州長政法會(huì)議講話
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同志們：
州委、州政府高度重視政法工作。會(huì)前，州委書記*同志親自主持州委常委會(huì)，專題聽取并研究了全州的政法工作，對有關(guān)重大問題作出了決定，按原計(jì)劃，*書記要出席會(huì)議并作重要講話，湯書記在出差之前再三叮囑我和望春同志要把這次會(huì)議開好，把他對全州政法干警的問候轉(zhuǎn)達(dá)到，同時(shí)把州委常委會(huì)研究政法工作的精神也要傳達(dá)到。我首先代表州委、州政府，向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀！向長期戰(zhàn)斗在基層一線的政法干警、消防官兵致以親切的問候和良好的祝愿！望春同志將對今年的政法工作作全面安排部署，請大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重講幾個(gè)觀點(diǎn)，供大家研究政法工作時(shí)參考。
第一個(gè)觀點(diǎn)：“十五”時(shí)期政法工作功不可沒，*期間政法工作任重道遠(yuǎn)
總書記講：“沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事也干不成”。今后五年，是我州改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是為全面建設(shè)小康社會(huì)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，政法部門作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為改革發(fā)展“保駕護(hù)航”的重要部門，必將面臨艱巨挑戰(zhàn)。如何積極有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要我們對當(dāng)前和今后面臨的新形勢有一個(gè)全面準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。
從過去一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定形勢看，“十五”期間，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，政法工作功不可沒。一是各級黨委政府高度重視，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在突出位置，充分發(fā)揮政法部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要保障作用，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的維穩(wěn)工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。二是政法部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由單一的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“保駕護(hù)航”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)協(xié)助黨委、政府平衡各種利益關(guān)系，有效地保障了各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，保障了重點(diǎn)工程建設(shè)井然有序，保障了人民群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定和諧。三是圍繞打造“平安*”目標(biāo)，探索出了新思路。以“治安中心戶”為重要內(nèi)容的新時(shí)期農(nóng)村治安防范模式已被全國推廣，*市探索的“五分鐘治安巡邏控制圈”，為城區(qū)治安防范提供了新思路。8個(gè)縣市都實(shí)現(xiàn)了“平安縣市”的創(chuàng)建目標(biāo)，其中6個(gè)縣市被評為平安創(chuàng)建先進(jìn)縣市。可以說，過去五年，如果沒有全州政法部門的艱苦努力和巨大貢獻(xiàn)，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定和諧的局面，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能保持現(xiàn)有的發(fā)展速度。州委州政府對全州政法工作是滿意的，對政法工作的成績是充分肯定的，對政法這支隊(duì)伍是充分信賴的。
從政法工作面臨的新形勢看，*時(shí)期，我州將繼續(xù)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對政法工作提出了新要求。一是從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的角度看，我州由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的矛盾還沒有從根本上解決，因此，化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定還有一個(gè)較長的過程。今年年初，有學(xué)者撰文指出“近來媒體和權(quán)威雜志上很少談及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型問題，似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制已化為無形，市場經(jīng)濟(jì)新體制已深深扎根。事實(shí)上，除部分發(fā)達(dá)地區(qū)真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立起來外，大部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期”。我認(rèn)為，這位學(xué)者的論斷是有道理的，比較符合我州當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)州情，符合我州所處的階段。應(yīng)當(dāng)說，“十五”期間，我州經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌已取得了重大突破，但無論從人們的觀念上、建立新的體制框架和已建立的新制度的運(yùn)行上，都還不夠完善、不夠健全、不夠徹底。因此，在一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，我州都將繼續(xù)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。各級各部門尤其是政法部門要認(rèn)真研究這個(gè)特殊時(shí)期可能產(chǎn)生的事關(guān)全局穩(wěn)定的矛盾和重大問題，有針對性地制定化解對策，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型帶來的矛盾。我州當(dāng)前正處于由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自給自足、各自為陣、松散型的發(fā)展模式，人們的思維方式、價(jià)值觀念以及貧富差距懸殊并不十分明顯。工業(yè)主導(dǎo)型是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)裂變的核心，意味著生產(chǎn)要素高度集中，社會(huì)的宏觀結(jié)構(gòu)、微觀基礎(chǔ)、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念、文化心理等全方位的變革，涉及到社會(huì)所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應(yīng)變化與調(diào)整，短時(shí)期內(nèi)，貧富差距將呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，也將出現(xiàn)一些矛盾沖突。