市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)會議講話

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去年10月份市委、市政府召開的全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會議，已經(jīng)對今后一個時期機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作作了全面部署，重點(diǎn)工作量化考核制、服務(wù)效能公開承諾制、全體干部記工作日志等新舉措、新辦法，已經(jīng)全面實(shí)行，并取得了初步成效，廣大機(jī)關(guān)干部服務(wù)發(fā)展的意識有所增強(qiáng)，工作作風(fēng)有所改進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有所提升，有力保障了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。今天會議的主要任務(wù)是，通報去年效能建設(shè)情況，進(jìn)一步貫徹上次效能建設(shè)會議精神，安排部署下步工作任務(wù)。剛才，效先同志通報了20*年度績效考評結(jié)果，俠聯(lián)同志宣讀了《**市民主考評市直行政執(zhí)法審批管理（服務(wù)）單位百名科長活動實(shí)施方案》，方平同志宣讀了市委、市政府表彰決定和處理通報。在此，我代表市委、市政府向獲獎單位表示熱烈祝賀，希望你們發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲、更進(jìn)一步。同時，也對后進(jìn)單位提三點(diǎn)要求：一要正確對待考評結(jié)果。考評標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，考評過程是嚴(yán)格的，參與考評的人員也是比較廣泛的，全市有1200多人參與了評估，考評結(jié)果雖然不能說百分之百的準(zhǔn)確，但總體上是客觀的、公正的，真實(shí)地反映了各單位的工作業(yè)績和工作作風(fēng)。因此，不能把后進(jìn)的原因歸結(jié)于考評的形式和方法，更不應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于參與評估的同志。要服氣不服輸，變壓力為動力。二要深入分析存在問題。各后進(jìn)單位要認(rèn)真對照各自的職能要求，對照市委、市政府的要求，對照服務(wù)對象的要求，對照各層次、各方面的評價，從思想上、工作上、制度上、作風(fēng)上進(jìn)行深刻剖析，找出問題癥結(jié)，找出根源所在。三要采取有效措施認(rèn)真整改。要把整風(fēng)肅紀(jì)、提升效能作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要任務(wù)之一，會后，各后進(jìn)單位要迅速制定整改方案和措施，召開由單位全體干部職工參加的整改會議，通報考評結(jié)果，認(rèn)真組織討論，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改任務(wù)，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志要參加會議、提出要求，努力使工作有大的進(jìn)步、效能有大的提升。

下面，我簡要講三點(diǎn)意見。

一、圍繞加快發(fā)展主題，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)干部的思想解放

思想觀念問題始終是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、根本性問題。一段時期以來，我在不同的會議、不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有思想的大解放，就沒有發(fā)展的大突破，廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立加快發(fā)展意識、合作雙贏意識和志在必得意識。之所以一而再、再而三的強(qiáng)調(diào)這個問題，是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)**崛起，發(fā)展慢了不行，不借助外力不行，不真抓實(shí)干、不敢拼敢闖不行；是因?yàn)槲覀冊谡猩桃Y、項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)改革中，總是遇到來自思想觀念的阻礙，總是有人說三道四、評頭論足、患得患失，甚至陽奉陰違、暗中較勁；是因?yàn)槲覀兇_實(shí)有不少干部，加快發(fā)展只停留在愿望上，合作雙贏只停留在口頭上，志在必得只停留在想法上，沒有和自己的責(zé)任聯(lián)系起來，沒有和自己的本職工作聯(lián)系起來，沒有把自己擺進(jìn)去，突出表現(xiàn)在五個方面：一是本職工作與中心工作相分離。兩張皮，兩道勁，兩個立場，一方面希望加快發(fā)展，一方面想方設(shè)法用部門條條款款謀取局部利益，限制發(fā)展。二是階段性工作與中心工作相脫節(jié)。當(dāng)前，我們正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，有些地方有些單位就活動搞活動，開展討論不著邊際，開展調(diào)研漫無目的，脫離主題，脫離實(shí)踐，重形式，輕實(shí)效。三是抓改革抓開放算小帳不算大帳、看眼前不看長遠(yuǎn)。好的企業(yè)和企業(yè)好的時候不愿意拿出來與人合作；不好的企業(yè)和不好的資產(chǎn)也要“精打細(xì)算”，唯恐吃虧，抱殘守缺；引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴特別是引進(jìn)大企業(yè)，引進(jìn)高科技、附加值高、回報快的好項(xiàng)目時，不懂得讓步，不舍得讓利，不愿意拿出特殊優(yōu)惠條件。四是抓建設(shè)搞開發(fā)氣魄不大、辦法不多。信守有多少錢辦多少事，城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧，不敢舉債，不敢突破，不敢做大，怕困難、怕上訪、怕承擔(dān)責(zé)任，就是不怕發(fā)展慢。五是干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。唯條件論，唯基礎(chǔ)論，對**缺乏信心，對事業(yè)缺乏激情，安步當(dāng)車，四平八穩(wěn)，得過且過。這些思想意識問題不解決，機(jī)關(guān)效能就不可能有大的提升，**發(fā)展就不可能有大的突破；這些問題解決了，我們就大有作為，**就大有希望。目前，各單位正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，希望各單位結(jié)合實(shí)際，針對突出的思想觀念問題，認(rèn)真開展解放思想大討論。全市廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把解放思想、更新觀念作為一項(xiàng)長期堅持的重要任務(wù)，緊緊圍繞加快發(fā)展推進(jìn)思想解放、推進(jìn)觀念更新，始終把發(fā)展放在第一位，在任何時候、任何情況下，都必須保持清醒、堅定不移、全力以赴。

