發改委經濟環境整治會議發言
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同志們：
去年10月份、12月份，我們先后兩次召開了全市經濟發展環境治理會議，今天又召開這次大會，充分表明市委市政府對經濟發展環境是十分重視的，表明經濟發展環境建設是一項長期的艱巨的工作任務，必須持之以恒地抓下去。剛才，興國同志對經濟發展環境問題進行了通報，請同志們以案為鑒，引以為誡。會上，*同志還將就行政效能建設和經濟發展環境整治工作作重要講話，請同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、我市的經濟發展環境在逐步改善，但存在的問題不容忽視
環境是一個地方經濟發展的核心競爭力，在“*”規劃即將開局起步的關鍵時刻，能不能營造良好的經濟發展環境，對“*”規劃的完成起著十分重要的作用。當前，對我市的經濟發展環境，可以用兩句話來評價，一句話是正在逐步好轉，一句話是問題不容忽視，群眾反映比較強烈。
從積極方面看，最能說明經濟環境的是地方經濟發展狀況和企業的自身選擇。*年我市國內生產總值、地域財政收入、全市規模以上工業增加值、完成固定資產投資等主要經濟指標都實現了兩位數的增長。招商引資規模質量也在不斷提高，今年全市利用外資7600萬美元以上，同比增長11.4%左右，利用市外境內資金36億元，同比增長33.3%。深圳格林美新材料，山東的泰山建材、浙江的京蘭水泥等一大批項目相繼落戶*。環境就是“氣候”，哪個地方氣候好，企業就會遷到哪里，這些企業選擇在*落戶，說明近幾年我市的經濟發展環境整治是有成效的。
但是必須清醒地看到，我市的經濟發展環境問題還比較突出，形勢不容樂觀，整治的任務既艱巨又緊迫。
一是權力入市，干預經濟的問題比較突出。前不久，我們在“三項清理”過程中，發現黨員領導干部和公職人員利用職務之便與民爭利的現象還比較嚴重，有參股開礦的，有私建農莊的，有開設茶樓舞廳的，等等。以參股開礦為例，初步查實有240人之多，群眾把這種現象稱為“影子經濟”，在這些“影子經濟”的背后幾乎都存在權力對市場的干預，有的是運用權力阻礙執法，有的是動用關系偷稅漏稅，有的是利用社會資源規避檢查，等等，擾亂了正常的市場秩序。這些問題不解決，經濟發展環境就難以從根本上得到改善。
二是行政職能發揮缺位錯位越位，亂作為不作為慢作為的問題較為普遍。剛才通報的漳河保護區內違法修建農莊一案，為什么在市委市政府三令五申之下，荷花島農莊還能夠建成，當地政府在干什么，有關職能部門又在干什么。又比如在防控禽流感的關鍵時期，象山、老萊市場出現了活雞死亡，其中一個重要的原因就是沒有實行嚴格的檢疫，有關職能部門責任不明確，工作不落實，監管不到位，有關工作人員行政不作為、慢作為，職能缺位、錯位和越位，除了責任心不強外，是否還有利益驅動，值得深思。
三是審批程序繁瑣，效率不高的問題仍然存在。最近幾年，我們成立了行政服務中心，大力推行審批制度改革，但是“普安閥門現象”把改革不到位的問題充分暴露出來。這其中，有的是重復要求提供申請資料，有的是要多次往返部門和中介組織，有的項目許可內部程序外部化，沒有實行“一個窗口對外”，反映了依法行政、高效行政的水平比較低下。當然，有些公章是必須的，是否要蓋這么多，是否要兩個月才能辦完？我看這里既有一個作風和效率問題，也有一個改革不到位的問題。
四是工作人員素質不高，行政能力低下的問題還時有反映。人人都是環境，個個都是形象，特別是具體從事行政活動的公職人員，更擔負著環境建設的重任。這次出租車有償出讓招標活動中出現的問題，就暴露了一些公職人員行政能力的欠缺。有的作出的行政許可沒有法律依據，有的確定的準入標準有失公平，有的是個別工作人員疏忽大意，造成了不良后果，損害了政府的形象。
這些影響經濟發展的問題，究其實質，是行政效能問題。如果說以前影響經濟發展環境主要方面是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“吃拿卡要”、亂收費亂罰款等，現在，則更多的體現在不依法行政，管理的職責不明，辦事的效率不高，服務的效果不優等方面。行政效能低下已成為障礙經濟發展的主要矛盾，解決效能低下的問題已成為優化經濟發展環境的更高層次追求。
二、開展行政效能監察是整治經濟發展環境的有效手段，勢在必行
作為紀檢監察機關，整治經濟發展環境是圍繞大局、服務中心的一項重要職能，在當前，開展行政效能監察是整治經濟發展環境的一項重要措施。在行政效能監察方面，可以說是現實有要求，上層有精神，外地有經驗，我市有探索。
