領導農業開發會議講話
前言：本站為你精心整理了領導農業開發會議講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
州委、州政府決定，今天召開全州秋冬農業開發會議。會議的主要任務是傳達貫徹全省秋冬農業開發會議精神，正確分析當前農業農村經濟形勢，安排部署20*年全州秋冬農業開發工作，為保持明年農業農村經濟更好更快發展打好基礎。為做好今年的秋冬農業開發，旭明書記、天然州長都提出了明確要求，昨天下午州委常委會又作了專題研究。接下來，先振同志還將作重要講話，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。根據會議安排，我先講三點意見。
一、認清形勢，切實增強做好今年秋冬農業開發的責任感
第一，要準確認識秋冬農業開發在推進農村發展中的基礎作用。*州是農業大州，20*年農業增加值在全州GDP中仍然占大頭，占37.7%；農業人口占總人口的比重高達87%；在254家規模企業中，就有88家農產品加工企業（不含林業加工企業）；在財政收入中，含煙草和水電稅收，農業直接和間接所作的財政貢獻就達70%以上。過去我們常說，秋播定全年，秋季主動，全年主動。秋冬農業綜合開發是黨委政府推進農業農村工作的重要抓手和舉措，是農業農村工作的重要手段。加大秋冬農業開發力度，推進農村經濟的繁榮，直接關系到*州的農業農村基礎設施改善，直接關系到農民增收和財政增效。因此，發展農村經濟始終是我州的最大比較優勢，農業農村工作始終是項工作的重中之重，農村穩則社會穩，農業興則百業興，農民安則天下安。對于秋冬農業開發工作，無論在什么時候，我們都必須持之以恒地抓，放松不得，馬虎不得。
第二，要準確認識我州農業開發的良好發展態勢。近年來，州委、州政府逐年加大對農業開發的投入力度，認真落實國家和省的各項支農、惠農政策，最大限度地保護農民生產積極性，全州農業呈現出積極的、良好的發展態勢。一是國家惠農政策好，投入力度逐年加大。今年我州水稻良種補貼、糧食直補、綜合直補和農機補貼等農業補貼專項資金已到位2.8億元，比上年1.6億元增長73%。到6月底，全州累計投入“三農”的財政資金已達8.3億元，與去年同期相比增長了37%；二是農村發展活力增強。近年來，國家通過推動農村稅費改革，結束了2000多年農民種地上繳皇糧國稅的歷史，提高了農民生產積極性，農村生產力得到極大解放；通過發展勞務經濟、落實各種支農惠農政策，農民收入大幅增加，農民自主投入能力進一步增強；同時，回鄉創業人員經營農業，民營企業主轉向農業，都極大地增強了農村的發展活力。三是農業技術的推廣應用的力度進一步加大。全州各級堅持把農業實用技術研究和科研成果轉化作為提高農業產量、增加農民收入的關鍵，成功研發了高山地膜玉米栽培技術、水稻旱育早發栽培技術、馬鈴薯脫毒快繁栽培技術、油菜秋發栽培技術等新技術及小麥鄂恩一號、玉米鄂玉17和鄂玉18、水稻“58”系列、鄂馬鈴薯3號、5號等新品種，在省內領先，達到國家先進水平，農業科技進步對農業經濟增長的貢獻率達到47%以上。農業科技中廣大科技人員和一粒種子、一張地膜、一種好的種植模式和一發“炮彈”影響天氣的作用都得到很好的顯現。四是農村基礎設施不斷改善。目前，全州已建成沼氣池40多萬口，生態家園文明新村700多個；公路通村率達到94%，通電率達到100%，通電話村達到98%，通自來水村達到38%；農村人均基本農田面積達到0.62畝；農業機械總動力達到120萬千瓦。農村道路交通、農田水利、人畜飲水、通訊等基礎設施都得到了明顯改善。五是農民收入持續增加，增收渠道不斷拓寬。今年以來，農民工資性收入快速增長，家庭經營性現金收入穩步提高，政策轉移性收入大幅增加，同時全州主要農產品價格一直保持穩中有增的態勢，如，水稻目前每百斤92元，同比上漲20.5%，小麥76元，上漲14.6%，玉米86元，上漲14.7%，油菜246元，上漲39.7%，等等這些都直接增加了農民收入，保護了農民種植積極性。今年上半年，全州農民人均現金收入達1132元，比去年同期增加189元，增幅達20%。
