縣長安全生產及消防會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定今天召開全縣安全生產暨消防工作會議，主要任務是深入貫徹落實國家、省、州關于安全生產工作的方針政策和各項工作部署，總結20*年安全生產工作，表彰先進，安排部署2009年安全生產工作，動員全縣各級各部門進一步振奮精神、堅定信心，忠于職守、真抓實干，全力投入到“安全生產年”活動中來，為全縣經濟社會更好更快發展創造良好環境。會上，王書記還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我講四個方面的意見：

一、強化責任，狠抓落實，20*年安全生產形勢總體平穩

20*年是黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是安全生產工作攻堅克難、繼續發展前進的一年。一年來，我們強力攻堅、深化整治，治理隱患、打擊非法，加強監督、改進管理，推動安全生產“隱患治理年”各項工作取得了新的進展，完成了州政府下達的各項安全生產工作目標任務，全縣安全生產態勢總體平穩。20*年全縣共發生生產安全事故21起，死亡28人，直接經濟損失318.25萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降28%、15%、12%。沒有發生消防、水上交通、非煤礦山死亡事故。全年事故死亡人數占州政府下達控制指標（32人）的87.5%。億元GDP事故死亡率0.98，同比下降26%（20*年為1.32）；道路交通萬車死亡率2.5，同比下降17%（20*年為2.93）；工礦商貿10萬就業人員事故死亡率11.2，同比下降22%（20*年為14.3）；煤礦百萬噸死亡率11.9，同比下降58.4%（20*年為28.6）。

回顧一年來的工作，主要表現為“一好轉、三下降、五進步”：“一個好轉”即全縣安全生產狀況繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢；“三個下降”即事故起數、死亡人數、直接損失三下降；“五個進一步”即：一是隱患排查治理進一步深入。在全縣18個行業涉及604個生產經營單位集中進行隱患排查治理暨百日督查專項行動，全縣共排查出安全隱患1446條。其中，在上半年隱患排查治理過程中查出安全隱患789條，已整改764條，整改率達95%。從5月3日開始，開展了安全隱患百日督查專項行動，共排查出隱患657條，已落實了整改措施、整改責任人和整改期限，目前，絕大部分都已整改落實到位。二是安全監控力度進一步加大。對全縣10個鄉鎮、18個行業管理部門所轄區域、行業安全生產情況進行了登記并分級建檔；初步建立起重大危險源信息庫，紅星煤礦、磺廠坪和業州鎮西漂灣礦區等28個單位被列為縣級重點監控對象，采取了重點監控措施；走科技興安之路，進一步規范和完善了全縣煤礦數字化遠程監控系統建設，33家規范整合后的煤礦企業先后建立了礦端監控室；建立和完善了企業安全生產分類監管機制，嚴格新、改、擴建設項目“三同時”程序。三是應急救援水平進一步提升。全縣形成了政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與，反應靈敏、運轉高效的應急管理工作格局。進一步完善了企業應急預案和措施，加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合，使企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。強化救援隊伍建設，將縣消防大隊與礦山救護隊進行整合，實現了救援隊伍的年輕化、知識化、專業化；救護隊代表湖北省參加全國第七屆礦山救護比武大賽，取得了好成績，實現了湖北省參加全國礦山救援技術競賽的歷史性突破，并受到了國家安監總局、全國總工會以及共青團中央等部門的通報表彰。四是安全發展氛圍進一步濃厚。通過組織開展“安全生產月”集中宣傳和安全生產法規、知識進學校、進社區、進廠礦等一系列安全生產宣教活動，通過發放“道路交通明白卡”、“安全寶典”、消防安全等宣傳資料，廣大人民群眾的安全生產意識逐步增強，進一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。五是安全保障能力進一步增強。著重抓了事故多發行業、企業的技改工作，加大投入，繼續深化安全生產專項整治，使得整體安全保障能力有較大的提高。全縣煤炭行業進入擴能技改的企業有31家，投入資金1.85億元，非煤礦山技改投入資金0.3億元，其他企業安全基礎投入資金0.8億元，共計安全生產投資達2.95億元。

