林業(yè)局推進(jìn)集體林權(quán)改革會(huì)議發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì)，是市委、市政府繼4月28日黃陂座談會(huì)后召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的中心議題是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件精神，全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革。市委涂書(shū)記高度重視我市集體林權(quán)制度改革工作，多次調(diào)研部署，會(huì)上還將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家按照涂書(shū)記的重要講話(huà)精神，認(rèn)真抓好下一階段的林改工作。下面，我著重就我市貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神的主要措施、林改進(jìn)展及下階段貫徹落實(shí)意見(jiàn)作一個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，全面把握精神實(shí)質(zhì)

*年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》認(rèn)真總結(jié)了改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。《意見(jiàn)》是指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)農(nóng)村改革又一個(gè)新的里程碑。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是我市林業(yè)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。《意見(jiàn)》明確了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的戰(zhàn)略舉措，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）把握基本原則。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革必須把握五大基本原則，一是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,優(yōu)先選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員家庭承包方式，切實(shí)做到權(quán)益平等到戶(hù)。二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。三是要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。集體林權(quán)制度改革要充分尊重、相信和依靠群眾,充分發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，不能包辦代替,更不能強(qiáng)制推行。四是要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事,做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”。五是要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。集體林權(quán)制度改革一定要根據(jù)各地的森林資源狀況,社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的要求等實(shí)際情況,由農(nóng)民自主選擇集體林權(quán)制度改革方式,不搞一刀切。

（二）明確主要任務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這項(xiàng)核心任務(wù)，即通過(guò)采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，從而把林地真正變成農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)資料，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。在明晰產(chǎn)權(quán)中，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，林地的承包期為70年。要堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)，即要明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，使改革更全面、更徹底。

（三）掌握配套政策。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要不斷完善相關(guān)政策措施：一是要完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，嚴(yán)格控制公益林采伐。二是要規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。三是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極籌措林改工作經(jīng)費(fèi)。四是要積極推進(jìn)林業(yè)投融資改革。拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，健全林權(quán)抵押貸款制度，加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度。五是要加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作制度，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

二、充分肯定前段工作，扎實(shí)推進(jìn)林改工作

截止目前，黃陂、新洲等6個(gè)林改區(qū)已有703個(gè)村完成工作方案制定，占6個(gè)區(qū)林改村總數(shù)的76.7%，確權(quán)面積共計(jì)148.24萬(wàn)畝,完成率達(dá)79.3%；完成發(fā)證面積26.77萬(wàn)畝，發(fā)證率為14.3%。較之2個(gè)月前，確權(quán)面積新增63.52萬(wàn)畝，確權(quán)率新增34%，發(fā)證面積新增13.51萬(wàn)畝，發(fā)證率新增7.18%。全市林改工作呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月28日全市林改工作座談會(huì)后，各區(qū)黨委、政府高度重視林改工作，迅速傳達(dá)了會(huì)議精神。黃陂區(qū)政府于5月20日再次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，會(huì)上明確要求7月底前全區(qū)完成確權(quán)任務(wù)，10月底以前完成發(fā)證工作。蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)委、區(qū)政府于5月份先后召開(kāi)了關(guān)于全面鋪開(kāi)林改工作的動(dòng)員部署會(huì)議，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動(dòng)員報(bào)告，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。洪山區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)于5月7日專(zhuān)程赴市林改辦通報(bào)和研究林改工作，并于5月20日召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究部署林改工作。