第三，要準確認識全州農業開發的客觀現狀。經過多年的加快發展，我州農村經濟社會發生了巨大的變化，經濟總量不斷擴大，經濟結構不斷優化，特色農業產業基地建設取得重大突破，農業產業化經營開始起步，農業基礎設施建設得到了較大改善，扶貧開發成果顯著，基本實現糧食自給，人民群眾溫飽問題得到整體解決。在看到這些成績的同時，我們也要清醒地認識到農業開發中存在的困難和問題：一是板塊農業基地建設有差距。從“四個100萬畝”來分析，100萬畝煙茶基地基本形成，100萬畝林果基地有點名不符實，100萬畝藥材基地散落在叢林，100萬畝蔬菜基地主要是白菜、蘿卜等大路貨，沒有真正形成產業。二是重建輕管問題比較突出，畝均產出效益比較低。近些年，我們各地都在搞秋冬季農業綜合開發，建了不少茶園、梨園以及其他經果林基地，但真正形成規模的不多、效益發揮得不夠，究其原因還是管理不夠，后期投入不夠，市場開拓不夠，龍頭企業帶動不夠。同時綜合開發利用不夠，如茶葉名優茶比重低，夏秋茶基本沒有開發利用，茶葉畝均效益僅僅只有500元，每斤平均僅僅只有10元錢。目前全省茶葉發展整體已由“整合”階段、“品牌”建設階段轉入“現代”發展階段，而我們還處于“整合”階段。三是產業化理念樹立不夠牢。市場農業、現代農業、龍頭企業建設、品牌整合、綜合利用不夠，仍然存在“大基地、小龍頭、多品牌、低效益”的問題，小作坊經營，各自為陣，小農經濟意識還根深蒂固。如我們有180萬畝的馬鈴薯種植，到目前還沒有一家規模企業。四是冬閑田開發利用不夠。據初步統計，全州冬閑農田達60萬畝以上，嚴重浪費了農業生產資源。五是農業科技支撐不足。我州農業科研體系還沒有建立起來，農業科技推廣體系也不夠完善，致使很多適用技術都沒有運用到農業生產中去。一些特色資源擬打造成特色產業，但沒有技術支撐，關鍵技術問題沒有很好解決。六是對一些與農業相關的突出問題重視不夠，解決不夠，發展為民的理念樹得還不牢。基地規模上來了，但產品售價下去了，今年全州的蔬菜、辣椒、白柚都存在同樣的問題，產量大幅上升，但產品價格卻大幅下降，陷入增產不增收的怪圈，農民根本利益得不到維護，農民發展特色產業的積極性得不到保護，說到底還是市場銷售渠道不暢通，儲藏、運輸、加工等產業鏈條不夠健全。對這些問題，我們務必高度重視，一定要采取切實有效的措施加以解決。對于解決這些問題就是要抓住一點不遺余力，相信辦法總比困難多。
第四，要準確認識在農業開發中出現的新情況新問題。我們在認清全州農業良好發展態勢、客觀分析我們工作中困難和不足的同時，也要高度重視并切實解決農業開發中出現的新情況、新問題：一是發展的要求更高。根據國家產業政策導向和市場需求，我們今后在農業開發中，必須按照優質、高效、無公害的原則組織特色農產品開發，農產品基地建設必須規模化、集約化、標準化，對農業科技的運用、產品附加值的提高等方面的要求也更高，這也是現代農業發展的主要趨勢。二是發展的起點更高。近年來，我們在主要農產品產量、農民收入等方面，都保持了較大的增幅，在高起點上再向上攀升，難度正逐年加大。客觀地分析，我們農產品價值、農民收入等方面的增加，主要靠的還是種植規模的擴大和價格的上升，農業綜合生產能力并沒有大的提高，加快發展的任務仍然很重。三是發展的難度更大。近年，我國的極端氣候明顯增多，特別是我州，各類自然災害頻發，動植物疫情發生的頻度、程度和防治難度都明顯增加。加之工業化的過程中農村勞動力轉移勢不可擋，全州60萬強壯勞動力外出打工，致使“老人”農業普遍，一些地方甚至出現了無勞力戶，傳統的“精耕細作”越來越不現實。這些都加大了農業防災減災和實施好農業綜合開發的難度和壓力。