這些成績的取得，得益于縣委、縣人民政府的高度重視和正確領導，得益于全縣各鄉鎮、各部門和各企業的克難奮進、真抓實干，得益于全縣安全監管系統干部職工的共同努力和辛勤工作，在此，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，正視問題，切實增強抓安全生產的責任感

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到全縣安全生產形勢的嚴峻性。一是安全事故總量仍然偏大，重大事故時有發生。特別是去年“6•12”重大交通事故，造成7人死亡、8人受傷，給全縣安全生產造成了嚴重的負面影響。二是安全生產發展極不平衡。就事故行業而言，煤礦、道路交通、建設施工等重點行業均達到了控制指標；從事故發生的月度分析，5月、6月、11月為事故多發月份，特別是6月份先后發生4起事故，造成11人死亡，創下了近幾年當月事故死亡人數之最，占全年事故死亡人數的39%；就事故區域而言，鄉鎮安全生產狀況不平衡，茅田、紅巖寺、花坪、景陽等4個鄉鎮均未發生工礦死亡事故，業州、長梁、龍坪、高坪、三里、官店等6個鄉鎮先后發生了工礦事故。三是企業安全生產主體責任落實乏力。企業安全保障措施落實不夠，不同程度地存在無視安全生產法律法規、無視政府監管、有令不行、有禁不止、有章不循的現象，尤其是企業中層干部履職不嚴，員工作業“三違”現象時有發生。四是安全生產長效機制不夠健全。抓安全生產的新辦法、新措施不多，事故應急救援、風險抵押金管理和重大危險源監控等工作尚處于起步階段。五是隊伍建設需進一步加強。目前基層安全監管機構不健全，專業人才匱乏，工作壓力大，人員不穩定。

從今年面臨的新形勢看，受國際金融危機嚴重影響和沖擊，經濟發展面臨著嚴峻形勢，而經濟發展速度相對放緩，給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰。首先，由于部分企業效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術改造項目可能會被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲。其次，隨著“拉動內需保增長”相關項目陸續實施，基本建設規模擴大，在安全準入把關不嚴的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，返鄉的農民工自主創業不斷涌現，小型生產經營廠點必然會增多，而小廠點小作坊安全基礎較差，安全監管的難度必然增大。

與此同時，我們還要看到，今年安全生產工作雖然面臨這樣那樣的困難和挑戰，但還存在多方面的有利因素和條件。第一，各級黨委、政府高度重視、強化領導，各部門、各單位和社會各界大力支持、共同參與，形成了安全生產工作齊抓共管的強大合力，為做好新形勢下安全生產工作提供了根本保證；第二，全縣安全生產監管體系逐步完善，安全網絡基本形成，責任制實現了全面覆蓋，考核體系進一步完備；第三，近年來安全生產工作豐富的實踐探索和積累的寶貴經驗，為做好當前和今后的安全生產工作奠定了堅實基礎。第四，隨著經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整優化，也有助于加快淘汰不具備安全生產條件的工藝、設備、產品和企業，減少安全隱患。

抓好安全生產，既是發展的迫切需要，也是維護群眾利益、更是促進社會和諧的現實需要。同時，今年是建國60周年，黨中央、國務院要求安全生產要實現“三個壓下來”，即：堅決把重特大事故壓下來；堅決把事故總量壓下來；堅決把傷殘人數壓下來，減少事故傷殘和職業危害。為此，我們必須切實增強責任感，采取更加有力的措施和辦法，標本兼治、綜合治理，努力把安全生產工作抓緊、抓實、抓出成效。

