領導國債項目會議講話

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同志們：

為了認真貫徹省政府20*年新增國債資金項目工作會議精神，市政府決定召開這個緊急會議，對我市的項目申報工作進行安排。剛才，發改委*同志就此次增發國債專項資金的規模、投向、申報要求向大家做了說明，講得很具體，希望各縣區、各部門認真研究，切實做好項目申報工作。下面，我講三點意見。

一、正確理解和充分認識這次增發國債的重要意義

關于國債問題，大家可能很清楚。19*年亞洲金融危機以后，國家本著“拉動內需，確保經濟增長”的戰略思想，實行以國債投資為主要特征的積極財政政策。通過適度增發國債籌集資金，對社會投資行為和整個經濟的引導和帶動，從根本上改善了一些地區發展經濟的基礎條件，有力地拉動了經濟增長，取得了積極成果。20*年以后，隨著經濟發展環境趨于好轉，國債政策逐漸淡出。

去年7月開始，源自美國的次貸風波又引起了全球性、大規模的金融危機。這次美國經濟問題對我們國內經濟情況影響很大，一方面在出口領域，我國貿易順差接近一多半，主要來自于美國，如果對美國出口市場出現大的萎縮，理所當然會對我國出口驅動經濟的輪子產生影響。但是從另一個角度來說，我感覺應該對我們中國的經濟發展，無論是總的宏觀經濟面還是中小企業的發展，可能反而是一次大的機遇。為什么這么說呢？有幾個背景大家可以一起探討。第一個背景，要求人民幣快速升值以及對我國出口產品限制的措施，雖然很現實，短期內可能初級性的加工產品出口會受到影響，但是反而可以逼迫我國中小企業產品的升級換代。第二個背景，國家陸續出臺了一系列刺激國內需求的財政政策和貨幣政策，包括此次增發1000億元國債。從國家層面來講，當前增發國債，實際上是籌集建設資金，拉動國內需求，緩解金融危機壓力，保持國民經濟平衡較快增長。

為了趨利避害、有效應對、增強防范抵御的主動性，中國政府在今年以來采取一系列金融財政政策支持的基礎上，于11月9日宣布，對財政和貨幣政策進行重大調整，由穩健的財政政策和從緊的貨幣政策轉為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

特別是國務院總理在11月5日主持召開的國務院常務會議上，進一步研究部署擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。中央認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。對此，中央確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。包括加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加快醫療衛生、文化教育事業發展、加強生態環境建設、加快自主創新和結構調整、加快地震災區災后重建各項工作、提高城鄉居民收入、在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革、加大金融對經濟增長的支持力度等。初步匡算，實施上述十項工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

同時，國務院提出，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。

對我們市來講，就是要結合自身實際，抓住這一重大歷史機遇，迅速行動起來，積極主動地向國家、省有關部門匯報銜接，積極爭取國債項目，加大項目建設力度，加快經濟社會發展。

二、認真研究國債政策，迅速做好項目申報工作

認真研究和對接國債政策和投資導向，是我們成功爭取項目資金的前提。各縣區、各部門要認真研究國債項目建設的重點和方向，找準國債項目與我市建設的結合點。今年新增國債資金總量為1000億元，主要安排保障性安居工程、農村民生和農村基礎設施、社會事業等六大方面40個專項，以改善民生、促進科學發展、提高經濟增長質量效益為重點領域。各級各部門要按照國家確定的國債資金投向和相關專項資金規模，認真抓好摸底、篩選和確定擬申報項目。要按照國家要求和規定程序有針對性地開展工作，不要盲目。我初步測算了一下，除有3個專項58億元投資我們市沒法爭取，其它專項資金安排都切合我們市實際，都是急需投資解決的，比如農村安全飲水、沼氣、農村公路、基層醫療衛生、中等職業教育等項目，通過近幾年的試點工作，老百姓已經普遍接受，積極性也非常高，要抓住機遇擴大規模、全面鋪開。再比如廉租住房、污水處理、武威監獄等國家已經安排資金的項目，由于國家補助資金的比例低，再加上近兩年漲價因素，有的項目超概算嚴重，有的項目甚至沒有施工單位投標，對這些項目，要趁此機會申請國家、省上追加投資，確保達到項目建設目標。要認真測算好項目國債資金申請計劃，做好相關準備，重點注意兩個問題：一是今年國債資金主要安排目前在建和已列入國家相關規劃能夠馬上開工建設的項目，以保證國債投資能夠立即用于施工，起到拉動內需的積極作用；沒有列入國家相關規劃或沒有審批的項目，原則不考慮。因此，申報時要優先安排正在施工且資金缺口的項目，以及前期程序完備并列入今年新開工計劃的項目，以便提高爭取總量規模。二是要注意做好與2009年正常項目的銜接。按照正常的投資計劃編制進度，9月份之前已上報的省上的2009年投資項目，絕大多數完成了前期工作，據了解，國家發改委有關司局已初步考慮，將已報的2009年項目提前到今年的國債投資中安排，不再要求申報國債項目。對此，要密切注意掌握動態信息，做好年度項目安排銜接工作。如果確實在國債資金中安排了，馬上抓緊補報2009年投資項目。各縣區、各部門一定要吃透政策，準確把握投向，選準項目，扎實做好前期工作，盡快提出國債項目申報計劃，由市發改委篩選匯總后迅速向省發改委等有關部門匯報、街接，爭取有較多的項目列入增發國債項目。

