黨委書記林業局長會議上的講話

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同志們：

這次全市林業局長會議的主要任務是貫徹市委三屆四次全會和全市經濟工作會議精神，全面總結“十五”期間全市林業工作，修改完善全市林業*發展規劃，初步安排部署20*年的全市林業工作，同時對市林學會進行換屆選舉。剛才，廖市長作了重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我根據局黨組討論的意見，講三個方面的問題。

一、全面總結“十五”林業建設成就，始終保持盛世興林的發展勢頭

“十五”時期，在國家、省林業局的支持和指導下，在各級黨委、政府的重視和領導下，全市林業系統認真貫徹落實中央、省、市關于加快林業發展的一系列方針政策，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的總要求，堅持生態優先，堅持依法治林，堅持科教興林，搶抓機遇，加快發展，林業建設取得顯著成效。因此，“十五”時期是*林業與時俱進，發展最快、變化最大、取得重大成績的五年。

（一）造林綠化面積擴大，生態面貌明顯改善

“十五”期間，全市依托林業重點工程，通過大力開展全民義務植樹、四旁植樹和綠色通道、農田林網、城市森林建設，采取停、封、退、造、改、遷“六管”齊下，林業生態建設規模不斷擴大，全市造林面積再創新高。五年來，全市共完成人工造林187.8萬畝，封山育林10*萬畝；義務植樹4132萬株，適齡公民參與義務植樹的盡責率達到92%；完成綠色通道植樹568萬株，新建綠化達標通道3054公里；建成農田林網2.48萬畝，林木種苗累計發展面積3.8萬畝，花卉種植累計面積1.14萬畝；三峽庫區綠化帶、“一線兩區”、中日合作造林等造林綠化項目建設初見成效。經過五年的努力，全市森林面積大幅度增加，林種結構更加優化，林分質量不斷提高，森林的生態功能顯著增強，全市林業生態建設出現了“四增四降”的可喜成績。全市林業用地面積達到2203萬畝，比1*9年增加了111萬畝；森林面積達到1705萬畝，比1*9年增加了193萬畝；活立木蓄積量達到3986萬立方米，比1*9年增長了736萬立方米；森林覆蓋率達到55.3%（不含灌木林），比1*9年增加了6.8個百分點。三峽庫區水土流失面積下降了8.53%，土壤侵蝕模數下降了14.22%，土壤流失總量下降了15.56%，*境內長江輸沙量下降80％。

（二）重點工程扎實推進，項目建設成效顯著

一是天然林保護工程進展順利。“十五”期間，全市共完成天保工程公益林建設任務154.5萬畝,其中封山育林118.7萬畝、飛播補植管理31.9萬畝、人工造林3.9萬畝；全市以實施天保工程為契機，共分流安置富余職工10942人，其中一次性買斷安置3929人；工程區共關閉木材加工企業177家，累計調減采伐指標322.05萬立方米，全面停止了天然林商品性采伐，健全了市、縣、鄉、村四級森林管護網絡，落實管護人員2935名。全市共核銷35家森工企業債務資金1.68億元，免除或停息掛帳天保區國有林場世行貸款3261萬元。二是退耕還林工程穩步推進。“十五”期間，全市共完成退耕還林任務143.17萬畝，其中：坡耕地還林72.17萬畝，荒山造林70.9萬畝，糧食、現金、種苗補貼得到全面貫徹落實。全市有22.5萬農戶、88.5萬人從退耕還林中受益。三是野生動植物保護及自然保護區建設工程不斷加強。“十五”期間，全市建立野生動植物保護管理機構14個，其中市級2個，縣級12個。共建立森林類型和濕地類型自然保護區52個，保護區總面積達到202.5萬畝，其中，國家級自然保護區1個，省級自然保護區1個，省級自然保護小區33個，市級自然保護區2個、市級濕地自然保護區13個。完成了古樹名木的調查工作，全市有2956株古樹名木建立了檔案，落實了管護責任。我們先后建成了三峽植物園、三峽森林野生動物馴養繁殖基地、大老嶺生物多樣性保護區、興山龍門河亞熱帶常綠闊葉林保護區，這些已成為三峽地區生物多樣性保護的標志性工程。四是速生豐產用材林、高效經濟林、長江防護林等工程建設也取得新的進展。全市共建成速生豐產用材林基地210萬畝，各類經濟林基地216萬畝，各類藥材基地233萬畝。全市千畝以上的基地達到123個，500畝以上的基地達275個。宜都市、夷陵區曉溪塔鎮被國家林業局命名為中國柑桔之鄉，秭歸縣被國家林業局命名為中國臍橙之鄉，枝江市百里洲鎮被國家林業局命名為中國砂梨之鄉。大規模、高質量的速生豐產林和經濟林基地建設，帶動了林產加工、干鮮果茶和中藥材產業的大發展，促進了農村產業結構的調整，增加了林農的收入。

（三）林業投入持續增長，資金監管全面加強

“十五”期間，全市共到位各類林業建設資金22.02億元，其中，中央林業投入13.76億元，省級林業投入0.82億元，林業利用外資總規模達到6.63億元，其它渠道資金投入0.81億元，林業投資主體多元化的局面基本形成。全市各級林業部門認真落實有關規定，對項目資金專戶專儲，專款專用、專人管理，封閉運行，健全了資金管理和資金監督的有效機制，規范了工程建設資金使用行為，確保了林業資金安全運行。在工程建設中，各地堅持項目招標制、工程監理制、施工合同制、驗收責任制，從而保證了工程建設質量，促進了林業生態效益、經濟效益和社會效益的同步發展，為我市經濟社會可持續發展奠定了堅實的基礎。

