領導人口與計劃生育調度會講話

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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開全縣人口與計劃生育工作第三次調度會，主要目的是對今年的計劃生育工作進行再動員、再部署，通過認真查找差距，增補措施，爭取以最好的成績迎接省、市的考核檢查。具體的要求和工作措施剛才聲蘭同志已經進行了全面的布置，我完全同意，請大家務必認真按要求抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、在思想認識上，要始終堅持三個不放松

一要堅持以塊為主的工作機制不放松。計劃生育工作是一項“一票否決”的工作，是一項任何地方、任何部門都馬虎不得的重要工作。要抓好計劃生育工作，除了計生委作為業務主管部門要強化措施、抓緊調度外，我們各地、各部門都要切實履行好各自的主體責任，看好自己的門，管好自己的人，真正形成全社會齊抓共管的良好工作局面。大家要充分認識到：國家實行計劃生育的基本政策沒有改變，計劃生育的條塊結合工作方式沒有改變，各鄉鎮、各有關單位作為計劃生育工作的主體地位沒有改變。我在這里再次強調，各鄉鎮要對本轄區內人口計劃生育工作負總責，各單位、各部門要對本單位、本系統的人口計生工作負全責，鄉鎮、單位一把手是第一責任人，分管領導是主要責任人。希望大家能夠正確看清形勢，持之以恒地繃緊這根弦，把計劃生育工作時刻放在心上、掛在嘴上，一如既往地抓緊抓好。

二要堅持爭先創優的工作目標不放松。因為計劃生育工作難抓，不容易出成績，我們有的同志因此產生畏難情緒，認為計劃生育工作反正我拿不到先進，只要不會得黃牌警告、一票否決就可以了。導致工作缺乏主動性，存在僥幸心理，平時工作不認真，在考核檢查時卻搞一些小動作，以期望蒙混過關。從剛才聲蘭同志通報的情況來看，有些鄉鎮這種現象還很嚴重，蓄意瞞報出生人口，統計數據嚴重失實。比如，*月份市計生委抽查11例二女結扎戶，其中5例有水份，比例高達45%，這是一種極不負責任的態度，要嚴肅追究相關責任人的責任。逆水行舟、不進則退。沒有爭先創優的積極工作態度，要抓好計劃生育工作就只會是一句空話，離黃牌警告和一票否決就相差不遠了。

三要堅持依法行政的工作方法不放松。要抓好新形勢下的計劃生育工作，靠以前那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的老辦法是肯定不行的。隨著社會的向前發展和法制的不斷完善，計劃生育工作已經從過去的突擊型向現在的依法型、優質服務型、村民自治型轉變，這就要求我們每一位領導、每一位計生工作人員都要轉變思想觀念，在計生工作中做到以人為本、依法行政，多宣傳國家的法律法規和政策要求，多做耐心細致的思想工作，做到以理服人、依法辦事。比如，今年我們通過抓好非訴執行工作，從根本上扭轉了以前干部牽牛、搬電視抓計劃生育工作的不良形象，征收的社會撫養費數額也有明顯的提高，得到了省、市計生部門的肯定。

二、在總體要求上，要努力做到三個相結合

計劃生育工作的重點在農村，難點也在農村，要破解這一難題，關鍵是要做到三個相結合：

一要與新農村建設相結合。“塑造新風貌、培育新農民”是新農村建設的重要內容。近兩年來，我們大力實施了“婚育新風進萬家”與新農村建設同行活動，取得了明顯的成效，還獲得了全國的先進。下一步，我們還要繼續大力開展好這項活動，把增強農民現代的健康婚育知識融入到塑造農村新風貌活動中去，在塑造農村新風貌、培育新農民過程中，加大計生政策的宣傳力度，廣泛營造良好的社會輿論氛圍，進一步增強農村居民少生優生的自覺性，從而確保計劃生育政策的全面執行。

二要與社會保障體系建設相結合。計生工作面對的阻力主要來自兩個方面，一方面是幾千年來封建傳統思想的歷史影響，另一方面是對老無所依的現實擔憂。歷史的影響我們要通過幾代甚至幾十代人的努力去逐步消除，而現實的擔憂我們必須從現在就通過加快建設社會保障體系來解決，以此來促進計生工作的順利開展。近兩年，我縣農村計劃生育對象養老保障體系得到了很好的完善，各鄉鎮敬老院都分期進行了改造建設，下一步，我們將改革敬老院管理模式，縣里正在考慮將全縣敬老院管理人員的工資納入縣統籌解決，進一步解決好“老有所養”的問題。同時，我們還要繼續實施好“計生一卡通”工程，執行好計劃生育家庭獎勵扶助制度、中考加分制度，各鄉鎮以及計生、教育、衛生、扶貧等部門要形成計劃生育工作一盤棋的思想，在加快教育保障體系、衛生保障體系建設中充分考慮計生工作的需要，全面落實計生戶安排扶貧開發項目資金的政策、落實兩女結扎戶、獨生子女戶養老保險的政策，落實五保老人集中供養的政策，解決好育齡群眾的后顧之憂。

