州長上半年總結會議講話

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同志們：

州委、州政府召開這次全州上半年工作總結會議，其目的就是以鄧小平理論和*重要思想為指導，認真貫徹省委十屆六次全委會議和省委*書記視察*時的重要講話精神，全面總結和正確分析今年以來的全州經濟運行和社會發展等情況，實事求是地找出存在的困難和問題，進一步明確今年后幾個月的工作重點和具體措施，確保年初下達各項任務指標的順利完成。剛才，傳達了省委十屆六次全委會議精神和*書記視察*時的重要講話精神，分別聽取了州發展計劃委員會作的全州上半年項目落實情況、全年固定資產投資形勢分析、以及*規劃編制工作情況和州統計局作的全州上半年經濟形勢分析和下半年經濟發展預測的發言，感到各地和州直各部門對今年的工作安排部署早，抓得緊，上半年的經濟社會事業等工作進展順利，總體形勢好。這充分反映了全州各族干部、群眾與時俱進、奮發向上的嶄新精神風貌和真抓實干、艱苦創業的工作作風，應予充分肯定。會議結束時州委蔡書記將就貫徹省委十屆六次全委會議和省委書記*在*調研時的重要講話及本次會議精神的貫徹落實作重要講話，我們要認真學習，加深理解，全面貫徹落實。下面，我就全州上半年經濟社會等工作情況作一通報，并對下半年經濟社會發展等工作作出安排。

一、上半年全州經濟社會發展情況

今年以來，全州各級黨委、政府堅持以*重要思想和科學發展觀為指導，認真開展以*重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實貫徹落實中央和省委兩個1號文件精神，緊緊圍繞省委提出的完成“兩大歷史任務”、實現“三個保持和發展”的工作要求，按照“突出一個重點、強化兩個基礎、加大三項力度、提供三項保障”的經濟社會發展思路，牢牢把握西部大開發的機遇，堅持以經濟建設為中心，突出抓好以三江源自然保護區為核心的生態保護和建設，總結新經驗，解決新問題，探索新路子，進一步促進了我州經濟和社會各項事業的不斷發展進步。上半年全州完成生產總值17367萬元，同比增長7.63%，其中第一產業完成增加值1379萬元，同比增長2.3%，第二產業完成增加值2998萬元，同比增長7.5%，第三產業完成增加值12990萬元，同比增長8.3%。

（一）畜牧業生產形勢良好。今年以來，全州各地區、各部門認真貫徹中央1號文件精神，高度重視牧業工作，繼續把牧業增效、牧民增收作為全州經濟發展的基礎和重點，不斷深化牧業改革，落實各項措施，狠抓薄弱環節，強化牧業常規管理，并把解決“三農”問題放在經濟工作的突出位置常抓不懈，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，精心細化，狠抓落實。加之上半年全州各地雨水充沛，牧草返青早，畜牧業生產開局良好。截止6月底，全州共產各類仔畜71.69萬頭只（匹），成活63.14萬頭只（匹），同比多育活6.76萬頭只（匹），成活率為88.*%；繁活率為52.19%，同比提高6.*個百分點；成畜損亡率為2.23%，同比上升0.89個百分點，總增各類牲畜58.16萬頭只（匹），總增率為26.*%，同比提高2.68個百分點。從目前情況看，畜牧業生產處于正常豐收年景，牧民收入可望保持有效增長。

（二）生態建設與環境保護力度加大。結合即將實施的三江源生態保護和建設規劃，認真實施了退牧還草與生態移民工程，搬遷安置區的后續管理服務和飼料糧的兌現工作，組織實施禁牧育草、休牧育草、天然林保護、黑土灘治理等生態治理與保護工程，并根據三江源地區生態保護工程規劃的統一安排部署，編制移民、項目建設、項目管理等方面的規劃和實施方案，積極協調和銜接項目啟動準備工作，建立健全了三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施組織領導機構，明確了工作職責。專題召開全州退牧還草工作座談會，聽取和研究退牧還草工作進展和具體措施落實情況。認真貫徹落實《*省冬蟲夏草采集管理暫行辦法》、《*州以草定畜辦法》等有關生態保護與治理的辦法措施，積極爭取和認真實施各類建設項目，注重處理好生態與生存、保護與發展的關系，明確任務，落實責任、強化考核，實行縣鄉村三級層層管理責任制。初步形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，領導小組各成員分工負責的良好工作機制，做到了思想、領導、任務、責任四到位。目前，全州共建設移民社區4處，房屋496套，搬遷入住牧民345戶、1623人；以草定畜區圍欄建設已完成830套，減畜19.25萬只羊單位，實現草原禁牧489.38萬畝。繼續加大生態環境保護的宣傳工作，禁止外來人員在我州采挖蟲草。源頭控制，效果明顯。今年4月為我州的第一個生態環境保護宣傳月，通過大張旗鼓的宣傳教育，使廣大干部群眾的生態保護宣傳意識明顯增強。同時，認真組織州內群眾采挖蟲草，總計組織牧民群眾9000多人采挖蟲草，人均蟲草收入463元，同比增長11.8%。為了認真總結蟲草限采工作，召開了全州蟲草資源管理工作總結暨表彰大會，對在蟲草限采工作中涌現出的先進集體，先進個人給予了表彰。

