領導產品質量整治電視電話會議講話

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今年7月以來，國務院和重慶市先后召開了一系列關于產品質量和食品安全專項整治工作會議，出臺了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和一系列重要文件。*月*7日，國務院在杭州召開全國產品質量和食品安全專項整治現場會。*月**日，市政府又專題召開全市產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議。對一個方面的專項整治工作作出如此大的動作，這是近幾年來的第一次，務必引起高度的重視。總書記《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的*報告體現的一個重要的精神內涵就是以人為本，而正在開展的產品質量和食品安全專項整治工作正是黨和政府落實科學發展觀，實施以人為本戰略的具體體現。

第一，切實加強組織領導。專項整治行動是一項嚴肅的政治任務，是各級政府和有關部門必須履行的職責。一是要加強保障。各鄉鎮、各有關部門要進一步落實專項整治的機構、人員和經費，細化工作方案；有關職能部門要在保證執法和監督抽檢等經費的同時，加大投入，逐步改善檢驗檢測設備和執法裝備，為產品質量和食品安全專項整治工作提供技術支撐。二是要率先垂范。各鄉鎮政府和各牽頭部門的主要負責人要吃透精神，記牢目標，深入基層，靠前指揮，一個環節一個環節地部署，一項一項抓落實，一個企業一個企業地去檢查，確保如期實現目標。要專題聽取每一階段的工作進展情況匯報、認真研究部署；分管領導要深入現場，一線指揮，帶隊檢查，全面參與專項整治的各項工作。三是要落實責任。要圍繞專項整治的目標任務，按照“定時間、定任務、定人員、定措施”的要求，將工作任務和工作進度層層分解，把每一項任務、每一個目標分解落實到居委、村社、企業，形成一級抓一級、一級對一級負責的產品質量和食品安全責任體系。各鄉鎮、各牽頭部門每周要對8大任務、*5個目標、特別是**個*0%目標的完成情況進行追蹤，匯總進展情況，并經分管領導簽字后報領導小組辦公室。各鄉鎮各部門要建立完善目標責任考核體系，健全專項整治工作責任制及責任追究制，加強對內部責任制落實情況的檢查。對產品質量和食品安全履行職責不到位、工作不力的，要嚴肅處理；對因工作失職而發生重大安全事故的，要追究有關責任人的責任。據縣專項整治領導小組辦公室反饋，目前全縣還有*個縣級部門和*個鄉鎮的專項整治方案、*個鄉鎮的食品、特種設備安全合作備忘錄未交到縣專項整治辦公室，說嚴重一點，這是單位主要領導對這次專項整治工作不重視的具體表現。希望會后立即交到縣專項整治辦公室，以便了解情況和接受上級檢查。

第二，加大基層工作力度。這次專項整治工作，基礎在基層，整治成果體現在基層，整治任務的完成更要靠基層。專項整治工作要扎實有效推進，只有把村社、居委、企業充分發動起來，整治行動方案才能真正落到實處。一要通過在媒體開辟專欄、發放宣傳資料、舉辦講座等多種途徑，大力宣傳國務院《特別規定》，講清專項整治的目的、內容、目標和責任，使基層透徹了解專項整治行動方案，特別是專項整治8大任務、*5個目標和**個*0%的具體內容，不斷增強基層抓好專項整治工作的主動性、自覺性和緊迫感、危機感；二要通過指定企業質量信息員，聘請食品安全協管員、監管員、信息員、巡查員等形式，把村社和居委的群眾發動起來，加強對食品生產小作坊、小商店和小餐館的監管。三要從群眾最關心、要求最迫切的工作做起，使各項整治目標與群眾的切身利益緊密相連，不斷調動人民群眾參與整治的積極性，形成人人關心質量安全、人人維護質量安全的良好氛圍。

第三，把握整治重點環節。這次專項整治任務重、頭緒多，標準高、要求嚴，要在有限的時間里完成8大任務、*5個目標和實現**個*0%，必須集中力量選準突破口，針對主要矛盾，攻堅克難。要突出重點打好硬仗，找準問題開展殲滅戰。各鄉鎮、各有關部門一定要認真把握以下關鍵環節：一是要全面調查摸底。各鄉鎮、各部門要結合*5個整治目標的要求，進一步摸清底數，全面掌握本轄區、本行業的企業分布情況、產品質量和食品安全的總體狀況。要認真梳理重點產品、重點區域、重點企業的相關情況，切實找準問題，明確主攻方向，一個隱患一個隱患地加以整治。對本轄區、本行業長期存在的問題，主要領導要親自掛帥，直接部署，一線督辦，下決心、下大力氣徹底解決。各鄉鎮、各有關部門要將這次專項整治的重點區域、重點產品、重點企業認真梳理后于*月*6日前報送領導小組辦公室匯總。二是要把握重點對象。要把產品數量多、銷售面廣、市場占有率高的生產基地、加工企業等進行規模生產和經營的單位作為整治重點，把最容易制假售假、最容易出現食品衛生問題的小作坊、小攤點、小商店、小餐館作為重點整治對象，全面建立索證索票和進貨臺賬制度。三是要突出源頭監管。要由表及里，由淺入深，注意發現和解決源頭性問題。尤其在落實*5個目標和**個*0%目標的過程中，必須落實“兩個鏈條、一個體系、一個網絡，核心是可進行責任追溯”的要求。“兩個鏈條”就是要建立工業品從設計、原料、加工直至銷售的監管鏈條，進一步完善市場準入、生產許可、強制認證、無證查處、監督抽查、缺陷召回以及進出口產品注冊登記等制度；健全農產品從地頭到市場再到餐桌的監管鏈條，進一步完善市場準入、小作坊監管、無證查處以及進出口食品的“一個模式、十項制度”等制度。“一個體系”就是要建立產品質量和食品安全的預警通報、質量追溯、應急機制、責任追究制度，形成“四位一體”的責任體系。“一個網絡”就是要建立覆蓋全縣的監管網絡。“核心是可進行責任追溯”就是要確保對任何產品質量問題和食品安全隱患都能追到源頭，都能查出是哪個企業生產的，問題出在哪個環節。各鄉鎮、各部門要通力合作、各司其職，確保有效鏈接、無縫監管，對實行地方保護和部門保護的，要嚴格追究相關責任人的責任。工商、衛生部門發現產品質量和食品安全問題時，是本縣生產加工的要及時通報給質監部門，真正從源頭上解決好質量和安全問題。