（四）依法治林力度加大，森林資源得到保護

一是森林案件得到有效查處。“十五”期間，全市依法查處了10730起破壞森林資源案件，查處率每年都在98%以上，專項打擊行動戰果輝煌，使亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采等現象得到有效遏制。我市獲得“全國打擊破壞森林資源專項行動先進單位”光榮稱號。二是森林防火取得優異成績。由于各地高度重視，措施得力，森林火災受害率始終控制在0.03‰以下，創造了連續15年無重特大森林火災的優異成績。三峽壩(庫)區重點火險區建設項目順利實施，全市森林防火指揮中心網絡全面建成。*市林業局、宜都市林業局先后被評為“全國森林防火先進單位”。三是林業有害生物防治成效顯著。全市森林病蟲害監測率和防治率達到92％以上，產地檢疫率達到96％。通過普查，查明我市共有有害生物291種。利用“腫腿蜂”防治松褐天牛、白僵菌防治馬尾松毛蟲等方面取得新的效果。四是林地林權管理更加規范，依法辦理了忠武輸氣管道、三峽輸變電線路等446宗工程建設征占用林地審核報批手續，工程建設征占用林地審核審批率達到了98%；全面完成了林權登記、發證、建檔工作，發證面積達1888萬畝，占應發證面積的95%以上，我市被評為“全國森林資源管理先進單位和“全國林業系統四五普法先進單位”。

（五）林業經濟快速發展，林業產業方興未艾

“十五”期間，全市圍繞龍頭建基地、建好基地促龍頭，促進了種苗花卉、林產加工、干鮮果茶、中藥材、森林旅游、野生動物養殖等六大林業產業快速發展，全市林業社會總產值達到了47億元。一是培植了一批林特基地。全市依托林業重點工程，大力發展后續產業，先后形成夷陵區天麻大鄉下堡坪，長陽縣梔果大鎮都正灣、木瓜大鎮榔坪，秭歸板栗大鄉梅家河，興山核桃大鎮黃糧，當陽金水柑大鎮半月，遠安香菌大鎮茅坪場等一批特色產業大鄉大鎮，林業產業基地建設正在向特色化、規模化發展。二是興辦了一批龍頭企業。在全省認定的48家林業產業化龍頭企業中，我市山山集團、五峰翔源、水布埡銀杏酒、遠安德中蠶絲、森源食用菌、遠林集團等9家名列其中，全市有21.5萬戶農民從林業龍頭企業中受益。三是興建了一批生態旅游景區。全市初步形成了20個以森林公園、自然保護區為主體的生態旅游景區，森林旅游產業已經成為全市旅游業的重要組成部分。后河、大老嶺、玉泉寺、柴埠溪、三峽人家、龍門河、九婉溪、清江、車溪、泗溪、宋山等地加大投入，擴大宣傳，森林旅游綜合效益明顯提高。全市國有林場全面開展二次創業，林場生態、社會和經濟效益得到同步提高。四是涌現了一批林莊大戶。由于各地出臺了一系列發展非公有制林業的政策措施，民間資本大量投向林業，林莊經濟發展迅猛，全市共涌現“林莊經濟”大戶286個，經營山林面積26萬余畝，年經營收入已達到1.6億元，成為我市非公有制林業發展的新亮點，走出了一條保護和利用森林資源，發展林業產業的新路子。

（六）科技創新能力增強，科教興林取得實效

“十五”期間，全市大力實施科教興林、人才強林戰略，有7個科研項目獲得省級科技成果獎，25個項目獲得市級和縣級科技成果獎，全市林業科技貢獻率達到40％。一是在林業科技自主創新方面，開展了*市城市森林生態系統建設技術研究；研究并推廣了生物籬保土技術和退耕還林模式；研制了森林防火光控電子祭祀燈；研制了車載式森林防火發射器；培育了“烏紅”天麻新品種、頒布了《天麻生產技術規程》；探索了核桃、獼猴桃、板栗、木瓜等高效經濟林繁育栽培模式；開展了薄皮馬尾松、日本落葉松等用材林速生豐產技術和種源試驗研究；建立了三峽珍稀瀕危及特有植物種質基因庫；出版發行了《中國長江三峽植物大全》。二是在林業技術推廣運用方面，建成了*優良無性系種苗快繁基地；實施了“151”林業科技支撐工程；引進了美國綠化苗木新品種；搶救保護了三峽庫區珍稀瀕危植物；開展了三峽野生動物救護和繁育。三是在實施國家科技項目方面，實施了三峽庫區干旱河谷立地條件植被恢復技術；推廣了長江中上游低質低效林改造技術；惡劣立地條件造林技術；退耕還林林農復合高效種植模式。四是在培養科技人才方面，涌現了王紹柏、王功桂、李玉梅等一批省、市專家和學科帶頭人；扶持了20名林業專業人才；選送培養了18名碩士、博士研究生，建立了北京林業大學研究生院三峽實驗實習基地，開辦了北京林業大學*研究生班，為林業可持續發展奠定了人才基礎。