（三）固定資產投資穩定增長。緊緊圍繞中央和省委兩個1號文件精神，抓住對邊遠民族地區“三農”政策、基礎設施建設、環境保護等方面的政策傾斜機遇，積極將科學發展觀的要求體現在項目工作的全過程，把項目建設擺在突出位置，按照國家的產業政策、投資導向和宏觀調控方向，加大扶持“三農”、基礎設施、生態環境、資源開發、社會事業和公益項目的爭取力度，初步做到了用科學的發展觀抓規劃、抓論證、抓在建、抓儲備，為年內確保完成州屬固定資產投資3億元目標奠定了基礎。今年已開工建設了投資3400萬元的州級危房改造三期工程，16個續建和43個新建項目也已陸續開工。1—6月份，全州完成州屬固定資產投資8135萬元，同比增長6.58%，其中完成50萬元上以固定資產投資8*0萬元，第二產業完成投資4081萬元，同比增長1.6倍，占總投資的50.63%；民間完成投資3940萬元，占總投資的48.88%；基礎設施投資1736萬元，同比下降25.56%。州委、州政府擬爭取投資3.3億元，年內集中為農牧民辦的10件實事，一部分已得到落實，大部分正在緊張落實之中。

（四）財政金融工作平穩運行。財政管理工作按照年初全省財政工作會議確定的總體要求，積極推行財政管理體制改革，在繼州本級、班瑪縣試行部門預算的基礎上，20*年在全州6縣和州本級依照"人員經費按標準，公用經費按編制和定額，其余經費按財力可能"的原則，全面推行部門預算編制。完成地方財政收入660萬元，同比下降4.76%，完成年度計劃的47.*%；財政支出15753萬元，同比增長13.90%。全州各項存款余額7*13萬元，較年初增長37.45%，其中城鎮居民儲蓄存款余額26950萬元，較年初增長10.90%，各項貸款余額34698萬元，較年初增長10.58%。全州完成社會消費品零售總額5355萬元，同比增長8.*%。

（五）穩步推進勞動保障、社會救濟和扶貧開發工作。通過多種形式用工信息，提供就業崗位745個，舉辦各類培訓班4期，培訓下崗待業人員48人，生態移民培訓150人,開展職業介紹服務600人（次），實現就業和再就業490人。按時發放了6587名低保對象的保障金，做到應保盡保；對9414名特困群眾給予了醫療救助；開展了農牧民低收入群體的調查工作，發放救濟款94140元，下撥救濟糧63萬公斤，發放救災帳篷85頂。扶貧工作堅持以貧困村為重點，以貧困戶為主攻對象，強化領導，明確責任，狠抓落實。整村推進項目全面落實，對口幫扶取得實效。國家確定的對口幫助單位中國普天信息產業集團公司已投資391萬元，幫助甘德、達日兩縣落實扶貧項目各7個；省直機關定點幫扶單位中也已陸續派員到幫扶村開展工作，已幫扶項目5個；州直機關54個幫扶單位也相繼組織機關干部結合宣講中央和省委1號文件精神，深入村社開展工作。動真格，扶真貧，真扶貧成為全州各級黨委、政府和廣大干部的自覺行動。

（六）*規劃編制工作進展順利。在調研編制*規劃時，堅持以科學發展觀為統領，抓住關系經濟社會發展全局的重大問題，突出重點任務、重點領域、重點項目，研究、吃透國家現行的方針政策、投資產業政策、西部大開發政策，立足*州情，多次召開專題、協調會議，確定總體規劃的原則和思路，明確專項規劃的課題和編制要求，注重全州總體規劃、專項規劃與省總體規劃和部門規劃的配套銜接，努力使我州的規劃、項目更加符合省上和國家的要求，更加有效地推動項目工作，促進全州經濟社會的發展。目前各專項規劃正在加緊編制之中，部分規劃已與省上有關部門銜接審查。

