縣長銀企座談會講話
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同志們：
縣政府決定召開的這次銀企座談會，我感覺到既是針對當前經濟發展態勢，強化經濟金融協調發展的形勢分析會、工作安排會，也是由政府牽線搭橋，促進銀行和企業互惠合作、共贏發展的項目推介會和感情交流會。會議經過政府的組織協調和各方的支持配合，取得了豐碩成果，可以說完全達到了預期的目的。最能說明這一點的，就是今天現場簽訂了總金額近2億元的銀企意向合作協議，這是一個不小的數目，充分表明銀企雙方在互惠合作上已經達成一致共識，有了這樣一個振奮人心的良好開端，政府、銀行、企業三者之間增進了解、加強協作、實現共贏是完全有可能的。下面，我就如何正確處理政府、銀行、企業之間的關系，進一步加強銀企合作講三個問題：
第一個問題：肯定成績，充分認識金融業在我縣經濟發展中的重要作用。
近年來，縣人行、工行、農行、建行、信用聯社和農發行安定支行臨洮客戶部緊緊圍繞服務臨洮人民、加快臨洮經濟發展這個主題，以主人翁的姿態，積極發揮職能作用，主動地參與全縣經濟建設，不斷加大信貸投入，取得了令人矚目的成績。截止今年6月底，全縣金融系統各項存款余額達16.8億元，比“九五”末增加8.4億元，增幅達98.8%，各項貸款余額達11.3億元，比“九五”末增加5.4億元，增幅達93.58%，累計投放各類貸款18.6億元，是“九五”期間的五倍，有力地支持了全縣經濟持續、快速、協調、健康發展，使“九五”以來的這十年時間成為我縣經濟與金融業同步發展最快的一個時期。金融系統對縣域經濟發展的支撐作用集中體現在以下三個方面：
一是有效保證了全縣重點項目的順利實施。近五年來,除農業龍頭企業外，全縣金融系統累計向全縣重點項目建設投放各類貸款近9.6億元，重點支持了洮河水資源開發、電解鋁、建筑工程安裝等地方優勢產業的迅猛發展。2*2年以來，針對臨洮鋁業公司技改擴產等重點項目建設，縣農行三年分別發放貸款15*萬元、4760萬元和5160萬元，貸款余額達5960萬元，及時緩解了企業的燃眉之急。2*4年，縣上瞄準洮河水力資源開發的巨大潛力，成功引進洮河電投公司開發建設海巔峽水電站，縣農行及時向洮河電投公司授信26*0萬元，支持對洮河三甲水電廠的兼并和海巔峽水電站項目建設，目前已向其投放貸款101*萬元，并協調在全市農行系統向海巔峽水電站項目放貸56*萬元，有效地保證了企業建設所需資金。
二是有效扶持了龍頭企業的壯大發展。不論是農行、信用聯社，還是工行、建行，都始終堅持“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的導向機制，把扶持龍頭企業作為促進財政增收、農民增收的有效手段，2*0年以來全縣金融系統累計向洋芋淀粉加工、花卉種植、蔬菜購銷、畜牧養殖等方面的龍頭企業投放資金13.6億元，貸款余額達到6.7億元。興達淀粉公司、三江淀粉制品公司、騰勝土特產購銷公司是我縣重點扶持發展的產業化龍頭企業，近五年來僅縣農行一家就向其投放專項貸款3.9億元，特別是針對企業流動資金短缺的問題，及時協調發放短期貸款，幫助扶持這些企業順利實現了低成本擴張，目前三家企業年創利稅均在6*萬元以上。同時，農行、信用聯社、工行、建行等單位都積極籌措資金，累計為新興、美蘭等大型花卉生產企業投放貸款1.8億元，貸款余額達到5896萬元，使企業得到了不斷發展壯大，已成為省內知名的花卉龍頭企業，年創利稅達1*0多萬元。去年我們組建成立興達、澳牛兩家乳業公司后，縣信用聯社及時為兩家公司落實貸款745萬元，一次性成功引進1070頭純種荷斯坦奶牛，使兩家公司一躍成為全縣畜牧養殖的龍頭企業。
