領導就業(yè)創(chuàng)業(yè)會上的講話

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同志們：就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作直接關系人民群眾的切身利益，特別是當前國際金融危機擴散蔓延，經(jīng)濟下行壓力加大，勞動保障和就業(yè)工作形勢異常嚴峻，任務異常艱巨，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作顯得尤為迫切。剛才，幾位同志的講話我都贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，堅定做好勞動保障工作的信心和決心

過去一年，全市廣大青年團員認真貫徹落實中央、省、市決策部署，以關注民生、服務群眾為主線，以實施民生工程為重點，積極應對國內外經(jīng)濟形勢變化的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，拼搏進取，扎實工作，取得了顯著成績。省市下達的各項目標任務全面完成，維權機制逐步完善，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。應該說，在去年經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，保奧運、保暑期任務異常繁重的情況下，取得這樣的成績確屬來之不易，市政府予以充分肯定。

當前，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，經(jīng)濟運行中不確定因素增多，給勞動保障和就業(yè)工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。各級各有關部門必須對當前面臨的形勢有一個充分估計和把握，把困難預測得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，以我們積極有效的工作，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)勞動保障和就業(yè)工作的新局面。

(一)充分估計面臨的挑戰(zhàn)。當前我們面臨的金融危機是上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的危機，沖擊最直接的是中小企業(yè)、勞動密集型和出口導向型企業(yè)，而這些企業(yè)正是我們擴大就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面的重點。從我市來看，經(jīng)濟增長放緩對勞動保障和就業(yè)工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。截至目前，全市停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)達到家，涉及職工人，其中已裁員人，待崗放假職工人，停發(fā)工資職工人。農民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)達人。此外，2008年處于失業(yè)狀態(tài)的還有人。“存量勞動力”失業(yè)人數(shù)在不斷增多，同時“增量勞動力”供給的壓力仍然不減。據(jù)測算，今年全市將新增社會勞動力萬人，其中大學畢業(yè)生人，職技校畢業(yè)生、初高中沒有升學的畢業(yè)生人，外地調入等其他人員人，復退軍人和隨遷人員人，全市城鎮(zhèn)需要安置的人員總量將達萬人，比去年增加萬人。農村還有近萬富余勞動力需要轉移就業(yè)。同時，企業(yè)效益下滑也已影響到職工收入增長、社會保險擴面和基金征收，勞動糾紛也出現(xiàn)攀升苗頭。就業(yè)工作面臨著前所未有的巨大壓力。

(二)進一步明確我們肩負的責任。就業(yè)乃民生之本，是人們維系基本生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會價值的基本手段。就業(yè)局勢不穩(wěn)、失業(yè)率過高，社會就難以穩(wěn)定。社會保障歷來被稱為社會運行的“穩(wěn)定器”，在防范和化解勞動風險和社會風險，保障勞動者基本生活方面發(fā)揮著重要作用，特別是在當前應對危機保增長的特殊時期，社會保障工作具有特殊重要的意義。比較充分的就業(yè)、健全的社會保障體系，有利于改善人們的消費預期，增強消費意愿，穩(wěn)定和擴大消費。因此，無論是著眼于保民生、保穩(wěn)定、促進社會和諧，還是著眼于擴內需、保增長、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全市各級團組織和廣大青年團員都必須高度重視并切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

(三)準確把握面臨的機遇。從就業(yè)和社會保障制度發(fā)展的規(guī)律來看，經(jīng)濟形勢急劇變化的“非常時期”，往往也是建立完善勞動保障制度的有利時機。1929年到1933年世界經(jīng)濟危機后的“羅斯福新政”，奠定了美國現(xiàn)代社會保障制度的基礎；1997年亞洲金融危機后，我國實施了以“兩個確保”為主要內容的社會保障制度改革，實現(xiàn)了社會保障體系建設10年的大發(fā)展。對勞動保障和就業(yè)工作來講，困難所在也是進一步建立健全勞動保障制度、提高工作水平的機遇所在。一方面，我們促進勞動保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎沒有減弱，中央采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺加大投資、擴大內需、促進增長的10條重大措施，使我們抵御風險的能力不斷增強，經(jīng)濟繼續(xù)增長的基本面沒有改變。另一方面，國家和省對勞動保障和就業(yè)工作空前重視，相繼出臺了一列政策措施，對加強就業(yè)、完善社會保障體系做出了明確具體的部署，這是我們做好勞動保障和就業(yè)工作的根本保證和強大動力。

二、我市今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的計劃安排

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點、實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的重要內容,也是新形勢下把發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機結合的重要舉措，是加快由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應”。各級政府和有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時期就業(yè)工作的重要增長點,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”的氛圍。

(一)明確扶持對象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。重點做好大中專(技、職院校)畢業(yè)生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧,在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。

(二)確立目標任務。圍繞促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時間，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))。通過健全完善強有力的組織保障體系、切實有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)培訓體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務體系、社會各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。2008年到2012年五年內，重點扶持3萬人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)帶動20萬人就業(yè)再就業(yè)的目標。

(三)進一步完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度(略)

三、加強組織領導，確保青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策性強、涉及面廣、任務繁重，必須加強領導，強化措施，明確責任，合力攻堅。

(一)加強組織領導。做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是各級各部門義不容辭的重要職責。各級政府要把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入擴大就業(yè)的總體戰(zhàn)略，切實做到領導到位、政策到位、資金到位、人員到位、服務到位。各級就業(yè)工作聯(lián)席會議要積極聽取青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況匯報，研究協(xié)調解決工作中的重大問題。要建立健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導協(xié)調機制，加強協(xié)調，整合資源，努力形成政府主導、團委牽頭，多方參與、共同推進的工作格局。各相關職能部門要及時研究新情況，解決新問題。共青團組織要積極開動腦筋，結合各地的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。要注意不斷總結基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗，學習借鑒其他省份、其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)更大發(fā)展。

(二)加強資源整合。整合資源是做好青年就業(yè)工作的前提和基礎。各部門要根據(jù)各自職責，研究制定具體政策措施，加強協(xié)作配合，共同做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。共青團組織要充分發(fā)揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，主動爭取、挖掘、利用、共享各種社會資源，使一切有利于青年就業(yè)的政策、措施、場所、培訓、資金和其他方面的信息都能向青年開放，都能被青年利用，形成青年就業(yè)幫扶的合力。

(三)加強宣傳引導。要充分利用各種媒體，采取靈活有效形式，廣泛宣傳政府推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，宣傳勇于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年成功典型，宣傳有關方面支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，宣傳各類青年創(chuàng)業(yè)項目和用工需求信息。要倡導發(fā)揮市場機制對促進就業(yè)的積極作用，引導青年和更多的勞動者樹立適應社會要求的就業(yè)觀念，推動“自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚社會氛圍的形成。

同志們，今年就業(yè)形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。希望全省各級團組織和廣大團干部在省委和團中央的正確領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，扎實工作，全力開創(chuàng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新局面，為推進經(jīng)濟文化強省建設做出新的貢獻。