù)，要定期報告工作進度和辦理結(jié)果。要繼續(xù)完善隱患排查治理責任、重大隱患報告、鼓勵群眾舉報、政府監(jiān)督督辦等制度，繼續(xù)完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)執(zhí)法行為，嚴格處罰標準，提高執(zhí)法效能。要完善部門聯(lián)動機制，形成聯(lián)席會議制度，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的難點問題。要建立事故分析通報制度，及時研究提出有針對性的措施和辦法。要充分發(fā)揮工會、共青團等組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)。

三要完善獎罰分明的激勵約束機制。進一步完善安全生產(chǎn)紀律約束機制，抓緊研究改進安全生產(chǎn)控制考核指標的具體辦法，完善安全生產(chǎn)目標責任制度，使指標考核更加科學(xué)合理，重獎重懲，獎懲兌現(xiàn)逗硬，促進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，實行嚴格的事故問責制度，通過事故倒查，嚴格追究直接責任、管理責任，直至領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。要加快事故查處結(jié)案的進度，向社會公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要深入探索實行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，探索建立較大事故企業(yè)和嚴重違規(guī)違紀從業(yè)人員“黑名單”制度，促使企業(yè)和從業(yè)人員樹立安全誠信及責任意識，確保各項安全措施落到實處。

三、進一步加大力度，狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責任，強化行政首長負責制。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。要落實部門的監(jiān)管責任，各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責。

（二）強化暗查暗訪。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“兩個一律”，即煤礦、水陸交通等高危行業(yè)安全檢查一律實行暗查暗訪，發(fā)生事故一律依法依規(guī)頂格處理。要通過“兩個一律”，切實解決一些地方、部門和單位執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、做表面文章、搞形式主義的問題。要針對不同行業(yè)、不同情況，采取購票乘車、乘船、直插井下生產(chǎn)一線、走訪調(diào)查等不同的暗查方法。勤于督查，大膽督查，敢于揭露矛盾和問題，敢于跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考紀有機結(jié)合起來，與年終目標考核結(jié)合起來，嚴格實行責任追究。

（三）切實轉(zhuǎn)變作風。對安全生產(chǎn)部門和行業(yè)的同志來說，作風問題不僅關(guān)系到形象，更關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級、各部門要真正把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。要深入基層、深入一線了解安全生產(chǎn)新情況、新問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認真加以解決。要高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必信、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發(fā)，把上級的部署與本地的實際結(jié)合起來，埋頭苦干，做到不說空話，多干實事。

最后，我再強調(diào)一下*和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。*即將來臨，節(jié)后不久還將召開全國、全市“兩會”，做好這一時期的安全生產(chǎn)工作，具有特殊重要的意義。各級、各部門、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，搞好隱患排查治理，加強值班值守，完善和落實工作方案和應(yīng)急預(yù)案，堅決防范重特大事故發(fā)生。特別是今年*，我市城區(qū)煙花爆竹由“禁放”改為“限放”，對我們的安全工作也是一個考驗，各區(qū)人民政府和市級相關(guān)部門，要按照“禁改限”工作實施方案，認真履職，扎實做好各方面的工作，確保安全燃放，確保廣大人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日，為全國、全市“兩會”的順利召開營造良好的環(huán)境。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！