（七）社會穩定工作得到加強。重點開展了以打擊暴力犯罪、盜畜犯罪等重特大犯罪活動為主要內容的嚴打整治斗爭，破獲了一些有影響的案件。重視隱蔽戰線斗爭，將反分裂、反滲透、反策反作為工作的重點統籌部署，強化落實，確保了國家安全。依照黨紀和國家公務員的有關政策法規，結合*實際，制定出臺了《關于依法依紀嚴肅處理參與群體性治安事件的黨員和國家公務員的意見》，并在第一批先進性教育活動中進行了廣泛的宣傳。重視做好人民來信來訪工作，加強民主法制建設，推進地方立法和法制規劃的實施。大力推進“四五”普法。精神文明建設目標責任書得到有效落實，各項創建活動有序開展。

切實加強領導，周密安排部署，在認真開展民族團結進步創建活動，進一步加強鞏固和發展創建成果，制定出臺《關于進一步加強民族團結進步工作的意見》，明確責任分工、健全工作機制。同時，按照省委關于學習貫徹中央民族工作會議精神的《通知》要求，認真學習傳達總書記的講話和會議精神，并就如何圍繞新時期民族工作主題加強民族工作進行了再安排、再部署、再落實。切實加強對宗教工作的領導和對僧人的思想教育，認真學習宣傳《宗教事務條例》。舉辦了有6縣宗教局長和66座寺院民管會主任參加的《宗教事務條例》學習培訓班，提高了宗教人士的思想認識，增強了貫徹落實《宗教事務條例》的緊迫感和積極性。

（八）廣泛開展法規政策宣傳，努力構建和諧*。中央和省委兩個1號文件頒布之后，州委、州政府將學習、宣傳、貫徹工作作為全州首要的政治任務，加強領導，精心組織，創新辦法，狠抓落實。一是3月初州委召開中心組學習會，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步專題研究部署就迅速在全州范圍內掀起學習、宣傳、貫徹提出具體要求；二是利用一個月的時間，組織州縣鄉三級千余名干部，在集中培訓學習的基礎上，深入鄉間村社和牧民群眾之中開展宣講工作，宣講面達90%以上；三是在州委九屆六次全委會上以科學發展觀為指導，正確分析了我州改革發展所面臨的挑戰和問題，明確了有利條件和未來發展的重要目標和步驟，確定了“樹立六種意識”、強化“八項措施”的工作任務，并逐項分解，強化目標責任，簽訂責任書，進行目標考核管理。同時，在省委十屆六次全委會議召開之前，組織各級領導干部深入學書記在中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話精神，并將構建和諧社會的理論學習作為一個主要內容列入各級黨委中心組學習日程，并對省委構建和諧*的《意見》進行了廣泛的討論，在此基礎上，州委中心組專題召開了構建和諧*研討會，進一步統一思想認識，加深了對和諧社會的理解，深刻分析了我州在構建和諧社會中存在的主要問題和重點環節，初步提出今后的主要任務和努力方向。

二、扎實有效地開展了第一批保持共產黨員先進性教育活動

根據中央的總體要求和省委的統一部署，我州始終把以*重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動作為一項重大的政治任務來抓，在省委督導組的精心指導下，加強領導，精心組織，落實責任，力求實效。