第四，加大綜合整治力度。要積極采取“查、治、管、扶、建”等專項整治工作的重要措施，既解決當前存在的突出問題，又為標本兼治打好基礎。一是查，即清查。要通過拉網式的檢查，把底數摸清楚，把問題找出來，從而將該納入到監管范圍的全部納入監管范圍。二是治，即整治。要對違法行為進行處罰，對故意逃避檢驗和執法監管、情節嚴重、影響惡劣的企業進行依法查處，達到處罰一個、教育一片的目的。尤其是對故意制售假冒偽劣甚至有毒有害食品的行為，要按照國務院《特別規定》和有關法律法規，追究責任，嚴肅查處，該取締的取締，該處罰的從重處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，徹底解決“打不痛、打不死”的問題。三是管，即監管。要把集中整治與日常監管結合起來，采取巡查、回訪、監督抽查等多種形式，加強對各類企業的監管。對小企業、小作坊要健全各種監管制度，建立有效監管網絡。四是扶，即幫扶。把監管與服務有機結合起來，通過國家免檢、重慶名牌、重慶著名商標、地理標志保護、出口免驗等措施，加強指導幫扶，引導規范提高。五是建，即建設。建設更多的食品放心社區，食品放心鄉鎮，農業標準化示范園區，食品安全示范鄉鎮，建立起“公司＋基地＋標準化”的模式，促進產品質量和食品安全整體水平的提高。

第五，建立健全長效機制。抓好產品質量和食品安全光靠幾個月的專項整治是遠遠不夠的，需要各級各部門持之以恒、常抓不懈，使之常態化、永續化。一是要加強制度建設。要通過加強食品等產品的行業準入管理，完善產品質量和食品安全預警機制、安全信息機制、案件移送機制、生產企業質量誠信機制和獎勵舉報制度、監管責任制度、制假“黑名單”制度等措施，強化巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等日常監管手段。二是要建好監督網絡。要充分利用信息手段和電子手段，把生產加工、流通和銷售等環節聯為一體，先把食品、藥品、農產品和涉及安全的消費品納入監管網絡，然后再逐步擴大，切實把產品質量和食品安全置于監管部門的視線之內，及時發現問題，有效處置問題。三是要及時總結經驗。要認真梳理和歸納專項整治行動開展以來取得的先進經驗和成功做法，包括外地的先進經驗和成功做法，把這些經驗和做法上升形成可以管長遠的制度或文件。逐步把產品質量和食品安全工作納入規范化、制度化軌道。

第六，認真開展督促檢查。為進一步推動全縣專項整治工作深入開展，縣政府決定從*月**日到**月*日，組織7個督查組，由縣級相關牽頭部門的分管領導帶隊，圍繞領導是否深入基層、工作保障是否真正落實、部門之間是否協調配合、整治重點是否明確、違法行為是否嚴厲查處、違紀違規現象是否有效遏制、已查問題是否得到妥善整改和根本解決等內容，采取實地督查、隨機抽查、突擊檢查、明查暗訪等方式，對各鄉鎮和縣級相關職能部門開展現場督查。各鄉鎮政府和縣級相關職能部門的主要領導要在*月底前，到轄區的小作坊、小商店、小餐館至少開展一次現場督查，分管領導要帶隊深入一線開展經常性的檢查。縣督查室要對全縣產品質量和食品安全專項整治的開展情況定期進行通報。

第七，把握輿論宣傳導向。專項整治是否深入，輿論導向很重要。要通過開辟專刊專欄、組織網上訪談等方式，及時報道重大整治行動和重大整治成果，大力宣傳守法經營、質量過硬的優質產品、優良品牌、優秀企業，宣傳食品安全示范鄉鎮、食品放心鄉鎮和食品放心社區，曝光違法違規行為，弘揚正氣，引導消費。對行動遲緩、進展不快、問題長期存在，甚至邊整治邊發生嚴重質量安全問題的地區、單位和典型案例，要予以通報批評。要規范和完善新聞制度，及時對重大問題作出回應；要綜合運用各種宣傳手段和新聞媒體，營造濃厚的輿論氛圍，形成專項整治的強大聲勢與合力。