因此，我們一定要保持清醒的頭腦，正確分析和把握形勢，認識到做好我州農業開發工作的重要性，根據這些新情況、新問題，不斷探索新的工作方法，落實工作責任，走科學開發之路，特色發展之路，不跟風，不搖擺，使我們在農業開發中做到有基礎，有潛力，有市場，有效益，為明年農業發展開好頭、起好步。
二、明確今年秋冬農業開發的目標任務
從目前看，今年的秋冬季農業綜合開發，各縣市抓得早、行動快、措施硬、力度大。咸豐等地已召開了秋冬季農業綜合開發會議，其他縣市均已做好相關準備工作。州委、州政府高度重視今年的秋冬季農業綜合開發，經過反復深入的研究，提出了“12345”的總體目標任務，即以科學發展觀和產業化發展理念為指導，以農民增收為核心，立足一年受災一年恢復，實現“一個擴大，推進兩大建設，著力三個提高，狠抓四個結合，建立五項機制，加快傳統農業向現代特色農業轉變，推進農業農村經濟健康發展”。
一個擴大。就是擴大秋冬播生產面積。就今年秋冬播生產而言，糧食盡管不是我州的優勢，但始終是我們的憂慮。無論結構怎么調，人均占有糧食400公斤的目標一定要努力實現。因此，秋播糧食面積要突破220萬畝，其中冬小麥19萬畝，雜糧11萬畝，馬鈴薯190萬畝。具體工作中，一是要擴大馬鈴薯種植面積。*州馬鈴薯生產面積占全省的56.3%，是湖北省馬鈴薯生產第一大州。省委、省政府已經決定把馬鈴薯作為一個大產業來抓，從明年起每年拿出2500萬扶持資金，并把我州定為種薯基地來打造。這對我州來說是一個難得的機遇。但是，目前我州馬鈴薯產業發展仍處在傳統生產階段，仍未擺脫粗放種植、靠天吃飯的格局，仍局限于直接作為糧、菜、飼的功能利用范圍。因此，必須堅持科技興薯和產業化發展道路，努力把我州建成為南方最大的馬鈴薯種源基地、鄂西南最大的商品薯生產基地、湖北省最大的馬鈴薯加工基地，真正把馬鈴薯產業培植成為農村經濟發展的新的增長點和農民增收致富的新型優勢產業。今年秋冬播計劃全州種植馬鈴薯面積190萬畝，較上年增加22萬畝，其中推廣鄂馬鈴薯5號20萬畝，建原種基地2萬畝，這個目標必須確保。二是擴大油菜種植面積。各地要抓住國家促進油料作物生產的政策機遇和油菜價格上漲的市場機遇，以“三冬田”開發為重點，引導農民擴大油菜種植面積，確保完成播種面積60萬畝，其中“雙低油菜”品種推廣要突破45萬畝。同時，大力推廣高產優質品種，抓好油菜免耕稀植、硼肥施用、秋發栽培等實用技術，提高單產水平。三是進一步加大優質小雜糧品種選育、推廣力度，努力提高小雜糧生產水平。各地要根據市場需求，選準適銷對路的小雜糧品種，積極開發小雜糧精深加工系列產品，提高農民收益。
兩大建設。今年特色產業基地建設面積要突破180萬畝，其中魔芋23萬畝，茶葉4萬畝，地道藥材15萬畝，蔬菜106萬畝，水果3萬畝，植樹造林30萬畝；改造老茶園3萬畝。一是推進特色基地建設。重點是抓煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、干鮮果、中藥材六大特色基地。煙葉基地建設的要求就是三個確保：即確保全州煙水配套覆蓋率達到基本煙田保護面積的70%以上；確保密集化烘烤面積達到常年種煙面積的42%以上；確保20*年煙葉種植面積落實。