參加第一批先進性教育活動的地區和單位為521個、黨組織388個、黨員44*名。各級黨組織和廣大黨員牢牢把握教育活動的指導思想，立足提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求，呈現出的五個方面的特點。一是精心組織，落實責任；二是講究方法，示范帶動；三是突出重點，找準問題；四是注重質量，確保成果；五是認真試點，積累經驗。其具體做法：一是廣泛吸收群眾參與，實行開門教育，爭取群眾支持。先進性教育活動一開始，就推動落實“讓群眾知道，鼓勵參與監督；讓黨員知道，積極接受教育；讓領導干部知道，帶頭參加活動”的“三個知道”，調動和激發群眾關注、參與教育活動的熱情；在分析評議和提高整改階段，廣泛征求群眾意見，共征求到群眾意見、建議482條，其中對黨組織的意見建議337條，對黨員個人145條。州委常委會共征求到意見建議280條，經梳理后，對班子意見建議有6大類44條，對常委個人有6條。這些意見建議在群眾的積極參與、監督下，本著立說立行、立整立改的原則，絕大多數已經集中得到了解決，有的正在解決或爭取解決，基本做到了取信于民。二是切實解決群眾反映強烈的突出問題，真心誠意為民辦事，得到群眾擁護。對群眾反映強烈的鄉村道路發展滯后、就業難、交通工具缺乏、通訊手段落后、基礎設施條件差等熱點、難點問題進行了專項整治。擬爭取投資3.3億元，集中為農牧民群眾辦10件實事；設法拓寬就業渠道，騰出黨政機關事業單位崗位44個，公開考錄公務員和招聘事業單位工作人員；為全州45個鄉（鎮）解決交通工具和鄉機關食堂問題；積極爭取資金，在達日縣上紅科、班瑪縣吉卡兩個易災地區各建設一處集中供糧站，以解決群眾吃糧難問題；為全州23個不通電話的鄉配備了衛星移動電話，解決基層通訊手段落后、信息不靈等實際困難；特別是入春以來當*局部地區發生雪災時，州縣領導和230余名黨員干部深入災區，清路送物，訪貧問苦，幫助救災。通過解決這些問題，使廣大干部群眾切身感受到了先進性教育活動帶來的新變化。三是提升黨和政府形象，樹立良好正氣，贏得群眾公認。在先進性教育活動期間，嚴格執行《*州建設項目招投標監督管理辦法》、《*州國家公務員、事業單位工作人員及工勤人員交流（調配）辦法》和《州委常委會關于黨風廉政建設重點事項的規定》，著力強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨員隊伍建設方面的規定和舉措。嚴肅查處了參與“10.*”群體性治安事件的黨員干部和國家公務員，“9.14”事件已經按照司法程序進行了公開審理宣判。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真學習三個《條例》，對年內全州黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務進行了分工，適時研究并制定下發了《關于學習宣傳和貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的通知》，提出了“統一思想認識，切實增強構建懲治和預防腐敗體系的緊迫感和責任感；突出重點抓落實，切實把握構建懲治和預防腐敗體系的關鍵環節；加強領導，精心組織，把握要點，認真學習宣傳和深刻領會《實施綱要》精神”的具體要求，并按照中央和省委的要求，對構建懲治和預防腐敗體系的各項工作任務進行了分工，強化了領導責任，明確了目標任務，加大了督查落實力度。同時，重點整頓了黨政機關工作作風，整治了門難進、臉難看、話難說、事難辦、效率低的問題，建立和完善各項制度，健全工作運行機制。這些措施進一步轉變了黨風、政風和行風，得到了群眾的認可。四是積極探索創新，構建工作格局，力促群眾滿意工程。按照“關鍵是要取得實效、搞成群眾滿意工程”的要求，狠抓整改方案和措施的制定落實，切實解決群眾意見最大、最不滿意、最希望辦、當前能夠辦好的事情和問題，專門研究提出了在工作的主要環節、主要效果上都以人民群眾是否滿意來評價、從“七個切實”的要求抓整改，即切實理清發展思路，圍繞加快發展抓好整改；切實增強宗旨意識，圍繞實現群眾利益抓好整改；切實轉變工作作風，圍繞領導班子和干部隊伍抓好整改；切實搞好穩定工作，圍繞構建和諧社會抓好整改；切實加強制度建設，圍繞建立長效機制抓好整改；切實加強黨支部建設，圍繞發揮戰斗堡壘作用抓好整改；切實提高黨員素質，圍繞發揮先鋒模范作用抓好整改。同時，對鄉鎮黨委開展第二批先進性教育活動和下一步工作提出了七個方面的要求。

綜觀上半年經濟形勢和社會工作，呈現出蓬勃向上的發展勢頭，全州經濟運行形勢很好，社會各項事業穩步發展。其成績的取得，得益于省委、省政府和州委的正確領導，得益于方方面面的支持配合和各級黨委、政府以及各工作部門的共同努力。從上半年經濟運行和社會發展情況看，今年以來，各地、各部門堅持以科學發展觀為指導，認真實施西部大開發戰略，不斷加大生態、教育、文化、衛生和社會保障等方面的投入，使各項社會事業都有了新的發展。基本實現時間過半、任務過半。但就年度工作而言，仍然存在著一些突出問題。一是州委、州政府年初對全年工作作了全面的安排部署，但在抓具體措施的落實上部分縣和個別部門的工作力度還不夠；二是*規劃編制進展不平衡，部分地區和單位的領導還沒從思想上引起高度重視，行動遲緩，措施不力；三是非公有制經濟基礎薄弱，企業改制工作滯后，工業生產沒有新的經濟增長點，發展后勁不足；四是在生態移民的后續產業發展方面，雖然采取了一些措施辦法，但效果還不夠明顯；五是城鎮失業人數和大中專畢業生不斷增多，就業渠道狹窄，整體就業形勢仍很嚴峻；六是通過州級機關紀律作風整頓，機關作風有所好轉，但機關作風方面仍然存在不少問題。對上述存在的問題，應引起我們的高度重視，在下半年工作中努力加以克服和解決，切實以奮發有為，干事創業，加快發展為己任，真正把為民謀利益、為群眾辦實事的各項措施落到實處，優質高效的完成好年度發展任務。

三、突出重點，狠抓落實，努力做好后半年的各項工作

經過上半年全州上下的艱苦奮斗，共同努力，為全面完成年初確定的目標任務打好了基礎。同時，我州的發展也面臨著良好的發展機遇，特別是進一步實施西部大開發戰略的深入推進，為我們創造了非常有利的發展環境和條件。但我們也要清醒地看到當前我州經濟和社會發展中存在的困難和問題，正確分析不利因素，要把困難和問題估計得足一些，分析得透一些，把工作做得扎實一些，不斷加大工作力度，真抓嚴管、落實措施、查漏補缺，確保年度工作任務的順利完成。

