縣委書記機關效能建設動員會講話

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同志們：

今天的這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是，動員全縣各級各部門深入開展機關效能建設，大力改進機關作風，全面提升行政效能，為推進我縣跨越發展營造良好的環境。對于這項工作，我曾在7月份召開的全縣經濟發展工作會議上作了一些強調，今天進行專題部署，對開展這項工作提出更為明確的規定和具體的要求。剛才，*同志宣讀了《*縣機關效能建設工作方案》和《工作績效考評辦法》，希望各地、各單位認真組織學習，嚴格遵照執行。下面，我就切實抓好機關效能建設再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識加強機關效能建設的重要性和必要性

加強機關效能建設，是縣委、縣政府審時度勢、深思熟慮作出的重要決策，主要目的是切實解決當前我縣機關效能建設中存在的突出問題，使機關效能有一個明顯的提高，發展環境進一步優化，為我縣跨越發展、奮力崛起增添新的活力。各地、各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性。

第一，開展機關效能建設，是不斷提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。各級黨政機關是我們黨執政的主體，在國家政治生活中居于重要地位。機關的工作效能，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執行和最廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發展。近幾年來，縣委、縣政府高度重視加強干部隊伍建設和發展環境的優化，連續開展了“解放思想、優化環境”大討論和先進性教育等活動，從總體上看，機關干部隊伍的素質不斷提高，發展環境有了一定改善。但對照立黨為公、執政為民和奮力崛起、推進跨越式發展的要求仍有一定差距：主要是一些機關干部的宗旨意識不強，工作熱情不高，敢于創新和碰硬的勇氣和魄力不夠，工作作風不實，解決實際問題的能力不足，服務發展的本領不強。大力加強機關效能建設，就是要通過對機關管理要素的有效整合，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，提高對決策的執行能力、對工作的落實能力和對基層、對企業、對群眾的服務能力，提高執行、落實、服務的效率。只有效能提高了、服務到位了、發展加快了，群眾才會滿意。

第二，開展機關效能建設，是加快推進政府職能轉變的重大舉措。開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發展的要求來履行自己的職能。多年來，我們在推進經濟體制改革的同時，通過推行政務公開、行政審批制度改革等途徑，對轉變政府職能進行了積極探索，取得了一定成績。但相對于經濟社會領域改革而言，政府的改革相對滯后，服務職能尚未完全理順，還存在許多與跨越發展、奮力崛起不相適應的問題。主要表現在權力部門化、利益化傾向依然存在，工作中慢作為、亂作為、不作為的現象時有發生，“中梗阻”現象仍然比較突出等方面。這是群眾和企業反映最大的問題，也是我縣機關中的一大“頑癥”。這些問題，常常導致協調次數越來越多，協調層次越來越高，辦事效率越來越低。如何通過開展機關效能建設，進一步轉變政府職能，規范機關行為，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關，促進我縣跨越式發展，是擺在我們面前必須解決的一個重大問題。

第三，開展機關效能建設，是優化經濟發展環境，實現跨越發展的有效保證。環境就是生產力。當前，全國各地的發展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規完備、優質服務為主要內容的軟環境已成為地區核心競爭力的“重要軟件”，是最寶貴的無形資產。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢吸引資金、吸引人才、吸引項目。從這個意義上講，環境就是資源，環境就是競爭力，環境就是生產力。而能否營造優良的軟環境，關鍵又取決于我們的機關效能如何。要在新一輪的發展中贏得主動，就必須下力氣改善和優化發展環境。從我縣的發展實際看，要縮小差距，實現跨越式發展，就必須把擴大開放、招商引資作為經濟工作的重中之中，作為經濟發展的頭等大事。擴大開放、找商引資，關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環境，要靠“親商、安商、富商”的投資環境。近年來，我縣在優化經濟發展軟環境上盡管采取了一些措施，但總體環境還不盡如人意，影響和損害全縣經濟發展環境的人和事時有發生。有些縣委、縣政府決定了事情，到了個別部門和個別人手里就是落實不了；有些可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是一拖再拖，甚至久拖不辦；有些干部對待服務對象總是愛理不理，故意刁難，甚至吃拿卡要。這些現象嚴重制約了機關職能的發揮，損害了我縣的發展環境，阻礙了經濟的快速發展。開展機關效能建設，就是要解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進快發展。

