發改委行政效能建設經濟發展會議發言

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同志們：

為了貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，全面啟動我市行政效能建設，深入推進經濟發展環境整治工作，市委、市政府決定召開這次會議。剛才，傳達了省委、省政府文件，通報了全市經濟發展環境情況，兩個部門作了大會發言。水國同志作了重要的講話，我完全贊同。下面，我結合政府工作再三點意見：

一、充分認識開展行政效能建設和經濟發展環境整治工作的重要性

行政效能建設，是通過規范政府部門及其工作人員的行政行為，合理配置行政資源，科學改善行政環境，清除行政障礙，達到高效行政的目的。行政效能建設作為政府自身建設、提高政府競爭力的重要內容，將貫穿于行政的全過程。

近年來，我市堅持整治經濟建設環境，努力推進行政體制改革，加強政府自身建設，行政效能逐步提高。但與市場經濟發展需要、與人民群眾的要求還不完全適應，低效、無效甚至負效等執行力低的問題還不同程度存在，主要表現在：

一是決策不當。有的負責人不深入實際，主觀臆斷；有的不善于把握時機，當斷不斷，貽誤工作；有的越位越權決策，造成工作失誤等等，不僅影響行政效能，甚至導致財政資金、國有資產的流失與嚴重浪費。

二是政令不通。有些部門從本位主義、實用主義出發，對上級政策與工作要求斷章取義，搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，各自為政、我行我素。一些單位在行政審批過程中指定中介機構，收取高額評估費。*普安閥門投訴事件就是一樁典型案列。

三是效率不高。有的不思進取，按部就班，墨守成規，“老辦法不管用，新辦法不會用”，不會也不善于利用先進技術手段提高工作效率。有的安于現狀，不求有功，但求無過，遇事推諉拖拉。有的部門隨意改變或拖延不執行政府的工作要求。

四是工作作風不實。有的領導布置工作走過場，對所屬單位不認真履行管理職責，發現問題不及時處理。

五是服務不優。一些部門工作人員服務觀念淡漠，態度粗暴、方法簡單、官氣十足，有的無利不作為、有利亂作為，這些是“12345”市長熱線受理投訴最多的問題。

六是執法不規范。一些執法部門生搬硬套政策規定，處罰數額就高不就低或隨情就市，有的越權執法，等等。

這些現象的存在，嚴重降低了行政效能，破壞了經濟發展環境，損害了黨群、干群關系，甚至貽誤了個別干部的政治前程。對此，各級政府和政府各部門務必高度重視，增強對行政效能建設和經濟發展環境整治的緊迫感和責任感，要充分認識這是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設、提高政府行政能力的重要步驟，是進一步推進行政管理體制改革、轉變政府職能、促進依法行政、構建服務型政府的重要措施，是堅持實施“興工富市”戰略、推動經濟持續快速健康發展的重要手段。市委、市政府號召政府各部門必須統一思想，明確要求，扎實抓好行政效能建設和經濟發展環境整治工作，促進經濟社會又快又好地發展。

二、全面推進行政效能建設和經濟發展環境整治工作

行政效能建設和經濟發展環境整治總的要求是：圍繞建設精簡、效能、廉潔政府的工作目標，以各級行政機關及其工作人員為主體，重點解決行政執行力低的問題。當前著力抓好以下四方面工作：

第一，大力推進行政審批改革和行政管理流程再造

要按照現代政府公共管理職責的要求，推動行政審批和許可方式由“部門管理”向“項目管理”、由“串聯審批”向“并聯審批”、由“數量監督”向“時效監督”的三大轉變。通過創新政府管理，再造行政審批和管理流程，突出抓好審批項目清理、職權清理、職權歸并和編制權力運行流程圖等四個重點環節，科學劃分各級政府間、政府與部門間、部門與部門間的權責界限，規范行政權力運用程序，著力解決好政府和部門應該辦什么事和不該辦什么事、該怎樣辦事和怎樣辦好事的問題，確保權力運用有序、有責、公正、透明。

各級政府及其所屬部門必須嚴格按照荊政發〔*〕20號文件要求，結合部門職責、借鑒成功經驗，認真研究、如期上報改革方案，做好相關的工作職能剝離和人員調整工作，保證改革措施落實到位，建立起精簡、效能、廉潔的行政管理模式。

第二，努力構建透明公開的“陽光政務”平臺

結合政務公開的要求，實行“陽光政務”必須做到內容全面、重點明確、形式規范、制度完善。對凡是應該公開的事項要求全面、準確、及時，對暫不公開或不能公開的要執行備案制度；對凡屬行政許可項目、建設工程招投標、政府采購、經營性土地出讓、產權交易、公務員錄用、干部選拔、城市規劃、物價調整和涉及人民群眾切身利益等重要事項，必須毫無保留地公開全過程，接受社會監督；對各類事項的公開形式要予以規范，在不違反法律規定的前提下，借助報刊、廣電、互聯網等多種形式確定公開的內容、范圍、載體和時間，確保公開規范有序；對權力公開運用實行投訴制，公開投訴舉報電話，對那些拒不公開、搞假公開或半公開，愚弄視聽的，要依照制度予以查處。

我市在推進電子政務過程中，先后建立了“中國·*”門戶網站、便民信息亭和各局域網。當前要最大限度地利用這些設施，實現信息資源共享，在不涉及國家機密的事項下，把各項政務公示于眾，特別是涉及到群眾切身利益的事項，一切過程都要讓群眾充分知曉，主動傾聽受理群眾的咨詢、投訴和建議，切實接受群眾監督。與此同時，通過電子政務，實行網上審批、網上流轉、網上投訴和網上處理，提高效率、降低成本。

