安監(jiān)局企業(yè)安全生產(chǎn)責任活動會議發(fā)言

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一、充分認識活動開展的重要意義

推進安全生產(chǎn)工作，關鍵是落實“兩個責任”，一個是政府的監(jiān)管責任，另一個是企業(yè)的主體責任。政府監(jiān)管責任的落實相對比較可控，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實難度比較大，這是長期困擾我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉的癥結所在。因此，要改變這種被動狀況，必須狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，按國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業(yè)特殊要求“十個方面”的責任得到有效落實。

開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動，一是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要舉措。省政府安委會根據(jù)我省的實際，不適時機地提出開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動，這與國家部署的“安全生產(chǎn)年”和省政府部署的安全生產(chǎn)“責任落實年”的目標要求是完全一致的，這也是我省安全生產(chǎn)系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我市各級各部門要按照省、市的要求和部署，把開展落實企業(yè)主體責任活動與學習實踐科學發(fā)展觀有機結合起來，推進落實企業(yè)主體責任活動的深入開展。二是保障企業(yè)健康發(fā)展的根本需要。企業(yè)健康發(fā)展的前提是不發(fā)生安全事故，而事實充分證明，只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位，法定代表人、企業(yè)“一把手”等第一責任人的到位，才能確保各類人員對安全工作應負責任的到位，企業(yè)的安全工作才能真正做好，才能遏制重特大安全事故、減少一般事故。如果企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不能落實到位，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)投入不到位和安全生產(chǎn)管理不到位，就有可能引發(fā)各類事故，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且也影響企業(yè)形象，在社會上造成極不利的影響，甚至影響社會穩(wěn)定。三是提升我市安全生產(chǎn)水平的重要載體。總體上看，我市多數(shù)企業(yè)都能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，較好地履行企業(yè)安全管理職責，在抓企業(yè)發(fā)展的同時，能夠重視做好企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作。但也應該看到，由于我市絕大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，一些企業(yè)應當落實的安全生產(chǎn)主體責任沒有很好落實，突出表現(xiàn)為：（1）安全生產(chǎn)意識淡薄。部分企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置，片面追求經(jīng)濟效益，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，致使事故多發(fā)；有的企業(yè)負責人思想麻痹、心存僥幸，導致一些事故隱患得不到及時整改，安全管理混亂現(xiàn)象得不到根本的改變，導致類似事故重復發(fā)生。（2）責任不落實。部分企業(yè)在發(fā)展觀念上表現(xiàn)為以利潤為本而不是以人為本，追求短期的發(fā)展而沒有考慮長期的可持續(xù)發(fā)展，該設置的安全管理機構沒有，該配備的安全管理人員沒有配備，制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作中去。（3）安全投入不足。不按規(guī)定對設施設備進行更新維護，有的甚至“帶病”運行；有的不按規(guī)定配備安全設施設備和消防器材等，導致事故隱患不同程度存在，舍不得花錢買平安。（4）缺乏行之有效的安全防范機制。先進的安全科技和管理手段在多數(shù)企業(yè)還得不到有效運用，在安全隱患排查和治理上缺乏必要的技術支撐和服務，對重大危險源的監(jiān)控缺乏現(xiàn)代化監(jiān)控手段；相當部分企業(yè)的應急救援體系不夠健全和完善等。這些問題都需要強化企業(yè)主體責任，促進安全生產(chǎn)水平提高。

二、把握當前活動開展的重要環(huán)節(jié)

開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動“三年行動”要以企業(yè)構建安全生產(chǎn)長效機制為目標，通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動，促使企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、抓好隱患整改，從而有效防范安全生產(chǎn)事故，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。為推進這項工作開展，重點要抓好以下四項工作：

一是宣傳工作要做位。從目前情況看，還有不少企業(yè)、部門對開展落實企業(yè)主體責任活動的認識不夠，政府要做什么、部門要做什么、企業(yè)要做什么還不夠清楚，從各地進展不平衡來看，也反映出宣傳不夠的問題。各級各部門特別是安監(jiān)部門、新聞媒體要加強這方面的宣傳，使這項活動的目的意義、目標任務、各項要求深入人心，把活動開展變?yōu)槠髽I(yè)和職工的自覺行動。