三是有效提高了城鎮建設的速度和效率。近年來，金融機構緊扣全縣小康建設的重點任務，積極支持縣城改造、新區開發和重點小城鎮建設，累計投放各類貸款2.2億元。特別是縣建行、工行克服資金緊缺的困難，2*0年以來累計為全縣城市建設投放貸款56*萬元，有力地支持了全縣城市建設。在城鎮建設這個大平臺上，五年來金融系統共向全縣個體私營經濟及農戶發放小額貸款5.4億元，支持個體私營經濟1992戶、農戶71458戶，有效解決了他們生產生活中的實際困難。在此基礎上，金融機構還積極拓展服務領域，大力拓展教育、衛生、消費等信貸新領域，為全面建設小康臨洮做出了積極貢獻。
總體來看，金融系統已成為全縣經濟發展不可或缺的重要力量。可以說，全縣發展條件的改善，經濟運行質量的提高，以洋芋、花卉、蔬菜、百合、藥材等產業為代表的特色經濟的初步形成，特別臨洮能提前實現整體基本解決溫飽目標，邁入建設小康社會的歷史新階段，這既是全縣各級黨委、政府團結和帶領全縣人民共同奮斗的結果，也是各金融單位全力支持和具體實踐的結果。縣內金融單位對臨洮經濟社會發展所作的重要貢獻，全縣人民有目共睹，縣委、縣政府是充分肯定的。在此，我代表縣委、縣政府對各金融單位表示崇高的敬意和衷心的感謝!
第二個問題，認清形勢，準確把握全縣經濟發展對金融業的客觀需求
我縣近靠蘭州，洮河縱貫全境，交通區位優勢和自然條件優勢使我縣經濟發展的基礎得天獨厚。從發展現狀上看，盡管這幾年我縣經濟發展速度保持在10%左右，但橫向比較不要說經濟發達地區，就省內同等條件的兄弟縣區來講，我們的差距仍在拉大，去年在全省69個縣區當中我縣綜合排名僅在20—22位之間，經濟實力也不過是中等發展水平。現有條件與發展水平之間實際上形成了一個較大反差，體現在表象上，就是現階段我縣經濟總量小、人均占有少的縣情特征十分明顯，這個問題從深層次剖析原因，除經濟基礎薄弱外，歸根結底，實質上就是投入與產出的比例問題。目前，我縣經濟發展總體仍然處于投資拉動型的增長模式，因為長期投入不足，致使資本流動的規模較小、速度不快，國民財富的增速緩慢。去年，我縣固定資產投資總量為4.9億元，是近幾年規模最大的一年，但僅占全市的16%，與全省平均水平相差6個百分點，這些有限的投資要說大幅度拉動經濟增長，還需要估計得保守一些。當前，不論是推進產業化和市場化，還是工業化和城鎮化，我們大家感到最關鍵、最緊要的也是最棘手的核心問題就是資金不足，如何解決“錢從哪里來”的問題，是擺在各級政府面前的當務之急。
對政府來說，發展經濟的過程實際上是想辦法籌錢、用錢和生錢的過程，籌錢、用錢、生錢的基礎一在財政、二在銀行，因為財政和金融既是經濟發展的綜合反映，又對經濟發展起著重要的“酵母”和“杠桿”作用。而從目前的發展態勢看，全縣財政收入這幾年雖然保持了較快的增長速度，但現有工業企業效益不高、財政新稅源的增量與快速增長的剛性支出之間矛盾日益突出，特別是今年農業稅全部取消后，財政增速同經濟社會發展的需求相比，收支矛盾越加突出，根本拿不出過多的錢來搞建設。這一點，在座的各位深有體會。可見，現階段在依靠國家投資和招商引資增加投入以外，金融業對地方經濟的信貸支持勢必將成為進一步擴大投資的主渠道。需要強調的是，去年全縣金融機構存貸差近5個億，存貸比低于全省平均水平7個百分點，尚有1個多億的資金沒有放貸出來，這充分反映出銀行目前存貸款面臨的形勢和民間信貸投資的乏力，也從一個側面表明現有金融信貸投資的潛力還沒有被完全挖掘。