國土局規范國土服務管理動員會發言縣
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同志們：
今天我們召開全縣國土資源管理工作會議，主要任務是：回顧總結*年國土資源工作，貫徹落實省、市國土資源工作會議和縣委會議精神，按照“積極主動服務、嚴格規范管理”和總要求，研究部署2009年各項工作，動員全系統上下搶抓機遇，迎難而上，為全縣經濟社會平穩較快發展作出新的努力。縣委縣政府高度重視國土資源工作，縣政府黃縣長親臨會議并將作重要指示，我們一定認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、思過去，強信心，認真總結回顧*年工作
一年來，在縣委縣政府和市局黨組的正確領導下，在全縣各鄉鎮、各有關單位的大力支持下，在全體國土資源工作人員的團結努力下，緊緊圍繞年初制定的目標任務，全力以赴，穩步推進，較好地完成了各項工作目標，為經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，在組織財政收入、安全生產、普法宣傳、審計工作方面榮獲先進單位稱號。全年共組織建設用地報批面積1834.25畝，實施完成土地開發整理10016.67，組織土地出讓收益2.9億元。
（一）服務縣域經濟發展有力。
一是建設用地報批速度加快。充分利用江西省國土資源電子政務平臺，實行建設用地網上報批。*年共上報建設用地材料14個批次，總面積1834.25畝。
二是及時做好項目用地規劃修改。順利完成環鄱陽湖經濟圈項目用地、西氣東送項目用地、進賢縣污水處理廠項目用地的規劃修改，涉及建設用地項目16個，土地面積2406畝。
三是優質辦理建設用地手續。全年共辦理國有建設用地手續48宗，面積783畝，辦理農民建房用地1905宗，面積303.5畝。同時,全面完成2003年歷史遺留建設用地問題的收尾工作3454畝。
四是放寬土地收購儲備思路，落實經營性用地和工業用地使用權公開“招拍掛”出讓制度，執行工業用地最低價標準。*年依法收儲各類土地43宗，面積1785畝。公開招拍掛出讓國有土地使用權37宗，面積1268.88畝,土地收益2.9億元。其中工業用地6宗，面積523.79畝。
（二）落實國家土地政策嚴格
1、嚴格保護耕地。在建設用地預審、發展用地審批等供地中始終把耕地保護作為首要指標，嚴格執行耕地保護責任制，遵守“五不準”規定，基本農田保護率達90%。圓滿完成了國土資源部、農業部、國家統計局三部局對我縣耕地保護責任目標履行情況的檢查，嚴格落實“占補平衡”制度，做到了“占一補一”。*年，通過扎實開展“造地增糧富民工程”，已實施完成土地開發項目7個，新增耕地面積10016.67畝。其中已獲批準驗收的土地開發項目5個，新增耕地9164畝。另外，組織上報了4個“造地增糧富民工程”項目，面積11685.7畝。
2、嚴格土地執法監察。繼續加大了土地執法力度。落實了《國土資源執法監察動態巡查責任制》、《巡回檢查登記制度》等制度。積極聯合公安、法院等部門不斷加大執行力度，探索聯合執法機制。*年移送公安偵察案件2件，已刑拘1人，移送法院強制執行案件13件，聯合有關部門執法6次，拆除違章建筑萬余平方米。全縣依法依規用地的形勢進一步轉變。
3、嚴格礦產資源管理。開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作，并通過省級檢查驗收。認真做好礦政管理，依法收取各項規費31萬元。協助完成了第二輪《進賢縣礦產資源總體規劃》初稿編制工作。
四是嚴格集約節約用地。加大了對工業用地和農村宅基地的用地管理。對已供建設用地實行跟蹤管理，全年查處閑置用地4宗，面積88.3畝。另外，認真開展進賢縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，上報農村空閑廢棄建設用地5887.65畝，其中可復墾為耕地面積5867.65畝，組成增減掛項目區24個,上報數據為全省之最且已經省國土資源廳確認,并已上報國土資源部審查。
（三）夯實系統基礎工作扎實。