（二）充實(shí)工作專(zhuān)班。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，為了全面完成今年的林改工作任務(wù)，各區(qū)抽調(diào)了一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)精的精兵強(qiáng)將，工作在林改一線。黃陂區(qū)在去年試點(diǎn)工作專(zhuān)班基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加人員，充實(shí)專(zhuān)班，完善機(jī)制。新洲區(qū)和江夏區(qū)抽調(diào)了責(zé)任心強(qiáng)，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和吃苦精神的同志充實(shí)到區(qū)、街、村各級(jí)專(zhuān)班，集中時(shí)間和精力打林改攻堅(jiān)戰(zhàn)。蔡甸區(qū)從區(qū)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、經(jīng)管局等部門(mén)抽調(diào)政策性強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志到林改辦工作，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢(xún)和糾紛調(diào)處等工作。漢南區(qū)同樣成立了工作專(zhuān)班，服務(wù)于林改一線，為林改的宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。國(guó)家林業(yè)局相繼在網(wǎng)上了“*市黃陂區(qū)因地制宜采取多種模式推進(jìn)林改”和“*市新洲區(qū)林業(yè)局召開(kāi)林改工作督辦會(huì)”等信息，為全市林改的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍,奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。7月上旬，市林改辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革信息報(bào)送工作的通知》，對(duì)我市林改宣傳報(bào)道工作提出了新的更高要求。為了學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，7月3日，市林業(yè)局召開(kāi)全局干部會(huì)議，深入學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》。7月10日，市林改辦向各區(qū)林改辦下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央10號(hào)文件精神的通知》，要求各區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》內(nèi)容，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神。

（四）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。各區(qū)因地制宜，創(chuàng)造了多種切實(shí)可行的改革方式。黃陂區(qū)結(jié)合實(shí)際摸索出了穩(wěn)權(quán)均山到戶(hù)等4種行之有效的林改模式，有力地推進(jìn)了該區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，整個(gè)改革過(guò)程中未發(fā)生一起亂砍濫伐林木案件和群眾因?yàn)榱指纳显L事件。江夏區(qū)探索出了“均利不均山，確權(quán)不確地”的改革模式。蔡甸區(qū)采用“分股不分山，分利不分林，確權(quán)不確地”的改革模式，既讓農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠，又保證該區(qū)林改工作的積極有效，穩(wěn)步向前。新州區(qū)采用“聯(lián)戶(hù)發(fā)證，集體持證，分股分利到戶(hù)”等改革模式有力推進(jìn)了該區(qū)林改工作。在工作方式方面，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，形式多樣，江夏區(qū)采用一套班子，共同作業(yè)，邊確權(quán)邊發(fā)證；黃陂、新洲等區(qū)采用先統(tǒng)一確權(quán)，再集中發(fā)證的工作方式。

（五）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。今年以來(lái)，市林改辦經(jīng)常分赴各區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和督辦檢查，并及時(shí)制發(fā)了《*年*市集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》和《*年*市集體林權(quán)制度配套改革工作統(tǒng)計(jì)表》，通過(guò)有效把握全市林改動(dòng)態(tài)，有力推進(jìn)了各區(qū)林改工作。各區(qū)同時(shí)也加強(qiáng)了林改督辦力度，新洲區(qū)實(shí)行區(qū)林業(yè)局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)包片督導(dǎo)，班子成員包街，科長(zhǎng)包村的督辦方式。江夏區(qū)林業(yè)局全力以赴，全員參與，局班子成員掛點(diǎn)包片，相關(guān)科室配合，分赴各林改鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，政策釋疑。黃陂區(qū)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都親自抓林改，深入一線調(diào)研，重點(diǎn)督辦工作，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，等等。這一系列的督導(dǎo)措施既保證了我市林改的工作進(jìn)度，也確保了工作質(zhì)量。

雖然我市在集體林權(quán)制度改革上做了大量工作，并取得了階段性成效，但也還存在一些不足：一是林改勘界、發(fā)證任務(wù)量大，技術(shù)人員不夠；二是林改工作進(jìn)展還不夠平衡，影響全市整體工作進(jìn)程；三是配套改革進(jìn)展還較為緩慢。

三、明確林改責(zé)任目標(biāo)，確保改革全面完成

市委、市政府在提出今年我市要基本完成確權(quán)發(fā)證主體改革的同時(shí)，啟動(dòng)配套改革，明年全面完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。為此，下一步我們要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央10號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我市林改工作。