茶葉基地建設就是四抓：即一抓基地連接壯大板塊，重點是突破縣、鄉、村行政區域界限，加強區域板塊連接，壯大板塊規模；二抓良種確保質量，重點推廣鄂茶10號、恩苔早、福鼎大白等無性系良種，加大低產茶園改造力度，提高造園質量水平；三抓管理提高效益，就是要加強田間管理，加強秋茶開發，提高產出收益；四抓改造提檔升級，加強茶葉加工企業改造，調整整合優質加工資源，做大做強茶葉加工企業。畜牧業基地主要是確保三個目標：即確保新增母豬3.7萬頭，新建或改建生豬人工授精站300個；確保8個萬頭豬場通過省級驗收，標準化養豬150模式完成400棟，養牛165模式、養羊1235模式完成200戶；確保重大動物疫病的免疫率達到100%，抗體合格率達到70%以上。蔬菜基地建設就是“兩發展一恢復”，即發展特色菜、精細菜，發展特色新品種，盡快恢復魔芋生產面積。與此同時，要切實抓好巴東庫區優質臍橙、清江流域優質寬皮柑桔、“椒石線”和“318線”優質梨板塊基地建設；采取高接換種、改植換種或改園措施，改造低產劣質果園；強化果園冬季清園消毒，落實防寒抗凍措施。抓好玄參、黃連、板黨、白術、百合、厚樸、木瓜等重點藥材品種，鞏固發展藥材生產。二是推進農業基礎設施建設。水利基礎設施建設，重點是解決18.43萬農村人口安全飲水問題；抓好病險水庫除險加固、水庫防汛公路、通訊等基礎設施修復工作，確保安全度汛；加強基本農田建設，渠道整修，水土流失治理，努力改善農業基礎設施條件。鄉村公路建設，主要是完成395公里村級公路通達工程建設，確保完成全年688公里的總建設目標；完成700公里通村公路路基的擴建工程建設，為2009年路面硬化做好路基準備；完成因災損毀農村公路的修復工作，確保路況完好。煙水配套建設，按照1.5億元的投入計劃，主要抓好水池、水窖、管網、烤（晾）房等基礎設施建設，不斷擴大受益面積。生態林業建設，重點是完成全年30萬畝林業產業基地建設任務，繼續抓好春季雪災毀損林地清理、重新造林及受災經濟林恢復管理工作。
三個提高。一是提高產業化水平，這是整個秋冬農業開發的核心。這里主要是兩項內容，其一是抓龍頭，每個縣市都要分產業各選擇1－2家龍頭企業進行重點扶持，先支持其做大做強，再按照市場機制的運作機制，以它們為龍頭，對相同產業內的分散小企業實行資源整合、強強聯合，逐步打造一批能夠領銜各產業的骨干型龍頭企業。按照州委常委會要求，全州要選定十大龍頭企業實行重點扶持，推動其做大做強。其二是抓機制，要大力發展訂單農業，鼓勵引導企業與農民建立穩定的利益聯結機制，促使更多的農民進入產業化經營鏈。二是提高品牌創建能力，州、縣市要聯動，每個產業先打造1－2個品牌，再推動整個產業的品牌整合，創出在全國、全省叫得響的農產品品牌。當前的重點是以茶葉作為突破口，制定品牌創建方案，落實具體措施。三是提高科技支撐能力。重點推廣輕簡栽培、配方施肥等技術，實施麥煙套種、豬沼茶、豬沼果等高效模式，力求增加單產，提高效益，通過技術推廣，提高科技對農業發展的貢獻率；采取科技下鄉、現場會、院落會等多種形式，將秋冬季農業綜合開發中農民所需的技術送到農民手中，送到開發現場；加大科技示范戶培訓力度，培訓更多的種養能手、科技致富帶頭人。
四個結合。一是與農業綜合開發創新實驗區建設相結合。著眼長遠，長短結合，認真做好產業發展規劃，加大項目的謀劃、儲備、申報和爭取力度，爭取更多的項目資金支持農業綜合開發。二是與扶貧開發相結合。啟動149個村實施整村推進；大力實施“雨露計劃”，完成7600人貧困勞動力轉移技能培訓計劃；按照梯次扶貧搬遷的辦法，完成3038戶的扶貧搬遷任務。三是與生態家園建設相結合。確保完成6萬口沼氣池的建設任務，積極探索沼氣池后續服務模式，新建100個村級后續服務網點，抓好24個農業生態循環經濟示范村、鄉村清潔工程示范點建設。四是與新農村建設相結合。圍繞農民反映強烈的焦點、熱點、難點問題，解決一些農民看得見、摸得著、得實惠的問題；進一步完善新農村建設規劃，認真抓好2006年啟動的16個州級新農村建設試點村的檢查驗收工作，總結一批點上見成效，面上能推廣的建設模式。這里我還要特別強調一點就是，直觀看秋冬農業開發工作，9月底之后，苞谷稈等已收獲的秸稈都不能再長在地里了，這一粗放經營習俗一定要引導改變。