（一）認真學習貫徹省委*書記在*調研時的重要講話精神，以與時俱進的精神抓好各項工作的落實。7月5日至7日，省委書記*同志蒞臨*調研工作，在7日下午州委、州政府的工作匯報會上，趙書記作了重要講話。講話在對*工作充分肯定的基礎上，對今后促進*經濟社會事業的發展，構建和諧*提出了具體要求和指示。趙書記的重要講話對*工作評價很高，對我們今后的工作期望也很大，言簡意賅，語重心長。這既是對全州廣大干部群眾與時俱進、無私奉獻精神和作風的肯定和表揚，也是對我們今后工作的激勵和鞭策。各級黨委和政府要迅速將趙書記的講話精神傳達下去，將省委、省政府寄予的厚望化作全州各族人民缺氧不缺精神、苦干不苦熬、苦中有作為的強大精神動力，真正做到樹立學習意識，提高執政能力；樹立責任意識，加強職能到位；樹立公仆意識，服務人民群眾；樹立憂患意識，加快地區發展；樹立維穩意識，創造良好環境；樹立執政意識，加強組織建設。充分調動各方面的積極因素，發揮主觀能動性，立足本地實際，按照省委、省政府的工作部署，創造性地開展各項工作，撲下身子抓落實，力求取得明顯成效，努力向省委、省政府遞交一份滿意的答卷。通過學習貫徹趙書記的重要講話精神，在全州上下形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，促進全州經濟建設為中心的各項事業不斷取得新成績。

（二）強化機遇意識，狠抓項目工作。現在，我們面臨最現實、最大的機遇就是西部大開發。在國家推動東中西互動、優勢互補、相互促進的區域協調發展新格局中，西部大開發的地位將更加突出。因此，一定要抓住機遇，從州情、縣情、鄉情的實際出發，緊緊圍繞全州經濟社會發展的需求，重視發展一批增加財源，擴大就業容量，改善農牧民生產生活條件和經濟社會持續發展的項目。一要深刻認識狠抓項目工作，保持經濟增長的重要性。強化機遇和效益意識，堅持不懈，不遺余力地抓好項目工作。我們不僅要有抓項目的熱情和意識，更要有講求抓項目的辦法和手段。要注意研究政策，分析形勢，把握機遇，主動調整思路，優化投資結構。在謀劃、論證、建設時要區別對待，有所側重。抓經營性項目，要密切關注國際、國內兩個市場，并注重發揮自身特點和優勢，與市場需求相銜接，不搞盲目建設。二要必須把項目前期工作做深做細，注重用開發引進的辦法，聘請州外、省外的專家做好項目篩選、論證和儲備工作，提高項目的科學性和成熟度。這方面要舍得投入，尤其要抓緊培養熟悉項目工作的專門人才。三要千方百計做好項目和資金的爭取建設。各地區、各部門要按照國家和省上產業政策和國債資金投向，毫不松懈地做好項目的前期工作，加強建設過程中的管理銜接和協調。就*而言，當前要突出抓好生態建設，基礎設施建設，特色經濟和民族教育為主的社會事業發展項目四個重點。下半年要注重做好瑪多黃河源水電站的收尾工程和久治、班瑪供電等工程項目建設。四要狠抓項目資金的使用和項目建成后的效益發揮。項目資金必須做到專款專用，從建立健全制度入手，杜絕項目資金被截留挪用現象的發生。要對已建項目做好后期管理和效益跟蹤了解，掌握使用情況，及時處理問題，使建設項目真正發揮政治、經濟和社會效用。

加快*規劃編制工作。編制*規劃，是今年的一項重要工作。通過上半年的辛勤工作，使規劃的編制有了實質性的進展。各地、各部門要進一步鼓舞干勁，開足馬力，加緊工作，從切實加強領導、明確責任、落實任務入手開展工作，要求各縣和部門規劃在7月底前完成，總體規劃在10月底前完成。在編制規劃時，要將*規劃的編制與突出三江源生態保護治理相結合，與突出遠程教育、制度建設和制度創新相結合，確保*規劃編制工作的順利完成。同時，要深入思考，廣泛論證，不斷提高規劃編制水平，充分體現科學發展觀與和諧社會的本質要求，體現改革開放、求實創新的時代特征。用*規劃指導和推動項目工作，提高規劃的科學性、預見性和指導性。

