經(jīng)貿(mào)局市委開放型經(jīng)濟管理發(fā)言

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同志們：

這次全市開放型經(jīng)濟工作會議，是深入貫徹落實市委五屆九次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、明確任務(wù)、部署工作的一次重要會議。剛才，丁文賁同志代表市委、市政府對去年的工作作了總結(jié)，對今年的工作提出了要求。五位同志發(fā)了言、表了態(tài)，講得都很好，充分說明了大家精神狀態(tài)都很好，對做好今年的工作都很有信心。希望大家會后結(jié)合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實，推動我市開放型經(jīng)濟在新的一年有新的突破。下面，我再講三點意見：

一、思想認識必須進一步提高

統(tǒng)一思想，提高認識，始終是我們做好工作的重要前提。開放型經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎，在新的形勢和任務(wù)面前，必須為率先崛起多作貢獻。全市上下必須進一步提高對發(fā)展開放型經(jīng)濟重要性、緊迫性的認識。

第一，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是率先崛起的關(guān)鍵之策。市委五屆九次全會作出了增強“三力”、奮力實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的戰(zhàn)略決策，明確提出開放活市是率先崛起的四條重要路徑之一。這是從我市實際出發(fā)所提出的，因為面對當前經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，我們要加快發(fā)展，要率先崛起，就必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最大限度地吸引外來要素，為實現(xiàn)率先崛起增加新的增長極、注入新的推動力、建立新的支撐點。擴大開放可以借助外力，進一步推進改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，增強我市經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。我們一直講，沒有大的投入就沒有大的發(fā)展，率先崛起必須進一步加大投入。大的投入哪里來？除了自身的投入，引進外資始終是一條主要途徑。從我市自身發(fā)展的實踐和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，一個地方的經(jīng)濟要迅速做大，實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵之舉是要大量引進外資。一個地區(qū)依靠自身力量的內(nèi)源發(fā)展，只能是常規(guī)性的平穩(wěn)發(fā)展，要實現(xiàn)率先崛起，光靠常規(guī)性的發(fā)展是不行的，必須實現(xiàn)跨越性的發(fā)展，要實現(xiàn)非常規(guī)的發(fā)展，就必須要有非常規(guī)的投入，只有加大招商引資才能增加新的非常規(guī)的投入。可以說，在未來幾年內(nèi)，湖州加快發(fā)展的速度就取決于開放的進度，加快發(fā)展的水平就取決于開放的水平。發(fā)展開放型經(jīng)濟始終是湖州率先崛起最直接、最有效、最關(guān)鍵的途徑。沒有開放型經(jīng)濟發(fā)展的新騰飛，就沒有湖州經(jīng)濟發(fā)展的騰飛，沒有開放型經(jīng)濟的率先崛起，就沒有湖州經(jīng)濟社會發(fā)展的率先崛起。

第二，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變增長方式的有效途徑。增強“三力”、率先崛起必須走科學發(fā)展的道路，必然要求創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。當前，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然以紡織、建材等傳統(tǒng)行業(yè)為主，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占5.7%，與先進發(fā)達地區(qū)相比差距很大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，核心問題是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。但是我們不可能把發(fā)展停下來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須堅持在發(fā)展中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長方式的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，最有效的一條途徑，就是要通過招商引資，引進大好高項目，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中進行調(diào)整，通過引進新的增量來實現(xiàn)新的調(diào)整，這樣才能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大提升。

第三，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的重要載體。當前，一方面，世界資本和產(chǎn)業(yè)加速向中國、向長三角轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有變，長三角區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的趨勢也沒有變，這是湖州面臨的最大的發(fā)展機遇。另一方面，湖州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與長三角區(qū)域分工合作的發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢正在不斷地加強和提升。特別是“*”期間，隨著申蘇浙皖等高速公路的建成通車，杭湖寧城際軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，湖州的交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，吸引外資的條件更為優(yōu)越。加上湖州原有的生態(tài)良好、社會和諧的比較優(yōu)勢以及一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的條件將越來越好。可以這樣說，今后幾年我市面臨著難得的發(fā)展機遇，加快發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯。但機遇是一回事，能否抓得住又是另一回事，能否抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快開放型經(jīng)濟的發(fā)展，這是我們能否實現(xiàn)率先崛起奮斗目標的關(guān)鍵。這是對我們工作能力和水平的考驗。因此，面對新的形勢，我們必須進一步解放思想，增強機遇意識、競爭意識，自覺地把湖州放到長三角乃至全國發(fā)展的大格局中去審視，放到經(jīng)濟全球化的大趨勢中去思考，用更加開放的胸懷謀劃新的發(fā)展思路，千方百計、解放思想、開動腦筋、攻堅克難，加快推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，真正使開放型經(jīng)濟成為增強“三力”、率先崛起的開路先鋒。

