民政局發展基層黨建會議發言縣

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同志們:

剛才，*同志宣讀了有關表彰決定，對我縣開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的先進單位、先進黨支部和優秀個人進行了頒獎，*鎮就推行體現科學發展觀要求的村級班子績效考核試點工作作了經驗介紹。在此，我謹代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！希望各級黨組織和廣大黨員以表彰對象為榜樣，振奮精神，開拓創新，再創佳績。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，明確意義，以改革創新精神抓好黨的基層組織建設

中央和省、市高度重視基層黨建工作，去年底至今年初，中央和省、市相繼召開了基層黨建工作會議，對新時期基層黨建工作進行了部署。我們一定要站在戰略和全局的高度，深刻認識加強黨的基層組織建設的重要意義。

（一）加強黨的基層組織建設，是積極應對金融危機、實現我縣“三年有明顯效果”目標的迫切需要。當前，國際金融危機已從金融領域擴散到實體經濟，我縣經濟特別是外貿出口、民營鞋業面臨著新的挑戰。為積極應對危機，縣委、縣政府出臺了《關于扶持企業發展的意見》，了“突出抓好八大重點工作、著力實現八個明顯效果”的工作措施。基層黨組織處于宣傳、組織、引導企業和群眾的第一線，是應對各種困難和危機、推動社會進步的中堅力量。在這個特別時期，我們必須最大限度發揮黨的政治優勢和組織優勢，號召全縣各級黨組織和廣大黨員干部，以良好的精神狀態，全身心投入到戰勝危機的艱巨任務中來，引導廣大人民群眾充分發揮聰明才智，群策群力，共渡難關，共促發展。

（二）加強黨的基層組織建設，是全面實施《規劃綱要》、落實我縣“345”發展思路的重要保證。去年底，國務院批準實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，以下簡稱《規劃綱要》，賦予包括惠東在內的珠三角地區發展新的定位、新的戰略，為惠東加快發展提供了千載難逢的歷史機遇。為此，縣委、縣政府了落實《規劃綱要》的“345”發展思路，即做好三個對接、構建四大功能區、打造“五大基地”。目前，惠東發展的美好藍圖已經繪就，實施舉措已經明確。要把藍圖變為現實，把舉措落到實處，離不開全縣各級黨組織卓有成效的組織領導，離不開全縣廣大黨員的帶頭拼搏。因此，我們要積極引導全縣各級黨組織和廣大黨員干部把思想和行動統一到中央和省、市、縣委的決策部署上來，充分激發基層黨組織和廣大黨員干部的創造力、凝聚力和戰斗力，深入貫徹實施《規劃綱要》，全力推動惠東經濟社會平穩較快發展。

（三）加強黨的基層組織建設，是主動適應科學發展大局、與時俱進加強我縣黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求。一直以來，縣委高度重視黨的基層組織建設，通過實施固本強基工程，開展“基層建設年”等活動，不斷推動全縣農村、國企、社區、機關和“兩新”組織黨建工作上新臺階，得到了上級的充分肯定。但也要清醒地看到我縣基層黨建工作還存在組織覆蓋面不全、服務經濟社會發展能力不強、黨員先鋒模范作用發揮不突出等問題。這些問題如不認真解決，勢必影響基層黨組織的執政能力建設和先進性建設，最終將削弱黨的執政基礎。因此，我們必須主動適應科學發展觀的要求，進一步解放思想，改革創新，自覺從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來；必須樹立城鄉統籌的基層黨建新理念，統籌謀劃探索黨組織的功能、設置、活動方式和黨員教育管理的新方法、新模式，使黨的建設始終為我縣經濟社會科學發展提供堅強的組織保證。

二、突出重點，真抓實干，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是新形勢下貫徹落實科學發展觀，推動城鄉經濟社會統籌發展的必然要求。要緊扣服務于實施《規劃綱要》、服務于全縣經濟發展的主題，解放思想，改革創新，努力構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建新格局。

