民政局政務廉政作風建設會議發言

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同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實國務院、省政府和市政府廉政工作會議以及縣黨建工作會議精神，研究部署今年政府系統的反腐倡廉工作和全縣機關效能建設工作。剛才，縣監察局長通報了2004年政府廉政建設情況，并就*年政府廉政建設工作和全縣機關效能建設工作作了發言，縣人事勞動和社會保障局、財政局作了表態發言，縣審計局、發改局、民政局、國土資源局、教育局、衛生局、農業局等單位為會議準備了書面材料，我都同意。下面，根據縣長辦公會議研究的意見，我就進一步做好政府廉政建設工作和全縣機關效能建設工作講四點意見。

一、提高認識，統一思想，進一步增強抓好廉政建設和機關效能建設工作的政治責任感

黨風廉政建設和反腐敗工作事關黨和國家的前途命運，黨中央、國務院歷來高度重視，始終作為一項重大的政治任務來抓。近年來，縣政府按照上級黨委、政府和縣委的部署，在集中精力抓好經濟建設的同時，高度重視廉政建設，堅持從嚴治政，不斷加大反腐敗工作力度，取得了良好效果。通過黨風廉政建設和反腐敗工作，全縣政府系統廣大干部開拓進取，遵紀守法，工作勤奮，清政廉潔，忠實地履行為人民服務的職責，樹立并保持了國家公務員的良好形象。但也必須清醒地看到，由于我們正處在社會轉型、體制轉軌的重大歷史變革時期，舊的思維方式、行為方式尚未完全打破，新的體制、機制尚未完善，我們目前的政務環境與新形勢、新任務的要求還有許多不相適應的地方，干部違紀違法的情況時有發生，不廉潔、不勤政的問題仍然存在。在機關效能建設方面存在很多不足和問題，特別是少數機關和機關公務人員大局觀念淡薄、部門利益至上、辦事效率低下、服務意識不強等問題沒有從根本上得到解決，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象還不同程度的存在。這些問題的存在，給黨政機關造成了不良影響：一是衙門作風，造成行政效能低。主要表現是“四難”和辦事拖拉、不講效率、互相推諉扯皮、甚至作風粗暴等，有的則表現為工作浮在面上，作風不深入，沒有把主要精力放到解決實際問題上，對經濟發展中遇到的一些實際問題，重視不夠，解決不力。二是濫用權力，造成行政行為不規范。主要表現在少數行政執法部門及其公務人員在具體行使職權的過程中，不是嚴格依法辦事，而是憑借職權，通過不正當手段濫用權力，辦那些不該辦或不允許辦的事。三是誠信意識淡薄，造成群眾對有的政府工作部門印象差、意見大。四是執法混亂，交叉重疊，造成行政對象無所適從。部門內部隨意檢查，部門之間多頭檢查，上下級之間重復檢查，檢查中重收費輕管理。執法人員自由裁量權過大，容易給行政對象造成人就是法，或無法無天的極壞印象。更有甚者，行政對象在被處罰后，表示某種程度的異議和申辯時，執法人員不是嚴格依法照章辦事，而是隨意加重處罰，脅迫行政對象接受。同一檢查內容在不同主管部門之間不被認可而導致的重復檢查也讓基層疲于應付。五是為政不廉，造成職業道德差。其突出表現是行業作風不正，“靠山吃山”，借權勒索。以利益交換為前提，并以此決定行政、管理行為的后果，典型的是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。特別是一些執法部門中握有實權的人，利用職位優勢，從中作梗謀利，甚至出現政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化的怪圈。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

千方百計保持經濟高速增長，盡快改變道真的落后面貌，是擺在我們當前和今后一段時期最艱巨、最緊迫的任務，是全縣各級各部門義不容辭的責任。當前，在深入貫徹落實*屆四中全會精神，廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動的新形勢下，縣委、縣政府決定進一步加強政府系統廉政建設，在全縣范圍內深入持久地開展機關效能建設活動。這是縣委、縣政府從戰略全局出發作出的重大決策，對于踐行“*”重要思想，全面貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行體系，推動經濟社會的全面協調可持續發展，都具有十分重要的意義。因此，各級各部門特別是領導干部必須保持清醒頭腦，從抓廉政建設和效能建設就是抓改革、發展、穩定的高度，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，大力弘揚求真務實精神，切實增強加強政府廉政建設和機關效能建設工作的責任感和緊迫感，以黨風廉政建設和機關效能建設的新成果取信于民，鞏固和發展全縣改革發展穩定的大好形勢。