（七）自身建設得到加強，林業社會地位不斷提升

一是通過行風評議活動使林業部門的作風進一步好轉。全市林業系統以行風評議為契機，以評促改，以評促建，轉變思想觀念，轉變管理方式，轉變工作方法，改革行政審批，簡化辦事程序，服務林農群眾，收到了好的社會效果。有10個縣市區林業局綜合評分進入了前三名，市林業局獲得了市直機關綜合評分第一名。二是通過開展黨員先進性教育活動使林業系統基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強。全市林業系統認真扎實開展黨員先進性教育活動，較好地完成了三個階段的各項工作任務，廣大黨員干部的政治思想政治素質得到提高，立黨為公、務林為民的理念深入人心，一批優秀黨員在群眾中起到了表率作用，贏得了社會公認，市、縣兩級林業局群眾滿意度測評都達到了100%。三是通過文明創建活動使林業行業地位形象進一步提升。全市林業系統積極開展文明單位、文明機關創建活動，使系統自身建設上了一個新臺階。“十五”期間，全市有5個縣市林業局、40多個鄉鎮林業站新建、擴建了辦公樓，大部分縣市都新購、更新了工作用車，配齊了電腦，建立了網絡，實現了市縣聯網，有的還實現縣鄉聯網,大大提高了辦公效率，提升了林業形象。全市林業系統有8個縣市區林業局受到省、市林業局表彰，有4個單位獲得市、縣級文明單位，市林業局機關獲得“全國林業系統先進集體”稱號，先后兩次評為全省文明單位、全市最佳文明單位，連續四年被評為市直最佳文明機關。四是通過鄉鎮綜合配套改革，使林業基層隊伍得到充實和加強。各地在全市鄉鎮綜合配套改革中，通過深入細致地做工作，全市共設立鄉鎮林業工作站88個，落實人員編制405名，平均每站達到了4.6人，改革后的鄉鎮林業管理站的人、財、物全部由縣市區林業局直管，除興山、當陽還有遺留外，其它縣市區的鄉鎮林業管理站的事業經費均納入了地方財政預算。與此同時，全市林業宣傳信息工作、檔案保密工作、老干部工作、信訪群團工作、后勤服務工作等都取得了可喜成績，林業學會、協會建設也得到加強。

回顧“十五”期間取得的這些成績，是各級黨委、政府高度重視林業的結果，是各級林業部門認真貫徹落實中央和省市關于加快林業發展決定的結果，是全市林業系統干部職工埋頭苦干、共同努力的結果，我們要認真總結，發揚成績，克服不足，再鑄林業新輝煌。

二、科學謀劃*發展藍圖，全面開創綠色*的美好未來

本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期，也是林業發展史上難得的大好時期。在全面總結“十五”林業建設成就的基礎上，認真分析當前林業發展的新形勢，修定完善和正確把握*林業發展規劃，對于進一步增強我們做好各項工作的責任感和使命感，牢牢抓住新的林業發展戰略機遇期，扎實抓好*期間各項林業工作，加快綠色*建設步伐都具有十分重要的作用。

（一）*林業發展規劃要高起點、大手筆

一是從黨中央的要求看，*林業發展要高起點、大手筆。黨的十六屆四中全會提出了樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略目標。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的戰略目標。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》第20條還專門強調要“切實保護好自然生態”，把繼續推進天然林保護、退耕還林、濕地保護、自然保護區建設、石漠化治理、森林生態補償等林業生態工程作為*規劃的重要內容。我們林業部門要認清面臨的新形勢，緊跟時代步伐，做好*林業發展規劃。二是從建設社會主義新農村的要求看，*林業發展規劃要高起點、大手筆。生態好才是真的好，社會主義新農村建設的生態目標應該是“青山綠地、碧水藍天、鳥語花香”。林業部門在社會主義新農村建設中的任務應該是：保護現有森林資源，組織全民義務植樹，發展壯大綠色產業，弘揚挖掘森林文化，鼓勵農民養花喂鳥。要實現上述生態目標，必須把*林業規劃修定好。三是從*林業所處的地位看，*林業發展規劃要高起點、大手筆。*是舉世矚目的三峽工程所在地。市委、市政府確定了把*建成世界水電旅游名城的戰略目標，并把“金色三峽、銀色大壩、綠色*”作為*的一張名片推向世界，這些都要求我市林業在*期間必須加快發展、跨越式發展和全方位發展，為三峽工程生態安全和我市社會經濟可持續發展作出應有的貢獻。因此，我們要圍繞生態、產業兩大體系建設，結合本地實際，進一步修訂完善好*林業發展規劃。

（二）*林業規劃的指導思想

根據國家、省林業局對林業工作的戰略部署以及市委、市政府對林業工作的總體要求，結合*實際，全市*林業發展規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市《關于加快林業發展的決定》和市第三次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持生態優先，落實科教興林，嚴格依法治林，實施生態攻堅，推動產業提速，突出抓好林業重點工程建設,全面建設綠色*，逐步建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。*期間，全市林業發展要做到“六個堅持”，即：堅持全民動手，全社會辦林業；堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先；堅持嚴格保護、積極發展、分類經營、持續利用森林資源；堅持統籌兼顧，科學布局，全面發展；堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，科學發展；堅持科教興林、依法治林。

（三）*林業發展的目標和戰略布局

*期間，全市林業發展的總體目標為：全市森林面積要達到1800萬畝，活立木蓄積達到5500萬立方米，每畝蓄積達到3立方米以上，森林覆蓋率（不含灌林木）達到60%；全市新建擴建各級各類自然保護區70個，自然保護區面積達到800萬畝，占國土總面積的比例達到25%；全市天然林保護面積達到1300萬畝，國家和省級生態公益林面積達到1100萬畝，建立健全生態效益補償機制；義務植樹盡責率達到90%以上，每年義務植樹株數達到1000萬株；全市新建林業產業基地243萬畝，全市林業產業基地總規模達到900萬畝；全市林業總產值達到50億元；全市林木年采伐量控制在100萬立方米以內；全市林業科技貢獻率達到50%；全市林業案件綜合查處率達到95%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以內，森林病蟲害防治率達到90%以上。

