領導旱作農業(yè)現(xiàn)場會議講話

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同志們：

在春耕生產的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次會議，主要目的是對全縣旱作農業(yè)技術推廣工作進行再安排、再部署，確保全面完成13萬畝的推廣任務。上午，我們現(xiàn)場觀摩了*、*、*、峽口、上營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頂凌覆膜工作，感覺這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對旱作農業(yè)給予了高度重視，進展相對較好。洮河拖拉機廠對馬鈴薯種植機、挖掘機、開溝起壟機等農機具的功能和操作過程進行了演示講解，縣農技部門對當前推進旱作農業(yè)過程中應注意的問題和技術要求進行了詳細講解。通過一上午的現(xiàn)場觀摩，相信大家有所啟發(fā)。剛才，柴縣長通報了全縣旱作農業(yè)工作進展情況，可以說工作進度相當滯后，工作形勢十分嚴峻。截至昨天，全縣僅完成頂凌覆膜4.5萬畝，占省上下達任務的45%、占市上下達任務的35%。與市內其他縣區(qū)的工作相比較，我們不論在進度上、還是在力度、規(guī)模上都有非常大的差距，在定臨公路、國道212沿線幾乎看不到較大規(guī)模的頂凌覆膜示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在仍然沒有掀起抓落實、趕進度的工作熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的進展也很不平衡，尤其像康家集、站灘、連兒灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂凌覆膜工作幾乎沒有開展。以目前的這種工作狀態(tài)和工作方法，要全面完成13萬畝的工作任務，我看根本是不可能的。全縣上下務必要從思想上再認識，責任上再靠實，措施上再硬化，克服一切困難，全力抓好落實。下面，我就抓好旱作農業(yè)和當前的幾項農村重點工作強調講四點意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展旱作農業(yè)的重大現(xiàn)實意義

旱作農業(yè)技術是我省在農業(yè)科技領域中的一項革命性創(chuàng)舉，是干旱半干旱地區(qū)強化農業(yè)基礎地位、提高糧食保障能力的必由之路。*是一個農業(yè)縣份，基本農情是人多地少，干旱少雨。全縣有三分之二以上的耕地在山坪區(qū)，近八成的耕地是旱地、半干旱地。大力發(fā)展旱作農業(yè)，既是我們在今年旱情嚴重的形勢下確保農業(yè)增產、農民增收的現(xiàn)實需要，也是我們必須長期抓好的一項重要工作。省、市對旱作農業(yè)技術推廣高度重視，在2月份相繼召開了全省春季頂凌覆膜通渭現(xiàn)場會議和全市旱作農業(yè)安定區(qū)現(xiàn)場會議，明確提出各級黨政一把手要切實擔負起“第一責任人”的責任，不折不扣地完成推廣任務。今年，市上給我們下達的任務是13萬畝，比去年的8.5萬畝增加了4.5萬畝。這是今年的一項硬任務，是必須全力打贏的一場“硬仗”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要從“促進農民增收、維護農村穩(wěn)定”的大局出發(fā)，自覺遵循自然規(guī)律和科學規(guī)律，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市和縣委、縣政府的決策部署上來，牢固樹立依靠科技增產增收的思想，徹底打消單純完任務的觀念，切實把旱作農業(yè)推廣與全縣農業(yè)結構調整結合起來，與良種良法組裝配套結合起來，與發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，力爭使農民群眾從中獲得實實在在的利益。