三、明確目標，突出重點，努力推動安全生產再上新臺階

2009年，全縣安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，以“安全生產年”活動為載體，繼續實施“123451”工作思路，即圍繞一個核心（以控制事故指標為核心）、夯實雙基工作（夯實安全生產基礎、基層工作）、突出三個重點（突出礦山、道路交通、危化物品三個重點專項整治）、落實四項措施（嚴格落實各項責任制，嚴格各項規章制度，嚴格檢查整治隱患，嚴格事故查處和追究）、著力五個轉變（從以行政手段為主向以法律手段為主，綜合運用行政、經濟、政治手段轉變；從被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變；從階段性的安全專項整治及運動式的安全檢查向長期性的規范化、經常化、制度化的安全監管轉變；從事后查處向事前防范轉變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變）、實現一個目標（死亡人數比上年下降15%），確保實現全縣安全生產形勢的總體穩定和持續好轉。

為了順利完成今年的各項安全工作目標任務，我們要著重抓好以下五個方面的工作。

第一，廣泛開展安全生產宣傳教育，著力增強全社會安全發展意識。一是加大宣傳監督力度。要加強正面引導，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。各鄉鎮、各部門特別是領導干部要深入學習貫徹上級黨委、政府關于安全生產的一系列重要指示精神，深化對安全發展的認識，把經濟社會發展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業安全健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與經濟社會同步協調發展。要繼續探索安全宣傳“以月促年，常抓不懈”的新模式，深入開展“安全生產年”活動，廣泛動員全社會關心、支持、參與安全生產工作。要發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，對安全生產事故、違法違紀行為等典型案例要予以公開曝光，將安全生產置于人民群眾和社會輿論的監督之下。二是加強教育培訓。依托縣礦山救護隊安全培訓中心、州交通技校、恩施職院等教育資源，構建基礎教育、職業教育、短期培訓相結合的安全教育培訓體系。逐步將農民工安全培訓納入總體規劃并推進實施，對企業農民工實行“先培訓、后上崗”。加強生產經營單位負責人、管理人員、特種作業人員的安全培訓，確保企業法人代表考核合格率達到100%，安全管理人員持證率達到100%，特種作業人員持證率達到100%。

第二，深入開展安全生產隱患排查治理行動，著力解決薄弱環節和突出問題。一是深入開展隱患排查治理工作。要在鞏固過去工作成果的基礎上，建立健全隱患排查治理長效機制，通過拉網式排查、戰役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，做到時時抓、天天抓，經常抓、反復抓，消滅舊隱患，治理新隱患。二是繼續加強重點行業（領域）安全專項整治。煤礦安全要繼續打好關閉整頓和瓦斯治理兩個攻堅戰；非煤礦山安全要集中力量對現有礦山進行清理，打擊非法開采和私挖濫采行為，督促企業完善相關手續，規范開采設計；道路交通安全要堅持以減少事故、保證暢通為重點，繼續按照“三鐵”（鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕）和“三個一律”（非客運車輛載客一律扣車、客運車輛超員一律處罰、無證駕駛一律拘留）的措施，切實保障道路交通安全有序。此外，還要深入開展危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、水上交通、重點工程建設、學校、鍋容管特等行業和領域的安全專項整治，不斷完善監管措施，落實監管責任，實現各行各業安全生產的平穩運行。

第三，加強安全生產監管能力，著力推動責任落實和長效監管。一是加強基層組織領導能力建設。要進一步落實“分級負責、屬地管理”，“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責、誰檢查誰負責”的“一崗雙責”責任制，徹底消除領導層與管理層、管理層與執行層的斷層，切實做到安全生產“力量全覆蓋、教育全覆蓋、制度全覆蓋、檢查全覆蓋、監控全覆蓋”。二是加強基層安全監管能力建設。今年要重點加強鄉鎮安全監管人員的素質提升，開展各級安監人員“大培訓、大練兵”活動，同時，探索并實施鄉鎮委托執法，切實解決基層安監人員“不會干、干不好、無法干”的問題。同時，整合監管資源，進一步建立完善鄉鎮集安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監管工作機制和聯合執法機制；建立起村（居）委集安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制。三是加強企業安全管理能力建設。要督促企業和生產經營單位按照“制度規范化、臺賬標準化、運用程序化”的要求，建立完善安全管理制度和基礎臺賬。各生產經營單位要以落實企業安全生產主體責任為重點，嚴格企業安全生產法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”責任制，分層次建立健全各管理部門、車間、班組和崗位安全生產責任制，所有企事業單位建設項目承包、轉包，務必要將安全生產責任制一并落實。