為實現上述目標，我們必須按照分區指導、分類經營的原則進行布局，全市共劃分為五個建設區域：三峽壩庫區：包括秭歸縣、興山縣和夷陵區部分地區，主要發展生態公益林，適當發展特色經濟林和風景林，為三峽工程提供生態屏障；清江流域區：包括五峰縣、長陽縣和宜都市部分地區，以發展生態公益林為主，同時發展工業原料林和經濟林；沮漳河流域區：包括遠安縣和當陽市部分地區，重點發展速生豐產林和高效經濟林，同時發展生態公益林；平原林網區：包括枝江市以及當陽市和宜都市部分地區，以農田林網和綠色通道建設為重點，加快發展速生豐產林和高效經濟林；*城郊區：包括西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區、夷陵區部分地區，圍繞城市林業建設，大力發展城市景觀林和生態防護林，構建最佳人居環境。

(四)*林業建設的重點

*時期的林業任務十分繁重和艱巨，我們必須堅持科學的發展觀，突出生態建設和產業發展，全面完成生態攻堅和產業提速階段的各項任務，盡快建立完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，充分發揮林業在建設世界水電旅游名城和社會主義新農村中的作用。

1、加強森林資源保護。一是天然林保護工程：*期間，全市計劃完成生態公益林建設171萬畝。繼續全面停止工程區天然林商品性采伐，對工程區內天然林和其它森林實行全面有效管護，大力發展后續產業，培育新的經濟增長點。認真落實天保工程區木材采伐和經營加工企業金融債務豁免政策、職工基本養老保險社會統籌和政策性社會性支出補助，把工程不斷推向深入，實現預期目標。二是野生動植物保護及自然保護區建設工程：重點加強五峰后河國家級自然保護區和在建省、市級保護區建設力度，完善基地設施，增強保護功能。重點抓好三峽庫區濕地生態治理與保護工作,爭取國家把“三峽庫區濕地自然保護區”納入*建設重點。全面建立野生動植物定位監測體系。三是生態公益林保護工程：通過限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育等多項措施，提高公益林建設管理水平。認真落實森林生態效益補償機制，嚴格補償基金的使用與管理，維護林權所有者的利益。積極有效的開展公益林資源監測和效益評估。

2、大力推進造林綠化。一是退耕還林工程：*期間，全市計劃退耕地還林122萬畝，其中坡耕地還林81萬畝、宜林荒山荒地造林41萬畝。進一步突出重點，提高造林質量和管理水平。嚴格執行《退耕還林條例》，切實保護退耕農民的合法權益。認真搞好“五個結合”,即把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼圈養等配套措施結合起來，鞏固退耕還林成果。二是平原綠化和綠色通道建設。全市計劃在枝江、當陽、宜都等地完成農田林網建設28萬畝，使平原地區85%以上村莊綠化覆蓋率達到30%以上，農田林網化達到80%以上。全市高速公路、鐵路、國道、省道沿線全面實現綠化達標，縣鄉道路和河渠堤壩要有95%的里程實現綠化達標。加快城市林業發展，積極創建全國綠化模范縣（市、區）和單位，推進城鄉綠化一體化。三是長江防護林工程：計劃完成人工造林32萬畝，封山育林53萬畝。實施低效防護林改造，加快恢復森林生態系統功能，構筑長江沿線綠色生態屏障。四是義務植樹：全市要以提高義務植樹盡責率為重點，加強宣傳，提高質量，建立基地，使全民義務植樹運動真正成為推動國土綠化的一項重要措施。規范綠化費的征收、使用和管理，增強全民義務植樹的法律意識。

3、加快發展林業產業。一是林產加工業：*期間，全市按清江流域林化原料林區、遠當馬尾松林區、宜東丘陵平原楊樹林區、宜西速生豐產林區等四個區域，新發展原料林90萬畝，總規模達到300萬畝。重點發展中密度纖維板等人造板產品，加大對五倍子單寧酸等林化產品的開發力度，實施技術改造，推進產品升級。全市木材加工、林產化工年產值達到10億元。二是干鮮果茶業：全市要按長江河谷柑桔帶、宜東水果區、沮河流域湖桑區、宜西干果區、清江流域果茶區等五大區域，新發展高效經濟林基地85萬畝，總規模達到300萬畝。促進精深加工，實現產品增值，到2010年，全市干鮮果茶業年產量要達到80萬噸，年產值達到20億元。三是種苗花卉業：發揮*種質資源優勢，著力發展珍稀綠化苗木、盆景鮮花、根藝賞石等，形成特色，創出品牌。*期間，使全市種苗花卉生產基地總規模達到10萬畝，年產量達到8000萬株（盆），年產值達到5億元。四是中藥材產業：全市新建中藥材基地68萬畝，總規模達到300萬畝。積極培育引進龍頭企業，積極研究開發以“納米天麻”為代表的天麻及中藥材保健藥用系列產品，增加產品附加值。到*期末，全市中藥材的年加工能力要達到1萬噸，年產值達到5億元。五是森林旅游業：以森林公園、自然保護區和國有林場為依托，積極籌備組建“三峽森林旅游集團”，重點支持國家、省級森林公園和自然保護區，打造森林旅游產業龍頭。到2010年，全市森林旅游年接待量達到600萬人次以上，年產值達到6億元。六是野生動物養殖業：大力發展野豬、梅花鹿、獼猴、野雞等野生動物馴養繁殖產業。重點扶持現有野生動物馴養繁育基地發展壯大,提高繁殖和利用水平。*期間，全市野生動物馴養繁殖基地達到50個，有規模、有效益的科研開發利用基地達到20個，年產值達到4億元。