三是由自然封閉型向全方位開放型轉(zhuǎn)變帶來的矛盾。改革開放以來，我州對外開放工作取得了較大成就，尤其是近幾年來，我州利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的能力不斷增強(qiáng)。但由于我州長期受落后的交通條件等因素制約，還沒有徹底擺脫半封閉的局面，對外開放的水平不高，既存在思想解放不夠的問題，也存在在具體操作中，不善于構(gòu)筑對外交流合作的平臺等問題，開放不夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾將逐步顯現(xiàn)。四是政府職能轉(zhuǎn)變帶來的矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是全能政府、權(quán)力政府，“馬拉松”式的審批、低效能的服務(wù)、收費(fèi)式的管理，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求政府由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，觸及的是行政部門的自身利益，改革的阻力較大，引發(fā)的矛盾沖突較多。而且，隨著民主法治的逐步推進(jìn)，人們的法制意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)，對政府依法行政，對政法工作提出了越來越高的要求，因此我們政法部門的同志要進(jìn)一步的適應(yīng)新形勢和新要求。
從政法部門肩負(fù)的使命看，我州*的發(fā)展重點(diǎn)是“三大建設(shè)”，政法工作是“三大建設(shè)”的重要組成部分，既要加強(qiáng)自身建設(shè)，更要為“三大建設(shè)”服務(wù)。“三大建設(shè)”是州委、州政府審勢度勢提出的符合我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)涵蓋了“三大文明”建設(shè)的各個(gè)方面。“三大建設(shè)”的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，只有解決了發(fā)展這個(gè)根本問題，一切矛盾和問題才有解決的基礎(chǔ)，才能為社會(huì)長治久安提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“三大建設(shè)”目標(biāo)，既需要必要的政治、經(jīng)濟(jì)手段，更需要有穩(wěn)定的環(huán)境作后盾，這對政法工作提出了新要求。同時(shí)，政法工作本身也是“三大建設(shè)”中構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，政法部門應(yīng)自覺成為“三大建設(shè)”的組織者、實(shí)踐者和維護(hù)者，不斷提高化解矛盾和依法行政的能力，引導(dǎo)全社會(huì)用法律辦法解決矛盾糾紛，用法律的手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，為改革和發(fā)展“清障”，促進(jìn)“三大建設(shè)”健康發(fā)展。
從上述形勢分析看，我州正處于一個(gè)全面變革的時(shí)期，改革帶來的裂變，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益分配關(guān)系、社會(huì)組織形式、就業(yè)方式以及人們的生活方式日益多樣化，將誘發(fā)更多的矛盾和問題，一些帶苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素將大量存在，這對全州穩(wěn)定工作提出了新的更大的要求。要有效化解這些矛盾和問題，需要我們付出比過去更加艱辛的努力和從容應(yīng)對的心理準(zhǔn)備。
第二個(gè)觀點(diǎn)：要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政法工作
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，政法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都是以“人”為基本對象的，這就要求各級政法部門要切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作，要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政法工作的全過程，落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。具體要落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持以人為本，把司法公正、執(zhí)法為民作為政法工作的永恒主題。堅(jiān)持以人為本必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾利益無小事，堅(jiān)決克服對人民群眾麻木不仁、不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。只有堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚的感情做工作，多辦、辦好人民群眾關(guān)注的實(shí)事，才能贏得人民群眾的信任和支持，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作才能獲得無盡的力量源泉。司法公正、執(zhí)法為民，是維護(hù)社會(huì)公平最后的一道防線，把不住這個(gè)關(guān)口，正義的天平就會(huì)傾斜，就會(huì)失信于民，就會(huì)因?yàn)槿藶橹圃臁叭说湣倍a(chǎn)生“民怨”。政法部門對待每一個(gè)具體案件，都要以案件自身的是非曲直來定是非、論曲直，不論案件的性質(zhì)、輕重程度和對象如何，都要一視同仁，忠于法律，認(rèn)認(rèn)真真地完成好每一項(xiàng)具體工作任務(wù)，讓司法公正、執(zhí)法為民在每一個(gè)案件中都能得到具體體現(xiàn)。各級政法機(jī)關(guān)要在廣大政法干警中深入開展以“司法公正、執(zhí)法為民”為主題的大討論活動(dòng)，真正從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)政法工作全面協(xié)調(diào)開展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政法機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，要統(tǒng)籌公、檢、法、司全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好打擊和保護(hù)、懲治和預(yù)防、管理和服務(wù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局等重大問題；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)；既要抓好城市治安，又要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；既要抓好預(yù)防，又要注重打擊，努力使政法工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
