領導旅游規劃會議講話
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同志們：
這次全市*旅游規劃工作會議的主要任務是：傳達貫徹全省旅游工作會議精神，分析我市旅游業發展形勢，認真研究全市旅游業發展*規劃，動員全市上下進一步統一思想，明確目標，強化措施，奮力開創我市旅游業發展的新局面。省旅游局對*旅游業的發展十分重視和關心，今天，省旅游局副局長*同志專程蒞臨會議，并作了重要講話，對我們啟發很大，要認真領會，做好工作。下面，我講三點意見。
一、正確估價旅游業發展形勢，充分認識加快旅游業發展的重要意義
“十五”以來，全市上下按照省委、省政府的總體部署和統一要求，堅持把旅游業作為新的經濟增長點、新的支柱產業來培育，充分發揮資源優勢，加大資金投入，完善基礎設施建設，推動了旅游產業的較快發展。
（一）發展旅游業的氛圍日益濃厚。近年來，市委、市政府堅持把旅游業放到經濟社會發展的突出位置來抓，出臺了加快旅游業和相關服務業發展、推進全市經濟結構調整的“決定”，實施了市領導和部門掛點項目責任制；市委、市政府多次召開旅游專題會議，解決旅游發展中的實際問題。條件成熟的縣市先后成立了旅游局，積極實施旅游帶動戰略。旅游管理部門搶抓發展機遇，加大宣傳促銷力度，舉辦各種旅游專題活動，激發市民的旅游熱情。在全社會的共同努力下，全市已初步形成了政府主導、部門配合、社會支持、上下聯動共同發展旅游事業的良好氛圍。
（二）旅游經濟發展邁上了新臺階。20*年我市旅游業各項主要經濟指標均創歷史最好水平，其中旅游總收入4.01億元，比上年增長17.6%；占全市第三產業增加值的3.4%，占全市GDP的1.27%，比上年分別提高0.2和0.03個百分點。從“十五”前四年的情況來看，我市旅游經濟的各項主要指標均保持了兩位數的平均增長速度，其中接待入境旅游人數和接待國內旅游人數等重要指標都超過了15%，旅游業已逐步成為我市新的經濟增長點。
（三）景點景區和基礎設施建設力度加大。“十五”期間，我市編制完成了《2002?D2020年*市旅游發展規劃》和一批主要景區、景點的分區規劃。全市用于改善景區交通條件和景區開發建設資金達到2億元，招商引資項目18個，投資總額3.68億元，逐步形成了國家和地方政府加大投入、外資和民資積極投入、金融機構支持投入的多元化投資格局。通過建設和開發，目前全市已建成了銅錄山古銅礦遺址等一批特色旅游景區，初步形成了礦冶文化旅游、都市觀光旅游和生態休閑度假旅游等三大旅游板塊。
（四）旅游服務體系初步形成。“十五“期間，我們圍繞提高旅游市場開發能力和游客接待水平，積極構建吃、住、行、游、購、娛等配套的旅游服務體系。目前全市共有旅行社20家，其中國際旅行社1家；星級飯店20家，其中四星級1家；已開通一日游旅游線路6條，二日游線路2條；旅游專業人才隊伍發展迅速，導游人員發展到252人；與旅游相配套的娛樂購物設施有較大改善，旅游商品開發呈現出特色化、多樣化、規模化的特點。
（五）旅游促銷活動得到進一步加強。近年來，我市每年以三大黃金周為契機，以省內國內各種博覽會、交易會、旅游節為平臺，積極開展多層次、寬領域、全方位的旅游促銷工作，加強了同武漢城市圈（1＋8）、中部5省27個城市等旅游區域的協作，實現了互為目的地的無障礙旅游，提升了我市旅游產品的知名度和影響力。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，盡管我市旅游業發展較快，但因起步較晚，與全國全省和發達地區旅游業的發展形勢相比，我們還存在著明顯的差距。一是旅游產業規模不大，旅游總收入占全市GDP的比重不到2%，對相關產業的帶動作用不強，安排就業和轉移勞動力的能力十分有限。二是旅游產業的開發程度與旅游資源狀況不相稱。*擁有獨特的礦冶文化旅游資源、豐富的都市旅游資源、良好的自然生態旅游資源、寶貴的紅色旅游資源，但開發建設相對滯后，真正叫得響的旅游產品不是很多，一些得天獨厚的旅游資源因為沒有轉化成旅游產品，無法發揮出應有的效益。三是旅游接待配套服務能力較弱。特別是水、電、路、餐飲、購物、住宿等基礎設施和配套服務設施建設滯后，景區（點）基礎設施不健全，可進入性差，以游客為中心的配套設施和配套服務跟不上，導游人員素質偏低。同時，旅游中介機構少，并且主要是把*的游客往外組織，引進游客的功能較弱，遠遠不能適應全市旅游業大發展、快發展的需要，客觀上制約了旅游產業的發展。