三要與干部作風建設相結合。計劃生育工作是最能考驗我們領導干部能力和水平的工作，是最能鍛煉我們干部作風的工作。在計劃生育工作中，我們要直接面對群眾，要想方設法取得計劃生育對象的支持和配合，“來蠻的不行，來軟的也不通”，這確實不是一件容易的事情，這就特別要求我們全體領導干部要加強作風建設，要把為群眾排憂解難作為計劃生育工作一項重要內容來抓。要多想想計育對象在想什么？他們需要什么？我們應該為他們做什么？要學會換位思考，要站在計生群眾的角度上思考問題，做好服務工作，達到以誠心換民心，以誠信聚民力的效果。當然，這里還要強調一點，就是干部職工，包括村（居）兩委干部，在計劃生育工作中一定要做好表率，如果有違反計劃生育的行為，一律按有關規定嚴厲查處。

三、在具體工作中，要突出抓好四個重點

一要抓好計生隊伍建設。建設一支強有力的計生干部隊伍，是全縣人口計生工作上臺階、上水平的重要保證。就當前來說，要抓緊解決好以下三個問題：第一是專業技術人員短缺的問題。目前，各鄉鎮計生服務所都普遍存在編制空缺的問題，嚴重影響了基層人口計生服務工作的正常開展。為此，縣里決定通過面向社會公開招聘的方式，分批進行解決，第一批準備先招20人，年底前各鄉鎮計生專業技術人員全部配備到位。請計生委會同人事、編制等部門盡快制定具體的招聘方案，抓緊組織實施好人員招聘的相關工作。第二是人事管理體制調整的問題。我到基層調研的時候，很多鄉鎮都反映，現行的計生干部人事管理體制，非常不利于人員的科學調配和合理流動。本著有利于計生事業發展的角度，縣里經過慎重考慮和反復研究，決定將鄉鎮計生干部的人事關系恢復到由縣計生委管理，請計生委制定科學、具體的管理辦法，把全縣的計生干部隊伍管實、管好。第三是干部激勵機制的問題。人口計生工作是一項涉及千家萬戶的社會工程，工作面廣，任務繁重。特別是在新形勢下要做好計生工作，需要我們的干部付出更多的心血和汗水。為此，我們對計生干部要“高看一眼、厚愛一分”，對成績突出的干部要打破限制，破格提拔重用，以充分調動計生干部隊伍的積極性、主動性。

二要抓好基礎性工作。俗話說：基礎不牢，地動山搖。抓好基礎是做好任何工作的前提。就我縣的計劃生育工作而論，當前存在著的性別比偏高、流動人口計劃外出生多、政策兌現難和漏報、錯報、瞞報等等問題，一個共同的起因，那就是基礎工作不扎實。在計劃生育管理工作中，我們過去行之有效的行政性控制措施已基本取消或不能再用，而事后的處置程序和措施也越來越規范，這就要求我們必須適應形勢的變化，高度重視基礎性工作，建好組織網絡和工作網絡，宣傳好政策法規，抓實、抓細孕前管理工作，通過夯實基礎，化被動為主動。關于如何抓好孕前管理、“四術對象普查”等基礎性工作，剛才聲蘭同志已經有了詳細的布置，縣計生委要加強對各鄉鎮、有關單位的指導，抓好落實。

三要抓好非訴執行工作。計劃生育工作的關鍵是社會撫養費的征收。而當前社會撫養費征收的最好辦法就是“非訴執行”。近年來，我縣按照“先備案、后征收”、“全立案、足征收”運行機制，在縣法院的大力支持和配合下，社會撫養費征繳工作取得了較大的突破，解決了多年來征收不規范，征收標準低，隨意征收的老大難難題。但也還存在一些問題，比如執行對象確定難、調查取證難等問題，在一定程度上影響了非訴執行的全面開展。我認為，加強非訴執行要在兩方面下功夫：一要創新執行方法，針對我縣外出人口多的現狀，要探索建立異地執行的新辦法；二要抓重點，攻難點，以點代面，建立執行威懾機制。

四要抓好流動人口管理工作。我縣是一個流動人口大縣，一方面，每年將近有20多萬人到廣東、浙江等地務工；另一方面，隨著我縣工業經濟的快速發展和招工工作的順利推進，來興務工人員也在不斷增加。因此，能否做好流動人口的計劃生育工作將對全縣計劃生育工作產生至關重要的影響。

對于外流人口，我們要進行全面摸底調查，建立起準確細致的流動人口基礎帳冊，為流動人口計劃生育管理網絡提供詳實的資料。同時，要創新舉措，加強服務工作。紅門工業園管委會就開啟了互動網絡QQ服務方式，通過建立外出計生人員QQ群的辦法，使外出人員通過互動“QQ”可以隨時和社區聯系，進行咨詢，既能為流動人口提供快捷服務，又為其節省了通話費用，搭建起了流動人口新的交流平臺。

對于來縣人員，要按照“誰出租，誰負責；誰經營，誰負責；誰用工，誰負責”的原則抓好落實。我覺得瀲江鎮的做法很好，值得大家學習借鑒。瀲江鎮針對流入人口日益增多、計劃生育管理難度大的狀況，創新提出“六個一”流動人口管理模式，（即規劃一張小區示意圖、落實一個具體責任人、掛好一塊門牌、做好一份準確信息錄入、簽好一份計生合同、發放一張親情聯系卡）。各地、各部門要結合各自實際情況，因地制宜，加強對流動人員的管理工作。

同志們，計劃生育工作意義重大、任務艱巨，希望大家能按這次調度會的要求，振奮精神，齊心協力抓好全縣人口與計生工作，為實現我縣經濟社會快速、健康、持續發展做出更大的貢獻。