但與此相對照的，一方面是現有企業特別是中小企業普遍存在“貸款難、難貸款”的問題，另一方面是部分商業銀行放貸權限上劃，金融機構普遍實行了明顯緊縮的貨幣信貸政策。從經濟規律來說，大投入大產出、小投入小產出、不投入沒產出，不論是對政府、對銀行，還是對企業來講，這個道理對誰都無一例外。那么，如何找準最佳結合點，進一步拓寬金融服務領域、千方百計增加貨幣供應量，全力以赴支持地方經濟發展，這是政府工作、金融信貸、企業發展三方共同深入思考和認真解決的重大課題。因此，在新的發展時期，我們大家作為共享臨洮這方水土的一班人，就必須進一步深化對經濟與金融互為一體、興衰與共的理性認識，把一切工作的出發點和立足點放在加快地方經濟發展上，我們相信，只要繼續本著“相互依存、互為促進、共謀發展”的原則，就一定能夠圍繞地方經濟發展，走出一條相得益彰、互利互贏的新路子，共同把臨洮的改革和建設事業推向前進。
第三個問題：明確方向，努力構建銀政、銀企互惠合作的強大平臺
一、突出重點，進一步把握經濟金融協調發展的主攻方向
去年以來，雖然國家實施了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從嚴的宏觀調控政策，但這個政策是有保有壓、區別對待。對于我縣這樣一個經濟欠發達地區來說，既不存在經濟過熱的問題，也不存在投資過快的問題，欠投入、欠發展仍然是我們最大的差距。隨著去年蘭臨高速公路的正式建成通車，縣委、縣政府審時度勢，鮮明地提出了將工作重心轉移到項目建設、洮河長廊建設、龍頭企業建設和城鎮建設四個領域的經濟發展總體思路，并圍繞“產業富民、工業富縣”的總體戰略，確定當前和今后一個時期要全面加速產業化、工業化、城鎮化、信息化進程，重點做大做強洋芋、畜牧、蔬菜、花卉四大支柱產業和中藥材、食用菌等區域特色經濟，重點傾斜扶持建筑建材、礦產及水電開發、金屬冶煉、以淀粉和畜產品為主的農副產品加工等地方優勢產業，重點加快建設以縣城和三灘園區為龍頭、中心城鎮為輻射的城市框架布局，重點培育開發以水川區鄉鎮為主陣地、非公有制經濟快速發展的洮河經濟長廊和旅游文化長廊，力爭通過三至五年的努力,使全縣洋芋淀粉加工能力達到20萬噸、花卉種植面積達到3萬畝、無公害蔬菜種植面積達到10萬畝、純種荷斯坦奶牛存欄量達到10萬頭、純種安格斯肉牛存欄量達到5萬頭，初步把臨洮建成蘭州市的“衛星城”和“后花園”，建成全國最大的洋芋集散地和洋芋淀粉加工基地，全國最有影響、西北最大的鮮切花生產基地和種球繁育基地，全省最大的無公害蔬菜生產基地之一，全省肉蛋奶鮮活食品生產基地之一，西北最有影響、全省最大的純種牛養殖基地。所有這些，既是政府工作的突破口，也無疑是金融機構創業發展的著力點。為此，縣政府希望各商業銀行都要牢固樹立“存款立行、立社”和“貸款興行、興社”的經營管理理念，進一步解放思想、轉變觀念，切實把握好經濟金融協調發展的方向和重點，努力克服不合經濟規律的“零風險”信貸意識，做到在發展中求效益，在發展中求安全，力爭取得突破性進展。一方面要在積極調整信貸結構上尋求突破。從近年來各商業銀行的信貸投放結構來看，對全縣經濟的支持力度呈現逐年增強的良好趨勢，但同時也明顯存在信貸投放結構單一、對象過度集中的問題，具體表現為貸款的投放大部分主要集中在縣內的大型企業上，對于迫切需要資金支持的中小企業的投放量卻一直顯得不足，致使這些企業由于流動資金困難，生產經營陷入困境，處于停產或半停產狀態。