當前乃至今后一個時期，我市旅游業正面臨著加快發展的重要機遇。從全國來看，旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，在國民經濟中的地位正不斷提升。從全省來看，省委、省政府制定了一系列促進旅游業加快發展的政策措施，也為我市旅游業發展帶來了新的機遇。全市上下要牢牢把握這些難得的發展機遇，從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫性。
第一，發展旅游業是推動*產業結構調整的重要途徑。*是一個老工業城市，應該說，這些年來經濟發展不算慢。特別是近幾年來，在省委省政府的正確領導下，我們始終堅持以經濟建設為中心，著重抓好“三件大事”，突出工業的主導地位，促進了經濟的較快發展。但在旅游業的發展中，我們明顯滯后了。在三產業當中，旅游是龍頭產業，旅游業的發展，可以帶動很多相關產業的發展，直接給人民群眾增加收入，直接給地方經濟增加活力，直接影響一個城市的形象、知名度和競爭力。為什么*的知名度不如宜昌、襄樊、荊州這些地方？很重要的一條是因為我們的旅游業、三產業差距太大。就人民群眾的收入來講，我市農民、居民的收入不高，這也與我們三產業和旅游業發展不夠有關系。今后，我們產業結構的調整靠什么呢？我看旅游業就是一個突破口。要通過旅游業的發展，進一步增強我們的人氣，促進經濟結構的調整、質量的提高，不斷加快經濟社會的發展。
第二，發展旅游業是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必然選擇。今年我市的人均GDP超過一萬元，城鎮居民收入在8*0元左右，農民人均收入在2800-2900元左右。“飽暖思旅游”。就大多數居民來講，有吃有住以后，就要想辦法去旅游了。隨著收入水平的提高，在消費支出中就有一部分是旅游支出了，越往后旅游消費的支出就越大。作為*來講，我們自己的市場不能滿足現在居民的旅游消費需求。*目前主要是一個客源地而不是一個目的地。從“五一”、“十一”我市周圍幾個景區的情況來看，我們的小雷山、仙島湖跟往年相比，旅游的人數在成倍地增長，但是我們的基數不大，是在很低的基數上增長，而在周邊其他的地方，大多數游客都是*人。我們現在旅游業的發展不能適應全市人民生活發展的需求。要滿足人民對旅游消費的需求，就要發展旅游業。
第三，發展旅游業是全面建設小康社會，構建和諧社會的現實需要。我們要把人民群眾熱愛祖國、熱愛*、熱愛家鄉的積極性調動起來，那就是要建設好我們的家鄉。*有很多亮點，有的地方很美，但由于我們重視不夠，開發不夠，投入不夠，無論是自然資源、風景名勝還是歷史人文和紅色旅游，都有很多可圈可點的地方。但現在我們和其他的地方相比，相對滯后。就工業經濟來講，*是現代工業的搖籃，但開發不夠，如果能把工業旅游開發好，至少可以激發*人民的自豪感。要激發人們熱愛*、熱愛家鄉、建設*，就要把城市的基礎設施建設好。我們是濱江地區、濱湖地區，山水風貌非常好，風景名勝也不少。大冶、陽新和*市區的湖泊很多，湖邊山上的植被森林都很好。因此，我們要激發*人民熱愛家鄉，在這方面要多做工作，全市上下要按照科學發展觀的要求，積極搶抓機遇，開拓創新，努力把旅游資源優勢轉化成現實的經濟優勢，推進我市旅游業更快更好地發展。
二、科學規劃，重點突破，扎實推進我市旅游業快速發展