二、強化措施，加快進度，全面掀起旱作農業(yè)技術推廣高潮

目前，全縣已經全面進入土壤解凍期，正是旱作農業(yè)技術推廣的“黃金時期”。特別是從2月底以來，全縣普降雨雪，已基本上緩解了持續(xù)加重的旱情，為頂凌覆膜工作迎來了難得的天時和墑情。縣上還專門下發(fā)了迅速開展搶墑覆膜工作的緊急通知，從3月份以來的工作進度來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的安排部署置若罔聞，對頂凌覆膜工作沒有引起足夠的重視，工作進展十分緩慢。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志以降雪后耕地重新封凍為理由，放松了對頂凌覆膜的組織領導。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作措施不到位，致使部分原計劃覆膜的耕地被群眾搶種了春小麥。今天上午，我們參觀了上營鄉(xiāng)的工作，地處高寒山區(qū)的上營鄉(xiāng)能夠較好地開展頂凌覆膜工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么就不能？我希望大家好好地反思和檢討。縣委、縣政府總的要求是，3月20日前必須要全面完成13萬畝的覆膜任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要不講條件、不擺困難，算好時間賬、任務賬，立即掀起覆膜工作高潮，全力以赴抓好任務落實。在具體工作中，要按照“連片規(guī)劃、抓點示范、整體推進”的要求，既要認真抓好示范點的選定和建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用，又要全力抓好面上的推廣落實，確保全面完成任務；要繼續(xù)深入細致地做好群眾思想動員、良種調運、技術培訓等工作，全方位推進工作進度；要切實加大農機覆膜的推廣應用力度，農業(yè)技術、農業(yè)機械部門要認真做好相關的服務工作，切實提高工作效率，加快工作進度；要認真抓好馬鈴薯良種調運、測土配方施肥以及其他新品種、新技術的引進推廣工作，促進良種良法與旱作農業(yè)技術的組裝配套，發(fā)揮好各項實用技術的最佳組合效益。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部原則上全部都要沉到一線抓落實，完不成工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準安排休息日，集中力量抓好任務落實。

三、靠實責任，確保旱作農業(yè)推廣取得實效

一是要嚴格落實責任。要繼續(xù)堅持和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的責任制，黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓、鄉(xiāng)村干部共同抓，一級抓一級，層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實擔負起“第一責任人”的責任，對各自的任務親自過問，逐村、逐戶、逐地塊抓好落實；縣農業(yè)局要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，深入一線，督促檢查工作進度，及時協(xié)調解決存在的具體困難和問題；農技中心要組織技術人員深入田間地頭，做好全程技術服務，及時解決生產實踐中存在的各種技術問題；發(fā)改、財政、扶貧、科技、農業(yè)機械、水務、金融等部門都要從各自職能出發(fā)，全力以赴做好資金投入、技術指導、項目扶持、設施配套等各項服務工作。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導、縣直和駐臨各單位要積極主動地發(fā)揮好聯(lián)系幫扶作用，抽出專門的人力、財力、物力，幫助各自的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶共建村及聯(lián)系示范點，共同抓好任務落實。

二是要嚴格考核驗收。縣上已經制定了《*縣旱作農業(yè)考核辦法》。春播結束后，將從縣直有關部門抽調力量，組成專門的考核驗收組，從推廣面積、示范點建設、技術應用規(guī)范程度、技術培訓、目標管理等方面進行全面考核驗收。特別要對旱作農業(yè)面積落實情況和示范點建設情況進行實地丈量抽驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務必引起高度重視。

三是要嚴格兌現(xiàn)獎罰。年終，縣委、縣政府將依照《*縣旱作農業(yè)考核辦法》，按照獎罰并重的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級聯(lián)系領導、縣直聯(lián)系單位進行同獎同罰。對完不成工作任務，考核分值在80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、縣級聯(lián)系領導和縣直聯(lián)系單位主要負責人進行處罰。

四、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調抓好當前的幾項重點工作

當前，全縣農村各項工作任務都十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要合理擺布工作力量，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”改革、計劃生育、梯田建設、草食畜擴群、春季造林、沼氣建設等各項工作。

惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”改革工作，這是省委、省政府規(guī)范財政涉農資金發(fā)放管理作出的一項重大舉措，并被列為省委巡視組的重點巡視范圍和省人大、省政協(xié)執(zhí)法檢查和視察的重要內容。盡管縣委、縣政府多次對這項工作作了安排部署，但仍然存在諸多突出問題。縣政府辦公室已專門發(fā)出明電對具體工作作了詳盡安排，大家要嚴格對照檢查，盡快查漏補缺，務必于3月18日前全面完成各項工作任務。各相關部門要緊密協(xié)作配合，共同抓好任務落實。特別是農村信用社要加大工作力度，改進服務態(tài)度，及時兌付各種補貼資金。今后，凡是因強農惠農政策落實不規(guī)范、不及時、不公平引發(fā)群眾上訪，或者在省委巡視、省市督導檢查中出現(xiàn)問題的，要嚴肅追究相關單位主要領導的責任。

