領導食品安全會議講話

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同志們：

經市政府研究，今天召開全市食品安全工作會議。這次會議是食品安全監管體制調整后召開的第一次全市食品安全工作會議。會議的主要內容是傳達貫徹全省食品安全工作會議精神，總結全市近年來特別是2*5年的食品安全工作，研究部署今年食品安全工作任務。市人大常委會、市政協對此次會議高度重視，郭副主任、徐副主席親臨大會指導。會議開始時，文揚副秘書長傳達了全省食品安全工作會議精神，市食品藥品監督管理局冷社聯局長代表市食品安全監管協調領導小組辦公室作了工作報告，講得都非常全面，我完全同意，請各地、各有關部門結合實際抓好貫徹落實。剛才，向各縣（市、區）下達了2*6年食品安全工作目標管理責任書，也請同志們按照責任書提出的各項要求，扎實做好今年的各項工作。下面，我講幾點意見，供同志們工作中參考。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好食品安全工作的責任感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實國務院和省、市政府關于食品安全工作的一系列部署，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，采取有效措施，加強依法監管，全市食品安全狀況得到明顯改善，食品安全形勢總體趨好，有效地保障了人民群眾身體健康和生命安全。主要體現在“三個沒有發生、四個效果明顯”：

“三個沒有發生”，分別是：全市沒有發生重大食品安全事故，沒有發生影響全省的食品安全群體性事件，沒有發生嚴重妨礙社會穩定的惡性事件。

“四個效果明顯”：

一是各部門齊抓共管的效果明顯。按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局，市政府成立了食品安全監管協調領導小組，統一領導、綜合協調和監督檢查全市食品安全工作；各縣（市、區）也都成立了相應的領導協調機構，認真落實食品安全責任和任務，堅持做到“三個結合”，即：集中整治與日常監管相結合，科學管理與嚴格執法相結合，打假治劣與扶優扶強相結合。同時，各地還通過加強制度建設，完善工作機制，增強了監管合力，已經基本形成了統一協調、責任明確、相互配合、監管得力的全市食品安全工作機制，促進了全市食品安全監管整體水平的提高。

二是開展專項整治效果明顯。各地、各部門緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，突出重點品種、重點區域、重點時段，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通及消費四個環節，通過加大專項整治力度，嚴厲打擊了生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。組織開展了液態奶生產經營、兒童食品、保健食品、違法使用“瘦肉精”飼養生豬等專項整治行動，同時，在“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日也進行了專項整治，有效遏制了食品安全違法犯罪活動，保障了人民群眾的飲食安全和身體健康。

三是放心工程開展效果明顯。全面實施了“農產品質量安全行動計劃”，進一步加強農業投入品市場監管和農產品質量安全例行監測；嚴格實行食品質量安全市場準入制度，全面清理食品生產加工企業標準，強化對生產加工企業的監管；全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，落實市場巡查制度，加強了食品安全標識和包裝管理，嚴格落實生豬定點屠宰等。去年全市共抽檢乳飲料、熟肉制品、糧油制品、酒類等食品3145件，總體抽檢合格率為89.9%，查處食品安全違法行為1484起，涉案金額624.2萬元，立案查處464起，其中移送司法機關7起；檢查食品生產、加工、經營企業2.5萬余家，取締無衛生許可證生產、經營餐館數508起，取締無營業執照生產、經營餐館數748起，吊銷衛生許可證11家，有力地凈化了食品市場。

四是食品產業化發展效果明顯。在規范食品生產經營秩序、加強食品安全監督管理的同時，各地、各有關部門加大了對食品生產企業的扶優扶強，既維護消費者的切身利益，又促進食品產業的健康發展，提升了全市食品產業整體水平。2*5年，全市食品工業保持了快速發展的勢頭，規模以上食品工業總產值達到25.03億元，實現產品銷售收入25.6億元，利稅總額3.52億元，實現利潤9939萬元，同比分別增長40%、43.2%、82.3%、3*%。全市已有30個綠色食品、18個無公害農產品通過國家認證，26個農產品獲歐盟有機認證。已建立省級以上無公害農產品基地55個，綠色食品品牌20個，在全省居前列。這些成績的取得都十分不容易。