二、突出重點，整體推進機關效能建設

當前和今后一個時期，加強機關效能建設，必須緊緊圍繞“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績”這一主題，以制度建設為基礎，以作風建設為重點，以群眾滿意為目標，完善職能界定，創新工作機制，嚴格績效考評，強化效能監察，嚴肅獎懲紀律，以達到機關作風明顯改進，辦事效率明顯提高，服務水平明顯提升，發展環境明顯優化的目的。在工作中，必須把握重點，突破難點，努力在五個方面實現新突破。

1、必須在解放思想上有新突破。目前機關作風存在的種種問題，首先是思想問題，在于思想不夠解放，觀念滯后于發展、滯后于實踐。加強效能建設首先應從思想源頭上入手，把解放思想落到實處，充分調動和激發全縣上下加快發展的積極性、干事創業的精氣神。重點要強化“三個意識”：

一要強化加快發展意識。當前，發展競爭的態勢空前激烈，誰要是松一松，緩一緩，誰就會喪失機遇，落后于人。強化發展意識就是要體現在胸懷大志，目光高遠，成就一流業績的氣魄上；體現在敢于實施大手筆、敢于謀求超常規發展、敢于走在前列的膽識上，這應該成為我們每一個部門、每一個干部的共識，并付之于行動，付之于實踐。每一個機關干部都要緊緊圍繞“跨越發展，奮力崛起”這個奮斗目標謀發展、促發展。

二要強化服從和服務大局意識。全縣各級各部門必須牢固樹立一盤棋思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，對縣委、縣政府的每一項決策部署、確定的目標、議定的事項、明確的重點，都要拿出實實在在的舉措抓好落實，雷厲風行，一抓到底，務求實效。堅決反對游離大局、干擾大局、影響大局的行為。從全縣來講，工業強縣、項目建設、招商引資、優化環境、城市建設和新農村建設是我們今年必須緊緊抓住的重中之重。各級各部門都要圍繞這些重點工作，從本部門本單位實際出發，明確工作舉措，狠抓各項工作落實。要加強協調和配合，放下架子，主動協商、主動溝通，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。

三要強化奮力開拓創新意識。開拓，才有出路；創新，才能發展。在實踐中，許多事情想辦而辦不成，是我們自己捆住了手腳；有的事能辦而辦不了，是部門捆住了基層。大家一定要打破條塊分割和部門界限，創新服務理念和管理體制，既不把規范當限制，也不能讓搞活成違規；既要貫徹政策規定，又要創造性地開展工作，特別是面對發展的問題，要主動服務，大膽創新，要堅決克服事事求穩求安，時時患得患失，處處畏首畏尾的消極心態，設身處地的為基層和企業排憂解難，敢于承擔責任、敢于承擔風險，把該做的事情全力做好，真正為加快發展做好服務。

2、必須在優化服務環境上有新突破。各級干部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對經濟主體高度負責的精神，增強服務意識，提高辦事效率，著力營造高效優質的服務環境。當前關鍵的是：

一要在深化審批制度改革上下功夫。近年來，我縣行政審批制度改革工作一直在做，但還有許多核心的關鍵審批環節沒有真正觸動。近期，省政府組織對各部門的行政審批項目進行了全面清理，決定保留和取消的行政審批項目已在4月23日《*日報》（A2版）上公布。各有關部門一定要從加快崛起，實現跨越發展的大局出發，認真對照省政府決定保留的行政審批項目目錄，及時進行清理，嚴格執行。凡是其他地方已經取消和不利于地方發展的，堅決予以取消，可以簡化合并的要堅決簡化合并。今后，凡不在公布名錄之內的審批事項，如果發現部門還在繼續審批，一定要嚴肅查處，決不姑息。