*時期，是我市旅游產業結構調整、體制創新的關鍵時期，也是我市旅游業加快發展的重要戰略機遇期。全市*旅游業發展的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照構建和諧*、建設小康社會的要求，貫徹落實科學發展觀，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，以創建中國優秀旅游城市為目標，著力打造具有*特色的“一湖兩園”旅游品牌（磁湖風景名勝區、*國家礦山公園、銅綠山古銅礦遺址公園）和“青銅故里?山水*”的城市旅游形象，提升我市旅游產業的核心競爭力，加快我市旅游業全面、協調和可持續發展。
*旅游業發展戰略目標是：通過五年努力，到2010年，全市接待入境旅游人數達到1萬人次以上，年均增長28%，創匯300萬美元，年均增長30%；接待國內游客5*萬人次，年均增長30%以上，實現國內旅游收入24億元，年均增31%；旅游總收入26億元，占全市GDP的4.38%，旅游業逐步成為全市新興的支柱產業。
按照上述目標和戰略步驟，當前和今后一個時期要切實抓好五個方面的重點工作。
（一）圍繞特色和優勢，科學編制規劃。要想吸引海外游客，就要有國際級的旅游產品。*有沒有國家級、世界級的旅游產品呢？世界級的有銅綠山古礦遺址。西塞山也能夠稱得上是國家級的。從工業旅游來講，華新、冶鋼也算得上是國家級的。要開發利用好這些有特色的旅游資源，首先要編制好規劃。一是規劃的起點要高。我們在全省占位較后，起點如果低，將來永遠只能跟著人家后面跑。二是目標要結合實際。起點不能低，目標要實際，規劃要科學合理，要一步一個腳印。當然，目標也要稍微高一點，要跳起來摘桃子，能夠摘得到。三是規劃要與省、周圍地區的規劃銜接。旅游市場是相互聯系的，要和鄂東南地區包括武漢城市圈聯系起來，不要孤立靜止地編制規劃。四是要發揮特色。*的特色，我看第一個是工業旅游。第二點就是做礦冶的文章。大冶鐵礦把國家礦山公園的牌子拿回來了，將來這個牌子能否起到作用，還靠我們努力。第三個方面就是我們的風景名勝資源比較豐富。大多數游客對山水風景名勝感興趣，山水風景游是吸引游客的最好市場。我們現在的濱江地區、濱湖地區，山林植被很好，這些地方只要把旅游休閑設施跟上去，就可以吸引游客來玩。第四個方面是紅色旅游，像南山頭、陽新這些老區，我們要把它建設好，起碼市內的群眾可以去游一游。
（二）加快旅游項目建設，積極打造精品景點（景區）和線路。目前，以磁湖風景名勝區、*國家礦山公園、銅綠山古銅礦遺址為重點的區域旅游發展條件逐步形成。*時期，要繼續加大開發和建設力度，力爭創建國家4A級旅游景區2個，3A級旅游景區4個，2A級旅游景區10個。一是要抓好環磁湖都市旅游區域建設，大力開發環磁湖都市旅游觀光線路，形成獨特的城市休閑觀光度假旅游區。二是要抓好*國家礦山公園旅游區域建設，大力開發*國家礦山公園旅游線路，打造礦冶文化旅游品牌，提升國家礦山公園旅游區的整體形象。三是要抓好青銅文化旅游區域建設，大力開發青銅文化旅游線路，打造“青銅故里”旅游品牌，提升青銅文化旅游區的整體形象。四是要抓好陽新生態休閑度假旅游區域建設，大力開發生態度假旅游線路和紅色旅游線路，形成千島生態度假、古民居尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的綜合旅游區。這些景點和線路基本上囊括了我市轄區內有旅游價值的主要資源，各地要把開發建設好這些景點和線路作為促進旅游業發展的生命線來抓，要切實打破地域界限，加強區域旅游合作，走聯合開發的道路，共同打造旅游品牌。