當然，在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我市食品安全形勢依然嚴峻，食品安全一些深層次問題還沒有根本解決，主要表現有：食品生產經營領域秩序依然不夠規范，農業產業化水平不高，食品加工生產力水平低下，約有70%以上的食品生產加工企業是10人以下的小作坊；無證、無照、無標準生產經營問題仍較為突出，食品生產經營企業臟、亂、差現象較為普遍；城鄉結合部還有不少食品加工的“黑窩點”和小作坊，并有向農村轉移和擴散的趨勢。食品安全監管依然非常薄弱，監管體制尚屬轉軌磨合階段，食品安全法律體系、標準體系、信息體系不健全等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，在今后的工作尋求辦法，切實加以解決。

二、明確目標，突出重點，認真落實食品安全工作的各項任務

最近，國務院辦公廳印發了《2*6年全國食品安全專項整治行動方案》，要求從狠抓產品污染源頭治理，強化食品生產加工監管，進一步整治和規范食品流通環節經營秩序，加強食品衛生許可和監督。各地各部門要認真落實，并著重抓好以下幾個方面：

一是要明確目標任務。為深入貫徹國務院、省政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》，市政府下發了《實施意見》，提出了食品安全工作的指導思想、工作原則、工作目標、工作重點和重要措施。這是我們做好全市食品安全工作的指導性文件，希望各地、各有關部門一定要對照分析，認真貫徹落實。現階段全市食品安全的目標，就是力爭用三到五年時間，使食品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全事故率明顯下降，人民群眾食品消費安全感增強；食品安全監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用充分發揮；企業的安全責任和意識進一步增強；食品產業持續健康快速發展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。全市上下都要緊緊圍繞這個目標任務，謀劃新思路，推出新措施，努力開創食品安全工作新局面。

二是要扎實推進食品放心工程。省政府辦公廳已經下發了2*6年*省食品放心工程實施方案，請各地、各有關部門要認真貫徹落實。今年食品放心工程，要繼續堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，以構建食品安全保障體系、保障人民飲食安全為目標，以著力抓好食品專項整治為主線，加大對食品源頭污染整治，加強對食品生產加工環節、流通環節、消費環節的安全監管，明確各環節的監管任務，健全長效監管機制。要繼續狠抓四個重點。一是重點監管品種：包括糧、油、肉制品、蔬菜水果、乳制品、豆制品、水產品、酒類、飲料和兒童食品；二是重點監管環節：包括種植養殖、生產加工、流通、消費環節；三是重點監管區域：包括學生食堂、民工食堂、人流集中的其他飲食場所，農村食品市場以及條件簡陋的各類食品批發市場、集貿市場，小加工作坊、小食品店、小餐館；四是重點案件：涉及食品安全的大案要案，要依法堅決查處。此外，當前農村地區已有可能成為假冒偽劣和有毒有害食品的集散地，各地、各部門要以開展建設社會主義新農村為契機，積極開展農村食品市場專項整治，發揮鄉鎮質量技術監督員作用，實行監管重心下移，下大力氣凈化農村食品市場。

三是要促進食品支柱產業快速發展。各地、各部門要妥善處理好監管與發展的關系，要通過有效監管來促進企業發展，用發展的成果來檢驗監管的成效，在確保不出現重大食品安全事故和維護社會穩定的前提下，加快食品產業的發展，著力把食品產業做大，努力培育一批知名品牌、努力做大一批龍頭企業。“*”期間，全市工業發展的目標是突破7*億，力爭8*億，為此，將按照“抓工業就要抓支柱產業，抓支柱產業就要抓骨干企業”的思路，繼續抓好醫藥、建材、機械電子、食品加工、電力能源五大支柱產業和紡織服裝、化工等兩大后續產業的發展，力爭使五大支柱產業占全市規模以上工業總量達到75%以上。近年來我市食品產業發展勢頭強勁，工業產值、銷售收入、利稅總額都呈快速增長勢頭，增幅高于全省平均水平。因此，要乘勢而上，認真研究和落實食品產業發展的政策措施，深入企業調研，實施“一廠一策”，加大對我市食品企業以及優勢品牌產品的支持力度，扶持一批市內優勢食品企業做大做強，嚴厲打擊假冒市內食品企業的違法行為，促進我市食品工業健康持續快速發展。

三、完善制度，健全體系，建立食品安全監管的長效機制

實踐證明，抓好食品安全，要靠完善的監管制度來保障，要靠健全的監管體系來維護。因此，加強食品安全監管工作，關鍵是要建立健全長效機制。

一是要加強食品安全檢驗檢測體系建設。檢驗檢測是食品安全監管的重要手段，要按照“企業自查、政府抽查”要求，加快建立符合我市實際的檢驗檢測體系，按照整合資源、共享信息、中介服務、手段一流的目標要求，形成檢測資源共享、檢驗數據共用、檢測結果互認的工作格局，不斷提高我市食品安全檢驗檢測水平。此外，市本級和有條件的縣市應有重點、有針對性的逐步開展食品抽驗檢測工作，并安排相應的食品安全專項抽驗經費。