二要在提高“窗口”辦事效率上動真格。要進一步調整優化辦事流程，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，盡可能地減少審批環節、簡化辦事程序，嚴禁多頭重復辦理。對涉及幾個部門審批的項目要推行一窗受理、減少環節、并聯審批、限時辦結的并聯審批辦法。要盡快建立完善工商企業注冊登記、外商投資企業設立、工程建設項目并聯審批制度。據了解，行政服務中心現在仍有少數窗口單位的審批項目應進未進，有的單位還肢解審批項目、進“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。這里，我再次強調，各單位的行政審批項目必須一律進入政務服務中心，不準強調客觀理由，更不允許拖著不辦。要加強“窗口”管理，真正把服務中心建設成為民服務的平臺、招商引資的窗口、依法行政的主陣地。

三要在推進依法行政，規范機關行為上嚴格監管。切實解決亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公等問題。重點是切實抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，讓群眾和企業看見實實在在的效果。要對收費項目進行一次集中整治。所有具有行政事業性收費項目的單位，以及與行政審批有關經營性收費項目的單位，在9月底前都要對本單位現有收費項目和收費標準進行全面排查，堅決取消沒有法定依據的不合理收費項目，清除各種名目的連帶收費、搭車收費。全面實行收費公示制度和“兩證一卡”制度，規范收費行為。所有經審定保留的收費項目要一律實行公示制度，明確告知收費依據、標準和期限，擴大群眾知情權。合理收費項目的收費標準，一律就低不就高。要認真開展行政監察，充分發揮各類投拆中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，及時發現、公開曝光各類行政不作為、亂作為、慢作為的行為。

3、必須在提高干部素質上實現新突破。推進機關效能建設，要將“效”和“能”聯系起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的?，F在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關鍵還是學習不夠、眼界不寬，素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。各級各部門必須長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。廣大干部尤其是領導干部要從應酬中解脫出來，多學習，多思考，做到善于抓大事、抓關鍵、抓協調、抓落實，干大事、創大業、求大發展。要加強能力建設，堅持在改革開放和經濟建設的主戰場培育、鍛煉干部，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養能干事的人，調換不干事的人，讓作風好的有作為、有地位，作風不好的有壓力、有觸動。

4、必須在健全制度體系上實現新突破。開展機關效能建設，健全制度體系至關重要。加強效能建設，要把建立健全各項規章制度作為一項重要內容來抓，要以“依法、快速、便民、優質”為主題，以“有用、好用、有效”為原則，逐步建立起一套切實可行、協調規范的機關管理體系。當前，要著力完善和執行好以下幾項制度：一是要健全崗位責任制，著力解決“職責不清晰”的問題（這個問題9月20日前完成）；二是要健全政務公開制度，著力解決“辦事不透明”的問題；三是要健全服務承諾制，著力解決“辦事不高效”的問題；四是要健全首問責任制，著力解決“辦事不熱情”的問題；五是要健全限時辦結制，著力解決“辦事拖拉”的問題；六是要推行績效考評制，著力解決“干好干壞一個樣”的問題；七是要推行失職追究制，著力解決“有法不依，執法不嚴”的問題。八是要推行重大事項請示、報告制度，著力解決“政令不暢”的問題。各項制度的建立，要充分發揚民主，集思廣益。要堅決杜絕落實制度流于形式的現象，真正做到以制度管權、管人、管事，靠便捷、高效、規范的管理制度，推動效能建設的開展。

5、必須在嚴格考評獎懲上實現新突破。為確保效能建設順利進行，取得實效，縣委、縣政府決定對各地、各單位效能建設情況實行年度考評，并將工作目標責任考核納入效能建設考評之中。為此，縣委、縣政府已經制訂出臺了《工作績效考評辦法》。這個《辦法》是在多方征求意見的基礎上，經縣委、縣政府認真研究制定出臺的，要嚴肅認真地組織實施?？荚u對象共涉機關、部門和行業128個，將根據工作職能、隸屬關系和管理范圍等，分五大類分別實施考評。全縣績效考評工作在縣效能建設領導小組的領導下，由縣效能辦牽頭組織實施。考評工作要本著公平、公正、科學的原則，采取靈活多樣的考評方式，做到平時考核與年度考核相結合，明查與暗訪相結合，工作考核與民主評議相結合；要認真組織好評議工作，采取上評、下評、互評等多種形式，拓寬評議渠道，擴大群眾的參與面，尤其要讓直接接受服務的企業和群眾參與進來，廣泛征求多方面意見，增加被評議單位的信服度和評議結果的可信度。對于考評結果，要嚴格按照《工作績效考評辦法》兌現獎懲規定，該通報批評的堅決通報批評，該誡勉的堅決誡勉，該免職的堅決免職，該降職的堅決降職，該提拔重用的，優先提拔重用，堅決做到對號入座，賞罰分明，決不姑息遷就。

