領(lǐng)導(dǎo)計劃生育和殯改會議講話

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今天，縣委、縣政府專門召開全縣計生和殯改工作會議，主要目的是要在總結(jié)分析前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加溫鼓勁，繼續(xù)加大工作力度，確保按期按質(zhì)完成上級下達(dá)我縣的今年計生和殯改工作任務(wù)目標(biāo)。剛才，縣計生局長*和民政局長*二位同志分別就上半年的計生和殯改工作做了總結(jié)回顧，分析了存在問題，并對下一階段的工作進(jìn)行了布置，我完全同意。下面，我著重談二方面工作，等一下楊書記還要作重要講話。

一、關(guān)于人口和計劃生育工作

今年我縣計生一定要進(jìn)入省二類地區(qū)，這是省的要求，也是市委、市政府下達(dá)給我縣的一項政治任務(wù)、硬任務(wù)。為實現(xiàn)這個任務(wù)目標(biāo)，今年來，我縣各級從上到下做了很多工作，采取了很多措施，并取得了一定的成效。剛才，*同志已經(jīng)總結(jié)了許多，我就不再重復(fù)。對今年我縣計生的“三類轉(zhuǎn)二類”工作省市各級都非常重視，6月24日省專門對錢東鎮(zhèn)進(jìn)行了飛查，25日市委駱書記專程到饒洋鎮(zhèn)檢查計生工作，并就我縣計生工作做了重要指示，要求我縣今年一定要進(jìn)省二類地區(qū)。市計生部門前段也專門派出工作組對我縣落實計生工作的情況進(jìn)行了全面的檢查。從各級多次檢查情況來看，可以用四句話來形容目前我縣的計生工作，即：成績雖有，但基礎(chǔ)薄弱，問題不少，爭進(jìn)省二類地區(qū)形勢不容樂觀。存在問題剛才*同志已經(jīng)詳細(xì)進(jìn)行了分析，主要問題集中表現(xiàn)在：“四術(shù)”庫存量大、“四率”（查環(huán)查孕率、節(jié)育措施落實率、及時率、計劃生育率）低；創(chuàng)建“兩無’，活動效果差；社會撫社費征收不扎實；信息化管理滯后不規(guī)范；基層計生隊伍素質(zhì)和能力不高等。從檢查情況看，不但我縣計生基礎(chǔ)工作差，而且在迎檢方面的工作也存在不少不容忽視的問題，正如剛才*同志總結(jié)分析的那樣，一些迎檢鎮(zhèn)、村對迎檢工作認(rèn)識和責(zé)任不到位，敏感性不強(qiáng)，應(yīng)變能力差，再加上基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作滯后不扎實，往往造成許多迎檢單位只能被動陪調(diào)，束手無策，基本失去引導(dǎo)作用，處于相當(dāng)被動尷尬的境地。

同志們，計生工作今年度已經(jīng)過了9個月，僅存不足3個月的時間，如果我們不再哭取非常措施，抓緊時間徹底解決存在問題的話，那么不要說三類轉(zhuǎn)二類，搞不好還會再被省提醒注意或黃牌警告，這決不是危言聳聽。對此，縣委、縣政府希望各級黨委、政府要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，從現(xiàn)在開始，把進(jìn)省二類地區(qū)的沖刺工作作為當(dāng)前一項中心任務(wù)，緊緊圍繞進(jìn)省二類地區(qū)的工作目標(biāo)和要求，從自身找問題、查不足，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入分析本地人口計生工作的現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，消除松懈麻痹和厭戰(zhàn)畏難情緒，統(tǒng)一思想認(rèn)識，上下一條心，全力抓緊抓好當(dāng)前的人口計生工作，確保今年進(jìn)省計生二類地區(qū)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓層級責(zé)任制落實。各級各部門特別是各鎮(zhèn)場要進(jìn)一步加大人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，一定要堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，對當(dāng)?shù)赜嬌ぷ髑闆r存在什么問題、應(yīng)采取什么措施要做到心中有數(shù)，底子明。對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，要親自協(xié)調(diào)，親自檢查、督促抓落實，確保各項工作措施落到實處。要強(qiáng)化層級計生責(zé)任制的落實，實行包村包片包戶包人制度，把任務(wù)具體分解包干到每一名干部身上，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。對今年被省考核的單位，如果考核結(jié)果導(dǎo)致縣沒能實現(xiàn)進(jìn)省二類地區(qū)的，縣委、縣政府將實行“一票否決”。