總之，我們一定要堅定發(fā)展信心，堅持更高的目標和要求，在堅持科學發(fā)展觀的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，能做多大就做多大，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的跨越發(fā)展，切實為增強“三力”、率先崛起作出更大的貢獻。

二、工作重點必須進一步突出

今年要按照做強外資、做優(yōu)外貿(mào)、做大外經(jīng)，努力實現(xiàn)實到外資保七爭八、進出口總額達到30億美元的目標任務(wù)，突出重點，強化措施，狠抓落實，全面推進開放型經(jīng)濟的各項工作。“三外”工作的重點，丁文賁同志的講話中已經(jīng)明確，我想就狠抓招商引資這個開放型經(jīng)濟的重中之重再強調(diào)一下。

招商引資是“三外”的龍頭。沒有招商引資的大突破，就沒有開放型經(jīng)濟的大發(fā)展。沒有一批大好高項目的落地，就不可能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就不可能縮短與先進地區(qū)的差距，更不可能實現(xiàn)率先崛起。實到外資“保七爭八”這個目標已經(jīng)提了兩年，今年要實現(xiàn)這個目標，仍然是有難度的。全市上下一定要緊緊圍繞實現(xiàn)和超額完成這個目標，堅持“一號工程”不動搖，始終把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟工作的第一抓手，始終把招商引資的勁鼓得足上加足，把招商引資的火燒得旺而又旺，橫下一條心，憋足一股勁，攻堅克難、奮力拼搏，下真功夫、花大力氣，不斷創(chuàng)新招商理念、改進招商方式、優(yōu)化招商環(huán)境，努力提高招商引資的水平，努力實現(xiàn)招商引資的新突破。

一要著力引進大好高項目。一個大項目、好項目，會給一個地方帶來一個大產(chǎn)業(yè)、對一個地方經(jīng)濟發(fā)展起到很大的支撐作用。各縣區(qū)都要各顯神通，緊盯世界500強企業(yè)，緊盯戰(zhàn)略投資者，緊盯大好高項目，鎖定目標、主動出擊，努力在引進超億美元的大項目上有重大突破，以大項目興大產(chǎn)業(yè)，以大項目促大升級。要堅持內(nèi)外并舉、以外為先，量質(zhì)并重，以質(zhì)取勝，注重招商選資，要按照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進行招商引資，改變以往那種“揀到籃子就是菜”的做法，堅決杜絕“三高一低”項目的引進。堅持引進資本與引進技術(shù)、人才、管理并重，注重引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

二要著力推進產(chǎn)業(yè)招商。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是招商引資的“強勁磁場”。要深入研究當前資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，深入研究與本地產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢相應(yīng)的國外大公司的情況和投資意向，有針對性地開展招商。要把招商引資與推進工業(yè)“二三三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與塊狀經(jīng)濟升級、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，與發(fā)展大旅游、大商貿(mào)、大物流，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前我市招商引資的重點還是在二產(chǎn)，今后要進一步拓展領(lǐng)域，特別是在引進一些基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和重大旅游項目方面，要更多的關(guān)注。

三要著力發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。企業(yè)是招商引資的主體。我市擁有一批發(fā)展前景廣闊、品牌效應(yīng)明顯、信用度好、回報率高的優(yōu)勢企業(yè)，有眾多的傳統(tǒng)項目和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，有大量的存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素。我們要繼續(xù)加強政策研究和引導，發(fā)揮企業(yè)招商引資的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和激勵企業(yè)家走出去，主動引資，主動與世界級特別是世界500強的大企業(yè)去嫁接、去融合。去年，我市在“以民引外”上取得了一些新的突破，如久立集團、巨人電梯、越球電機等一批優(yōu)勢民營企業(yè)先后與國外的大集團、大企業(yè)進行了合資嫁接，目前，歐美環(huán)境等一些企業(yè)都有這方面的意向。作為企業(yè)特別是一些優(yōu)勢企業(yè)，要進一步解放思想，在招商引資中主動承擔起生力軍作用，舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)引資重組,勇于接受國內(nèi)外大企業(yè)大集團的收購兼并,通過“以強引外”、“以優(yōu)引外”實現(xiàn)企業(yè)裂變式擴張、經(jīng)濟倍增式發(fā)展，進一步做大做強做優(yōu)。