第三個(gè)觀點(diǎn)：要圍繞改革和發(fā)展的大局加強(qiáng)政法工作
中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在全國政法工作會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，為‘*’規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力的法律服務(wù)和保障”。這充分說明，服務(wù)和保障改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是政法機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行的重大職責(zé)。全州政法各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化保障、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，積極探索新思路、新方法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律保障和服務(wù)。
要牢固樹立“社會(huì)穩(wěn)定是第一投資環(huán)境”的理念，堅(jiān)持把創(chuàng)造一流的穩(wěn)定環(huán)境作為落腳點(diǎn)。大家一定要看到，站在新的起點(diǎn)上，新一輪競爭不可避免。在周邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢趨同的情況下，社會(huì)治安軟環(huán)境的優(yōu)劣，已成為外商的首選條件。近幾年，我們相繼組團(tuán)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，最大的感受是別人的投資環(huán)境比我們更加優(yōu)越，社會(huì)風(fēng)氣比我們更好，發(fā)案率比較低。換個(gè)位置看，如果別人到我們這里來連起碼的人身財(cái)產(chǎn)安全都沒有保障，就是有再多的錢賺也不會(huì)來冒險(xiǎn)“淘金”。投資首先要的是安全，要的是放心，要的是舒暢，如果沒有一個(gè)良好的穩(wěn)定環(huán)境，刑事案件、治安問題多，再優(yōu)惠的政策、再低的成本，也會(huì)讓人望而卻步，來了也留不住。在這方面，我們曾有過深刻教訓(xùn)。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，我州將面臨國家700億元以上的巨大投資，各種大型項(xiàng)目將相繼上馬，將引來大量的人流、物流和資金流，勢必產(chǎn)生大量的移民補(bǔ)償、征地拆遷等矛盾糾紛，既要保障人民群眾的切身利益，又要為外來投資者提供安全保障，政法部門責(zé)任重大，這既是全州人民的殷切期望，也是州委、州政府對政法部門的要求。對此，我提三點(diǎn)具體要求：一是要努力營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)決排斥本位主義和“土政策”。各級政法機(jī)關(guān)要為外來投資興業(yè)的各類企業(yè)提供最直接、最快捷的法律服務(wù)，對侵害外商投資企業(yè)的案件要快偵快訴快審快結(jié)，使廣大外來投資者感受到我們的政法機(jī)關(guān)既是經(jīng)濟(jì)犯罪的“克星”，又是企業(yè)發(fā)展的“保護(hù)神”；二是要營造競爭有序的市場環(huán)境。要從重打擊制假造假販假和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營；三是要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要讓投資者感到在*辦理投資手續(xù)比鄰近地區(qū)快捷、方便、優(yōu)惠、方便。政法部門要對那些不顧大局，仗權(quán)吃、拿、卡、要，損害投資者利益的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。
要建立健全社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行以“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”和“一票否決制”為主的社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，將我們過去維穩(wěn)工作的思路從狹義的維穩(wěn)，轉(zhuǎn)向廣義的維穩(wěn)，要將過去僅靠政法部門用強(qiáng)制手段維護(hù)治安和處置群體性問題，轉(zhuǎn)向在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的路線，堅(jiān)持積極預(yù)防和有效打擊相結(jié)合，變被動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)平安，確保長期穩(wěn)定。近兩年來，我州以“治安中心戶”為載體的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，在維護(hù)社會(huì)治安中起到了很好的作用，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評，在全省乃至全國都產(chǎn)生了較大影響，要進(jìn)一步加以鞏固、完善和提高，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵，使“治安中心戶長”真正成為當(dāng)?shù)氐闹伟残畔T、矛盾糾紛調(diào)解員、政治穩(wěn)定維護(hù)員、公共安全協(xié)管員。治安中心戶制度，既符合現(xiàn)代法理，又符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治安管理模式，具有生命力，要大力推廣完善。*市公安局改革巡邏勤務(wù)機(jī)制，將警力擺在街面上，組建起了“5分鐘治安巡邏控制圈”，并爭取出租車公司配合支持，建立了出租車義務(wù)巡邏車隊(duì)的作法，受到社會(huì)各界和廣大群眾的好評，真正起到了警民結(jié)合，震懾犯罪，共同維護(hù)城區(qū)治安的作用。警力有限，民力無窮。這些都是拓展工作思路的具體償試，是走群眾路線的體現(xiàn)，整合了城區(qū)治安資源，形成了群眾參與治安防控的氛圍，值得進(jìn)一步提倡和借鑒。
要以創(chuàng)建“平安*”為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，確保社會(huì)治安大局平穩(wěn)。一個(gè)地方治安不好，群眾缺乏安全感，就是黨委、政府的失職，更是我們政法部門的失職。我州社會(huì)治安總體情況是好的，但是由于社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，誘發(fā)犯罪的因素大量存在，刑事犯罪活動(dòng)在一些地方仍然比較突出。當(dāng)前，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，繼續(xù)保持對各類刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)群眾的安全感。一是要堅(jiān)決按照中央、省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展好“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)持露頭就打的原則，絕不讓黑惡勢力形成氣候；嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪分子，摧毀其經(jīng)濟(jì)依托，鏟除其“保護(hù)傘”；建立健全打黑除惡長效工作機(jī)制；增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)打擊商業(yè)賄賂犯罪、金融、證券、財(cái)稅、商貿(mào)等領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)；嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防職務(wù)犯罪。