第四，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序。一是抓住重點對象，依法嚴厲打擊。除了已明確的5類嚴重非法違法行為之外（即無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的），根據當前實際，還要把非法違法建設問題列入其中，嚴肅查處違背《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規定的行為，嚴防在增加投入、擴大建設規模的同時，造成新的安全隱患。二是完善安全生產“聯動執法”體制。要堅持專業執法與聯合執法相結合，逐步放寬基層安全監管部門的委托執法權限，提高安全生產執法實效。對需要由相關執法部門查處的重大問題，要采取聯合執法方式，重點擊破。建立健全部門、鄉鎮聯合聯動執法工作機制，定期開展執法活動，嚴厲打擊安全生產違法違章行為。三是提高執法懲前毖后的功效。堅持把執法與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合起來，積極推行“執法+服務”的模式，對企業的違法行為一經發現必須嚴肅追究責任，達到懲前毖后的應有效果。要按照“四不放過”原則嚴格事故查處，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人，對責任人的處理，要綜合運用黨紀、行政、經濟、刑事等多種手段，努力實現企業經營觀念由“要我安全”向“我要安全”轉變。加大對事故發生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，凡故意弄虛作假、瞞報死人事故的，一經查實，對責任單位一律實行“一票否決”，并嚴格依法追究相關責任人的責任。

第五，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。一是提高企業安全生產保障能力。今年是全國“安全生產年”，我們要按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、五年全面達標”的目標，深入開展企業安全標準化建設。各生產經營單位要按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，抓好一批“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程。所有行業（領域）和生產經營企事業單位都要通過深入開展安全設施標準化、現場安全管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，切實提高安全保障能力。二是強化應急救援保障。各鄉鎮、各有關部門和重點行業領域要加強應急預案編制、修訂和工作，做到職責任務清楚、措施內容明白，確保事故發生后及時、高效應急。要加快縣安全生產應急救援指揮中心建設，實行110、119、120、122聯動救援；要繼續加強縣礦山救護隊、消防中隊等應急隊伍建設，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危化物品等高危行業必須建立應急救援隊伍；要通過組織應急救援實戰演練，提高應急預案的針對性、實效性和可操作性，鍛煉應急救援隊伍；要逐步理順安全生產應急指揮機構與其他應急機構、救援隊伍之間的協調機制，整合資源，增強合力，逐步建成“布局合理、設施齊全、信息靈敏、運轉高效”的應急救援體系。

四、強化措施，夯實基礎，全力做好消防工作

今年以來，全國連續發生造成重大社會影響的火災事故,給國家和人民群眾生命財產造成嚴重損失:1月31日深夜，福建長樂拉丁酒吧發生重大火災,共造成15人死亡、22人受傷;2月5日,武漢市漢正街批發市場武房1號樓發生火災，致1人死亡，53家商鋪燒毀，直接財產損失超過800萬元;2月9日，北京市朝陽區東三環中央電視臺新址附屬文化中心在建大樓發生火災，造成1人死亡、6人受傷，火災損失保守估計要6～7億元；同樣，今年以來，我縣的消防安全形勢也不容樂觀，1月4日，縣國稅局宿舍樓一住戶因烘烤衣物不慎發生火災，造成2人死亡、1人燒傷；2月4日，長梁鄉鐘塘小學冉某用汽油生火不慎引起火災，導致2人受傷。

這些事故的發生，損失慘重，教訓深刻，給我們敲響了警鐘。通過對我縣兩起事故的調查，暴露出消防工作中仍然存在不少薄弱環節，突出體現在：消防安全責任制在鄉鎮、村（社區）和一些單位流于形式,落實不到位；個別鄉鎮和單位對抓好消防工作缺乏行之有效的措施，經費落實不到位，消防規劃建設步伐緩慢；農村消防基礎設施薄弱；少數單位消防安全責任主體意識不強，不作為現象還在一定程度上存在；社會應急救援體系、聯動機制不完善等等。