為此，希望各金融機構要積極調整信貸結構，在繼續支持大型企業發展的同時，對有市場、有效益、有信用但生產經營困難的中小企業，也要千方百計地給予必要支持。另一方面，要在增加信貸投量上尋求突破。從近年來各金融機構對地方經濟發展投放的信貸份額來看，農行、信用聯社的投放量相對大一些，建行、工行相對次之。縣政府希望各金融機構都要把擴大貸款增量的考核作為轉換經營機制的重要內容來抓，在確保貸款用得好、收得回的前提下，緊緊抓住我縣農業產業、工業經濟、基礎建設、資源開發、非公經濟、社會消費等重點領域，尋找經濟與金融互動發展的結合點，嚴格按照市場經濟規律辦事，科學、準確地確定目標市場，開發、培育和穩定目標客戶群，使金融機構貨幣經營這個獨特產品真正能夠產得出、銷得去、有效益。需要強調的一點是，市場經濟是競爭經濟，有競爭就有風險，風險在所難免，希望金融部門的同志增強市場意識，在識別風險、控制風險和防范風險上狠下功夫，在支持企業發展、促進地方經濟發展的同時，發展自己、實現自身價值，千萬不要因噎廢食，甚至對于找上門來的客戶，也不分優劣，一概拒之門外。
二、明確任務，進一步構建新型的銀企合作關系
目前，國家金融信貸政策取向已轉變為扶優限劣。這其實是給我們大家這樣一個信息，企業單純通過政府協調爭取指令性貸款的時代已經過去，企業爭取銀行貸款必須把工作的重心放到內強素質、外樹形象上。一是要以規范財務制度為核心，進一步深化企業改革。實行民營化改制后，目前我縣大部分企業機制不活、法人治理結構不到位，由于授信額度達不到標準而無法得到銀行信貸支持的問題突出存在，嚴重制約了企業的發展和壯大。因此，必須嚴格按照現代市場經濟發展的要求，建立現代企業制度，完善法人治理結構，建立有利于企業快速健康發展的運轉機制。要切實加強內部管理，嚴格財務會計制度，建立和完善內部融資管理機制，正確處理借貸關系，克服管理不規范、經營決策隨意的現象，在提高資金運營效率上多下功夫。這方面，年初縣上已有安排。下半年，經貿、財政、鄉鎮等部門要進一步強化為企業服務的意識，在現有企業挖掘改造上，年內幫助指導5-10戶企業建立健全財務制度，并對一些規模小、產量低的小企業進行組合兼并，想辦法提高市場競爭力。二是要以實施品牌戰略為核心，不斷優化產品結構。這也是增強對金融部門放貸吸引力的重要方面。從我縣現有企業的發展現狀來看，大部分企業屬小型企業，不僅規模小，而且品牌產品少，產品投入市場后，也存在銷路不暢的問題。因此，工業和農業企業都要緊扣財政增長和農民增收的最佳結合點，在更廣領域選擇圈定一批符合國家產業政策、成長性好、市場空間廣闊、附加值高、規模效益突出、產業關聯度大且極具發展潛力的產品給予重點發展，建立健全與國際接軌的產品質量標準體系、產品檢疫檢測體系、技術服務體系，實行標準化生產，并通過主要產品商標注冊，搶占市場制高點。特別是要以技術創新和信息應用為切入點，加大新產品開發力度，通過與省內外品牌企業加盟聯合，進一步拓展市場空間，力爭把“臨洮花卉”、“臨洮蔬菜”、“臨洮鋁錠”、“臨洮水泥”、“臨洮乳品”、“臨洮淀粉”等產品打造成省內外頗具影響力的精品系列，真正實現工農業生產品質優良化、生產標準化、經營品牌化，以此提高企業的資信度。三是要以樹立企業形象為核心，不斷提高企業信用等級。古人講，人，不信不立；事，無信則廢。信用是企業的名片，作為企業來講，只有講誠信才能贏得客戶、贏得扶持、贏得發展。企業信譽是企業爭取銀行信貸資金的王牌，也是企業爭取項目引來投資的王牌。縣內各企業一定要有長遠眼光，視信譽為生命，向銀行借款要真實反映自身的真實情況和財務狀況，嚴格按照規定用途使用資金，按時還本還息，真正用誠信架起企業與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信不斷開創銀企合作的新天地。