一是狠抓“兩個重點”。即狠抓土地利用總體規劃修編和第二次土地調查兩個重點。去年通過收集相關資料，組織調查研究，充分征求意見和多方協調溝通，初步完成了進賢縣（*-2020年）土地利用總體規劃草圖和規劃修編大綱草案編制等一系列工作。按照上級二調辦的總體工作部署，及時制定下發了第二次土地調查工作方案，落實了機構、經費和隊伍，下發了責任狀，順利完成了*年我縣第二次土地調查中農村土地外業調查，并進行了最后的復查核實和內業整理。
二是落實“兩個根本”。即黨風廉政和機關效能建設兩個根本。認真落實黨風廉政建設責任制，實行一把手負總責，分管領導各負其責，各股室、中心所分解負責，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實，一級抓一級的工作態勢，做到了明確分工，責任到人。同時，扎實開展“反腐倡廉”專題教育、“四個一”理論學習活動、反腐倡廉黨課教育和征文比賽活動等，做到有方案、有措施、有步驟。認真做好政風行風評議和“雙月整治”工作。組織開展與服務對象建立定向聯系活動，廣泛征求服務對象意見和建議。并切實做好整改。做到有組織、有責任、有措施，有行動。不斷加強機關效能建設，全面推行政務公開，對用地審批、土地登記發證、土地出讓等業務工作程序、結果等實行網上公示，進一步拓寬政務公開渠道。糾正了存在的機關效能問題。
三是激活“兩個動力”。即宣傳教育和信息建設兩個動力。認真組織開展4·22世界地球日、6·25全國土地日宣傳和12·4法制宣傳日和日常國土資源法律法規宣傳教育工作。及時部署開展全縣村級干部國土資源法律知識教育培訓工作。對全縣272個村委會干部共478人進行了國土資源法律知識的集中培訓。注重國土資源信息化建設。連通了江西省國土資源電子政務平臺，實行了建設用地網上報批，土地開發整理網上申報等，同時，及時對各項業務信息全部進行網上公示，進一步提高了行政審批的公開性和透明度。
二、謀未來，求突破，認真部署安排2009年工作
2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會的第一年，也是實現“*”目標的關鍵之年，更是檢驗國土資源干部職工能力水平的一年。展望新的一年，可謂困難與希望同在，挑戰與發展共存，我們必須從全縣經濟發展的大局出發，主動作為，積極應對，按照“經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”的總體要求，深入謀劃好今年的國土資源工作，在保增長、上水平、增活力、重民生工作中再創佳績，再立新功。
今年，全縣國土資源工作總體要求是：以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞積極主動服務、嚴格規范管理兩條主線，把住大力展項目經濟、大力發展產業經濟、大力發展塊狀經濟、大力推進民生工程工作重點，切實提高國土資源工作對全縣經濟可持續發展的保障作用。
2009年要重點抓好以下幾方面的工作：
1、積極主動提供優質用地服務，保障發展不誤事
一是加快建設用地報批，提升報批水平
進一步加強建設項目用地前期工作，縮短建設用地辦理時限，創新用地思路，破解用地難題，認真貫徹落實《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》精神。保障工業、城建重點項目、重大基礎設施和民生工程的建設用地需求。
二是加快存量土地收儲，及時保障用地
進一步擴大對外宣傳，營造土地市場運作氛圍，切實提高土地拍賣、掛牌成功率，提高土地資產效益。根據土地利用總體規劃和城市規劃，加大土地收儲工作的力度，滿足縣域經濟發展對土地的需求。全面落實經營性土地使用權出讓制度和工業用地出讓制度，嚴格執行工業用地出讓價格最低標準。努力完成縣政府下達的土地出讓收益指標。
2、嚴格有效保護國家土地資源，保住資源不壞事
一是嚴格落實耕地保護責任。
堅決執行耕地保護責任制，落實基本農田的“五個不準”規定，嚴格執行《南昌市縣（區）級政府耕地保護責任目標考核辦法》，落實政府和部門共同監管責任。確保耕地面積、特別是基本農田保護面積不減少，質量不降低。堅決執行“占補平衡”制度，做到占一補一。認真組織實施七里鄉金家叉、鐘陵鄉團塘、二塘鄉夏家村、衙前鄉紅壤山土地開發項目及紅壤研究所、前坊鎮太平土地整理項目。