二是要制訂沖刺方案，實行倒計時。縣委、縣政府即將出臺《關(guān)于切實落實爭進(jìn)省計生二類地區(qū)工作目標(biāo)的意見》，以加強(qiáng)對進(jìn)省二類地區(qū)工作的指導(dǎo)。各地要緊緊盯住進(jìn)省二類地區(qū)目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)化進(jìn)類的有關(guān)指標(biāo)和時間要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌謀劃，切實制訂好本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的具體工作方案，實行倒計時，并根據(jù)工作任務(wù)，找出重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，一項一項限期抓好整改落實，以確保按時實現(xiàn)轉(zhuǎn)化進(jìn)類目標(biāo)。

三是要突出重點，大打計生攻堅戰(zhàn)。針對前段檢查出來的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地從現(xiàn)在開始，要集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中時間、集中力量，大打一場爭進(jìn)省計生二類地區(qū)的攻堅仗，具體要力爭實現(xiàn)“三個新突破”和“三個新提高”。

“三個新突破”：第一，掃清四術(shù)庫存實現(xiàn)新突破。現(xiàn)在，省對“四術(shù)”的考核不是看完成“四術(shù)”任務(wù)多少，而是看“四術(shù)”庫存的多少和節(jié)育措施落實率、及時率的多少，看是否達(dá)標(biāo)。因此，下一階段，各地要在爭取多完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持樹立“對象就是任務(wù)，目標(biāo)就是徹底”的思想，把掃清四術(shù)庫存作為一項重點來抓，并以節(jié)育措施落實率、及時率為尺子來衡量自己的工作，全面開展掃清四術(shù)庫存對象。第二，創(chuàng)建“兩無”活動實現(xiàn)新突破。創(chuàng)建“兩無”活動是計生工作的一項重點。各鎮(zhèn)場要加大創(chuàng)建“兩無”活動的工作力度，不斷提高創(chuàng)建“兩無”的活動水平。要強(qiáng)化孕前型管理，抓好查環(huán)查孕工作，千方百計提高查環(huán)查孕率，最大限度減少政策外懷孕及出生。根據(jù)我縣實際，要把目前的無政策外出生村（居）作為下階段開展“兩無”活動的重點，加強(qiáng)監(jiān)控，逐個檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進(jìn)行解決，確保到年終實現(xiàn)“兩無”目標(biāo)，力爭全縣創(chuàng)建“兩無”活動實現(xiàn)新突破。第三，純二女扎和征收社會撫養(yǎng)費實現(xiàn)新突破。純二女扎和征收社會撫養(yǎng)費是我縣進(jìn)省計生二類地區(qū)的老大難問題。針對前段一些地方社會撫養(yǎng)費存在弄虛作假的假征收現(xiàn)象和純二女扎水分較大、庫存量較多的實際，各地一定要狠下決心，采取過硬措施，集中時間、力量，開展純二女扎和征收社會撫養(yǎng)費專項活動，攻“難通戶”，拔“釘子戶”，追出走戶，過去行之有效的措施還要大膽用。要通過大面積突破純二女扎，帶動其它節(jié)育措施的落實，遏制違法生育行為；通過加大司法介入社會撫養(yǎng)費征收的力度，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，爭取每一個鎮(zhèn)都能突破申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的空白，做到強(qiáng)制執(zhí)行一宗，教育帶動一片，以此形成較為強(qiáng)大的聲勢，堅決杜絕社會撫養(yǎng)費征收、純二女結(jié)扎的弄虛作假現(xiàn)象，確保取得實質(zhì)性的突破。