四要著力加快平臺建設(shè)。市委“*”規(guī)劃《建議》提出，要“使開發(fā)區(qū)、園區(qū)真正成為全市招商引資的最優(yōu)載體、產(chǎn)業(yè)升級的最大平臺、企業(yè)集聚的最佳區(qū)域”。我們要堅持集中、集約、集聚發(fā)展的原則，完善規(guī)劃，整合資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升開發(fā)區(qū)和園區(qū)的層次和水平，切實增強吸納外資、集聚產(chǎn)業(yè)的承載能力，真正成為招商引資的主陣地。省級開發(fā)區(qū)特別是湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓緊做好擴容工作，加快推進國家級出口加工區(qū)申報和建設(shè)工作。各工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，都要進一步加強規(guī)劃，優(yōu)化布局、提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和園區(qū)在招商引資中的龍頭作用。

五要著力創(chuàng)新招商方式。這幾年我市在招商引資實踐中積累了一些好的方式方法，要認真總結(jié)，繼承好的做法、好的經(jīng)驗，同時，要根據(jù)形勢的變化，以提高實效性為目的，不斷探索、不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法。進一步突出差異化招商戰(zhàn)略，主攻日、韓和港、澳、臺地區(qū)，積極拓展歐美，強化源頭招商、駐點招商，積極探索市場化招商機制，不斷增強招商的針對性、主動性、實效性。所有的招商活動，包括領(lǐng)導出國都要講究實效性。今年要認真組織好參加美國、歐盟等浙江周活動，各地事先要排出一批好的項目，做到精心組織、精干隊伍、精打細算，努力取得最大實效。

六要著力推進接軌上海。接軌上海就是接軌開放、接軌全球。隨著上海“四大國際中心”的建設(shè)和“世博會”的承辦，浦東新區(qū)實施綜合配套改革試點，洋山港開港和洋山保稅物流園區(qū)設(shè)立，國際資本將加快向上海集聚。我們要切實加大對上海的跨國公司地區(qū)總部的招商引資力度，使上海成為我們招商引資的重要基地，成為我們擴大對外開放的重要通道。要精心組織好“20*接軌上海系列活動周”，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品進滬、人才引進、接軌世博、旅游合作等方面取得新突破。各級各部門尤其是企業(yè)也要主動出擊、主動接軌，開辟新的領(lǐng)域，把接軌上海、接受輻射的工作不斷推向深入。與此同時，要加強與長三角周邊城市的緊密聯(lián)系與合作，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才資源共享等方面的聯(lián)動發(fā)展。

七要著力優(yōu)化環(huán)境。好的投資環(huán)境是吸引投資者、留住投資者的重要環(huán)節(jié)。各級黨委、政府要把優(yōu)化投資環(huán)境、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展作為一項重大任務(wù)，高度重視、切實抓好。首先要營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。招商引資的競爭在一定程度上表現(xiàn)為政府之間服務(wù)水平的競爭，哪里的政府能為企業(yè)提供良好的服務(wù),資本就往哪里流動和聚集。提高辦事效率、增強服務(wù)水平，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關(guān)作風。明天，市委、市政府要召開動員大會，在全市各級機關(guān)部署開展以“創(chuàng)效能機關(guān)、促率先崛起”為主題的作風建設(shè)活動。要通過機關(guān)作風建設(shè)，進一步增強機關(guān)和干部的責任意識、服務(wù)意識、效率意識，主動服務(wù),熱情服務(wù),高效服務(wù)，努力為招商引資作出應(yīng)有的貢獻。要在全社會形成一個人人都是投資環(huán)境，個個事關(guān)湖州形象的良好氛圍，機關(guān)干部都要為改善投資環(huán)境出力，如果有誰損害湖州的形象，破壞發(fā)展的環(huán)境，就要嚴肅批評、嚴肅處理，必要時還要摘帽子、挪位子。其次要營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。安居才能樂業(yè)。現(xiàn)在外來投資者越來越注重一個區(qū)域的社會和諧穩(wěn)定。社會安定和諧是我們的優(yōu)勢，去年省統(tǒng)計局對全省11個地市群眾安全滿意度測評，我市列第二，許多投資者對湖州的社會環(huán)境還是比較滿意的。當然，我市個別地方也發(fā)生過毆打外商、打砸辦公室等不法行為，也有一些社會惡勢力干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，等等。對這些，必須重拳出擊，對害群之馬堅決打擊，依法嚴懲，決不姑息。要繼續(xù)深化平安湖州建設(shè)、法治湖州建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧安定的生活環(huán)境。要以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，進一步美化城市環(huán)境，完善城市功能，為投資者提供優(yōu)美的人居環(huán)境。第三要營造良好的商務(wù)環(huán)境。以便捷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、降低企業(yè)的商務(wù)成本為目標，進一步優(yōu)化我市的商務(wù)環(huán)境。要加快發(fā)展金融業(yè)、風險投資業(yè)以及現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、房地產(chǎn)、文教、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，努力完善商務(wù)配套環(huán)境。大力培育發(fā)展律師、審計、會計、咨詢、策劃等中介組織，加快建立管理規(guī)范、運作高效的行業(yè)協(xié)會和市場中介服務(wù)體系，為招商引資提供全方位服務(wù)。