五項機制。就是健全秋冬農業綜合開發的組織領導機制、多元投入機制、示范引導機制、配套服務機制、檢查督辦機制。
這個“12345”的工作目標，是明年農業農村發展的基礎目標，是確保在建國六十周年全州農業農村經濟實現開門紅的關鍵目標，希望各地結合實際，切實抓好貫徹落實。
三、明確今年秋冬農業開發的著力點
秋冬農業開發成效的好壞，能否實現預期目標，取決于我們的工作的著力點是否找準，關鍵是否抓住，措施是否得當。秋冬農業綜合開發，重點在于“開發”。如何做好“開發”這篇文章，首先，一定要確立用產業化經營理念指導秋冬農業開發，即：要變粗放經營為集約開發；變產品生產為商品生產，體現優質優價，不僅要賣出去，而且要賣出好價錢；變重建輕管為建管并重，注重效益；變基地發展與龍頭企業發展兩張皮運行為龍頭企業+基地+合作經濟組織+農戶的經營機制。其次在具體操作中，我認為主要是要抓好以下七個方面：
（一）緊緊圍繞特色農業構建抓開發。我州已形成的煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、干鮮果、中藥材六大特色主導產業雖然初具規模，但整體發展水平仍然不高，突出表現在：產業基地區域集中度低，規模效益不明顯；建設標準不高，基礎設施不配套，抵御風險能力弱；管理水平不高，標準化生產進展緩慢，科技含量低；產業發展主體無論是在數量上或是在規模上都偏小，實力弱，企業自我積累、自主發展和創新能力不強。如何提高我州特色農產品的市場競爭力，需要我們在農業開發中加以深入研究解決。總結各地發展的成功經驗，立足“后發優勢”，實施“差異化發展”戰略是一條有效途徑。差異化發展，是指根據不同的生產條件、不同的需求、不同的區域、不同的消費群體，實施不同的產品開發策略、生產技術策略、標準策略、組織策略，以及營銷服務策略等，從而以“差異化競爭優勢”替代“成本競爭優勢”，擺脫同質競爭，突出產品特質，提高市場占有率。具體到我州來講，就是要堅定不移地按照“良種化、規模化、標準化、產業化”的要求，緊緊圍繞全力打造“六大特色產業”，建好“四個100萬畝”，大力開發農業特色優勢資源。立足品種資源優勢，實施品種差異化，突出地方品種特色，避免品種雷同；立足生態優勢，實施質量差異化，發展綠色生態農業，重點開發綠色產品，避免同質競爭；立足立體氣候特點，實施熟期差異化，避免熟期集中爛市；立足區域多樣性特點，實施規模差異化，發展“一鄉一品，一縣一業”，避免有市無貨、有市無價現象。甚至出現“谷賤傷農”、“果賤砍樹”問題的發生。昨天州委常委會上肖書記明確提出了“十百千萬”工程建設要求，這就是每個縣市要選準一個好產業，全縣產業基地突破10萬畝，重點鄉鎮突破1萬畝，專業村突破1000畝，一批重點戶突破100畝，形成自己的產業發展看點、亮點和增長點。請各縣市認真研究落實。在畜牧業發展上要重點突破，要以“大縣大鄉大村大戶”發展為載體，大力發展生豬，要在草食牲畜、禽蛋業及特色養殖上實現新的突破。力爭通過3—5年努力，畜牧業要在農業產業中實現率先過百億，實現產值翻番目標。前不久的利川會議上已作專題部署。