“三個新提高”：第一，流動人口管理水平有新提高。加強(qiáng)流動人口的管理服務(wù)，是我縣向省二類地區(qū)邁進(jìn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)集中力量清理清查，全面掌握流動人口的動態(tài)，千方百計提高流動人口的辦證、查驗證率，確保達(dá)到省的指標(biāo)要求。要進(jìn)一步完善流動人口計生管理服務(wù)制度，重點抓好對流動人口節(jié)育措施的跟蹤落實，掃清遺留，杜絕政策外出生。要加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè)，提高錄入率，運用信息管理系統(tǒng)管好流動人口計生工作，力爭流動人口管理水平有新提高。第二，基層計生業(yè)務(wù)水平有新提高。縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)了《省對二類地區(qū)考核的內(nèi)容和分?jǐn)?shù)設(shè)置及具體指標(biāo)要求》，各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，逐項對照檢查，逐條抓落實，進(jìn)一步完善“三欄二室一校一協(xié)會”的配套建設(shè)和“三位一體”的業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。縣計生部門也要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)組，對各鎮(zhèn)村的計生業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和幫助，逐鎮(zhèn)逐村過關(guān)，力求全縣基層計生業(yè)務(wù)水平得到全面的實實在在的提高，確保計生業(yè)務(wù)和檔案管理達(dá)到規(guī)范化的要求，經(jīng)得起省市的檢查考核。第三，基層基礎(chǔ)建設(shè)水平有新提高。我縣近年來人口計生工作之所以處于較為被動狀態(tài)，我認(rèn)為，與基層計生工作基礎(chǔ)較為薄弱，各項硬、軟件設(shè)施配套不夠完善，特別是基層計生工作隊伍的整體素質(zhì)和工作積極性不高有很大的關(guān)系。對此，各鎮(zhèn)場要對照省二類地區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步配套基層計生基礎(chǔ)建設(shè)，堅持抓好基層、打好基礎(chǔ)，完善經(jīng)常性計生工作機(jī)制，推進(jìn)計生工作重心下移。要通過這一次爭進(jìn)省二類地區(qū)的活動，進(jìn)一步完善隊伍、陣地、制度建設(shè)，使全縣基層基礎(chǔ)建設(shè)水平有一個比較明顯的提高。

四是加強(qiáng)分類督查指導(dǎo)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐。按照"分類指導(dǎo)，抓后進(jìn)促平衡"要求，縣委、縣政府將對全縣22個鎮(zhèn)（場）實行分類指導(dǎo)，重點加強(qiáng)對上饒、饒洋、建饒、海山、所城、大埋等6個三類鎮(zhèn)和*等3個大鎮(zhèn)的督查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對工作落實較差又沒能在規(guī)定期限內(nèi)落實整改措施的，要及時予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從現(xiàn)在開始，縣領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)加強(qiáng)對計生工作的指導(dǎo)、檢查和督促。縣直部門也要深入到各自掛鉤點進(jìn)行幫扶。凡年終鎮(zhèn)、村考核不達(dá)標(biāo)的，掛鉤單位領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)同樣的責(zé)任。各鎮(zhèn)場也要對各村（居）進(jìn)行具體分析，分類排隊，突出重點抓大村、后進(jìn)村，實施重點管理和幫扶。要落實鎮(zhèn)班子成員重點掛鉤負(fù)責(zé)，深入到后進(jìn)村、大村隊，加強(qiáng)面對面指導(dǎo)，強(qiáng)化督查、指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。