計劃生育工作，從今年的工作進展來看，各項指標任務完成情況都有所滑坡，計生率連續(xù)下降，計外二胎出生增多，環(huán)孕情檢測和入戶訪質量下降，社會撫養(yǎng)費征收力度減弱。特別是早婚早育難以遏制、孕前型管理滯后、節(jié)育措施落實不力、流動人口管理薄弱等“老大難”問題仍然沒有得到很好的解決。今年第一季度全市計劃生育工作督查，*排名第三，位于安定、渭源之后，與保持全市“排頭兵”的目標相差甚遠。如果我們再不奮起直追，恐怕到年終考核時連第三名都保不住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務必要引起高度重視，切實理清計劃生育工作中存在的各種問題，有針對性地制定一些管用的措施和辦法，進一步強化責任制落實，以健全的責任機制和過硬的作風抓好各項任務落實，盡快扭轉工作滑坡的被動局面，確保實現(xiàn)今年考核“保一”的硬任務。縣上正在盡快修訂計劃生育工作責任制和獎罰制度，討論制訂爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質服務縣的工作方案，待下發(fā)后執(zhí)行。當前要重點抓好四個方面的工作：一是要確保完成計生率責任指標。切實加大各項補救措施和孕前型管理的落實力度，最大程度地減少計劃外出生，確保完成計生率指標。對年底完不成責任指標的，要堅決實行“一票否決”。二是要強化節(jié)育措施落實。牢固樹立對象就是任務的思想，全面提高結扎落實及時率、二女戶結扎落實及時率和放環(huán)落實及時率。三是要切實加強環(huán)孕情補檢服務。對于3月份未參檢的環(huán)孕檢的服務對象，要通過上門服務、落實服務對象承包責任制、加強與外地協(xié)查協(xié)作等措施，確保服務率達到95%以上。四是要加大依法行政力度。結合開展“計劃生育依法治理年”活動，切實加大社會撫養(yǎng)費依法征收的力度，做到每月當年征收率達到40％以上。

關于梯田建設、草食畜擴群、春季植樹造林、沼氣建設等工作，柴縣長在前面已做了具體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要不遺余力地抓好落實。梯田建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保站要盡快拿出規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員要專職做好梯田規(guī)劃、技術指導和驗收工作。要按照“貸款機修梯田、種洋芋還貸款”的思路和“春修為主、機修為主、資金自籌為主”的原則，會后要立即全面鋪開，確保在春季完成任務的60%以上；草食畜擴群工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要立即著手，認真制定工作方案，全力抓好各項任務落實，確保確定的擴群目標如期實現(xiàn)；春季植樹工作，要搶抓目前的有利時機，全力做好退耕還林補植補栽、義務植樹和集體林權體制改革試點工作；沼氣建設要結合農村沼氣建設項目監(jiān)管預防腐敗試點工作，針對沼氣項目建設中資金使用不規(guī)范、制度不健全、服務不到位等突出問題，積極探索，認真實踐，強化制度機制創(chuàng)新，切實健全完善項目法人責任制、工程監(jiān)督制、項目資金監(jiān)管和專項檢查督查等制度，走出農村沼氣項目建設、項目監(jiān)管、后續(xù)服務、綜合利用、科學發(fā)展的路子，并逐步在所有項目建設中借鑒推廣，以堵塞項目建設制度方面的漏洞和缺失，著力在項目建設領域形成相對完備的反腐倡廉制度體系。

同志們，“天時不等人”。當前，全縣旱作農業(yè)技術推廣和其他一些工作都到了關鍵時期，這些工作都是縣委、縣政府再三安排部署了的，都是今年必須抓出實效的硬任務。能不能高質量地完成各項工作任務，不僅是各級黨員干部改進工作作風的一次生動實踐，也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子執(zhí)政能力和工作水平的一次全面檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導一定要負起“第一責任人”的職責，以健全責任機制和紀律作風整治為抓手，以高度的政治責任感和工作使命感，團結和帶領全體黨員干部一改常態(tài)，一鼓作氣，一抓到底，全力打好這場“硬仗”，為今年各項工作順利開展贏得良好開局。