（三）突出重點，突破難點，抓好企業改制工作。年內，要抓緊做好州雪山有限責任公司和州運輸公司的破產與重組工作，在落實結構調整與產業政策的基礎上，充分考慮職工隊伍的穩定和企業的正常運轉，最終達到破產重組、盤活資產、搞活企業，提高效益的目的。通過采取扎實有效的工作措施，努力解決企業改革中一些深層次的問題，取得實質性的效果。要加快建立現代企業制度步伐，建立健全法人治理結構，推進企業體制創新、管理創新和技術創新。繼續采取強有力措施，大力發展非公有制經濟和個體私營經濟，努力拓寬就業渠道，及早動手，做好全州非公有制經濟會議的籌備工作。進一步優化招商引資環境，千方百計做好各項工作，下大力氣抓好各項優惠政策的落實，解決政策落實中存在的突出問題，提高項目投資回報率。要注重做好德爾尼銅礦的服務、協調工作，滿腔熱情為礦山開發排憂解難，力爭通過工業項目的實施，增加新的稅源。

（四）搞好畜牧業后期管理，奪取生產好收成。現在，正值畜牧業生產的黃金季節，抓好當前的牧業各項生產，對全年的牧業豐收至關重要。在“七、八、九”三個月，要督促動員群眾合理利用夏秋草場，堅持以往早出晚歸，跟群放牧等行之有效的措施和辦法，使牲畜盡快增膘復壯，同時，要圍繞牧業增效，牧民增收的總體目標，加強領導，狠抓各項生產措施的落實，鞏固和發展已取得的成果，著重抓好牲畜的飼放管理、畜疫防治、飼草貯備等常規工作。要進一步加大“三農”工作力度，積極貫徹落實“多予、少取、放活”的原則，做好對牧業產前、產中、產后服務，幫助和指導群眾搞好牲畜出售為主的畜產品銷售，實現牧業增產、牧民增收的目標。在抓好常規工作的同時要教育群眾克服惜售思想，加大老弱雜畜的出欄，努力提高出欄率和商品率。各地和有關部門要采取強有力措施，不斷加大工作力度，認真貫徹落實前不久召開的全州動物防疫暨土種選育現場觀摩會議精神，努力調整畜種畜群結構，尤其要重視土種選育和種畜串換，不斷提高牲畜的個體生產性能。教育和引導群眾不失時機地開展中藏藥材采集等副業生產，努力增加收入。

（五）加強領導，精心組織實施好三江源生態環境治理規劃。國務院批準實施的三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是西部大開發在生態建設方面的標志性工程，規模之大、投入之高，在*乃至*的生態建設史上前所未有。各級黨委、政府必須高度重視，精心實施。一要繼續認真組織宣傳退牧還草和三江源自然保護區生態保護與建設總體規劃建設的有關政策，統一思想認識，真正掌握政策、理解政策、吃透政策，創造性地開展工作。同時要把退牧還草與生態移民工程的基本思路及政策措施等編印成冊，由縣鄉組織人員深入牧戶進行宣傳，讓群眾真正領會國家的政策，自覺參加到實施規劃建設的行列中來，使工程建設得到各級干部和牧民群眾的大力支持。二要抓緊完成20*年退牧還草工程建設遺留工程量。總體上要求20*年、20*年退牧還草工程在8月底前完成，年底完成20*年退牧還草工程三分之一的工作量。三要加強搬遷移民社區的管理和拓展后續生產門路的工作。由生產生活指導小組負責拿出安置區建立相應機構的意見，進一步完善社區管理的各種管理制度，加強政府組織引導社區管理工作力度，逐步建立社區管理機制。同時，進一步加大工作調研力度，明確分工，加大對搬遷移民的科技、勞動技能以及牧民進入城鎮的生活習慣等多方面的培訓，著重解決好拓展后續生產門路，為移民從事其他產業和增加收入創造有利條件和環境。四要積極組織實施好20*年方案確定的退牧還草工程建設。為了保證20*年退牧還草工程順利完成，按照初步列出的工程進度表，采取倒計時的方式，努力完成20*、20*年退牧還草工程建設任務和飼料糧補助款兌現等工作。五要做好20*年搬遷社區部分房屋建設工程質量存在問題的整改工作。制定工程質量整改方案，七月底前完成工程建設質量的整改工作。

（六）進一步做好增收節支工作。各級政府要進一步增強憂患意識，高度重視財源建設，擴大收入規模。要積極協調和支持稅務部門嚴格依法治稅，加強對重要稅種、重點項目和零散稅源的征收工作，做到應收盡收。要嚴格預算管理，大力壓縮一般性支出，在確保工資發放和社會保障及各項支農資金支出的同時，要統籌運用轉移支付資金，有計劃地消化歷史欠帳，年內全部解決政府所拖欠的離退休人員一次性離退休金，解決50%的醫療保險金，解決15%的住房公積金等欠帳。加大財政資金監管力度，做好財政支出追蹤問效工作，逐步建立有效的財政資金使用監督約束機制。要嚴格制止各種鋪張浪費，嚴格控制人頭費、辦公費的不合理增長，努力實現收支平衡。