三、強化領導，確保機關效能建設取得實效

機關效能建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是當前我縣一項現實而緊迫的工作，各地、各單位要高度重視、加強領導、統籌安排、精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。

1、要加強組織領導。為切實加強對效能建設的領導，縣委、縣政府已經成立了全縣機關效能建設領導小組，具體負責部署、組織、協調、指導全縣效能建設工作。領導小組下設效能建設辦公室，主抓效能建設日常工作，落實縣委、縣政府和領導小組的工作部署，履行明查暗訪、監督檢查、投訴受理、案件查處、考核評議、宣傳教育等職責。各地、各單位在會后要盡快成立相應的領導機構和辦事機構，主要負責人為第一責任人，抽調能力強、素質高、作風硬的同志專門從事這項工作。要根據全縣關于加強機關效能建設的總體部署，結合各自實際，盡快制定具體的實施方案和實行細則。要立即層層召開機關效能建設動員會議，迅速在全縣掀起機關效能建設的高潮。

2、要建立健全監督機制?？h效能辦要開通“效能熱線”，設立舉報電話、意見箱和電子信箱，暢通民意渠道，廣泛接受群眾監督；要有計劃地從人大代表、政協委員、勞動模范、優秀黨員、無黨派人士、專家學者、政府部門及人民團體、企事業單位的在職工作人員中聘請效能監督員，定期組織視察效能建設開展情況，充分發揮民主監督作用；要充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體加大宣傳力度，在加強對好的做法、好的經驗的宣傳推廣，營造濃厚的輿論氛圍的同時，要設立新聞曝光臺，重點對違反效能建設規定的單位和個人在新聞曝光臺進行公開曝光，充分發揮好輿論監督作用。

3、要認真做好督促檢查工作。加強效能建設，能否取得預期效果，督促檢查是個關鍵環節。只有監督有力，檢查到位，這項工作才不會走過場、流于形式?？h效能建設辦公室要充分發揮督查、指導、協調作用，通過定期督查、專項督查、明察暗訪，及時發現問題，并責成相關單位限期抓好整改。各單位對效能辦督辦的整改事項，必須高度重視，積極配合，認真落實好整改。凡是干擾、阻撓縣效能辦督查、督辦等工作的，一律公開曝光，嚴肅處理。各機關單位也要經常性督促檢查，及時發現問題，及時告誡、及時處理。

4、要加大懲處力度。縣效能辦投訴受理中心要認真受理群眾投訴，做到“有訴必理、有理必果”。要建立和完善受理、查處工作流程及規則，著力提高投訴辦理時效和質量，從嚴、從快、從重處理破壞發展環境、侵害群眾利益的人和事。公開處理典型案件，震懾違法違紀行為。在此，我特別強調一下，效能建設的目的是教育干部、轉變作風，而不是整人、治人。但是，縣委、縣政府對開展效能建設是嚴肅認真的，也是下定決心的。下定的決心就要付諸行動，作出的決定就要一抓到底，各項措施就要落到實處。我們要抓典型來推動這項工作的深入開展，當然我們的目的不是處理人，但決不是說我們不處理人?？偨Y我們以往的經驗教訓，在執行紀律這個問題上，往往失之過寬、失之過軟，致使許多事情不了了之。這里我也給大家提個醒，我們不愿意看到哪位干部因為違反規定受到處理，但是，誰要帶頭頂風違紀違規，硬碰這條高壓線，就要受到嚴肅處理。

同志們，開展機關效能建設，是事關我縣經濟社會發展的一件大事，也是一項長期的艱巨任務。縣委、縣政府將以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，抓好機關效能建設。縣委、縣政府希望廣大黨員干部迅速行動起來，以效能建設的實際成果，推動我縣跨越發展、奮力崛起。