1、就中央、省高層而言，已將行政效能監察作為整治經濟發展環境的著力點和突破口
12月20日，同志在中央政治局集體學習會上，要大力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設將是今后行政管理體制改革的一項重要內容。今年5月份，監察部下達了《關于設立行政效能監察工作聯系點的通知》，最近省紀委、省監察廳又召開了全省行政效能監察工作座談會，對全省行政效能監察工作作出了安排部署，還出臺紀律規定，這些都表明，中央、省委省政府已將效能建設擺在突出位置，開展效能監察工作，不是“自選動作”，而是“規定動作”，必須切實抓緊抓好。
2、就外地而言，一些發達地區在開展行政效能監察上已經積累了成功的經驗
今年4月份，市紀委監察局組織相關人員赴廣東、浙江及廈門、長沙等地考察，一個突出的感受就是這些地方都十分重視行政效能監察工作，將其作為優化經濟發展環境，增強城市競爭力的重中之重。比如廈門市從*年就開始了行政效能監察工作，將這項工作作為“一把手”工程，成立專門機構；長沙出臺了
《機關工作人員誡免教育、效能告誡實施辦法》、《機關效能監察員工作細則》等一系列規章制度，建立起了一套科學、合理的績效考評辦法，獎優罰劣、獎勤罰懶，充分調動政府機關及其公務員的積極性、主動性、創造性。廈門市之所以近幾年的經濟始終保持了20%左右的高增長速度，他們認為，一條最基本的經驗是開展了行政效能監察工作。
3、就我市而言，在行政效能監察上進行了初步探索
*年，我們在市交通局、市建委兩個單位啟動了行政效能監察試點，*年又新增了財政局、勞動和社會保障局等9個試點單位。在試點中，狠抓了四個方面的工作，一是抓制度建設，起草了《*市行政效能監察暫行辦法》，制定了《*市行政效能監督員規定》等一系列配套制度。二是抓機關內部管理和作風轉變，強化服務意識。三是在運行方式、責任主體、工作機制等方面進行了初步探索。四是抓典型查處。先后立案調查了影響經濟發展環境的案件81件，對36人進行了黨紀政紀處分，33人進行了誡勉談話。兩年來的實踐，我們有了一些初步的體會，第一，開展行政效能監察是優化經濟發展環境的一條有效措施，至上而下都十分重視，我們必須順應形勢；第二，行政效能監察必須注重制度建設，通過制度來嚴格管理、規范程序、約束行為；第三，提高公職人員的素質是效能建設的核心，建設一支高素質的隊伍至關重要，也尤為迫切。
三、推進行政效能監察工作必須加強領導，突出重點，健全機制
1、要不斷加強行政效能監察工作力量
一是領導要高度重視。市委、市政府對行政效能監察工作相當重視。*年，市委、市政府兩辦印發了《關于在全市開展行政效能監察工作的通知》。今年，市委、市政府又將行政效能監察工作作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，市政府還將成立行政效能建設辦公室，落實編制和經費，實行專班負責抓行政效能建設工作。市紀委監察局與之配套將設立行政效能監察室。最近，市紀委監察局制定了機關中層干部聯系企業制度，重點幫助企業解決在生產經營過程中遇到的環境方面的問題，同時，還從社會各界聘請了一批行政效能監督員，加強效能監督，協助調查效能案件，提供效能建設意見和建議。各地各單位要高度重視，積極支持他們的工作，效能監督員要大膽工作，認真履行職責，充分發揮作用。各縣（區）和市屬各單位也要成立相應領導小組和工作機構，形成縱向到底橫向到邊的效能監察工作網絡。二是要強化責任。全市各級“一把手”對職責范圍內的效能監察工作負全面責任，市直各單位紀委書記（紀檢組長）要負直接責任。三是要形成合力。紀檢監察機關要充分發揮人事、財政、審計等相關部門職能，加強信息溝通，堅持聯合檢查，形成密切配合、相互促進的效能監察的良好局面。
2、要切實把握行政效能監察工作的重點
一是要圍繞行政體制改革開展效能監察，促進職能轉變。效率的提高要靠體制的變革，當前推進行政審批制度、財政管理體制等四項改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓等四項制度，既是源頭治腐的工作內容，又是效能建設的重要方面，從效能建設的角度而言，政府各職能部門要成為改革的主體，擔當起改革的重任，從效能監察的角度而言，紀檢監察機關要加強組織協調，督促檢查，把效能監察與落實體系建設、源頭治腐的任務有機結合起來。二是要圍繞政府中心任務開展效能監察，保證政令暢通。要結合政府重大決策、決議和決定，進行有針對性地效能監察，糾正和處理阻礙和干擾經濟發展的錯誤行為，保證政府各項任務的順利完成。三是要突出重點行業、重點部位開展效能監察，促進清廉從政。要對掌握項目審批權、資金調度權、人事審批權的重點部門，對建設工程招投標、財政預算執行、重大項目投資等重點領域進行行政效能監察，消除腐敗產生的條件和土壤，促進公職人員勤政廉政。四是圍繞群眾反映強烈的問題進行效能監察，維護社會穩定。要拓寬受理群眾行政效能問題的投訴渠道，及時處理群眾反映的問題，把群眾反映強烈的部門或服務項目作為重點行政效能監察對象，維護群眾利益，密切黨群干群關系。