二、圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)，全面形成機(jī)關(guān)工作的強(qiáng)大合力

一個地方、一個單位、一項(xiàng)事業(yè)要出現(xiàn)大干快上的生動局面，就必須把大家的思想凝聚起來、把大家力量集中起來，對那些事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、牽一發(fā)而動全身的大事要事，組織攻關(guān)，組織攻堅，組織突破。大事要事抓好了，其他問題就會迎刃而解，就會形成一種勢如破竹、勢不可擋的大好局面。這是一個十分重要的領(lǐng)導(dǎo)方法，也是一個非常重要的工作方法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得這個方法、理解這個方法、貫徹好應(yīng)用好這個方法。對**而言，保增長、保民生、保穩(wěn)定就是大事要事，再具體一些說，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、民生工程、信訪案件等就是大事要事。這些大事要事有大的突破，**的發(fā)展就有大的突破。為了確保這些重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，為了形成全市工作一盤棋、全部機(jī)關(guān)一股繩、全體干部一道勁的生動局面，為了更快更好地推進(jìn)**發(fā)展，市委、市政府決定，從今年起，對市直機(jī)關(guān)績效考核實(shí)行重點(diǎn)工作“一票認(rèn)可”和“一票否定”制。凡完成重點(diǎn)工作任務(wù)的單位，就一票認(rèn)可，在年度考評中，如果沒有“硬傷”，直接定為合格單位；凡完不成的，就一票否定，在年度考評中，直接定為后進(jìn)單位。今年初，我們采取上下結(jié)合的方法，對全市各機(jī)關(guān)共確定了572項(xiàng)重點(diǎn)工作，能量化的都進(jìn)行了量化，不能量化的也具體到了實(shí)事。這572項(xiàng)重點(diǎn)工作都是“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的重要組成部分，任何單位都不得以任何借口不完成，都必須不折不扣地全面完成。今年時間已經(jīng)過去了將近一半，希望各部門各單位認(rèn)真對照任務(wù)檢查一下，進(jìn)度快的、完成好的，要自我加壓，努力多干一些，多作貢獻(xiàn)；進(jìn)度慢的，特別是沒進(jìn)展的，要深入分析原因，找出問題所在，采取有效措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，爭取迎頭趕上，確保完成任務(wù)。

三、圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步完善機(jī)關(guān)運(yùn)行的督查獎懲機(jī)制

只有監(jiān)督有力、檢查到位、紀(jì)律嚴(yán)明，機(jī)關(guān)效能才有保證。這些年來，我們在效能監(jiān)察方面想了不少辦法，做了不少工作，取得了積極的成效。但是，監(jiān)督檢查仍處于被動狀態(tài)，有了投訴才去查，出了事情才追究，主動性不夠，約束力不強(qiáng)，預(yù)防的效果不好。因此，市委、市政府研究決定，從今年開始，采取兩項(xiàng)新辦法，而且要長期堅持。