三、加快工作進度，提高工作質量

這次中央、國務院出臺的包括增發國債在內的十項應對金融危機措施，政策性強，含金量高，時間性強，各級各部門都要增強緊迫意識、機遇意識、發展意識、責任意識，認真負責地研究和開展好工作。重點要把握好“四個關鍵”。

一要快。各縣區、各部門要按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，確定一套班子，指定專人，在省直對口部門和相關處室蹲點爭取、跟蹤爭取、全力爭取，切實加大工作力度，加快工作節奏，全力以赴抓好項目資金爭取工作，保證投資項目盡快啟動、落實、實施。

二要爭。按照省上的做法，各縣區和項目單位要實行國債資金考核責任制，落實到部門領導、責任科室和責任人，動員各方面力量積極開展項目爭取工作。要把各部門爭取國債項目工作的成效，擠進國家國債項目盤子的份額、項目數量和投資情況，作為年終考核的一項重要內容。

三要特。要按照特事特辦、急事快辦的原則抓好申報工作。凡屬發改部門直接安排地方的國債資金，由市發改委負責申報和爭?。环矊侔l改部門會同行業主管部門聯合安排的項目，由市發改委和市直對口部門共同爭取；對發改部門切塊給行業部門的國債，由市直相關部門負責爭取。對申報項目需要出具的環保、土地、規劃、施工許可等前置審核手續，各有關部門要創造條件抓緊辦理，不得影響項目申報。

四要儲。根據目前形勢判斷，今后幾年，國家將進一步加大投資力度，持續增發國債資金，因此要參照今年國債資金投向，結合正常的中央預算投資安排范圍，加緊規劃、篩選和儲備一批項目。一方面抓緊前期準備，完成可研報告審批或項目核準手續，具備項目申報條件；另一方面要抓緊向相關部門銜接匯報，盡可能將儲備項目列入國家相關專項規劃，為爭取國債資金創造條件。

在具體工作上，要做到“嚴、細、實、獎”四個字的要求。

一要嚴。這次國債項目規模大，涉及面廣，各地都非常重視。能不能爭得主動，能不能走在其他市州前面，能不能達到我們的預期目標，關鍵在看我們做工作的深入情況。對項目論證爭取要嚴密規范，嚴謹細致，不能留下漏洞和遺憾，爭取上報的項目基本得到上面的認可支持。

二要細。特別是我們發改系統的領導和業務人員，要認真總結和吸取近年來爭取實施項目的經驗教訓，對每一個項目、每一個本子、每一個信息、每一項要求、每一個文件都要認真細致地研究學習，吃透挖精，用足用活。要加強對部門項目的指導幫助，切實提高項目前期工作質量。

三要實。篩選確定項目要講求實效，負責同志要親自到項目單位和項目基地進行調查研究，避免盲目編造。要加強同上級主管部門和省發改委的溝通銜接，注重工作效率，增強工作針對性。要加強部門間的聯絡交流，互通信息，努力增強做好項目申報工作的合力。

四要獎。要堅持落實項目爭取獎勵制度，對在這次國債項目銜接爭取中做出突出貢獻的，要予以表彰獎勵，市財政在相關財源項目扶持獎勵資金中重點考慮，以充分調動各方面的工作積極性。