（一）充分依靠群眾。深化集體林權(quán)制度改革直接關(guān)系到群眾的切身利益，林改自始至終必須充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進(jìn)改革。林改的主體是廣大林農(nóng)，他們既是參與者，又是受益者，在林改中，我們一定要堅(jiān)持“確保農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，要把改革的政策完全交給群眾，從制定“林改”方案開(kāi)始就由群眾決定，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”，怎么改，由群眾說(shuō)了算，發(fā)揮廣大群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨委、政府及林改工作人員的職責(zé)就是做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保改革陽(yáng)光操作，做到公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)正義。

（二）注重分類(lèi)指導(dǎo)。在集體林權(quán)制度改革中，各區(qū)要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則推進(jìn)林改事業(yè)。對(duì)98萬(wàn)畝生態(tài)公益林，我們要實(shí)行“兩落實(shí)”，即落實(shí)管護(hù)責(zé)任和生態(tài)補(bǔ)償資金；對(duì)過(guò)去已分的責(zé)任山和自留山共53萬(wàn)畝，維持現(xiàn)狀，目前繼續(xù)搞好勘界，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，抓好發(fā)證工作；對(duì)過(guò)去已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，只要程序合法，合同合理，我們要予以維護(hù)，并完善相關(guān)手續(xù)，確保開(kāi)發(fā)業(yè)主和林農(nóng)的利益；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的集體林地，我們要按照省政府辦公廳27號(hào)文件精神進(jìn)一步抓好落實(shí)；對(duì)于其它林地，我們要因地制宜，采取多種形式，確權(quán)到戶(hù)，切實(shí)做到能到戶(hù)的就到戶(hù)，不能到戶(hù)的就采取“確權(quán)不確地，分股不分山，分地不分林”的改革模式。

（三）嚴(yán)格外業(yè)調(diào)查。各建制村和有林地所有權(quán)的村民小組要通過(guò)民主方式組織好人員，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、勘定四至界線和面積，并在林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行登記和繪圖，將勘測(cè)結(jié)果張榜公布。對(duì)原林權(quán)證上的面積以習(xí)慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實(shí)際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時(shí)，一律以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。本次林改中，現(xiàn)場(chǎng)勘定林權(quán)四至界線時(shí)，必須充分尊重現(xiàn)實(shí)情況，原林權(quán)證書(shū)記載的面積如果與現(xiàn)實(shí)面積不符，以本次勘定界線范圍內(nèi)實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn)，并予以確權(quán)登記發(fā)證。

（四）規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以保障集體資產(chǎn)和農(nóng)民利益為目的，嚴(yán)格遵守《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》，不得改變林地性質(zhì)和林地用途，不得將林地改變?yōu)榉橇值兀坏迷斐缮仲Y源的破壞。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須民主、公開(kāi)、有序，要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或2／3以上村民代表會(huì)議同意后方可流轉(zhuǎn)。對(duì)于過(guò)去已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地和林木堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次加以解決。

（五）狠抓確權(quán)發(fā)證。為了保證林權(quán)登記換發(fā)證工作質(zhì)量，工作中要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一要依法依規(guī)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律政策要求，統(tǒng)一林權(quán)登記發(fā)證的操作規(guī)程和程序，規(guī)范工作行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到依法依規(guī)，陽(yáng)光作業(yè)，確保質(zhì)量。二要嚴(yán)格審核。要做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)、證、權(quán)源、實(shí)地與現(xiàn)有林權(quán)歸屬一致。三是嚴(yán)格檔案管理。要通過(guò)層層把關(guān)，切實(shí)做到記載的地塊、地類(lèi)、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，做好林權(quán)建檔工作，嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》（林策發(fā)［*］61號(hào)）要求，建立健全林權(quán)檔案管理制度，為今后林權(quán)流轉(zhuǎn)與日常變更登記提供依據(jù)。

同志們，全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革功在當(dāng)代、利在千秋，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)苦干，努力完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)我市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧*，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！