二是要在掃除“黃賭毒”和打擊邪教非法活動(dòng)上不松懈。各級政法機(jī)關(guān)要把掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象作為改善投資環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，掀起新一輪掃除“黃賭毒”工作高潮。繼續(xù)加大對娛樂場所的整治力度，規(guī)范經(jīng)營秩序。三是要堅(jiān)決把打擊邪教非法組織納入到“嚴(yán)打”整治范圍，凈化社會(huì)空氣。四是要在破大要案上有新突破。各級公安機(jī)關(guān)要樹立“破案才是硬道理”的工作理念，全面提高破案率。要加強(qiáng)對重大、疑難案件的協(xié)調(diào)工作和各級掛牌案件的督辦工作，努力把我州的案件偵查破案工作提高到一個(gè)新的水平上。
要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最成效的辦法之一，可以有效防范、化解刑事犯罪，各級應(yīng)高度重視應(yīng)急管理工作，政法各級各部門要充分運(yùn)用好這一有效手段，妥善處置各類突發(fā)公共事件，要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，提高各部門聯(lián)動(dòng)化解各類矛盾、不穩(wěn)定因素的處置能力。前不久，州政府召開了全州應(yīng)急管理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了各職能部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的具體職責(zé)。特別是各級政法部門對危機(jī)管理、應(yīng)急管理要加強(qiáng)研究。今后，凡出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大不穩(wěn)定因素或事件時(shí)，各部門都必須按步驟啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。凡因工作失職，未按預(yù)案處理各類影響社會(huì)公共安全安全問題，造成重大影響的，必須嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
要建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和矛盾的調(diào)處機(jī)制，努力做好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作。一是要將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，有效化解各種不穩(wěn)定因素。二是要按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，建立多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)信息研判和重大不穩(wěn)定因素預(yù)警機(jī)制。三是要提高早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的維穩(wěn)能力，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。四是要完善綜合化解機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織在化解矛盾糾紛中的第一道防線作用，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處的工作機(jī)制。五是要深入開展“五五”普法工作，提高人民群眾法律意識。加強(qiáng)“普法”宣傳教育是提高群眾法律素質(zhì)的有效途徑，政法部門要更加注重全民法制教育，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)自己的合法訴求。切實(shí)提高普法的針對性和實(shí)效性。
第四個(gè)觀點(diǎn)：要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)
政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的國家機(jī)器和重要組成部分，政法工作與人民群眾生活和切身利益密切相關(guān)，政法隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，政法干警與人民群眾朝夕相處，其一言一行、一舉一動(dòng)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊(duì)伍是政法工作的需要和人民的愿望。全州政法機(jī)關(guān)要以政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正為目標(biāo)，大力推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著名詩人歌德有一句名言：“第一顆紐扣沒扣準(zhǔn)，整體衣服的紐扣就無法扣好”，領(lǐng)導(dǎo)班子是“第一顆紐扣”，班子不“鋼”，隊(duì)伍怎“鐵”？政法隊(duì)伍代表的是黨委政府的公信力，代表的是正義的形象，如果沒有良好的形象，人民群眾就不會(huì)支持、相信、依賴黨和政府。我認(rèn)為各級政法委在加強(qiáng)政法各級班子和隊(duì)伍建設(shè)上，要實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”管理，要下狠功夫把我們的隊(duì)伍建成一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的維護(hù)穩(wěn)定的隊(duì)伍。這就要求各級要注意選好配強(qiáng)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)一把手。要嚴(yán)格按照《法官法》、《檢察官法》及《人民警察法》的規(guī)定，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)，又能適應(yīng)政法工作要求的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
要切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)。政法干警不是生活在真空里，社會(huì)上的一些消極因素不可避免地會(huì)對一些干警產(chǎn)生負(fù)面影響，思想政治工作是貫穿政法隊(duì)伍建設(shè)始終的一項(xiàng)長期工作。當(dāng)前，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨章和開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，與政法綜治工作實(shí)際緊密聯(lián)系起來，努力學(xué)習(xí)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉；要自覺遵守黨章，增強(qiáng)黨性觀念；要認(rèn)真貫徹黨章，努力實(shí)踐黨章的要求；要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。緊緊抓住公正司法這個(gè)生命線，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，確保廣大政法干警在思想上與黨中央和各級黨組織保持高度一致，自覺做到忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于法律，恪盡職守、無私奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)政法形勢教育，引導(dǎo)廣大干警強(qiáng)化政治意識、大局意識，提高政治鑒別力和政治敏銳性，堅(jiān)決防止惡性政治事件發(fā)生。要大力宣傳表彰政法隊(duì)伍的先進(jìn)典型，用奮發(fā)向上的精神激勵(lì)政法干警，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。