4、推進林業綜合執法。*期間，要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，穩步推進林業綜合行政執法，努力實現執法由多頭分散向綜合集中轉變。林業綜合執法改革的重點是：一是完善執法體系。加強林業執法機構和執法隊伍建設，理順關系，規范主體，形成森林公安、資源保護、林政稽查、植物檢疫等執法合力，提高執法能力和執法水平，努力創建一支政治強、作風硬、業務精的林業行政執法隊伍；二是加強執法監督。建立和健全行政執法人員持證上崗制度、林業行政處罰文書檔案管理制度、林業行政案件報告制、督辦制、錯案追究制、行政執法評議考核制和公示制，盡快建立起內部監督、層級監督和外部監督“三位一體”、及時高效、公正誠信的林業行政執法監督體系。三是健全執法責任制度。林業部門要通過整合林業行政執法資源，明確執法職責，規范執法程序，落實執法責任，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合行政執法體制，從而保證法律法規的正確實施。

5、促進林業科技創新。全市林業系統要牢固樹立“科技興林、科技富林、科技強林”的觀念，用科技創新確保林業生態建設的質量和水平，用技術跨越提升林業產業建設的規模和效益。到2010年，全市林業科技創新的目標是：人工造林良種使用率從目前的35％提高到45％，林業科技成果轉化率要由現在的40%提高到55％，科技進步對林業經濟增長的貢獻率要由現在的40%提高到50%，全面提高從業人員的素質，林農培訓率達到60%以上。*時期，林業科技創新的重點是：一是加強林業科技體系建設。建立健全全市林業技術推廣體系，初步建立林業科技創新和技術標準體系。同時，要以林業重點工程建設和林業生產實踐為載體，建立健全有利于優秀人才脫穎而出的良好環境和激勵機制，二是加強林業科技能力建設。通過加強實驗基地、野外定位觀測網絡、種質基因庫、信息網絡、數據庫等科技基礎設施建設，提高林業科技基礎創新能力。三是加強林業科技體制機制改革。在用人機制、分配機制、科研立項及成果評價機制等方面不斷進行探索和創新，建立健全“流動、開放、競爭、協作”的高效運行機制，充分調動廣大林業科技人員的積極性和創造性。

6、擴大對外合作交流。面對林業改革開放發展的新形勢，我們必須順應全球化的發展趨勢，進一步擴大對內對外開放力度，實施林業全方位合作、全方位交流，大力發展開放型經濟，不斷提高林業對外開放的水平和效益。*時期，全市林業對外合作交流的重點是：一是要增強開放意識。*是一個開放型的城市，隨著*綜合實力的增強，對外開放合作日益廣泛深入。林業工作必須跟蹤全球動態，盡快與國際接軌，通過開放交流合作，緩解森林資源壓力，促進天然林保護、退耕還林等林業生態工程建設。促進林業產業結構調整，提高優勢產業競爭力。二是要積極引進國外先進技術、資金和管理經驗。利用國際社會和發達國家關注環境和森林的有利時機，結合林業生態建設工程，繼續積極爭取無償援助，探索利用發達國家的政府低息優惠貸款和合資合作。通過多渠道地招商引資，在引進國外先進技術、資金和管理經驗上下功夫，努力增加外向型林業的比重，進一步提高林業外交投量，增強林業經濟活力。三是要構筑林業對外開放的平臺。最大限度地減少對林業企業的直接管理，變直接管理為間接管理，變單項管理為綜合管理，建立現代企業制度，為林業企業對外開放創造條件。同時，要改革林業投資體制，全面建立生態效益補償制度，調動全社會投資林業生態保護和產業發展的積極性。要抓好世行貸款造林項目、聯合國援助項目、外國政府援助項目的實施，切實加強對這些項目的管理，樹立良好的國際形象，為爭取新的項目創造條件。

7、培養引進林業人才。*時期，我們要全面貫徹人才資源是第一資源的戰略思想，加速人力資源開發，為林業發展不斷注入新的活力，提供強有力的人才保障。*時期，全市林業人才工作的重點是：一是要活化機制。建立健全“績效優先、鼓勵創新、競爭向上、協同發展、創新增值”的分配機制和評價機制。要改革和完善專業技術職務聘任制，改革工資分配制度，建立社會保障制度，引導人才資源合理配置；要吸引國內外高級人才為我市林業建設事業提供專門或短期服務，實現人力資源跨地區、跨行業、跨所有制的優化組合，引導人才合理流動。二是要優化環境。通過對工資福利、崗位津貼、工作條件、進修學習、職務職稱、子女就業等措施，把優秀人才留在林業系統，把優秀人才吸引到林業系統。要努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，最大限度的激發科技人員的創新激情和活力（最近，市林業局引進了一名林業博士，給他“五個一”的優惠條件，即一套房子、一輛車子、一個位置、一臺電腦、一張家屬工作安排的通知書）。三是要強化培養。在培養模式上，要主動適應林業發展的需要，把人才的培養和引進建立在林業事業自我提高、自我加壓的基礎上，制定配套政策，把培訓、考核、使用結合起來，逐步建立培訓、考核與使用一體化的運行機制。鼓勵在職學習、送出進修、短期培訓、學術交流、網絡教育等多種繼續教育的形式，培養用得上、留得住的人才。

8、完善基礎設施建設。林業的基礎設施建設是林業事業發展的基礎和重點，我們要高度重視，抓住機遇，壯大自身。要加強辦公設施、生產設施和科研設施建設，努力使自身建設適應現代林業發展的需要。*時期，全市林業基礎設施建設的重點是：一是要適應政府職能轉換、精簡高效的要求，下力氣推進電子政務和數字林業建設，實現辦公自動化、信息化、網絡化。二是要適應新時期資源管護的需要，下力氣加強森林公安、森林防火、森林病蟲害防治的裝備設施建設，建立起裝備一流、反應快捷、處置高效的現代管護體系。三是要適應現代林業建設的要求，下力氣改善辦公條件，力爭通過三至五年的努力，使全市林業基層站所(場)有獨立辦公用房、工作用車、電腦網絡、創收實體。各縣市區林業局也要使辦公條件等基礎設施建設再上一個新臺階。