五是齊抓共管，營造濃厚的計生氛圍。爭進(jìn)省計生二類地區(qū)工作是現(xiàn)階段全縣各級黨委、政府和各有關(guān)部門的一項中心工作，因此各級各單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，通力協(xié)作，齊抓共管，狠抓落實，全力推進(jìn)我縣進(jìn)入省計生二類地區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，各級各有關(guān)部門特別是計生和宣傳部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，大造輿論，大張旗鼓地宣傳生育節(jié)育政策、處罰和獎勵政策，努力營造爭進(jìn)省計生二類地區(qū)的濃烈氛圍，千方百計推動全縣人口和計生工作的不斷開展。

二、關(guān)于殯改工作

殯葬改革與計生工作一樣，都是黨和政府的一項重要工作，也是被稱為“天下第二難”的工作。縣委、縣政府對全縣殯改工作十分重視，今年來就連續(xù)開了三次會議對殯改工作進(jìn)行部署。但從上半年全縣殯改工作的總體情況來看，形勢不容樂觀，全縣還有13個鎮(zhèn)上半年遺體火化的預(yù)測目標(biāo)未能完成，這充分暴露了目前我縣殯改工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是有些鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任和措施還落實不到位，導(dǎo)致遺體火化出現(xiàn)反彈。這些問題如不及時采取措施予以解決，全縣今年殯改工作的目標(biāo)任務(wù)將很難完成，甚至在市的考核中要吃黃牌。因此，各鎮(zhèn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要下決心找問題、找差距，采取強(qiáng)有力的措施，堅決把下半年的殯改工作抓緊抓出成效來。當(dāng)前重點要落實好以下五方面的措施：

一是要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識。殯葬改革是黨和政府倡導(dǎo)的工作，是一場與幾千年封建意識決裂，移風(fēng)易俗的變革運動，是利國利民、造福子孫后代的一項重要工作。從近年來我縣殯改工作的實踐來看，殯改工作是否深入有效地開展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)有沒有高度重視，思想有沒有統(tǒng)一，各項工作的目標(biāo)管理責(zé)任制能不能落實到位。針對當(dāng)前全縣殯改工作存在的主要問題，各級、各部門要從全局的高度，把加強(qiáng)殯葬管理工作作為當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓。各鎮(zhèn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實把殯改工作作為一項長期性的任務(wù)列入重要的議事日程，堅持長抓不懈，狠抓落實，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人、財、物等必要的配套及時落實到位，以確保殯改工作的順利開展。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（場）黨委、政府要堅決貫徹執(zhí)行上級有關(guān)殯改工作的法律法規(guī)和縣《“十一五”期間殯葬管理目標(biāo)考核辦法》的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手作為殯改工作第一責(zé)任人的職責(zé)，進(jìn)一步落實殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實。與此同時，要進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度。今后，凡發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反殯葬管理規(guī)定和弄虛作假的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制和各項工作措施的落實到位。

三是要突出重點，狠抓遺體火化。遺體火化率是衡量殯改工作成果的最重要指標(biāo)，省委、省政府對殯改工作提出了“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的總體目標(biāo)，并明確要求遺體火化率一定要達(dá)到100％。各地各部門要認(rèn)真按照這一要求，把抓好遺體火化率的鞏固提高作為一項硬任務(wù)來抓，確保實現(xiàn)遺體火化率達(dá)到100％的目標(biāo)。上半年遺體火化完成預(yù)測目標(biāo)的鎮(zhèn)對遺體火化工作只能抓緊不能放松，確保火化率不掉下來。上半年遺體火化未完成預(yù)測目標(biāo)的鎮(zhèn)場，要深入開展自查，認(rèn)真分析查找工作落后的原因，研究制訂落實整改方案，并采取強(qiáng)有力的措施，切實把遺體火化率提升上來，決不能拖全縣的后腿。