二是安全投入要保障。這是落實企業(yè)主體責任的重要保障。國家在“*”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了“安全發(fā)展”的科學發(fā)展觀，顯示了黨中央、國務院對抓好安全生產(chǎn)的決心。對企業(yè)來說，應該在制定本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，組織制定安全生產(chǎn)投入計劃，比如按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；保證安全生產(chǎn)教育培訓資金，加大對職工的教育培訓力度；積極推進安全技術進步，采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。

三是級別評定要加快。根據(jù)工作安排，整個活動分三步走：第一步是做好級別評定；第二步是分類推進整改，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的方法進行；第三步是考核驗收。級別評定是開展落實企業(yè)主體責任活動的基礎工作，也是做好后續(xù)工作的關鍵，這項工作要在今年底前完成。為此，一要細化評定方案。從第一輪級別評定看，范圍界定不清晰，導致操作難度大，說明我們制定的方案沒有很好地結合實際，必須細化評定方案。行業(yè)特殊性要求，省里沒有規(guī)定的，市直部門要負責制定，并在6月底前下發(fā)執(zhí)行；各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際制定，級別評定程序要切合實際，便于操作。二要加強基層專業(yè)人員力量。省政府安委會要求按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責初審分類，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專業(yè)人員，對評級造成影響。各地要進一步加強基層專業(yè)人員力量，或者聘請有關專業(yè)人員開展這項工作。三要加強隱患排查治理。對當前排查出來的事故隱患，必須責令立即整改；對政府掛牌督辦的重大隱患，各職能部門要定期督辦，及時跟蹤落實整改，切實把整改工作置于活動開展的始終。總之，第一輪級別評定工作量大，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要做好充分準備，不得以任何理由拖后腿，要確保列入第一輪級別評定的企業(yè)，按要求、按標準、按時限完成評定任務。

四是約束機制要跟上。開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”三年行動，關鍵是要使企業(yè)能真正動起來，自覺做好安全生產(chǎn)各項工作，但目前最缺乏的是約束機制。因此，省里才提出將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況劃分為A、B、C、D四個等級，被評定為C、D級的，要函告有關部門，暫緩或取消所建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批，取消評優(yōu)資格，甚至依法予以取締等約束措施，以此推動企業(yè)落實好安全生產(chǎn)主體責任。這方面，請安監(jiān)局牽頭制訂有關措施，確保活動取得實效。

三、強化活動開展的組織領導

一是加強組織領導。各級各部門、各企業(yè)要充分認識開展“三年行動”的重要意義，牢固樹立安全發(fā)展理念和正確的政績觀，切實把“三年行動”工作擺在重要議事日程，主要領導親自研究部署，分管領導具體抓。目前，市政府已成立了開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動”領導小組，下設辦公室掛靠在市安監(jiān)局，負責全市活動開展的組織協(xié)調和督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應的工作機構，市、縣兩級行業(yè)主管部門也要成立專門機構，抽調業(yè)務骨干負責此項工作，加強督促檢查和指導，推進各項工作落實到位。

二是落實工作責任。各級政府要將此項工作列入年度安全生產(chǎn)目標管理責任制的一項重要考核內(nèi)容，市直26個牽頭部門要切實負起責任，制訂工作方案，認真履行職責，嚴格工作標準和工作時限，加強指導督促，主動服務于企業(yè)，防止搞形式、走過場。對因組織領導不力導致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、發(fā)生事故的，監(jiān)察機關要及時介入調查，并按照有關規(guī)定和程序，嚴肅追究責任。

三是強化協(xié)調配合。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動要堅持政府統(tǒng)一領導，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體組織實施和負責督促檢查指導，市安委會辦公室負責監(jiān)督協(xié)調，各有關部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管，確保“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動”的有效開展。各縣（市、區(qū)）政府每季度要召開一次領導小組成員會議，分析存在的問題，研究解決問題的措施和辦法。市政府安辦要將活動進展情況每月進行一次通報，促進活動的深入開展。