二是嚴格落實土地執法監察制度
認真組織土地執法巡查工作，及時發現和制止違法違規用地問題。推廣設立村級執法監察信息員的做法，建立違規違法早發現、早報告、早制止的工作機制；認真貫徹執行國務院15號令和《江西省國土資源執法監察目標考核暫行辦法》，加大對違法用地行為的打擊力度，堅決查處和糾正違法用地行為。重點落實好國土、公安、紀檢監察和法院、檢察院等五部門聯合聯席會議制度，進一步加強協調配合，確保土地違法案件查處有力。做到有案必查，違法必究，既查事，又查人。
三是嚴格落實礦產資源管理規定。
繼續鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序成果，全面落實礦產資源管理各項規定。全面完成《進賢縣礦產資源總體規劃》的編制、評審、報批等工作。
四是嚴格落實節約集約用地政策
貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標，嚴格執行國家產業政策，從嚴控制新增建設用地總量，提高土地集約利用水平。加強建設用地批后監管工作，加大閑置用地處理力度，切實提高土地使用效率。加強農村宅基地管理，嚴格執行宅基地標準，防止超面積建房。
3、切實打牢國土資源工作基礎，保證群眾不鬧事
一是高起點、高標準地開展好城鎮土地調查工作。全面完成第二次土地調查各項工作，為全縣土地資源提供真實詳細的數據和資料。
二是加快推進土地利用總體規劃修編。充分結合第二次土地調查數據成果，按照“邊調查、邊應用”的總要求，力爭在規定時間內上半年取得上級批準并將規劃成果公布實施。
三是認真做好信訪工作。積極受理群眾來信來訪，妥善處理好土地信訪件，切實維護群眾合法權益,維護社會穩定。認真開展專項治理征地中損害農民利益問題工作，堅決制止和糾正征地中拖欠、截留、挪用征地費的行為，切實保障被征地農民的合法權益。切實加強地質災害預防工作，強化監測預警和群測群防，落實地質災害防治措施和責任，保護人民群眾生命財產安全。
四是繼續強化土地登記發證。進一步做好土地登記發證工作，提高土地登記發證質量。認真組織開展土地、礦產糾紛調處，及時、依法處理各類糾紛爭議。加快推進農村土地確權登記，做到產權明晰、沒有糾紛。
五是積極開展土地法律法規的宣傳。全面理解《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，認真做好土地日和地球日的法律法規宣傳和“五五”普法工作,努力營造全民依法用地的良好氛圍。
4、大力加強黨風廉政和機關效能建設，保護干部不出事
一是認真學習貫徹中央紀委三次全會精神。深入落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，加強黨紀政紀教育，開展預防職務犯罪教育，增強廉潔從政意識，打牢反腐倡廉的思想根基；
二是強化關鍵環節和重點部位的監督。規范土地開發整理發包、土地使用權和礦業權招拍掛出讓等行為，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律能力。
三是認真開展“機關效能年”和實施省廳“七個轉變活動。規范工作程序，簡化工作流程，完善辦事制度，落實工作責任。對合法用地、用礦不卡殼、不滯留，提高辦事效率和服務能力，提升社會影響力和群眾滿意率，樹立良好的國土形象。
四是切實抓好政務公開，營造公正、公開、公平的政務環境。從抓制度入手，完善內部會審制度、重大事項集體決策制度、責任追究制度、限時辦結制度等，探索建立結構合理、配置科學、程序完善、制約有效的權力運行機制。
三、抓效能，正作風，全面推動各項工作落到實處
目標任務已經確立，關鍵是抓推進、抓落實。全系統工作人員要迅速行動起來，以開展機關效能年活動為動力，進一步抓效能，正作風，確保各項工作落到實處。