（二）緊緊圍繞政策項目抓開發。項目是秋冬農業開發的依托，沒有項目支撐的秋冬農業發就成了無源之水、無本之木。與秋冬農業開發相關的項目很多，關鍵是要整合項目資源，達到集中財力辦大事的目的。農業綜合開發項目要重點予以保證；道路交通、農田水利、生態保護等基礎設施建設，在秋冬季是黃金時期，也是項目實施的最佳時段，各地要切實加大投入力度，充分調動廣大農民在秋冬季大力開展農村基礎設施建設的積極性，變“冬閑”為冬忙，變“冬烤”為“冬干”，努力改變農村面貌；以工代賑、一事一議等政策要充分運用，要發揮政策的激勵效應，要堅持誰干誰優先、誰干支持誰、誰干誰受益的原則，把這些政策用好、用足。扶貧開發政策不同于民政救濟政策，重點要用在產業開發和直接關系民生的重點基礎設施建設上，“扶貧”不是“救貧”，重在培育生產力，“扶貧”的結果在于“致富”，因此，對每一個扶貧開發重點村來說選準一條致富門路比什么都重要。此外，凡是與農業發展相關的項目，包括農業特色板塊基地建設、煙水配套工程建設、高產農田建設、基本農田保護等等項目都要服務于秋冬農業開發，把秋冬農業開發作為實施項目的主戰場，都要不遺余力的予以傾斜，切實做到各司其職、各盡其責。
（三）緊緊圍繞實驗區構建抓開發。今年4月，國務院副總理同志視察*后，把*州作為國家農業綜合開發政策創新實驗區，實行特殊的扶持政策，為我州走綠色繁榮、特色開發、可持續發展之路帶來了新的機遇，為增加農民收入，加快建設小康社會，促進*州經濟社會發展提供了新動力。州委、州政府高度重視，明確提出了抓住機遇，整合資源、政策創新，把*州建成全國民族地區農業綜合開發政策創新實驗區、新農村建設樣板區和優勢特色產業發展示范區。為了實現這一目標，州委州政府制定了《*州農業綜合開發政策創新實驗區工作方案》、《*州農業綜合開發政策創新實驗區十年總體規劃實施綱要》，待州委、州政府討論通過后盡快下發。方案和規劃中確立了包括茶葉、林果、中藥材、特色蔬菜等在內的特色產業發展目標，包括基本農田、農村道路交通、飲水安全、通訊網絡等在內的基礎設施建設目標，同時對新農村建設、農村勞動力轉移培訓、生態環境保護等建設目標，都進行了統一規劃，得到了國家財政部的認可。全州按照統一規劃、示范先行、分步實施、全面推進的要求進行推進，今年在*、宣恩兩個縣市，作為示范區正式啟動。在宣恩、*兩縣市啟動六個土地治理項目，總投資達3800萬元；實施7個產業化項目，總投資達3250萬元。對項目的實施實行項目領導責任體制的“11111”管理模式，即1名州級領導負責一個縣市，每個縣市1名縣級領導帶1個專班負責1個重點項目的論證、評審、實施、督辦，發揮綜合效益的全程工作，并實行掛牌公示。兩縣市要科學制定規劃，把所有項目實施好、推進好。為全州的實施提供模式和經驗，其它縣市按照全州的統一規劃，也要做好分步推進政策實驗創新的準備。
（四）緊緊圍繞市場主體培育抓開發。明確開發主體是抓好秋冬農業綜合開發的關鍵。為龍頭企業服務、為特色基地建設服務，其實就是為人民服務。市好利好靠什么？關鍵靠企業作用的發揮；農民增收靠什么？關鍵靠龍頭企業的帶動。農業產業化經營是一個“鏈式”作用過程，每一環都不可缺少，每一環都必須鏈接緊密。農業產業化經營就似一個“龍型”經濟，企業就是“龍頭”，龍頭不擺，“龍身”不動，只有龍頭企業、產業基地和農戶協調運作才能舞活這條龍。因此，我們必須圍繞龍頭建基地，圍繞基地建龍頭，二者同等重要，必須同步推進。培植市場主體重點是三個方面：一是抓龍頭，主要是培植成長性好的、帶動力強的龍頭，培植農產品加工型龍頭，今年在龍頭企業發展上要重點在企業整合、品牌整合上有實質性的突破。同時要在招商選資發展新的龍頭企業上下功夫。二是抓農民專業合作組織，要不斷創新方式，突破性地發展能夠有效地把農民組織起來，在企業、市場、基地、農戶間發揮紐帶作用的農民自己的專業合作組織；三是抓專業生產大戶，利用大戶、能人的生產示范、產品營銷和帶動作用，來引導農民參與農業產業化經營。