三、扎實抓好20*年林業工作，努力實現*林業發展的良好開局

全市林業*的宏偉藍圖已經繪就，各地也都制定了十分鼓舞人心的規劃。20*年是*時期的開局之年，做好今年的各項林業工作，意義重大。因此，我們要堅定信心，克難奮進，抓住重點，狠抓落實，以良好的精神狀態做好今年的各項工作，為*時期加快林業發展開好局、起好步。20*年，我們要重點抓好以下六方面的工作：

（一）切實抓好林業重點工程建設

20*年的林業重點工程建設，要認真抓好以下幾點：一是要嚴格保護天然林資源。今年，全市天保工程建設要進一步強化責任，規范管理，提高質量，促進森林資源持續增長。要搞好天保工程效益監測和評估工作。今年市局將在調研的基礎上，制定《天保工程效益監測和評估實施方案》，各地要對天保工程實施六年來的公益林建設、森林管護等情況進行一次全面自查，并拿出階段性的監測和評估成果。各地要組織拍攝天保工程建設成就專題資料片，加大天保工程的宣傳力度。同時，各地要進一步妥善處理分流安置遺留問題，對買斷安置的人員要做好思想工作，幫助搞好再就業，處理好遺留問題，確保林區穩定。二是要穩步推進退耕還林工程。20*年，全市退耕還林工程建設要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的總要求，堅持建設與鞏固并舉，重點放在鞏固成果上，放在考慮退耕農戶的長遠生計、加快退耕還林后續產業發展上。各地要選擇面積較大、交通方便、效益較好的地方，辦好退耕還林示范基地，認真搞好撫育和補植，允許進行適度地科學套種，加強科技扶持和技術服務，提高退耕還林的綜合效益，發揮示范基地的輻射帶動作用。要抓好退耕還林工程的政策兌現工作，要盡量在春節前，把去年退耕還林的錢糧補助全部兌現到退耕農戶。各地要盡量向國家、省爭取退耕還林年度計劃指標，特別是秭歸、興山和夷陵區要圍繞三峽庫區綠化帶項目建設，為全市的退耕還林和荒山造林多爭取國家、省里支持。三是要加快自然保護區建設。自然保護區建設和濕地資源管理是*時期生態建設的重點，是納入國家發展戰略的重要內容之一。今年，要繼續抓好長陽崩尖子、興山龍門河2個省級自然保護區的爭取和申報工作，抓好西陵峽口獼猴、枝江四陵坡白鷺、點軍文佛山等省級自然保護示范小區建設，爭取再劃建一批自然保護區（小區）。在濕地保護方面，三峽庫區濕地已經列入國家林業局*濕地保護規劃，我們要上下聯動，爭取在三峽庫區濕地的建設和管理上有所進展和突破。有關縣市區要對13個市級濕地自然保護小區加強管理，組建機構，在最具代表性的地方樹立石碑。四是要實施好生態公益林補償制度。從2004年起，國家森林生態效益補償制度在我市枝江、當陽市正式啟動實施，從去年開始，省級森林生態效益補償制度在我市大老嶺林場、長陽崩尖子、當陽玉泉寺正式啟動實施。以上縣市和單位要嚴格按照國家、省林業局要求，迅速明確界線、落實責任、強化措施、簽訂合同、補償兌現，確保森林生態效益補償制度在我市有條不紊地實施。同時，我們要繼續做好國家重點生態公益林在天保工程區啟動的爭取和準備工作。五是要深入開展義務植樹活動。今年，省局下達我市植樹造林任務44萬畝，市局已分解到各縣市區，各地要做好任務分解和落實，扎實抓好工程造林、社會造林和義務植樹，確保造林任務的全面完成。今年是開展全民義務植樹運動25周年，各地要精心組織好義務植樹活動；要抓好義務植樹綠化費的征收管理工作；要開展首屆三峽綠化獎章評選活動，搞好全民義務植樹運動的總結和表彰，加強宣傳，擴大影響，推動全市造林綠化事業蓬勃發展。

（二）大力推進林業產業化進程

沒有產業的林業，是沒有后勁的林業，是不全面的林業，是沒有地位的林業。加快林業產業發展，既是林業經濟發展良性循環的客觀要求，也是建設社會主義新農村的迫切要求。今年，我們在整體推進六大林業產業的基礎上，要重點抓好以下幾項工作：一是要大力扶持林業龍頭企業。龍頭企業是產業化鏈條的中心環節，是拉動森林資源增值的“火車頭”。今年，我們要多方采取注入項目資金、發放貼息貸款、優惠稅費政策等多項措施，重點扶持10家林業加工龍頭企業，推出10個林業名牌產品，努力促進發展重點突出、產業結構優化、區域布局合理的林業產業建設新格局的形成。二是開展“十佳森林旅游單位”評選活動。各個森林公園和生態景區要加大招商引資和景區、景點建設力度，改善基礎設施，加強森林旅游資源的推介和宣傳，開發旅游產品，促進全市森林旅游快速發展。今年，我們決定開展“十佳森林旅游單位”評選活動，推動森林旅游產業快速發展。三是要促進林莊經濟突破性地發展。近年來，各地林莊經濟有了較快地發展。各地要進一步加大扶持力度，不斷總結和推廣成功的經驗和做法，今年，對年產值100萬元以上、經營林地100畝以上的有規模、有效益、有影響的林莊經濟大戶，市局要重點引導和宣傳，在去年授牌20家的基礎上，今年再授牌30家，使林莊經濟在數量和質量上都有大幅度提高。四是要縱深推進國營林場二次創業。各地要按照“經營機制靈活、主導產業突出、職工收入增加”的總要求，進一步解放思想，放開森林資源經營權，不求所有，但求所在，實行國有民營等多種方式，進一步加快國有林場二次創業步伐。今年，全市所有國有林場職工人平年收入要達到2萬元以上。五是要抓好產業基地建設。要圍繞產品加工和市場需求，建大基地。每個縣市區要有連片10000畝以上的產業基地，市局將制定具體措施鼓勵和扶持大基地建設。