三、緊扣項目，推動全縣經濟跨越式發展
現在來說，不論是爭取國家投資，還是爭取銀行貸款，所有的工作必須借助項目這個載體來實施，一句話，沒有項目則一切無從談起。因此，大上項目、上好項目是政府、銀行和企業工作的重頭戲。這一點，對于政府各部門來說，顯得尤為重要，必須抓緊抓好以下三項工作。一要突出重點。現階段我縣面臨著西部大開發、宏觀調控、產業梯度轉移、蘭臨高速公路開通等良好機遇，最近，省委、省政府又將我縣確定為全省縣域經濟擴權試點縣，各部門、各單位要緊緊抓住這些大好機遇，在把握國家產業政策投資導向上下功夫，重點學習掌握并用足用活西部大開發和扶持貧困地區發展的有關政策，結合全縣“*”發展規劃的制訂，實實在在地論證、爭取和實施一批市場前景好、經濟效益高、有重大影響和產業關聯度大的基礎設施建設、生態環境建設、特色支柱產業和社會事業發展的大項目、好項目，以此推動國民經濟的不斷增長、經濟結構的不斷調整改善和社會面貌的不斷變化。二要做好論證。目前，我們爭取資金的主要渠道是國債、以工代賑、預算內專項和外國政府貸款，除個別項目外都需要做好前期工作，也就是說，沒有前期就沒有項目，等于放棄了資金的爭取。因此，各部門對此要有充分的認識，必須著力解決前期工作不扎實、質量不高的問題。發改局要加強對縣工程咨詢中心的業務培訓，使其充分發揮對項目工作的組織和指導、政策引導和信息服務，要對近年來重點項目建設情況和實際效果進行綜合評價分析，進一步理清項目謀劃思路，總結一些改進完善項目前期工作的方法，指導各部門不斷提高項目前期工作的水平和質量。在做好項目前期工作的同時，還要著力推出一批項目業主，我縣在這方面恰恰是一個薄弱環節。今后，不論是爭取國家投資的項目，還是爭取銀行支持的項目，或者招商引資的項目，不論是大項目或小項目，不論是基礎性項目還是經營性項目，都必須有項目業主。這樣，由業主來牽頭，政府幫助做好有關牽線協調服務工作，就會大大提高項目爭取成功的可能性。三要加強監管。爭取項目是前提，建好項目、發揮效益、發展經濟才是目的。政府各業務主管部門要嚴格健全完善并落實各項制度，加強項目實施的監督檢查，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制、工程質量責任終身追究制，確保項目建設符合設計要求，資金使用合理，工程質量過硬，效益發揮最大化。同時，借此機會，我給在座的各位企業廠長、經理和金融單位提一個要求。一方面，各類企業及其法人要充分認識自己是項目建設的主體，必須解放思想，開闊視野，絕不能把自己的視線禁錮在現有的生產線和技術、產品上，要大膽走出去，積極發揮市場主體的作用，爭當項目業主，積極向銀行、向縣外客商推介好項目，積極向國家、省、市申報項目，拓寬融資渠道，謀求企業的不斷發展壯大，同時也為全縣的經濟發展做出積極的貢獻。這里強調一下，今后凡是作為縣上重點扶持發展的農業龍頭企業，必須想辦法在帶動農戶發展上做文章，否則將在項目支持上不予傾斜。另一方面，希望縣內商業銀行積極向上級銀行反映臨洮的情況，爭取上級行對臨洮的傾斜和支持，擴大信貸規模，積極落實項目配套資金，特別對一些全縣經濟社會發展有重大影響的項目，金融部門要主動親商親企親項目，積極推介信貸種類、信貸程序，提前介入，幫助指導企業做好信貸前期工作，減少不必要的彎路，從而幫助企業拓寬融資渠道，努力做到在促進地方經濟發展中化解金融風險，提高資本運營效率。