第三，積極完善量化可行的績效考評和科學規范的行政管理制度體系

政府各部門要依據國家法律法規，充分結合部門工作職能實際，以廉潔高效為標準，以體制創新、制度創新、機制創新為依托，在“雙目標”管理的框架下，抓緊制定完善科學民主的行政決策、規范有序的行政管理、績效統一的工作考評、嚴格完備的責任追究等制度體系。在理順職、權、責關系的基礎上，堅持可操作性和可量化性相結合，逐步形成按制度辦事、靠制度管人、籍制度規范行政行為的新局面，為推進依法行政奠定制度基礎。

績效考評是制度建設不可或缺的一環，也是一項重要的基礎性工作，各級政府機關和各部門一定要以科學的態度、務實的精神和嚴謹的作風，制定切實可行的績效考評細則和獎懲規定。對個人的考評，要根據其不同的工作職能、不同的工作崗位、不同的工作要求，對完成工作任務的時限、數量、質量、工作目標、實際成效和獎懲形式等方面，制定可量化的考評標準；對部門的考評要綜合運用目標考評、效益審計、效能審查、群眾評議、公眾評價等方法和手段，進行全面衡量，做出實事求是、令人信服的考評結論。同時對考評人員遴選、考評程序和考評結果公布做出明確規定。

第四，切實構建公正嚴明的問責制度

政府機關和各級公職人員，無論職務高低，都依法享有一定的行政事務處置權力，也承擔一定的行政行為責任。責任能否落實，取決于有沒有一套公正嚴明的責任追究體系。最近，省委省政府出臺的《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》，明確了各類損害經濟發展環境行為的責任追究措施。各地各部門一定要嚴格貫徹執行，制定落實辦法，確保責任追究到位，為我市的經濟發展創造良好的行政環境。同時，各地各部門還要結合行政效能建設和績效考評工作，制定相關的行政責任追究辦法，明確實施責任追究主體、權限和相關程序。一旦發現違紀違規問題，或因決策失誤、處置不力造成嚴重后果的，要及時啟動責任追究程序，根據其責任大小，分別給予引咎辭職、組織處理、紀律處分，直至追究刑事責任。各級行政監察機關要一如既往，切實履行職責，認真開展行政效能監察工作，對在公務活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，給國家、集體和群眾造成重大損害的案件，發現一起，查處一起，并公開通報，以儆效尤。

三、確保行政效能建設和經濟發展環境整治工作持續鞏固

第一，要強化領導，明確責任

各級各部門要按照“黨委統一領導、政府組織實施、紀檢監察監督檢查、部門各負其責、干部職工積極參與”的領導體制和工作機制，在市行政效能建設暨經濟發展環境整治領導小組的統一領導下，有組織、有計劃地開展工作。

各級政府和部門要迅速成立領導小組，落實工作專班，“一把手”要擔當起“第一責任人”責任，精心部署，精心組織，及時檢查督辦，高效能地抓好落實。各級政府要認真履行職責，發揮主抓作用。各部門要按市政府統一部署，迅速行動，圓滿完成各階段的工作任務。

第二，要精心組織，認真實施

這項工作分為學習、清理、規范、考評四個階段。學習階段要重點解決思想觀念問題，通過學習、宣傳、動員，提高認識，轉變觀念；清理階段要重點解決職權及項目審批問題，對行政職權、行政流程進行清理和公示，力求準確；規范階段要重點解決好制度、規程問題，對程序繁瑣、效率低下、職能交叉、多頭辦事等問題，搞好職能歸并；考評階段要重點解決實效問題，重點對清理工作是否落實，職能是否歸并，人員處理和追究是否到位進行檢查驗收。

各地各單位要從實際出發，以嚴肅認真的態度，科學的工作方法，理清頭緒、分清輕重，精心制定工作方案，大力強化工作措施，確保每項工作落到實處。絕不能以會議落實會議，以文件落實文件，哪個地方哪個單位工作不落實，就按效能考評和責任追究措施，追究“一把手”的責任。

第三，要督促檢查，狠抓落實

各級行政監察機關，要把行政效能監察作為工作重點，制定切實可行的工作督查方案，認真開展監督檢查。各級領導，特別是“一把手”要帶頭督查。同時注重發揮投訴中心、監督員、輿論監督和群眾監督的作用，多管其下，做到事事有監督，處處有監督。凡屬上級督辦的事情和群眾監督投訴的問題，要布置有要求、責任有落實、辦結有回復。對工作不力的單位和個人，要通報批評直至行政處分。

市行政效能辦要對每個階段性工作組織檢查和群眾評議，以過硬的措施促進全市行政效能建設工作平衡發展。

第四，要典型引路，深入推進

效能建設和經濟發展環境整治是一項復雜的系統工程，必須堅持長期建設、集中整治的原則。當前，要在全市黨政機關中深入開展思想教育活動，引導廣大黨員干部和職工統一認識、提高能力、完備素質。市行政效能辦要及時總結推廣好的經驗與做法，廣泛宣傳、營造氛圍，以點帶面、整體推進，確保這項工作取得實效。

第五，要完善制度，尋求長效

效能建設和經濟發展環境整治既是行政管理制度的改革，也是管理規范的創新。市效能辦要在認真組織做好上述各項工作的基礎上，認真總結探索建立起新的行政管理制度與規范，由此及彼、由近及遠、由點及面、由小及大，務求經過實踐總結、再實踐再總結，探索效能建設與環境優化的長效機制。

同志們，各級政府必須以高度的政治責任感，加強領導，強化措施，扎扎實實地開展行政效能建設和經濟發展環境整治工作，努力打造精簡、效能、廉潔的服務型政府。