四是要加強(qiáng)骨灰樓堂建設(shè)，為遏制骨灰亂葬創(chuàng)造條件。殯葬配套設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，是制約我縣殯葬事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。近幾年來，縣委、縣政府雖然多次強(qiáng)調(diào)要加快鎮(zhèn)村級骨灰樓堂、公益性骨灰公墓的建設(shè)，要求每個鎮(zhèn)和行政村都必須建設(shè)一所能存放十年以上的骨灰樓堂，并在建設(shè)資金上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但到目前為止，全縣已建成的骨灰樓堂只有20所，平均每個鎮(zhèn)場還不到1所，這根本滿足不了群眾存放先人骨灰的需求，因而導(dǎo)致目前骨灰亂埋亂葬的問題仍較為突出。因此，各地要把骨灰樓堂建設(shè)作為推進(jìn)殯葬改革的一項重要工作來抓，充分調(diào)動各方面的積極性，多渠道籌措資金，切實加快骨灰樓堂建設(shè)的步伐。要按近期上報的“十一五”建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)抓好落實，妥善解決群眾存放先人骨灰的問題，以從根本上解決骨灰亂葬的問題。

五是要加強(qiáng)配合，齊抓共管。殯葬改革是一項群眾性、社會性、涉及面廣的工作，需要各級、各職能部門的密切配合、齊抓共管，才能使各項工作不斷得到鞏固和提高。縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各地殯改工作的檢查監(jiān)督工作，對管理上的漏洞和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，要監(jiān)督有關(guān)單位堅決進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能范圍，各司其職，密切配合，共同抓好各項工作的落實。各鎮(zhèn)場作為殯改工作的主體，要認(rèn)真按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)殯葬管理的各項工作要明確任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，逐項落實，整體推進(jìn)。同時要切實加強(qiáng)與縣有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各項殯葬管理工作的順利開展。各級民政部門是殯葬管理工作的主管部門，要積極發(fā)揮牽頭作用，及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報殯改工作情況，密切掌握轄區(qū)內(nèi)殯改工作的動態(tài)，認(rèn)真研究制訂各項工作措施，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門開展殯改工作。縣民政部門要在建立健全各項規(guī)章制度、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊伍和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬執(zhí)法人員和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)隊伍的紀(jì)律、作風(fēng)和效能建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，為全縣殯改工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大對違規(guī)土葬當(dāng)事人和主要責(zé)任人的查處力度，堅決杜絕土葬現(xiàn)象的發(fā)生。宣傳部門要充分發(fā)揮喉舌作用，加強(qiáng)殯葬管理政策和法規(guī)宣傳教育的工作，大力弘揚喪葬新風(fēng)，大膽揭露違反殯葬管理政策法規(guī)的行為和喪事大操大辦的陋習(xí)，引導(dǎo)廣大群眾改變喪葬觀念，革除封建迷信的喪葬陋習(xí)，為全縣殯改工作營造一個良好的社會氛圍。公安部門要把全縣殯葬管理工作納入到治安管理的范圍，為全縣殯改工作的健康發(fā)展保駕護(hù)航，對阻撓行政執(zhí)法、破壞殯葬服務(wù)設(shè)施和毆打殯葬管理人員等行為的要堅決予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)正常的工作秩序。工商行政管理部門要加大力度，從嚴(yán)查處非法制作、經(jīng)營棺木和封建喪葬用品的行為。國土和林業(yè)部門要嚴(yán)肅查處非法占用、出租轉(zhuǎn)讓、買賣土地、毀林建墳和亂埋亂葬的行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督和查處力度，對在殯改工作中違規(guī)違紀(jì)和涉及違規(guī)土葬的黨員干部，要嚴(yán)肅予以處理。縣委辦和縣政府辦要抓好督辦工作，對各地各有關(guān)部門殯改工作情況進(jìn)行定期督查和通報。

同志們，抓好下半年計生和殯改工作的任務(wù)都比較繁重，希望各級各部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真抓實干，齊抓共管，以確保今年全縣計生和殯改各項工作任務(wù)目標(biāo)的順利完成。