（一）著力抓好村（社區）黨組織書記隊伍建設。村（社區）黨組織書記是城鄉基層領導班子的帶頭人。要采取有效措施，做好“四個加強”，努力建設一支有理想、品行好、能力強、威信高的村（社區）黨組織書記隊伍。一要加強培養選拔。要拓寬選拔任用渠道，重點從大學生“村官”、農村致富能手、退伍軍人、返鄉農民工黨員、本地優秀民營企業人才中選拔村黨組織書記。要抓好后備人才培養，實施“三個培養”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把優秀村干部培養成村黨組織書記。要積極選聘高校畢業生到村（社區）任職，加強管理，嚴格要求，力爭三年內實現一村（社區）一名大學生的目標。二要加強教育培訓。把村（社區）黨組織書記納入干部教育培訓總體規劃中，把培訓經費列入地方財政預算。縣計劃在今年舉辦一期以學習黨的十七屆三中全會精神為主要內容的村黨組織書記培訓班。三要加強激勵保障。今年，要做好從優秀村黨支部書記中選拔鎮級領導干部和在村干部中考錄鎮（街道）公務員工作，充分調動村干部的積極性。要定期開展評選表彰活動，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村（社區）黨組織書記作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選，進一步激發他們的榮譽感和使命感。四要加強監督管理。要切實加強對村（社區）黨組織書記隊伍的管理，建立信息臺帳，及時掌握村（社區）黨組織書記的調整任用、實績考核、民主評議等情況。要建立健全體現科學發展觀要求的村級班子績效考核評價辦法，科學設置考核指標和績效任務。要繼續總結完善“四民工作法”、黨員創先責任崗、述職述廉等機制，健全村（社區）黨組織議事規則和決策程序。要深入開展黨風廉政建設，重點在村集體經濟收益使用、土地承包等方面加強監督，對以權謀私、違法違紀的村（社區）黨組織書記要嚴肅查處。

（二）扎實開展城鄉基層黨組織互幫互助活動。今年，省委將繼續開展“三聯一駐”（省直單位聯縣、市直單位聯鎮、城市黨支部聯農村黨支部、機關干部駐村）活動。按照省、市委的工作部署，我縣繼續開展城鄉基層黨組織互幫互助活動。一是抓好干部下基層駐農村工作。今年，我縣安排33名省、市機關干部駐村，226名縣、鎮機關干部聯村。各級各部門要圍繞“三提高兩促進”（提高農村領導班子戰斗力、提高農村黨員隊伍素質、提高農村科學發展水平，促進農村改革發展、促進農村社會和諧）工作主題，扎實開展干部下基層駐農村工作。各級黨組織“一把手”要定期深入駐點村開展工作調研，指導、支持駐村干部開展工作，積極為駐點村辦實事，造福百姓。駐村干部要珍惜到基層的機會，增強責任意識，嚴格要求，樹好形象，努力當好黨的政策“宣傳員”、生產發展“指導員”、管理民主“監督員”、矛盾糾紛“調解員”、鄉風文明“傳播員”。聯村干部不要求住在村里，但必須做到“五個一”：每月下村1次以上；每月參加1次村黨支部組織生活會；每月撰寫1篇以上民情日記；每月至少1次向派出單位領導匯報聯村工作情況；每半年幫聯系村辦1件以上好事實事。各派出單位對駐（聯）村干部，要政治上多關心，工作上多支持，生活上多照顧，經常聽取工作匯報，研究幫扶工作方案，協調解決問題，形成關注駐村工作、關心駐村干部的良好氛圍。組織部門要切實加強日常管理，采取定期督查與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合、表彰鼓勵與通報批評相結合的辦法，加強對駐村工作的督導檢查，確保干部下基層駐農村工作取得實效。二是繼續抓好城鄉基層黨組織“一幫一”結對共建活動。干部下基層駐農村和“一幫一”活動的要求是不一樣的，干部下基層駐農村工作重在幫扶，而開展“一幫一”活動，主要目的是讓機關黨員干部深入基層，改進作風，同時力所能及地開展一些訪貧問苦活動，凝聚黨心民心。參與結對幫扶的機關黨支部要按省、市、縣委的要求開展“五個一”活動（集中過一次組織生活、慰問一次黨員群眾、幫扶一戶困難黨員、資助一名困難學生、辦一件實事好事）；各有關單位要為黨支部開展活動提供必要的支持；各鎮（街道）黨（工）委要引導農村黨支部正確看待“一幫一”活動，積極配合，達到互助共贏的目的。三是落實好“萬干下鄉惠千村”活動。根據市委要求，今年我們還要著重落實以“十下鄉”為主要內容的“萬干下鄉惠千村”活動，進一步將資金、技術、信息、人才等城市優質資源引導到農村，將科學技術、醫療衛生、文化體育等公共服務延伸到農村，實實在在為農村辦實事，真心實意為農民解難事。同時，各部門各單位也要結合開展“十下鄉”活動，努力探索機關深入基層、干部深入群眾的長效機制，從體制機制上進一步縮小城鄉差距，推進城鄉經濟社會一體化發展。