今年全縣消防工作要以科學發展觀為指導，以提高人民群眾滿意度和安全感為根本標準，深入宣傳貫徹落實《消防法》，繼續加快消防基礎設施建設，狠抓火災隱患整改，不斷提高全縣抗御火災事故的能力，促進消防工作與經濟社會的協調發展。重點是抓好以下三個方面的工作：

第一，強化措施，預防消除火災隱患。一是切實開展好火災隱患專項整治工作。繼續施行政府重大火災隱患掛牌督辦整改制度；按照省人民政府的要求，從2月20日至8月20日開展對商（市）場、“三合一”、公共娛樂、高層地下建筑和在建工程五類場所的消防安全專項治理；深入開展“火災隱患排查整治月”活動，推動各個層面合力深入排查整治火災隱患。二是加強重大節慶和重大活動的消防安全保衛。認真分析研究建國60周年和重大節慶活動的消防保衛工作的特點，制定并落實消防安全保衛工作實施方案，以不發生較大、亡人和政治影響大的火災為目標；強化對供水、供電、供氣和供油等要害單位或場所的消防安全檢查，為重大節慶和其他重大活動創造良好的消防安全條件。

第二，夯實基礎，提升社會抗御火災的能力。一是加強基層消防力量建設。各鄉鎮要依托社區、村委會等基層組織，繼續推動社區保安聯防消防隊和村鎮志愿消防隊建設，推廣農村消防工作“四方一責”工作經驗，從落實責任、健全組織、規范機制、宣傳培訓、提高自防自救能力等方面入手，有效提高鄉鎮火災防范能力。二是加強公共消防基礎設施建設。大力實施城鄉消防規劃，堅持把消防規劃納入城鄉規劃同步建設實施。著力解決城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等問題；抓住國家拉動內需、加快農村基礎設施建設的契機，從源頭上改善農村消防基礎設施條件。三是建立健全消防監督管理機制。各鄉鎮要把消防工作作為責任目標考核和領導干部政績考評的重要內容；各職能部門要結合本系統和本單位實際，制定考評細則，組織年度考評驗收并兌現獎懲；各相關部門要積極配合，完善消防聯合執法機制；要推行消防便民服務措施，健全消防執法便民利民惠民機制。四是進一步完善消防應急救援機制。加快整合搶險救援資源，建立以消防部隊為主體，相關職能部門聯動的應急救援體系；在消防部隊建立社會應急救援指揮平臺，設立組織指揮機構，規范運行程序，強化社會聯動力量的常態訓練，建立組織指揮、專業力量、動員培訓、物資保障、專家人才“五大系統”，提升社會整體抗御災害事故的能力。

第三，廣泛宣傳，切實提高全民消防安全意識。《消防法》將于今年5月1日施行，我們要掀起學習、宣傳、貫徹《消防法》的高潮，進一步增強法治、責任意識；各鄉鎮、各部門要采取多種形式，結合季節、行業防火特點，普及防、滅火基本知識，推動消防宣傳進家庭、進社區、進學校、進企業、進機關、進農村，控制和管理好火源、電源，針對存在的薄弱環節和突出問題，提高群眾安全防護和逃生自救能力；新聞媒體要依法將消防宣傳作為一項公益性活動，義務提供宣傳版面，利用媒體曝光重大隱患，跟蹤整改進度，提高群眾判別隱患的能力，努力提升全民消防安全素質。

同志們，和諧社會首先要關愛生命，以人為本首先要以生命為本，科學發展首先要安全發展，安全生產是一切之首，責任重于泰山。各鄉鎮、各部門一定要始終保持高度的責任感，增強使命感，樹立危機感，時刻繃緊安全生產這根弦，身體力行，扎實工作，以更大的決心，以更堅定的意志，更有力的措施，更務實的作風，更扎實的工作，全力抓好安全生產工作，努力實現安全生產形勢的進一步好轉，為創造安全穩定的發展環境而不懈努力！

謝謝大家！