領導廉政會議講話

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同志們：

剛才，我們收聽收看了國務院、省政府廉政工作電視電話會議，總理、吳新雄省長分別作了重要講話，總結和部署了政府系統的廉政工作，特別是提出了今年廉政建設的新任務、新目標、新要求，希望大家認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我就貫徹落實國務院、省政府廉政工作電視電話會議精神，抓好我市政府系統廉政建設，講幾點意見。

一、實事求是，客觀評價政府系統廉政建設和反腐敗工作

*年，全市政府系統認真貫徹省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，堅持依法行政、民主決策，認真解決廉政建設中的突出問題，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是源頭治腐領域不斷拓展。重點圍繞解決“權怎樣用”的問題，改革行政審批制度，積極推進了行政審批和電子監察系統建設；圍繞解決“財怎樣管”的問題，改革財政管理體制，穩步推行了國庫集中收付制度和公務卡制度；圍繞解決“事怎樣干”的問題，改革招標投標制度，初步構建了市縣鄉“三級”公共資源交易平臺；圍繞解決“票怎樣開”的問題，改革稅收監管辦法，試點開展了稅控機打發票工作。同時，政務、村務、事務公開工作得到提高，領導干部經濟責任審計工作扎實開展，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度進一步完善。二是政務環境建設向縱深推進。在全省率先試點開展“提升機關效能、建設服務型政府”主題活動，機關干部作風進一步優化；加強各級行政服務中心建設，為民服務能力進一步增強；開展經濟發展環境監測點和監督員工作，行政監察觸角進一步延伸；堅持和完善經濟社會發展新聞會、暗訪督察、效能告誡、責任追究等各項制度，初步形成了效能提升的長效機制。群眾對政府部門和行業的總體滿意度明顯提升，民主評議政風行風工作躍居全省前三位，有21個市直部門被評為全省先進。三是損害群眾利益的突出問題有效解決。教育收費行為逐步規范，醫療購銷和醫療服務中的不正之風得到遏制，公路“三亂”整治成果得以鞏固，各項強農惠農政策全面落實。四是查辦了一批違紀違法案件。全市各級紀檢監察機關立案787件，其中市本級立案31件，同比增長82.35%。所辦案件中涉及縣處級干部8件，涉及鄉科級干部118件；移送司法機關16人。特別是去年底，集中時間、集中力量，快速查處了一批基層鄉鎮干部嚴重侵害群眾利益的違紀違法案件，維護了黨紀政紀的權威。

過去的一年，全市各級政府和政府部門廉政建設與反腐敗工作取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，當前一些地方和部門還存在對廉政建設的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、效果不盡人意的問題；損害群眾利益的不正之風和“四亂”、“四難”問題依然存在；個別地方或領域腐敗現象仍然時有發生。這些問題一定要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、突出重點，扎實推進政府系統廉政建設和反腐敗工作深入開展

今年，我市政府系統反腐倡廉建設總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、懲防并舉，認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，加強廉政建設，提高行政效能，強化源頭治腐，構建懲防體系，為實現市委提出的“全力主攻兩區，加快建設兩城，堅持突出兩抓，實現四個突破，達到兩個確保”的目標要求，營造公開透明的政策環境、優質高效的服務環境、寬嚴有序的市場環境、公正嚴明的法制環境，努力取得政府系統廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（一）著眼發展大局，促進中央和省、市各項重大決策部署的貫徹落實。推進科學發展觀的全面貫徹落實，是各級黨委、政府的一項重大政治任務和政治責任，也是對各級領導干部黨性和作風的最直接檢驗。各級政府要找準切入點和著力點，圍繞中央出臺的擴內需、保增長、保民生、保穩定的各項政策措施，努力擴大就業，特別重視大學畢業生、返鄉農民工就業，切實解決零就業家庭成員就業問題；要確保基本養老金、失業保險金、最低生活保障金按時足額發放；要統籌城鄉發展，切實保護農民利益，不斷促進農民增收；要加強監督檢查，督促各級各部門認真抓好貫徹落實，確保基礎設施、生態環境、民生工程等重點項目的順利實施。要進一步加強對耕地保護和節約用地、節約資源、保護環境等政策規定貫徹落實情況的監督檢查，堅決查處違法違紀問題。今年尤其要依托“機關效能——項目建設年”主題活動，加強對經濟環境的集中整治和優化，加大對重點部位、窗口單位和辦事崗位的監督檢查。對客商和群眾反映的工作效率低下、行政不作為或亂作為，以及吃拿卡要、設障刁難等問題，特別是破壞環境的問題，一經發現，要從快、從嚴、從重處理，切實優化發展環境。