（五）緊緊圍繞充分利用土地資源抓開發。自古以來，土地都是最重要的生產資料。雖然農民擁有大量的土地資源，但農民確實是當今社會收入最低的群體，這除了長期以來的工農業產品“剪刀差”等政策因素外，其中與土地的利用效率也有直接聯系。從生產習慣看，我州的旱地生產絕大部分在2-3季，即前茬洋芋，后茬玉米，套作蔬菜，而水田絕大部分就是一季中稻，全州常年油菜面積60萬畝左右，而下水田的油菜面積只有15萬畝左右，100萬畝水田，有近70萬畝是冬閑田。另據調查估算，我州每年因農民外出務工而撂荒的土地在10萬畝左右。70萬畝的冬閑田加上10萬畝的拋荒地，每畝產值按1000元計算，就是8個億，這個帳算出來是驚人的。開發冬閑田的問題提了多年，為什么老是解決不好？關鍵是認識問題。能不能有所突破，關鍵看領導的認識上去了沒有，示范引導到位了沒有。有的地方確實受一些條件局限，開發起來有困難，但這樣的地方除了利川一些高海拔、冷浸爛泥田以外，不少地方還是有條件開發的。因此，我們每一個分管農業的同志都要認真地算一算土地資源的利用帳，算一算土地產出的效益帳。對冬閑田的開發利用要作為今年秋冬農業開發的重點來進行檢查和考核。
（六）緊緊圍繞增強抗災避災能力抓開發。今年1月13日以來，全州遭受近50年來的罕見的冰雪災害，全州因災造成的各項直接經濟損失50億多元，其中主要農作物直接經濟損失20.*億元，林業損失30多億元，農村水利基礎設施損失1.1億元，畜牧業損失4000多萬元。入春以后，全州又先后遭受3次暴雨災害襲擊。災害帶來的損失是慘重的，教訓是深刻的，影響是深遠的，檢驗了我們各級政府的應急能力，檢驗了我們農業基礎設施的抗災減災能力。隨著全球生態環境的惡化，氣候的變化異常，各種自然災害的不可預見性增大，農業防災減災的形勢日趨嚴重，防患意識必須增強。因此，秋冬農業開發必須與抗災避災相結合。基礎設施建設要考慮到抗擊可能發生的自然災害襲擊的需要，要嚴格加強施工質量管理，絕不能搞成“豆腐渣”工程，絕不能把民心工程搞成傷心工程；種植業結構調整要多發展抗災品種；農藝措施要研究制定防災減災技術。同時，要科學制定各種應急預案，加強抗災救災物資儲備，確保有備無患。
（七）緊緊圍繞提高勞動者素質抓開發。建設社會主義新農村，主體是農民。提高農民素質的關鍵在于加大對農民的培訓力度。各地要廣泛開展形式多樣的科技培訓活動，創新培訓形式，讓大量的農民獲得新技術、新知識、新技能培訓的機會。一是要培訓農業生產實用技術，給農民傳授新的栽培技術和模式，二是要廣泛開展技能培訓，促進農民轉移就業，三是要為農民提供信息服務，引導農民按照市場需求調整結構，發展生產，增加收入。總之，要抓住秋冬季農事活動相對較少和春節大量的外出務工農民回家的有利時機，大力開展送科技、送技術、送服務進村入戶，努力培養造就大批有知識、懂科技、會經營的新型農民。
四、落實領導責任機制，確保秋冬農業開發順利推進
抓好秋冬季農業綜合開發工作，加強組織領導、落實責任機制是關鍵。全州各級各部門要認真分析新情況，立足實際，精心組織，認真落實領導責任機制，狠抓各項工作落實，確保秋冬季農業綜合開發順利推進。
第一，要認真落實工作責任制。今年，全州秋冬農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作舉措都已十分明確，整個秋冬季農業綜合開發的總體成效主要取決于全州上下尤其是各級領導和廣大干部的組織落實情況。因此，各級各部門要站在全局的高度，將思想和行動統一到州委、州政府的決策部署上來，將農業綜合開發工作列入重要議事日程，集中精力，早安排、早部署、早行動，切實將秋冬農業綜合開發工作抓緊抓實抓出成效。