二、突出重點，標本兼治，加大從源頭上預防腐敗的工作力度

（一）進一步加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎工作，是領導干部拒腐防變的思想保證。政府各級各部門要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，把反腐倡廉教育作為一項重要內容貫穿始終，進一步打牢廣大黨員、干部拒腐防變的思想基礎。做好反腐倡廉教育工作，一要抓住重點。就是要把各級領導干部作為反腐倡廉教育的重點，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念、法律紀律和優良傳統教育，使領導干部牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，千萬不能因為手中掌權就為所欲為，做一失足成千古恨的蠢事，要自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。二要面向社會。就是要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，積極推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業和進農村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。三要形成合力。要完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，確保取得實效。要注意教育形式的多樣化，把黨員先進性教育、示范教育與警示教育結合起來，針對干部的不同特點，分類別分層次開展教育，增強教育的針對性和說服力。

（二）深化改革，健全制度，為反腐倡廉提供制度保證。結合我縣實際，今年政府系統反腐倡廉工作要切實抓好八個方面的改革和制度建設：一是改革和完善政府決策機制。各級各部門要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。要建立和完善重大事項集體決策制度，專家咨詢和評估制度，決策聽證和公示制度，決策責任追究制度。今后對政府公益性建設項目、國有資產評估、土地征用、拆遷安置等要實行公示和聽證制。二是深化行政審批制度改革。要認真貫徹執行《行政許可法》，嚴格規范備案、核準的范圍和程序，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量。三是深化財政管理體制改革。加快實施國庫集中收付制度改革的步伐，實現和完善國庫集中收付制度。加強部門預算管理，進一步健全和完善政府采購管理制度，擴大政府采購的范圍和規模，逐步實現政府集中采購。嚴格執行“收支兩條線”管理的規定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。四是深化干部人事制度改革。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化管理監督，預防和解決用人上的不正之風和腐敗現象。在完善公務員管理制度的同時，大力推進我縣事業單位人事制度改革。五是健全政府投資監管制度。從今年起，凡是政府投資的基本建設項目，由實施單位將投資規模送縣發改局審核后報縣政府研究審批，并委托中介機構實行公開招標，對重大項目還需組織專家論證方可實施；在執行項目法人責任制、工程監理制、委托中介機構招標制的過程中，相關部門要逐步探索和試點項目代建制。六是完善經營性土地使用權出讓制度。我縣已推行了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，要進一步完善操作程序，嚴防土地使用權出讓的違法違紀行為；對公益事業建設征用土地要實行公示制度。七是推進行政執法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。加強行政執法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事，實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。八是大力推進政務公開。政府各級各部門辦理的行政事項，能夠公開的政務都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。

（三）充分發揮監督主體的積極作用，加強對重點環節和重點部位的監督。政府各級各部門必須自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督；接受社會輿論和公眾監督，高度重視人民群眾對政府機關及其工作人員的監督。

在這里，我要特別強調充分發揮監察、審計機關監督作用的問題。監察、審計機關是政府的專門監督機關，各級各部門都要支持和保證監察和審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關部門和責任人的責任。監察、審計部門要積極認真履行職能職責，探討和建立有效的監督機制。在行政監察方面，要在進一步強化廉政監察的同時，加強效能監察和執法監察工作，嚴肅處理有令不行、有禁不止、弄虛作假、欺上瞞下等行政行為，確保政令暢通，維護行政紀律，提高行政效能。在審計監督方面，要按照“全面審計、突出重點”的要求，進一步加大對財政預算執行情況、重點項目投資、專項資金以及國有企業等重點部門、重點資金的審計力度。

（四）加大力度解決群眾反映的突出問題，切實加強政風行風建設。要繼續以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保取得新的成效。

1、深入推進已開展的各項專項治理工作，鞏固治理成果。要繼續落實好對土地征用中維護農民利益、城鎮拆遷中維護居民利益、企業改革改制中維護職工利益以及減輕農民負擔等方面的專項治理工作。

2、及時組織落實國務院提出的新的專項治理工作，確保取得成效。一是要嚴肅查處企業違法排污行為，切實保護資源環境；二是治理整頓政府機關亂辦班、亂收費、亂發證行為。

3、從嚴治政，加強管理，全面加強政風建設。第一、要嚴肅紀律。全縣各級領導干部要嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，嚴格執行廉潔自律的各項規定。第二、要依法行政。各級領導干部必須牢固樹立依法治國、依法行政的觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務，作出的行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序，既不能失職不作為，又不能越權亂作為，更不能違法行使權力，侵犯人民群眾利益。第三、要勤政為民。各級領導干部一定要端正自己的工作作風，想問題、辦事情要從我縣實際出發，始終把人民的利益放在第一位，違背群眾意愿的事情，有再多的理由，也堅決不能做。要求真務實，做到知實情、說實話、重實干、求實效，嚴禁弄虛作假、虛報浮夸。要樹立正確的政績觀，顧及財力，珍惜民力，多做群眾急需的事，多辦群眾受益的事。一切工作都要經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。