（二）加強教育管理，筑牢拒腐防變思想道德防線。思想道德防線是反腐防變的第一道防線，只有守住第一道防線，才能自覺抵御腐敗。一要加強教育，嚴格管理。各級政府要深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育和法制教育，不斷增強廉政意識、法制意識。要完善政府機關工作規則，健全公務員行為規范。要對公務員廉潔從政情況進行經常性的監督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全體公務員都要牢記宗旨，勤勉盡責，秉公用權，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，做人民滿意的公務員。二要嚴肅紀律，勤儉節約。要嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關、精打細算。要樹立“過緊日子”的思想，提倡在機關食堂進行公務接待，全面實行公車招標定點維修，嚴格控制一般性行政經費。今年，公務接待費用比上年要壓縮10％，不得超標準接待，不得到經營性場所開展健身和娛樂活動；節電、節油、節水，比上年要提高5％；公務用車購車費用在前三年平均費用基礎上下降15％；出國費用在前三年平均費用基礎上下降20％；要規范津貼補貼，對部門私設“小金庫”進行清理。三要嚴于自律，樂于他律。各地、各部門領導干部要率先垂范，嚴于律己，在反腐倡廉上發揮導向作用，在落實責任上發揮帶頭作用，在廉潔自律上發揮表率作用，嚴格執行“四大紀律八項要求”和廉潔自律各項規定。要自覺擺正個人與組織、個人與群眾的關系，真心實意地聽取各方面的意見，主動接受各方面的監督，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下，養成并增強在被監督的環境下開展工作的良好習慣和思想意識。

（三）健全落實制度，確保行政權力規范透明運行。從根本上防止和減少腐敗，必須靠制度管人、管事、管權。一是健全科學民主決策制度。在堅持重大事項專家咨詢、集體決策的基礎上，進一步健全社會公示與群眾聽證、決策評估、合法性審查制度，以及決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保科學民主決策有章可循。特別是涉及重大政策、重大項目、重大投資，要廣泛聽取意見，充分發揚民主，自覺接受監督，堅決防止決策過程中發生腐敗現象，防止決策失誤給國家和人民的利益造成嚴重損失。二是健全政務公開制度。以貫徹落實政府信息公開條例為重點，進一步提高政務公開工作水平，不斷提高政府工作的透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。不斷加強政府門戶網站建設，使廣大人民群眾了解政府、支持政府、監督政府；繼續完善農村基層政務、村務和事務“網上公開”制度，積極推進學校、醫院和供水、供電、供氣、環保、公交等公用事業單位辦事公開。要將政務公開向鄉村延伸，依托農村便民服務中心和群眾訴求中心，不斷創新點題公開、新聞等群眾喜聞樂見的公開方式。三是健全行政問責制度。以提高政府公信度為重點，突出保增長、保民生、保穩定，在全市范圍內實行“三個最嚴厲問責”：第一，對招商引資工作執行不力的實行最嚴厲問責。圍繞大力開展招商引資競賽活動，進行跟蹤問效，對招商引資工作不主動、不積極，影響招商引資環境，服務客商企業工作效率低下、質量不優，行政不作為或亂作為，對客商和企業吃拿卡要、設障刁難等不良行為實行最嚴厲問責，確保招商引資真正取得實效。第二，對抓工業園區建設、支持工業發展不力的實行最嚴厲問責。圍繞落實省政府減輕企業負擔政策，保企業、保增長，對落實扶持困難企業政策措施不力，對企業亂檢查干擾其正常生產，供水、供電服務不到位、不及時，故意設障礙影響企業融資、招工、用地等行為實行最嚴厲問責，營造良好的發展環境。第三，對保障和改善民生不力的實行最嚴厲問責。圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對大學畢業生、返鄉農民工外出就業、零就業家庭成員就業以及城鎮就業困難群體就業政策落實不力，基本養老金、失業保險金、最低生活保障金的足額發放不到位、不及時，加重涉農負擔、教育亂收費、醫藥亂購銷、房屋拆遷補償不到位等侵害群眾利益的行為實行最嚴厲問責，切實維護群眾根本利益。四是抓好制度落實。這既是建立健全制度、推進反腐倡廉的主要目標，也是檢驗制度是否切實可行、不斷完善制度的關鍵環節。近幾年來，市委、市政府圍繞趕超發展和項目建設，出臺了一系列制度規定，當前重點就是要狠抓落實，堅決按制度辦事，堅持跟蹤問效，定期對制度落實情況進行督促檢查。