（三）積極培育市場主體，不斷提高旅游業的市場競爭力。一是要加大扶持力度，支持重點企業做大做強。要積極實施旅游企業促進戰略，支持有實力的旅游企業、旅行社依托優勢資源走集團化、網絡化的發展道路，不斷提高企業的市場競爭力。要學習和借鑒外地經驗，鼓勵和支持中小企業特別是民營企業立足特定旅游消費群體，面向專門市場，走特色化、專業化發展道路。二是要進一步深化改革，增強旅游企業的發展活力。要按照在“保護中開發、在開發中保護”的思路，結合事業單位改革，實行景區所有權和經營權相對分離，剝離景區事業單位的經營管理職能，逐步實行以市場經營的思路規劃景區，以經營的手段建設景區，以經營的理念管理景區，不斷創新景區的管理體制和經營機制。要積極支持旅行社、飯店、旅游運輸公司等企業加快改革步伐，完善公司法人治理結構，轉變經營機制，增強企業發展活力。要積極支持旅游企業運用市場和資本手段進行資源整合，組建大型旅游集團，發展同業聯盟，推進旅游飯店連鎖經營、景區集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。三是要大力招商引資，不斷壯大旅游產業規模。要積極研究制訂旅游業招商引資的政策，打破地區和行業封鎖，以優質項目，吸引有實力、有經驗、有影響的大型旅游企業進入本地市場，引導和鼓勵外資和民資開發適應市場需求的旅游產品，加快開發高品位的景點線路，及時將資源優勢轉化為產業優勢。
（四）加大旅游促銷力度，努力開拓國際國內旅游市場。一是要進一步加強旅游產業整體形象的宣傳。要圍繞打造“青銅故里?山水*”的整體形象，積極開展“*旅游形象宣傳年”活動，展開強大的宣傳營銷攻勢，做到主題明確、主次分明、層次清晰。整體形象塑造單靠一個部門或單個企業、單個景區無法完成，必須實施政府主導、各方聯動、企業主體、市場化運作的宣傳營銷模式。旅游部門要承擔起建立旅游宣傳營銷體系、制定宣傳營銷規劃、統籌協調宣傳方案等職責，發揮出政府主導優勢，為旅游企業提供產品營銷平臺，創造商機。特別是要以集中力量辦大事的理念，積極探索建立聯合促銷機制。二是要積極推行整體聯動營銷。旅游宣傳促銷不單是旅游部門的事，宣傳、經貿、交通、文化、廣電、新聞、外事等相關部門要充分運用各自的力量和渠道加大旅游宣傳。特別要加強與國內外有影響的知名媒體的合作，搞好我市旅游產品、重點景區的策劃、包裝和宣傳。旅游企業也要增強自主營銷能力，特別是各個旅行社，作為旅游產品的采購者、組合者、銷售者，要充分發揮龍頭作用，聯合各旅游企業做好旅游線路的設計和產品包裝，把形象和產品結合起來，以產品帶動形象，以形象促銷產品。三是要積極以會展促旅游。要積極參加國際性、全國性、區域性旅游博覽會、洽談會、交易會等各類會展活動。同時，要精心策劃具有*自身特點的節慶會展活動，進一步聚集人氣，形成聲勢，擴大影響。
（五）加快發展旅游配套產業，切實增強旅游業對經濟發展的帶動能力。要注重加強“食、住、行、游、購、娛”六要素，在這六個字上做文章。每個部門圍繞這六個字都要有自己的規劃。各個縣（市）、區圍繞這六個字，拿出自己的措施和辦法。一是要抓好旅游商品的開發。要把旅游商品開發作為促進我市經濟結構調整的重要舉措來抓，充分發揮我市加工制造業發達和農林土特產品豐富的優勢，堅持以旅游者需求為導向，重點開發充分反映*風情、風格獨特、款式多樣的青銅文物復制品、黃金制品、孔雀石工藝品、陽新布貼畫等旅游紀念品，不斷壯大美爾雅、美島等服裝產品和勁酒、珍珠果米酒、*港餅等地產品生產規模，大力開發生產帶有旅游景區名稱的旅游文化產品。要積極創新旅游商品營銷方式，發展旅游商業區，設立旅游定點商店，建設旅游、購物一條街，整體促銷地方旅游產品，帶動旅游產業的發展。二是要加快發展賓館、餐館業和現代商業。以改造提高賓館檔次為重點，*期間要建成四星級賓館5家，力爭2家達到五星級標準。今明兩年要建成1-2家規模較大的中檔商場，提升接待和服務水平。要進一步提高涉外旅游酒店、賓館的星級檔次，引進先進的管理技術，提高服務質量。要在堅持統一規劃的前提下，在重點景區周邊建設一批園林別墅，發展旅游餐館，滿足不同游客的食宿需要。三是要抓好文化、體育、娛樂等產業的發展。要配套完善影劇院、歌舞廳、夜總會、體育館等休閑娛樂活動場所，整理地方曲藝，發掘民俗風情，精心策劃編排具有*特色的系列文化節目，鼓勵創辦旅游文化演藝公司，大力推廣參與性強的特色項目，發展具有*旅游特色的文化娛樂活動。四是要抓好城市建設和小城鎮建設。要把旅游規劃與城鎮建設規劃有機結合起來，把旅游設施建設納入城市整體建設之中。市區要重點完善都市旅游功能，進一步抓好城市的美化、亮化、綠化、凈化，積極為旅游業發展營造良好的環境。五是要加強旅游隊伍建設。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，切實抓好旅游業各類人才的培養和引進，為旅游業的發展提供強有力的人才支撐。要采取請進來、送出去、崗前培訓、技能競賽等多種方式，建立健全旅游教育培訓體系。要加強導游隊伍建設，建立游客監督反饋機制和優勝劣汰的競爭機制，加大監管力度，提高導游隊伍的整體素質。