三、工作力度要進一步加大

對外開放是一項長期的基本政策，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性工作，我們必須把對外開放工作擺在十分突出的位置，切實加強領(lǐng)導，確保目標任務(wù)的完成。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導。發(fā)展開放型經(jīng)濟需要各級黨委政府高度重視，全力推進，領(lǐng)導重視與否特別是“一把手”重視與否，精力是否集中，工作是否到位，對招商引資能否取得實效至關(guān)重要。各地各部門特別是主要領(lǐng)導一定要切實加強領(lǐng)導，時刻關(guān)注開放型經(jīng)濟的發(fā)展，分析形勢，把握趨勢，及時研究解決重大問題。要進一步強化領(lǐng)導責任制，進一步強化招商引資工作“一把手”負責制，通過層層分解任務(wù)，逐級明確責任，做到人人有擔子，個個有壓力，形成人人都是招商引資責任人、個個為招商引資獻計出力的生動局面。對外開放是一個系統(tǒng)工程，涉及到各方面的工作，各級各部門要牢固樹立大局意識，一盤棋意識，結(jié)合各自工作實際，明確任務(wù)，各盡其職，整體聯(lián)動，密切協(xié)作，發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用，形成推進開放經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。要進一步完善政策，研究完善開放型經(jīng)濟的考核獎懲機制，加大考核力度，使考核獎勵真正能夠有效地推動工作的落實。

（二）狠抓項目推進。引進項目的洽談、簽約僅僅只是第一步，還有項目推進、落地、建設(shè)和投產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)。只有項目落地投產(chǎn)，才算真正引進了，才能出效益，出生產(chǎn)力。要把項目作為發(fā)展開放型經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，狠抓項目推進和落地。今年在全市機關(guān)作風建設(shè)活動中，要繼續(xù)深入開展企業(yè)服務(wù)年和項目推進年活動，進一步營造以項目為中心的良好投資環(huán)境。希望各縣區(qū)、各部門根據(jù)市里的總體安排，細化責任，堅持從實際出發(fā)，排出具體的活動方案，提出實實在在的舉措，加快項目推進。要進一步強化項目責任制、重大項目協(xié)調(diào)機制、項目跟蹤督查機制等制度。市級領(lǐng)導要帶頭做好聯(lián)系重點外資項目的推進工作，做到真聯(lián)系、真督促、真協(xié)調(diào)，切實幫助解決項目推進中存在的困難和問題。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導聯(lián)系外資項目制度，努力做到每個外資項目都有領(lǐng)導和專人聯(lián)系，每個外資項目從立項審批、注冊登記到開工建設(shè)、竣工驗收的各個環(huán)節(jié)都有專人跟蹤服務(wù)，每個重大外資項目都能進入快速推進的“綠色通道”。

(三)狠抓隊伍建設(shè)。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，我們最缺的是理念新、眼界寬、能力強的人才，尤其是熟悉業(yè)務(wù)、具有開拓創(chuàng)新能力的復合型、開放型人才。要堅持“以我為主、按需引進、柔性流動、講求實效”的原則，加快培養(yǎng)和引進熟悉世貿(mào)規(guī)則、掌握涉外法律、了解先進科技、精通外語的開放型經(jīng)濟專業(yè)人才。進一步完善我市的人才政策，創(chuàng)新人才管理機制，改進人才工作方法，激勵國內(nèi)外各類人才為我市作出貢獻。當前，我們要特別重視招商隊伍的建設(shè)，要本著“不求所在，但求所用”的原則，通過多種形式，特別是通過市場化的形式，盡快建立一支高素質(zhì)的招商引資和商務(wù)談判隊伍，改變“憑感覺、靠運氣”的低水平招商。各級各部門要對招商人員尤其是在一線工作的同志多一分關(guān)心、多一分支持、多一分愛護，努力為他們創(chuàng)造必要的工作條件。

同志們，新的形勢、新的任務(wù)催人奮進。全市上下要迅速行動起來，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，頑強拼搏，奮力推進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展躍上新的臺階，為我市增強“三力”、實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的、更大的貢獻！