3、要著力構建行政效能監察的工作機制
一是要建立效能評議機制。要將政府部門履行職能情況、重點工作目標完成情況、經濟責任落實情況作為評議的重要內容，要將“市長熱線”、“行風熱線”、行風評議及經濟發展環境投訴中心等方面搜集的信息作為評議的重要方面，充分利用網上評議、群眾評議、代表評議等多種形式，對一個單位行政效能進行綜合、客觀的評價，通過建立一整套評價體系，使一個單位的效能建設情況置于社會的監督之下。二是要建立快速反應機制。要出臺關于效能投訴方面的制度，明確投訴內容，規范公務人員行為；要對投訴實行分類辦理，限期辦結；要分級負責，上下聯動，形成投訴工作辦理網絡。三是要建立嚴格的責任追究機制。要按照省委省政府《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》（鄂發〔*〕21號）、《*市行政效能監察暫行辦法》的要求，對影響效能、影響經濟環境的當事人要追究直接責任，對負有領導責任的要追究領導責任。
同志們，優化經濟發展環境，扎實推進行政效能監察工作，是我們義不容辭的責任，希望各級紀檢監察機關認真履行職責，加強效能監察，為營造優質高效的發展環境，為構建和諧*作出應有的貢獻！
最后就如何貫徹落實好這次會議精神講點意見：
這次會議時間不長，議程較多，會議的內容很豐富、很重要。會上，劉天忠同志主持學習了省委、省政府鄂發〔*〕21號文件精神，這是我省就損害經濟發展環境行為紀律責任追究所出臺的第一個規定，單位、個人違紀就要按這個規定對號入座，不可小視。馮興國同志通報了今年我市經濟發展環境問題，市建委、市交通局兩位主要負責人的發言，介紹了他們開展行政效能建設和行政效能監察工作的成功經驗，可貴可學可用。他們善于發現問題就是能力，敢于正視問題就是勇氣，勇于糾正問題就是政績。請同志們下去后相互學習，共同提高。*同志就加強行政效能建設、優化經濟發展環境講了非常重要的意見，意見的針對性、原則性、指導性很強，希望大家認真學習，結合實際，抓好落實。
第一，要領會精神，形成共識。會后，各地、各單位要認真學習好、傳達好這次會議的精神。要結合年終工作總結、黨員民主生活會和黨風廉政建設責任制檢查考核等工作，組織機關工作人員開展學習討論，進一步統一思想，達成共識，抓好貫徹落實，使全市黨員干部和職工充分認識行政效能建設、行政效能監察和優化經濟發展環境工作的重要性，進一步增強發展意識、大局意識、效能意識和服務意識。
第二，要加強領導，明確責任。各級黨委、政府要認真履行主體責任，把行政效能建設、行政效能監察和經濟發展環境整治工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與經濟業務工作、黨風廉政建設等工作一起研究、一起部署、一起落實，兩手抓，兩手硬。要做到領導抓，專班抓，切實把任務落實到部門，工作落實到崗位，責任落實到人員。
第三，要狠抓落實，務求實效。要加強整改抓落實。各地、各單位要對照鄂發〔*〕21號文件和通報的幾起典型事件和案例，找問題，查原因，拿出解決問題的措施和辦法，認真梳理自己在效能建設、效能監察和環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項整改，特別要解決作風不實、政令不暢、效率低下、服務意識淡薄的問題，以狠抓不落實的問題來促進工作落實，要突出重點抓落實。效能建設重點抓好績效考評，效能監察重點抓好效能監察立項和責任追究，經濟發展環境整治重點抓好行政流程再造，通過抓重點，促一般，推動整體工作。要完善監督機制，加強人大政協監督、群眾監督、輿論監督。各級紀檢監察機關要按照“有訴必理，有理必果，快查快結”的原則，認真受理、及時查處損害經濟發展環境的投訴、舉報案件，做到事事有回音，件件有著落。要加強制度建設，建立效能建設、效能監察和優化經濟發展環境的長效工作機制，確保工作一抓到底，抓出實效。