（七）進一步促進社會各項事業發展。在抓好經濟工作的同時，要更加重視社會事業的發展，做到以人為本，統籌兼顧，協調發展。進一步重視民族教育事業的發展，加快“兩基”建設，重視師資培訓，努力提高教育教學質量。進一步組織好文化、科技、衛生“三下鄉”活動。完善縣、鄉、村三級衛生網絡體系建設。按照“統籌規劃，因地制宜，增加投入，健全體系，改革體制，整合資源，城鄉兼顧，重在農牧區”的要求，推進疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設；加快農村牧區醫療衛生事業發展，不斷擴大農牧區新型合作醫療覆蓋面，有效解決廣大農牧民看病就醫難問題和因病致貧、因病返貧問題，在鞏固農牧區新型合作醫療試點成果的同時，繼續抓好農牧區新型合作醫療制度改革；依法加強人口與計劃生育管理，尤其注重流動人口的計劃生育管理，完善各種利益導向機制，強化目標管理責任，落實“少生快富”和“獎勵扶助”政策，進一步降低人口生育水平，促進人口與資源、環境、經濟的協調發展；關注弱勢群體的生產生活，進一步完善社會保障體系，全面落實“三條保障線”以及“低保”等方面的政策措施。抓好各類民營和私營企業職工和各類靈活就業、自謀職業人員養老保險擴面工作，做好下崗失業人員社會保障關系的接續工作，大力推進企業退休人員社會化管理服務工作，進一步完善城鎮居民動態管理下的最低生活保障制度，做到應保盡保；全面推進醫療保險、失業保險、工傷保險，進一步擴大覆蓋面。勞動和社會保障、財政、民政等部門要多渠道籌措社會保障資金，保證按時足額發放。搞好救災救濟工作，多渠道籌集救災救濟款物，努力解決特困群體的基本生產、生活問題。加強人才隊伍建設，加大對少數民族干部、婦女干部、黨外干部、年輕干部和專業型、復合型人才的培養力度，加大公務員依法行政等法律法規的培訓力度，提高依法行政能力。認真學習貫徹中央民族工作會議精神，繼續抓好民族團結進步創建活動，切實把廣大黨員干部群眾的力量、智慧凝聚到加快建設小康，構建和諧*這一共同目標上來。進一步貫徹落實全州定點幫扶工作會議精神，完善和落實領導干部、黨委、行政機關聯點幫扶責任制，強化各項措施的落實，努力完成扶貧年度工作任務。總之要一如既往地重視社會各項事業的發展，確保年初各項任務和工作目標的順利完成。

（八）維護社會穩定，鞏固安定團結的政治局面。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，認真落實維護穩定工作責任制。繼續深入開展“四五”普法活動，不斷增強公民的法制意識，強化法制觀念。要圍繞貫徹學習《行政許可法》，強化法制觀念和依法行政觀念，提高依法辦事能力和執法水平。繼續深入開展“嚴打”斗爭，依法加大對各類刑事案件的打擊力度，重點打擊基層偷牛盜馬犯罪活動，為群眾生產、生活創造良好的治安環境。堅持屬地管理，對影響穩定的苗頭性和重大問題，各級主要領導要親自過問；要重視信訪工作，關注從信訪渠道反映上來的事關群眾切身利益的遺留問題和群訪苗頭，認真分析，妥善處理，對群眾反映的問題和困難，要分級負責，認真解決，立足抓早、抓小，努力把問題解決在當地，解決在萌芽狀態。重視隱蔽戰線的斗爭，高舉反藏獨、反分裂、反滲透的旗幟，發現苗頭，提前介入。認真貫徹落實黨的民族宗教政策和《宗教事務條例》，依法加強對民族宗教事務的管理，確保各民族的團結和社會政治穩定。認真調研，積極籌備，確保全州宗教工作會議在九月份如期召開。