第一，模擬仿真督查機(jī)關(guān)效能。現(xiàn)在有些企業(yè)和群眾在受到不公正待遇的時候，在其合法權(quán)益受到侵害的時候，往往因?yàn)閾?dān)心遭到報復(fù)，擔(dān)心官官相護(hù)，而選擇忍氣吞聲、息事寧人，致使那些有問題的干部，長期不被發(fā)現(xiàn)，長期得不到處罰，甚至愈演愈烈，膽大妄為，最終走向犯罪道路。我們在加強(qiáng)警示教育同時，更要注重日常監(jiān)督和主動預(yù)防。開展模擬仿真督查，就是要促使我們的機(jī)關(guān)干部認(rèn)真接聽每一個電話，熱情接待每一位來訪群眾，高效辦好每一項(xiàng)事情；就是要主動揭開我們機(jī)關(guān)中隱藏的問題，加強(qiáng)對一些糊涂干部的監(jiān)督和約束，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，使我們的機(jī)關(guān)更加優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層群眾。督查的辦法很簡單，組織人員以外地客商、企業(yè)人員和基層群眾的身份，通過電話聯(lián)系、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、上門辦事等方式進(jìn)行仿真督查，也可以派員真正替客商、企業(yè)和群眾到機(jī)關(guān)辦事，全過程感受了解機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度、辦事效率。你讓跑幾趟就跑幾趟，讓怎么辦就怎么辦，讓請客送禮就請客送禮，只要你有要求，就如你所愿，然后一一記錄在案，依據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)及具體情節(jié)，對照相關(guān)法規(guī)、紀(jì)律嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一次嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，給予記過以上黨政紀(jì)處理，發(fā)現(xiàn)兩次，待崗三個月，發(fā)現(xiàn)第三次，除名；一個單位有2人次以上在督查中出現(xiàn)問題的，對所在單位領(lǐng)導(dǎo)作出組織處理。模擬仿真督查工作從6月1日起正式啟動，不定期，不定時，不定向，由市效能辦、市委督查室、市政府督辦室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。會議之后，各單位要迅速傳達(dá)到全體干部職工，希望不要自撞槍口。

第二，民主考評市直行政執(zhí)法審批管理（服務(wù)）單位百名科長活動。市直機(jī)關(guān)共有科長390人，我市的科長隊伍平均年齡較輕、整體素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，工作積極負(fù)責(zé)，是一支作風(fēng)過硬、能打硬仗的隊伍。但是，在科長隊伍中也存在一些突出問題，有少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、群眾觀念淡漠、工作作風(fēng)粗暴，臉難看、事難辦；有少數(shù)干部執(zhí)行力不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，“中梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重；也有極個別人利欲熏心、為政不廉、弄權(quán)索賄，近兩年市紀(jì)委查處的違法違紀(jì)案件中，涉及到的科長為數(shù)不少。不久前，省委對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了考評，要求我們既要重視打老虎也要重視打蒼蠅。市委、市政府決定從今年起，開展百名科長民主考評，建立科級干部的激勵機(jī)制。列入考評的主要是擁有行政執(zhí)法、行政審批和行政管理權(quán)限的科長，包括一些部門副處級或高配副處級的二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，共180人。剛才俠聯(lián)同志宣讀了考評方案，考評的內(nèi)容主要包括履行職責(zé)、依法辦事、政務(wù)公開、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政等方面情況。考評實(shí)行“兩為主”：一是以日常監(jiān)督檢查為主，主要是查“硬傷”二是以知情者參與評議為主，全面考核效能。考評主要“抓兩頭”，評出優(yōu)秀的，抓出最差的，多獎少罰，重在激勵。被評為優(yōu)秀科長的，在年度考核中直接定為優(yōu)秀，并記入檔案，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；被評為不滿意科長的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的處分。市直一個單位中凡有1名科長被評為不滿意等次的，對該單位分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育1次，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評，形成上下聯(lián)動、相互負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。希望大家正確對待、高度重視，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)水平。希望各縣區(qū)參照執(zhí)行。

同志們，機(jī)關(guān)效能事關(guān)大局，優(yōu)化環(huán)境人人有責(zé)。目前，我們在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上，已經(jīng)形成了一套“全覆蓋”制度和辦法體系，希望各級各類機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)，共同打造責(zé)任型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速**崛起創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。