1、要提高隊伍素質。科學發展觀思想的核心就是以人為本。人定勝天，人的因素決定了任何一項事業的成敗。一個人的素質直接關系這個人的工作能力和水平，一個干部職工隊伍的素質直接影響到這個各項單位工作的順利開展。提高隊伍素質，一個重要的手段就是加強學習。當前，系統內存在一些現象，對學習不自覺甚至厭煩，對娛樂卻樂此不疲，將大量時間用在打麻將、打撲克等方面，對工作中的事一問三不知，對娛樂方面的事夸夸其談。這種現象要下大決心予以糾正，要把學習培訓貫穿全年的國土資源工作中，嚴格落實學習日制度，合理安排學習和工作時間，并完善學習機制。要在實踐中學，向書本學，在學習中提高，在提高中學習，做到理論聯系實際，提高隊伍的綜合素質，積極應對新形勢下的國土資源工作。
2、要落實工作職責。全局上下，從局領導班子成員，局中層干部，到一般工作人員，都要明確分工，明確職責。要切實把這次會議確定的工作目標、工作任務、工作重點進行再次的量化細化、分解立項，切實把任務落實到每個人頭上，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。特別是要將工作職責具體落實到一般工作人員，使每一個工作人員都有工作可做，有責任可擔，這樣即促進了各項工作的落實，又提高了他們的工作能力和水平。要堅決杜絕工作能力強的人天天忙不完，工作能力一般的人整天沒事做的現象。俗話說一花獨放不是春，百花齊放春滿園。要有重點的往那些工作能力一般的人身上壓擔子，促使他們進一步提高工作能力，從而逐漸達到招之即來，來之能戰，戰之能勝的效果，實現全系統工作人員“百花齊放春滿園”。
3、要搞好協調配合。受國際金融危機等因素的影響，當前我們面臨的總的形勢是：經濟發展的波動期，爬坡過坎的攻堅期，趕超發展的機遇期。科學應對波動期，順利渡過攻堅期，緊緊抓住機遇期，需要我們進一步搞好協調配合。局班子成員之間、局各股室、各中心所之間，都要以抓好項目推進為重點，實行任務分工，加強工作調度，搞好協調配合，狠抓工作落實，破解用地難題，千方百計地為縣域經濟發展提供國土資源保障和服務。與此同時，要搞好與其他相關單位的協調配合，落實國土資源共同責任機制。尤其要搞好與各鄉鎮政府的協調配合，形成全縣自覺落實國土資源共同責任機制的良好工作氛圍。
4、要嚴明工作作風。今年是機關效能年，全系統要高度重視，扎實開展“機關效能年”活動，以抓效能、促項目、興發展“為重點，進一步規范機關行為，完善工作程序，強化監督檢查，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的工作機制。要嚴格落實縣委、縣政府有關加強機關效能建設和優化發展環境的一系列措施，嚴格落實國土資源系統“五個不準”和“十條禁令”，切實做到熱情接待，周到服務，耐心解釋，及時辦理。對群眾和服務對象反映存在“門難進、臉難看、事難辦”的單位，有損于縣委、縣政府發展環境、有損于全縣國土資源形象、有損于群眾合法權益的人和事要作出嚴肅處理，決不姑息。
5、要規范日常管理。管理出戰斗力，管理出效益，我們要向管理要效益。首先要抓好考勤管理，嚴格落實考核制度。局機關在這方面做的還不錯，但仍需加強對人員在崗在位情況的管理，要保證每個辦公室有人接待，杜絕“鐵將軍”把門。各基層所要在落實考勤制度的基礎上，充分結合各自工作實際，實行AB崗制度，確保在其他工作時間內有人接待和值班。其次要抓好車輛管理，嚴格落實車輛管理制度。要認真落實去年制定的車輛管理制度，切實做到“五嚴一不”，即嚴禁酒后駕車，嚴禁超速行駛，嚴禁擅自出車，嚴禁行車打接手機，嚴禁違章操作，不開疲勞車和故障車。再次要抓好財務管理，嚴格落實財務管理制度。重點要抓好各基層所的財務管理。各中心所所產生的一切經費支出，必須由經手人簽字，副所長審核，再由所長審批報銷，并做到日清月結。局財務室每年至少對各基層所財務管理情況審計一次。
6、要提倡勤儉節約。全系統工作人員要站在全局的高度，認清當前的經濟形勢，從節約一張紙、一度電、一支煙入手，發揚艱苦奮斗，勤儉節約的優良傳統，進一步縮減辦公經費。具體要做到文件打印雙面、空調使用減少、公務接待從簡等，堅決杜絕公款大吃大喝，公款請吃送禮等現象，實現辦公經費下降10％。
同志們，做好2009年的國土資源工作，壓力較大，責任更大，我們要按照縣委縣政府的決策部署，進一步提升國土資源管理水平和保障能力，進一步弘揚求真務實的工作作風，堅定信心，主動作為，為全面開創我縣經濟社會平穩較快發展而努力奮斗。