要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作部門合力抓、工作專班負責抓的工作機制，切實加強組織領導、協調服務和督促檢查。各級領導要深入一線，親自安排部署，親自上陣指揮，親自檢查落實，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中的實際困難和突出問題。要落實部門協調服務責任制，各部門要密切配合，各司其職，各負其責，形成合力，共同推進，要實行一名領導負責一個項目區制度；各縣市要深入實施“科技入戶”工程，辦好示范樣板，實行一名領導負責一項重點工程制度，真正做到每個項目有人抓、各項工作有人管、總體進度有人負責。要進一步加強對種子、化肥、農藥等農資的調劑供應，加強市場監管，確保農資質量，為秋冬農業綜合開發創造良好環境。
第二，要認真解決關鍵問題。一是整合政策，集中集成。要借秋冬農業綜合開發的契機，按照“政府主導、部門主體、整合資源、農民參與、共建平臺、各計其功”的思路，科學整合各項惠農政策、西部開發政策、少數民族政策、扶貧開發政策等優惠政策，找準載體，把整村推進、產業扶貧、基礎設施建設、農業產業化與農業綜合開發結合起來，整合各項惠農政策，統籌安排涉農資金，捆綁使用，集中投放，使有限的資金實現效益的最大化，做到各炒一盤菜、共辦一桌席，同心協力，建設多功能的農業綜合開發項目區。要通過財政補助、金融信貸、擔保融資等形式，拓寬農業綜合開發融資渠道。二是創新機制，增強活力。產業的規模化必然要涉及到土地流轉。一方面，要積極探索農村承包土地流轉的機制和辦法，加強對農村承包土地流轉的引導和管理，為農業產業化拓展領域。要實行圍繞規劃抓流轉、圍繞項目抓流轉、圍繞規范運作抓流轉、組建專班抓流轉的土地流轉機制。在土地流轉具體操作中，可以按照“三級流轉”、“兩不變”和“自愿”要求搞好土地流轉：“三級流轉”，即先由村組從農戶手中將土地流轉出來，再由鄉鎮從村組集中流轉形成相應規模面積，最后由鄉鎮將土地經營權租賃給投資商或種植大戶，完成土地“三級流轉”。“兩不變”，即土地承包經營權、林地經營權不變，土地流轉到期后，如果沒有續簽流轉協議，其法定經營權歸還原承包經營戶；在土地流轉期間，國家發放的退耕還林補助、良種補貼等歸原經營農戶領取和享有。“一自愿”，即堅持農戶自愿不搞強迫命令。另一方面，在推進秋冬農業開發過程中，對認準的事要一抓到底，不遺余力；對存在的問題，要毫不回避，本著有什么問題解決什么問題的原則，妥善解決，規避風險，減少矛盾。
第三，要認真組織檢查督辦。要建立目標考核和階段檢查督辦機制，形成有部署、有檢查、有結果和比學趕超的工作氛圍。要按照全州秋冬季農業綜合開發實施方案安排的工作進度，定期檢查、定期“結賬”，督促各個項目建設主體把項目建設抓具體、抓落實。每個工作階段，州里將對各縣市和州直有關部門進行專項考核，考核情況將在全州進行通報。對成績突出的要予以表彰，對開發不力、成效不好的要予以通報批評。各地要加強示范引導、典型帶動。要認真總結好的經驗，宣傳推廣好的典型。州里將在十一月下旬組織各縣市負責人交換檢查示范點建設情況，交流經驗，總結成績。各縣市要進一步細化目標考核責任制，定期自查，加快推進，確保實效。各級各有關部門和新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，努力營造秋冬季農業綜合開發良好的輿論氛圍。
同志們，“秋分”將至，農事催人。秋冬農業綜合開發事關全局，時間緊，任務重。我們一定要進一步振奮精神，全面貫徹落實科學發展觀要求，搶抓機遇，克難奮進，扎實工作，打好秋冬季農業開發這場硬仗，為加快我州農業農村經濟發展、提高農民生活水平作出新的更大的貢獻。