二是要完善食品安全應急處理機制。各級、各有關部門和企業要按照發現及時、反應靈敏、控制得力、處理得當、運轉高效的要求，建立和完善食品安全應急處理機制，抓緊編制食品安全事故應急預案及相關配套制度，制定和完善重大食品安全事故應急指揮工作機制、工作規范和工作流程，并注重實踐演練，提高重大食品安全事故應急處置能力，積極應對突發重大食品安全事故。

三是要推進食品安全信用體系建設。加快全市食品安全信用體系建設，是搞好食品安全工作的治本之策，要積極配合市政府開展的誠信體系建設活動，打造誠信企業。同時，要建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、商品索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實施信用信息公開制度。通過政府監管、行業自律和社會監督，規范市場行為，積極引導企業自覺守法經營，強化食品生產經營者的信用責任意識。

四是要開展食品安全信息管理和綜合利用。各監管部門要加強信息溝通與交流，及時將有關信息按照程序報送市食品安全監管協調領導小組辦公室，由其負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，編寫簡報并向社會食品安全綜合信息，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，使全市的食品安全監管工作更具針對性和時效性。

四、加強領導，落實責任，形成做好食品安全工作合力

食品安全工作是一項系統工程，關系到人民群眾的切身利益，涉及到方方面面。因此，各地各部門必須進一步加強領導，落實責任，密切配合，形成合力。

一是要強化政府的主導地位。各級政府要對本地區食品安全負總責，把食品安全工作擺上政府重要議事日程，作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容來抓，納入經濟社會發展規劃，加強統一領導，確保“五個到位”：即工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位、督促檢查到位。要將食品安全監管工作延伸到鄉鎮（街道），重點組織機構，配合抓好落實。要將食品安全綜合監管日常經費列入當地財政預算，逐步加大食品安全基礎設施建設專項資金的投入，切實保障食品安全經費，把目標管理落到實處，把綜合執法、聯合執法的工作機制落到實處，建立健全食品安全責任制和責任追究制，采取有力措施，確保食品質量和安全。

二是提高行政監管執法水平。食品安全監管工作涉及的學科多、業務性強，要有計劃開展監管隊伍的業務培訓，盡快提高執法人員的政策和業務水平。執法人員要增強法治觀念和執法為民意識，堅持依法行政，堅決杜絕吃拿卡要、亂收費和亂罰款等行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立行為規范、監督有力、運行高效的執法體制，樹立良好的執法形象。

三是明確企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，因此，食品生產企業是食品安全第一責任人，企業負責人要親自抓食品安全生產責任制的落實，認真研究解決食品質量、衛生、安全方面的問題。要將責任延伸到生產經營一線，落實到生產的每一個環節，落實到每個班組、每個崗位、每個員工。沒有建立食品安全責任制的企業，要限期整改，對屢整不改的，要堅決依法予以關停。

四是加強宣傳教育。各地要繼續拓寬和豐富食品宣傳教育的形式和內容，大力宣傳國家、省市加強食品安全工作的有關精神和舉措，宣傳相關法律法規和食品安全知識，增強廣大人民群眾的食品安全意識。大力宣揚食品安全正面典型，宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，增強消費者的消費信心，同時及時揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業。加強對食品知識的普及和宣傳，提高群眾食品識假辨偽能力，提高全社會食品安全意識。

“五一”黃金周即將到來，希望各地、各有關部門立即行動起來，齊心協力，進一步加大食品安全監管力度，確保期間食品安全。假日期間，景區人流增多，學生外出踏青，要特別防范食用野生食物中毒事件發生。明天上午省政府將召開安全生產工作會議，之后市政府也將召開安全生產電視電話會議，楊憲萍市長將作重要講話，對當前全市安全生產工作包括食品安全工作作出強調，希望各地、各有關部門要認真領會貫徹，確保全市安全生產的平穩態勢。

同志們，食品安全工作任重道遠，食品安全工作大有可為。希望大家進一步堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力開創全市食品安全工作新局面，為建設魅力宜春、實力宜春、平安宜春、和諧宜春作出應有的貢獻。

謝謝大家！