要堅(jiān)持從優(yōu)待警，調(diào)動(dòng)廣大政法干警的積極性。廣大政法干警長期奮戰(zhàn)在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安工作的第一線，直接面對廣大群眾，直接面對各種矛盾和問題，甚至冒著生命危險(xiǎn)，踏踏實(shí)實(shí)地工作、默默無聞地奉獻(xiàn)。許多優(yōu)秀政法干警不僅愛崗敬業(yè)，忠于黨的政法事業(yè)，而且清貧廉潔，在工作、家庭、生活等方面還存在著不少困難和疾苦。我們既要對他們高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，更要對他們熱情關(guān)懷、真心幫助，體諒他們的艱辛，保障他們的待遇，肯定他們的成績，支持他們的工作，幫助他們解決工作和生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。
第五個(gè)觀點(diǎn)：要加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)
同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)黨對政法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，也是政法部門嚴(yán)格執(zhí)法的政治保證和組織保證”。我們必須明確，政法部門是人民民主專政的重要國家機(jī)器，必須牢牢掌握在各級黨委手中。
要切實(shí)加強(qiáng)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要確保從政治上、思想上和組織上加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各級黨委必須從全局和長遠(yuǎn)考慮問題，力求站高一點(diǎn)、看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一些，堅(jiān)持把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，以解決好帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，通過制定大政方針來實(shí)施對政法部門的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過推薦重要干部來實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，通過做好思想政治工作來實(shí)施思想領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。
要切實(shí)加強(qiáng)政法委的自身建設(shè)。政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，強(qiáng)化政法委的職能，充分發(fā)揮政法委的作用，是加強(qiáng)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的更加有效的組織形式和工作渠道。州、縣兩級黨委政法委要按照十六屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，圍繞政法委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能，完善和強(qiáng)化政法委的職責(zé)，使其成為同級黨委實(shí)施政法工作重要決策的“參謀部”和組織政法工作開展的“指揮部”。各級政法委尤其要把工作重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)有關(guān)方面的力量上，維護(hù)一方社會(huì)穩(wěn)定。政法機(jī)關(guān)固然負(fù)有專責(zé)，但政法機(jī)關(guān)并不能包打天下，各級各部門及社會(huì)各界有責(zé)任有義務(wù)協(xié)助抓好社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，努力形成齊抓共管的局面。
要切實(shí)加強(qiáng)司法保障，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)司法保障，不僅是新形勢下政法部門履行職能的迫切需要，也是保障司法公正的重要前提。各級黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，克服一切困難，千方百計(jì)地保障政法工作的正常運(yùn)行，尤其要力保工資發(fā)放、保辦案經(jīng)費(fèi)、保裝備經(jīng)費(fèi)、保必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，確保政法部門開展工作的必要條件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)，政法部門要認(rèn)真處理好執(zhí)法與維護(hù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行好“收支兩條線”，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉執(zhí)法、勤儉辦案、勤儉辦公、勤儉辦事的原則，加強(qiáng)管理，向內(nèi)挖潛，把有限的經(jīng)費(fèi)真正用在工作上，用在事業(yè)上，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。在裝備上，我們要購置政法機(jī)關(guān)辦案必要的裝備，但是在必要的裝備還沒購置之前，應(yīng)該有輕重緩急。所以，州委、州政府將今年定為全州政法部門的“裝備年”，各級政府要將政法部門必需添置的用于辦案、處突的裝備列入財(cái)政預(yù)算。凡是有政策規(guī)定的，都要絕對保障。在資金和裝備上，政法部門要抓住國家西部大開發(fā)支持西部地區(qū)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，爭取項(xiàng)目投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，爭取基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備有較大的改善。
同志們，在新的一年里，全州政法綜治工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以推進(jìn)“三大建設(shè)”為目標(biāo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)的做好各項(xiàng)政法綜治工作，為*州構(gòu)建和諧社會(huì)，為保障我州*規(guī)劃的實(shí)施作出新的更大貢獻(xiàn)！