（四）繼續深化改革，不斷拓展源頭防治腐敗領域。要通過深化改革，完善體制，健全制度，形成源頭治腐長效機制。一是深化行政審批制度改革。要進一步簡政放權，凡是可以下放的權力都要下放，凡是可以簡化的手續都要簡化，凡是可以取消的收費都要取消，努力將*打造成為全省審批項目最少、辦事效率最高、服務質量最好、發展環境最優的城市。要不斷完善“兩橫一縱”的行政審批電子監察和網上審批系統建設，開展鄉鎮便民服務中心電子監察和網上審批系統建設試點，逐步實現市、縣、鄉三級縱向網絡鏈接，確保行政審批全程監督。二是深化財政管理體制改革。全面落實“收支兩條線”規定，不斷擴大國庫集中收付范圍，市本級要全面推行公務卡結算方式，縣（區）要啟動公務卡制度改革試點。建立健全政府非稅收入管理體系，逐步推行財政票據電子化管理，探索建立社會撫養費“陽光”征收機制。三是深化公共資源交易制度改革。繼續規范和完善市、縣兩級招投標交易中心管理，開展鄉鎮公共資源交易中心建設試點，著力構建市、縣、鄉三級招投標交易網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。抓好國有土地和礦產資源使用權出讓情況的專項清理和檢查，落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦產資源管理納入規范化管理軌道。要完善產權交易制度，探索建立國有產權交易信息監測系統；完善政府采購制度，嚴格實行“管采分離”，探索建立統一的電子化政府采購系統；完善市場中介機構管理制度，建立失信懲戒制度和不良行為記錄、查詢、公示制度，健全信用市場準入和退出機制。四是深化稅收監管方式改革。在市、縣城區推行大型超市機打發票制度，擴大稅控機打發票在市中心城區的試點范圍，著力防范“以票謀私”問題發生。特別需要指出的是，各地務必要按照高起點、高標準、高質量的要求，加強和規范行政服務中心、國庫集中收付中心、招投標交易中心等三個中心的建設，以良好的平臺承載制度改革，以扎實的成績迎接五、六月份在我市召開的全省源頭治腐“陽光工程”經驗交流會。

（五）堅持嚴格執法，強化案件查處。加強反腐倡廉建設，必須嚴格規范執法行為，堅決糾正不正之風，嚴肅查辦違規案件，形成不想貪、不敢貪、不能貪、貪必捉的強大外部壓力。一是規范行政執法。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任，使行政執法行為更加規范。要繼續推進相對集中的行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執行過錯責任追究。二是加大專項治理。要繼續治理涉農負擔、教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的突出問題，繼續糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續加強社保基金、就業資金、住房公積金、扶貧、救災等專項資金的監管。要創新理念，認真辦好政風行風熱線和“糾風約談”電視節目，暢通群眾訴求渠道。三是加強重點監控。要高度重視和堅決防范在加大投入、擴大內需情況下可能出現的腐敗現象，特別是對新增中央投資項目和城市重點項目，中央、省轉移支付資金，重大民生項目，要實施重點監控，健全完善重大項目工程保廉和效能監察機制，堅決防止“項目上馬、干部下馬”的現象發生。四是強化案件查處。要進一步加大案件查辦力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。要以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴厲查辦土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面的失職瀆職案件。要繼續查處商業賄賂案件，對政府公務員和事業單位領導人員利用職權索賄受賄的案件，要堅決查辦，決不姑息。

三、加強領導，確保今年反腐倡廉各項任務落到實處

抓好反腐倡廉建設，必須加強領導，明確責任，狠抓落實。

一是要進一步加強對廉政建設的領導。各級政府要把廉政建設放在更加突出的位置，作為政府工作的重要職責，同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合，堅持把廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把廉政建設各項任務分解細化到各部門，明確牽頭單位和配合單位，落實工作責任。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，政府及部門主要領導作為第一責任人，要對反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員也要根據分工要求，抓好分管范圍內的廉政建設和反腐敗工作。

二是各級領導干部要做清正廉潔的表率。各級領導干部要自覺加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要帶頭遵守廉潔從政各項規定，從現在做起，從小事做起，從小節做起，從自我做起。要求下級機關和工作人員不做的，領導干部首先不做；要求下級機關和工作人員做到的，領導干部首先要做到，清清白白做人，干干凈凈做事，以良好形象促政風、帶民風。

三是要充分發揮行政監察職能作用。各級行政監察機關要認真履行《行政監察法》，緊緊圍繞政府中心工作，圍繞優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，認真開展執法監察、廉政監察和效能監察。要充分發揮組織協調作用，積極主動協助政府抓好反腐倡廉工作，加強經常性的監督檢查，將監察行為滲透到各項業務工作。要加強與各方面的聯系和溝通，促進反腐倡廉任務的落實。各級政府要全力支持監察機關的工作，及時協調解決工作中存在的困難和問題，為監察機關履行職能、開展工作創造良好條件和環境。

同志們，加強政府系統反腐倡廉建設，意義深遠，責任重大。我們要在市委的堅強領導下，認真貫徹落實國務院、省政府廉政工作電視電話會議精神，統一思想，振奮精神，真抓實干，扎實推進政府廉政建設，以良好的作風奮力把*趕超發展推向前進！