三、加強領導，創新機制，形成促進旅游產業發展的整體合力
第一，要切實加強對旅游工作的組織領導。旅游產業的開發，關鍵是領導要高度重視。領導層思想不解放、不重視，旅游產業不可能做大做強。在我市旅游產業地位尚不突出的情況下，能否以超前的觀念正確認識旅游產業的優勢和潛能，對旅游產業發展至關重要。因此，全市各級領導，尤其是黨政部門的主要領導，要牢固樹立抓旅游就是抓經濟、抓發展的理念，切實把旅游業納入經濟和社會發展的全局中來謀劃，像抓項目建設和招商引資工作那樣抓旅游業的發展。當前重點是要完善好全市*旅游發展規劃，各縣（市、區）要根據全市總體發展規劃，結合各自旅游資源優勢，認真編制好本地區的發展規劃，促進旅游產業穩步協調發展。要抓緊建立全市旅游業發展工作責任制和績效考核機制，進一步明確和落實我市各階段旅游業發展的目標任務，嚴格考核獎懲，充分發揮各級各部門的積極性和創造性，確保把旅游業發展的各項措施落到實處。
第二，要加強部門配合，增強部門協調聯動能力。各級政府、各有關部門要樹立大旅游、大產業思想，打好旅游業發展的總體戰。各級旅游部門要認真搞好綜合協調，改善服務方式，充分發揮職能作用。市發改委、財政等部門要對旅游產業采取傾斜政策，把旅游業納入全市國民經濟和社會發展規劃，統籌安排資金并制訂相應的配套政策；宣傳部門要充分發揮新聞輿論作用，加大宣傳力度，營造良好聲勢，擴大城市影響，推介旅游品牌；交通部門要重視通往景區景點的道路建設；城建、文化、金融、郵電電信等部門和行業要根據旅游產業發展的需要，加快硬件和軟件建設；民政部門要抓緊做好城市和景區中英文雙語路名、指示牌設置工作。其他各有關部門都要積極行動起來，從旅游產業發展的大局出發，共同重視、關心、支持我市旅游產業加快發展。
第三，要進一步加大對旅游業發展的投入力度。當前，制約我市旅游產業發展的一個重要原因，就是投入不足、旅游資源開發不夠。要堅持政府主導、市場運作的原則，把完善市場體制與政府職能轉變結合起來，拓寬旅游產業發展的資本投入渠道，引進先進的旅游開發方式，努力實現由單一的政府投資向多元化市場融資的體制轉變，逐步形成市場化的投融資機制。在這個過程中，政府要給予必要的前期扶持。市委、市政府決定從明年起逐年加大對旅游業發展的投入，明年要將旅游宣傳促銷資金列入財政預算并力爭逐年有所增加，積極探索政府投入、社會支持的投入保障機制。各縣（市、區）也要相應安排財政專項用于扶持旅游業的發展。
第四，要大力營造旅游業發展的良好環境。要比照工業招商引資政策，出臺旅游業招商優惠政策和獎勵政策，鼓勵各地結合實際制定更加靈活、更加優惠的扶持措施，為旅游業的發展提供寬松的環境。對投資開發旅游項目、興辦旅游企業的要在市級權限內給予用地、各種費用等方面減免優惠，允許新辦旅游企業先登記、后交費；對汽車客運公司開辟通往主要景區的旅游專線，試營運期間減免有關客運附加費，在城市規劃區內的旅游專線車輛按城市公交政策執行。對開發新的旅游項目和設立新的旅游企業，由旅游部門牽頭，會同市行政服務中心實行“一站式服務”。要切實維護正常的旅游市場秩序，認真清理對旅游企業景區（點）的各項收費，堅決杜絕“三亂”行為。
同志們，*旅游資源豐富，發展前景廣闊。我們一定要牢固樹立科學的發展觀，認真貫徹落實全省旅游工作會議精神，進一步爭取省直相關部門的支持，緊緊圍繞*旅游發展規劃的實施，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為把*建設成為中國優秀旅游城市而努力奮斗！