四、誠信為本，全力營造信用臨洮的良好環境
打造信用臨洮是關乎我縣改革與發展成敗的關鍵所在，優化地方經濟發展軟環境是我們大家的共同責任。關于企業信用建設的工作，我前面已經提到，這里主要強調兩個方面。一是要以清收公職人員拖欠銀行貸款為突破口，盤活不良貸款，營造支持金融發展的良好氛圍。目前，我縣公職人員拖欠銀行貸款的數額雖然只有2*多萬，但這部分人員屢催不還的問題在社會信用體系建設上產生了極壞的負面影響，既破壞了正常的信用秩序，又損害了黨和政府的形象。因此，必須以最大的決心、最硬的措施盡快解決這個問題。今年5月份，縣上已決定對全縣公職人員拖欠的農村信用貸款進行全面清收，此項工作經過兩個多月的深入開展，已取得了階段性成效。這次會議以后，要將清收范圍由信用聯社擴大到全縣各商業銀行，各金融單位要借鑒信用聯社的成功做法，全面開展公職人員拖欠銀行貸款清收工作，以此為突破口，進一步推進全縣信用環境建設。此項工作由各銀行負責牽頭，縣上相關部門全力配合，要嚴格按照教育引導動員還貸、新聞曝光監督還貸、誡勉談話督促還貸、組織措施責罰還貸、依法起訴強制還貸的工作步驟周密安排部署，確保清貸工作取得實效。各單位主要負責人要對本單位公職人員清償拖欠貸款負起責任，積極督促單位職工按期償還。同時，要加大政府部門、學校等單位逾期貸款清償力度，鄉鎮政府協調或介紹的貸款，要由鄉鎮政府協助銀行足額收回。這里我強調一點，清貸工作必須始終堅持“誰貸款、誰還款、誰承擔責任、誰擔保、誰催收、誰承擔連帶責任”的原則，對思想頑固、惡意拖欠貸款的，組織、監察、人事部門要切實加大工作力度，嚴格實行“三停五不”政策，即停職、停薪、停留崗，不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級，綜合采取行政、經濟、法律手段，確保一分不欠地收回貸款。二是要加強信貸擔保體系建設，提高貸款擔保能力。當前存在的“貸款難”問題，實質上是“擔保難”問題。積極探索解決企業貸款擔保問題，加快信貸擔保體系建設步伐，已成為我縣中小企業發展的戰略需要。為此，下一階段的重點工作是要組建成立縣信用擔保公司，為全縣中小企業、項目建設、產業開發爭取銀行貸款提供擔保，此項工作由縣人行、財政局、發改局牽頭，各金融機構、企業全力配合。要積極借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，重點建立健全擔保機制及擔保基金制度，通過財政性資金補充、利稅返還、入股等多種渠道籌措擔保基金，確保年內擔保公司掛牌開展工作，使其在銀企之間鋪架一條互信支持、雙贏發展的橋梁，進一步營造全縣良好的信用環境。
這次座談會把各金融單位、各企業的主要負責同志請來，不只是想給大家推薦項目，促進項目建設，更重要的是要通過座談交流，溝通感情和工作，加強協作，共謀發展。我代表縣委、縣政府希望各金融單位、各企業既發揮對外聯絡比較廣泛的優勢，加強與各方面的聯系，及時反映臨洮的發展要求，爭取各方面對臨洮的支持，又充分利用各種機會，宣傳臨洮的優勢，宣傳臨洮的變化，讓社會有識之士來臨洮投資開發，興辦實業。同時，要結合各自發展，加強調查研究，為謀劃全縣經濟獻計獻策，幫助縣委、縣政府不斷理清工作思路，提高決策水平。
我就講這些，謝謝大家。