（三）堅持依法管理森林資源

沒有森林資源的存在，就沒有林業的存在，森林資源是林業的命根子，保護和發展森林資源是林業可持續發展的根本，是林業一切工作的基礎，在林業發展的相持階段更需要進一步強化。一是要規范采伐管理。最近，市局預下達了今年的采伐計劃，全年的采伐計劃待省*限額采伐規劃批復后正式下達。冬季是木材采伐的高峰期，也是濫砍濫伐的多發期，各地要加強木材采伐管理和監督，促進林木采伐管理的規范化、法制化。同時，各地要在節約木材資源上下功夫、動腦筋，為建設節約型社會、環境友好型社會作出林業部門的努力和貢獻。夷陵區林業局等地推廣的茶葉加工“柴改煤”、“柴改電”、“柴改氣”，市局推薦的生物質節能灶等等，都是節約森林資源的有效措施，各地可以借鑒和推廣。二是要促進和規范林地流轉。促進林地流轉是林業產權制度改革的重要內容，是推動非公有制林業發展的關鍵措施。各地要按照“明晰所有權、實現經營權、落實處置權、確保收益權”的原則和要求，大膽探索，勇于實踐，鼓勵森林、林木和林地使用合理流轉，培植林業經營大戶。今年，市局將開展一次林地流轉方面的調研，制定和完善《*市林地流轉管理辦法》，建立*市森林評估咨詢中心，計劃在全市拿出100萬畝林地進行合理流轉，積累經驗，以便在全市推廣。同時，各地要嚴查濫占林地和嚴格規費征收工作。三是要抓好森林防火工作。目前，森林防火是林業部門的首要任務，各地要堅持不懈地抓緊抓好，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。各地要加強森林防火基礎設施建設，配備必要的森林防火裝備和設施，增強應急指揮能力。各地要不斷完善森林防火指揮中心網絡項目建設，查漏補缺，確保指揮暢通。各地要進一步強化火源管理，提倡科學防火。在重點防火期內，要采取設卡檢查、標牌警示、專人巡護、入戶宣傳、管好癡呆傻人員等多種方式，防止火源進山入林。要繼續推廣光控電子祭祀燈，減少因上墳祭祖引發的森林火災。車載式滅火彈發射器的研制取得了初步成功，近期將組織評審和鑒定，各地可考慮配備，提高撲火能力。各地要高度重視安全生產，在春節前，要進行一次安全生產大檢查，健全各項制度，落實安防措施，確保不發生大的安全事故。

（四）努力提高林業科技貢獻率

實現林業的跨越式發展，首先必須實現林業科學技術的跨越式發展。據有關資料顯示，我國的林業科技與林業發達國家相比，從整體上要落后20年，我市的林業科技目前總體水平也還不高，與現代林業、數字林業和全市林業發展要求還很不相適應。20*年，在實施科技興林中，全市要在繼續抓好“151”林業科技支撐工程的基礎上，重點抓好以下幾項工作：一是要制定《林業科技發展規劃》。各縣市區林業局現在完全有條件認真考慮林業科技發展問題，只有創新的東西才有生命力，你們當了幾年林業局長，若干年后，人們記得的恐怕只有你在哪個方面有所創新、有所發明。各地要結合林業生態、產業和林業重點工程建設的實際，認真編制本地的《林業科技發展規劃》，這個《規劃》要與本地的《*林業發展規劃》相對接、相配套。二是要繼續抓好重點扶持科技人員及項目的考核驗收工作。今年，市局將按照“驗收一批、兌現一批、報獎一批”的原則和要求，對重點扶持的20名科技人員和科研課題進行全面地考核驗收，搞好結題項目的申報評審工作，爭取今年獲得市級以上獎勵科研項目達到3個。三是要扎實開展送林業科技下鄉活動。全市在掀起春季植樹造林高潮的同時，上下聯動，組織500名林業科技人員深入基層林農和山頭地塊，大張旗鼓地開展好送林業科技下鄉活動，把種苗培育、經濟林栽培、病蟲害防治等林業實用技術送到千家萬戶，努力提高林業科技的覆蓋率和貢獻率。四是要抓好“兩書一庫”的編撰和建設。《中國長江三峽植物大全》的出版發行得到各級領導、植物學屆、林業行業及社會的高度評價和肯定，可以肯定地說，隨著時間的推移，這本書的價值將越來越大。今年，我們要組織力量，完成《三峽動物大全》、《*市古樹名木圖譜》兩本書的編寫和出版工作。去年，我們完成了三峽珍稀瀕危特有植物林木種質資源庫的硬件建設，今年要完成核心種質的搜集、整理、保存、編目以及種質資源管理的信息化，努力開發有潛在利用價值的種質資源，真正建立起一個全國領先的區域性種質基因庫。