三、周密部署，扎實推進，切實加強機關效能建設

（一）加強思想教育，營造機關效能建設的良好氛圍。要結合正在深入開展的保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大機關干部牢固樹立科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀，進一步增強大局意識、公仆意識、服務意識和求實意識。大力開展黨的宗旨教育，牢固樹立人民利益至上的思想，提高為人民服務的質量和水平。大力開展民主與法制教育，牢固樹立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的理念，做到依法辦事，規范用權。大力開展誠信教育，牢固樹立誠信理政的觀念，加強法規、道德、監管三大體系建設，營造人人講效能的濃厚氛圍。

（二）健全工作制度，著力規范效能流程。要進一步抓好制度建設，堅持以健全的制度管人理事、規范效能流程，努力提高行政效率，規范行政行為。要進一步完善誠信體系，把誠信作為政府的基本行為準則，努力營造誠信理政氛圍。

（三）搞好自查自糾，認真解決效能熱點。自查自糾的主要任務是查找突出問題，認真搞好整改。要通過自身剖析、社會監督、效能投訴、明查暗訪、群眾評議等形式，著力查找和解決好七個方面的突出問題。一是切實解決“辦事難”問題。二是切實解決“行為不規范”問題。三是切實解決“文山會海”和頻與應酬的問題。四是切實解決干部職工“素質欠缺”問題。五是切實解決“作風浮漂”問題。六是切實解決“效率低下”問題。七是要針對損害群眾利益的突出問題，進行專項整治。總之，各級各部門要眼睛向內，有什么問題就查什么問題，什么問題突出就解決什么問題，實事求是，真查實糾。要廣泛征求群眾和服務對象的意見和建議，拿出過硬的整改措施，切實加以整改。通過自查自糾，使機關職能進一步轉變，宗旨意識明顯增強，機關作風切實改進，不斷提高為人民、促發展的質量和水平。

（四）暢通投訴渠道，切實強化效能監督。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。

（五）健全考評機制，全面提高效能績效。要建立、完善領導干部及機關工作人員績效考核辦法和領導干部激勵機制，把考績結果作為干部年終考評、獎勵懲處、選拔任用和單位評優、黨風廉政責任制考核的重要依據。

四、加強領導，落實責任，確保反腐倡廉和機關效能建設工作取得實效

加強廉政建設和機關效能建設，是一件實實在在的事，需要扎扎實實地干。全縣各級各部門要積極參與、真抓實干，切實加強領導，明確責任，統籌協調，全程督導，努力形成齊抓共管的合力，切實把各項工作落到實處，努力把我縣的廉政建設和機關效能建設提高到一個新的水平，以實際成效取信于民。

第一、要加強領導。政府廉政建設和機關效能建設涉及面廣、任務重，各級各部門必須切實加強領導，統籌協調，把加強政府廉政建設和開展機關效能建設工作作為一件大事，列入重要議事日程。

第二、要落實責任。今天因時間關系，有十多個部門寫了專題材料而未在會上發言，請大家會后認真閱讀，結合實際抓好落實。各級各部門要認真落實責任制，按照會議安排的工作內容、目標任務，結合實際再層層進行分解，環環落實責任。要建立督查機制，定期對反腐倡廉和效能建設工作進行督促檢查，推動各項工作不斷向前推進。

在這里需要進一步強調的是，反腐倡廉工作各職能牽頭部門要按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和縣委、縣政府對黨風廉政建設工作任務職能部門分解的要求，切實履行牽頭部門的職責，強化責任意識，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務列入本部門的工作目標，與部門業務工作同部署、同實施、同考核。要加強與有關部門的協調配合，建立暢通的信息渠道，及時通報情況，交流信息。各協辦單位要積極主動配合，服從牽頭部門工作的協調與指導。要明確責任領導和具體責任人，確保各項工作目標落到實處。我是縣政府黨風廉政建設的總責任人，縣政府分管領導是其分管部門的黨風廉政建設的責任人，大家都要齊抓共管，切實把這項工作拿在手上。各級各部門黨政一把手要切實負起責任，認真履行職責，加強領導和督促檢查。要結合本地本部門實際情況制定工作計劃，強化工作措施，對所承擔的任務作出具體安排，并將工作任務實行責任分解，指定專人負責具體工作。要堅決克服相互依賴、推諉扯皮的現象。紀檢監察機關要做好組織協調和監督檢查工作，督促檢查各職能部門的責任目標落實情況，及時糾正工作中出現的問題，對工作不負責任或工作不實的，要追究主要領導和分管領導的責任。

同志們，我縣改革和發展正處于關鍵時期，做好反腐倡廉和機關效能建設工作意義重大，任務艱巨。尤其是在當前，我縣工程建設任務繁重、農業自然災害頻繁，搞好反腐倡廉和機關效能建設就更具有重大的現實意義。全縣各級各部門一定要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立宗旨意識，認真貫徹落實黨中央、國務院和縣委、縣政府的要求與部署，求真務實，不懈努力，扎實抓好政府系統的反腐倡廉工作和全縣機關效能建設工作，為加快推進我縣全面建設小康社會和富民興縣事業作出新的貢獻！