（九）扎實開展第二、三批保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高執政能力。人民群眾認識、評判我們黨的執政能力，主要看身邊的廣大黨員是否具有先進性，是否有能力、有水平團結帶領周圍群眾，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶頭在本職工作中創造新業績。通過多方面的不懈努力，我州第一批共產黨員先進性教育活動已進入鞏固成果階段。鞏固擴大第一批先進性教育活動成果的任務十分繁重，開展第二、三批教育活動的任務又特別艱巨。面對新形勢和新任務，我們要一如既往地團結和帶領全州各級黨組織和廣大黨員群眾，以昂揚的精神狀態和飽滿的工作熱情，認認真真做好鞏固成果工作，扎扎實實推進第二、三批黨員先進性教育活動。一是加強基層組織建設，把鄉鎮黨委和基層黨支部建設好，充分發揮其領導核心和戰斗堡壘作用，真正擔負起領導群眾、組織群眾、服務群眾、發展生產、改善和提高地區人民生產生活水平的重任。二是提高黨員素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是狠抓扶貧攻堅，切實加強扶貧工作力度，推進小康社會建設進程。四是落實“四五”普法，著力提高群眾的法制觀念和法制意識，加快推進依法治州進程。五是大力推進民族團結進步創建活動，廣泛開展民族宗教政策的再學習、再教育。六是認真實施“三江源”生態保護與建設規劃。七是高度重視民族教育，狠抓“兩基”攻堅，全面推進教育、文化、衛生等各項社會事業的發展。同時，在教育活動中要切實做好三個貫穿始終工作：一要將中央民族工作會議精神、《宗教事務條例》和州委、州政府出臺的《關于依紀依法嚴肅處理參與群體性治安事件黨員干部和國家公務員的意見》的學習貫徹工作，貫穿于第二、三批教育活動的始終；二要將州委對黨性分析工作提出的“兩個講清楚”的要求，貫穿于第二、三批教育活動的始終；三要將州委對整改工作提出的“七個切實”的工作要求和以“三培雙帶”為主要內容的黨支部建設貫穿于第二、三批教育活動的始終。通過先進性教育，把廣大黨員的思想進一步統一到全面落實科學發展觀上來，凝聚到一心一意加快發展上來，凝聚到改變落后面貌、共同創造幸福生活上來。夯實執政基礎，全心全意為人民服務。實現提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作的目標。

（十）加強政府自身建設，提高經濟社會管理業務水平。各級政府要認真學習《公務員法》，全面履行政府職責，必須按照建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從而使政府工作步入法制化、規范化和制度化的軌道，不斷提高經濟社會管理服務水平。在今后的工作當中，各地區、各部門要認真按照這個目標和要求，依法行政。第一，依法實行科學民主決策，保證重大決策不失誤、不失當。要建立學習型政府，健全調查研究制度，以*重要思想為統攬，以“五個統籌”為引領，以“三個文明”建設為目標，把決策建立在理論學習、調查研究的基礎之上。一是各級領導干部要結合自己工作實際，抓住重大問題，加強理論思考，有針對性地深入基層開展調研，遵循規律，掌握科學決策的第一手材料。二是要建立重大決策咨詢制度，把決策建立在集思廣益的基礎之上。對關系群眾切身利益的重大決策，要采用論證會、座談會等形式，充分聽取人民群眾的意見，要通過政務公開欄、新聞媒體、網絡信息等多種途徑和渠道，全面推進政務公開，提高依法行政透明度。三是要進一步完善民主決策程序，把決策建立在民主集中制的基礎之上。第二，堅持依法行政，正確行使行政權力。各地、各部門要進一步提高認識，把貫徹行政許可法作為一項重大而緊迫的任務。認真對照檢查施政行為，全面清理不符合規定的行政許可，明確執法的依據、權限、內容和目標，建立健全各個環節、各個崗位的制度和具體操作規程。強化監督檢查、規范行政權力和行政行為，不斷提高依法管理經濟社會事務的能力和水平。第三，繼續搞好政府及其職能部門的廉政工作。要認真遵循“四大紀律、八項要求”，嚴格按照《黨內監督條例》、《紀律處分條例》要求，堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務必”，廉潔從政，立黨為公，執政為民，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。充分發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，用法律規章規范從政行為。第四，加強協調、提高效率。各地、各部門要從自身做起，從自己的隊伍抓起，嚴格按程序辦事，一級對一級負責。要提倡部門與部門之間的直接溝通，齊心協力，協調解決問題，提高工作效率。第五，嚴格考核，真抓嚴管。年初州委、州政府確定的各項考核目標、考核內容是在反復征求意見的基礎上制定的，必須嚴肅對待，不折不扣地落到實處。對州委、州政府提出的年內為民辦十件實事的任務，必須全力辦實辦好，要讓群眾真正得到實惠。有關部門要強化監測預警，進度慢的，及時予以警告督促，促進工作落實。年終要嚴格考核、科學評價、賞罰分明。

同志們，實現今年全州經濟社會工作的目標任務關鍵在于抓落實。各地、各部門要進一步增強工作的緊迫感和責任感，深入實際，深入基層，加強調研，狠抓落實，把更多的精力放在抓學習、抓大事上面，著力解決好關系經濟發展和群眾利益的突出問題，通過扎實有效的工作把各方面力量進一步凝聚起來，把廣大干部群眾的積極性、創造性進一步發揮出來，以對黨、對人民高度負責的精神，以強烈的責任感和事業心，抓好各項任務措施的落實，保質保量地完成好全年的工作任務。