（五）堅持不懈地抓好項目工作

“十五”期間，全市林業工作之所以有很大變化，取得了重大成績，得到社會的認可，最根本的原因就是有林業項目作支撐。全市各級林業部門要增強責任感和緊迫感，按照“實施一批，申報一批，儲備一批”的項目建設思路，堅持不懈地抓緊抓好，促進林業工作不斷有新的發展。一是要抓好項目儲備。各地要緊緊圍繞三峽工程的生態安全和國家林業投資的政策走向，充分認識和挖掘本地的區位優勢和資源優勢，做好項目的統籌規劃和可行性研究，盡快建立起市、縣兩級林業項目庫，儲備一批規模大、檔次高、投資多、效益好的項目，一旦有了這方面的信息，我們就能做到報得出、爭得上、拿得回。二是要抓好項目申報。各地要站在保持林業可持續發展的高度，加大項目爭取力度，要多跑路、勤匯報，想方設法把項目和資金弄到*來，一方面要加大五大林業重點工程年度建設任務和資金的爭取力度，力爭國家投資有所增加，濕地保護、野生動植物保護、世行、科研課題等方面國家都有安排，大家要努力爭取；另一方面要進一步加強同發改委、財政、科技等部門的溝通和銜接，努力爭取各級政府對林業的支持和投入。三是要抓好項目實施。管好和建好項目是科學執政、民主執政、依法執政要求，是林業快速健康發展的保證。各地和各單位一定要高度重視，進一步創新項目管理方式和工作方法，繼續推行造林綠化工程監理制、林業重點工程項目建設和林木采伐公示制、工程檢查“廉政驗收”制等，努力推進全市林業項目建設和管理水平再上新臺階。四是要抓好資金管理。落實項目資金管理責任制，加強項目資金管理，這個問題我是逢會比講，也希望各位局長高度重視，千萬馬虎不得。市里今年將對市林業局進行例行審計，各地都要做好延伸審計的準備工作，自查自改，確保不出問題。今年，國家、省將對防火項目、后河基建項目等重點項目資金進行檢查驗收，各地也要做好準備，力爭一次驗收合格。

（六）繼續加強林業自身建設

當前，我市林業的發展形勢很好，全市各級林業部門要搶抓機遇，乘勢而上，繼續抓緊抓好林業部門的自身建設。一是要加強林業機構和隊伍建設。各地要抓住全市鄉鎮機構改革的機遇，認真研究鄉鎮林業管理站的深化改革問題，要在內部分配、社會化服務等運行機制方面進一步深化改革，促進鄉鎮林業管理站充分發揮職能作用。鄉鎮林業管理站的編制、經費還沒有完全落實到位的地方，要通過深入做工作，反復做工作，把林業工作站的機構、編制和經費搞落實。各地要認真貫徹和落實國辦〔2005〕42號文件精神，主動爭取黨委、政府重視，做好有關部門的工作，爭取落實好防火辦機構和森林公安的編制、經費等問題，加強執法力量，更好地為林業建設保駕護航。二是要抓好文明創建活動。創建“全市文明系統”要求，要有60％的縣市區林業局、50％的直屬單位進入當地文明單位行列，還要有一批進入上一級文明單位行列。我們創建文明系統，關鍵是直屬單位和縣市區林業局文明單位數量不夠。因此，所有縣市區林業局和局屬各單位都要重視文明創建工作，花點錢改善一下硬件設施，按照要求制定和完善制度，把軟件指標準備到位，加強與文明辦等部門的匯報和聯絡，創建本級文明單位應該不成問題。希望各縣市區和局屬各單位把文明創建工作當著大事來抓，務必取得實效。今年，市局將按照構建和諧社會的要求，在全市林業系統開展“和諧單位（林業局、科室）”評選活動，全面提升一個單位、一個科室在工作創新、業務工作、團結共事等方面的文明程度。三是要創新領導方式。今年，我們要在全市林業系統提倡，各級林業部門“一把手”，特別是各縣市區林業局局長和局屬各單位的“一把手”要通過定期辦公研究、定期檢查督辦等方式，實行科學決策、正確領導，“一把手”的主要精力應該放在考慮全局、創新思路上，放在培養人才、用好干部上。各縣市區林業局局長和局屬各單位的“一把手”要通過創新領導方式，扎實有效工作，努力成為落實科學發展觀、建設社會主義新農村的模范，成為建設林業兩大體系、促進現代林業發展的模范，成為遵紀守法、團結和諧的模范，成為勤政為民、廉潔自律的模范，大力倡導勤儉節約的傳統美德,不搞鋪張浪費，以廉潔高效的工作作風來進一步加強全市林業系統的黨風廉政建設，促進全市林業事業更快更好地發展。四是要切實轉變工作作風。當前，林業處于發展的關鍵時期，機遇稍縱即逝，新情況、新問題不斷出現，全市林業系統各級領導干部一定要進一步轉變作風，深入基層，搞好調查研究，要準確把握林業相持階段的新特點，準確把握建設社會主義新農村的新要求，準確把握林業重點工程建設的新情況，準確把握林業改革中出現的新動向，總結經驗，科學決策，不斷推進林業持續健康快速發展。目前，我們要在全市林業系統牢固樹立解放思想、銳意進取、求真務實、爭創一流的工作作風，以無愧于時代的工作業績，圓滿完成市委。市政府和全市人民賦予林業部門“保護生態、發展產業”的重要使命。五是要做好春節前后的走訪慰問工作。春節即將來臨，各地、各單位一定要妥善安排好困難職工的生活，做好老干部的慰問工作，確保廣大干部職工過一個歡樂祥和的春節。

同志們，回首過去，我們做出了驕人的成績，展望未來，任務十分艱巨，催人奮進。20*年是*時期的開局之年，做好今年的各項林業工作，具有十分重要的意義。希望全市林業系統的廣大干部職工在市委、市政府的統一領導下，在國家、省林業局的指導下，牢固樹立并認真落實科學發展觀，繼往開來，勵精圖治，埋頭苦干，乘勢而上，為全面實現*規劃，為全面完成今年的各項工作任務而努力奮斗。

謝謝大家！