（三）大力加強企業黨組織自身建設。在當前應對金融危機的新形勢下，企業和企業黨組織都面臨不少新的問題，迫切需要加強黨的建設。一是齊心協力為企業渡過難關“保駕護航”。要健全完善各級領導班子成員聯系掛鉤重點企業

制度，有工商、稅務、經貿等單位參加的非公企業黨建工作聯席會議制度，在政策扶持、市場開拓、發展資金等方面及時給予幫助。各級黨組織要指導企業黨組織研究制定開展“黨企攜手渡難關”五項活動的具體實施方案，圍繞企業決策、生產經營、穩定發展等方面開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“應對危機金點子”等活動，引導黨員積極參與科學管理、技術攻關、節能降耗等活動。同時，充分發揮黨的政治思想工作優勢，穩定勞資關系，促進企業和諧穩定。二是不斷擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面。要結合即將開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動，加快“兩新”組織黨組織組建步伐，探索在產業鏈、行業鏈上組建黨組織。要結合企業實際，開展爭創先進“兩新”黨組織、爭當優秀共產黨員、爭當優秀黨務工作者、爭創黨建工作好載體和爭當支持黨建工作好業主”為主要內容的“五爭”活動，不斷促進“兩新”組織黨組織發展壯大。三是加強國有企業黨建工作。要開展“創建國企科學發展好班子”活動，不斷探索在完善法人治理結構下發揮國企黨組織政治核心作用的有效途徑。要加強和改進對黨員的教育管理，提高企業自主創新能力、推進產業轉型升級”等活動，引導黨員積極承擔生產管理、技術攻關、市場開拓等任務，發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）進一步加強機關、社區黨建工作。機關黨的建設，要深入開展“狠抓工作落實年”活動，加強機關作風建設。要加強對機關工、青、婦組織的領導，充分發揮群眾組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用。要不斷夯實社區黨建工作基礎，大力推進“六好”平安和諧社區創建活動，定期開展便民、利民活動，切實幫助居民解決生活中的實際困難，提高居民生活質量。

三、加強領導，落實責任，確保基層黨建各項任務落到實處

加強基層黨建工作，夯實黨在基層的執政基礎，是全黨的共同任務，更是各級黨組織的重要職責。各基層黨（工）委要切實增強管黨意識，加強對基層黨建工作的領導和指導，確保基層黨建各項任務落到實處。

（一）落實黨建工作責任制。各基層黨（工）委書記是抓基層黨建工作的“第一責任人”，對本地基層黨建工作負總責。抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。黨組織書記要增強“主業”意識，堅持把抓好黨建作為第一職責，帶頭抓工作部署，抓工作指導，抓投入保障，抓考核評價，抓責任落實，形成一級抓一級、一級帶一級的基層黨建工作新格局。

（二）深入開展三級聯創活動。要適應統籌城鄉發展的要求，不斷豐富三級聯創活動的內涵，把黨員創先責任崗、黨員聯系村務、小額農信貸款、“四民工作法”、村級班子績效考核、農村黨員代表輪值制度等納入三級聯創活動，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺。要深入開展“創建基層黨建工作示范點活動”，以點帶面，營造基層黨建工作爭先創優的良好氛圍。

（三）切實加強督促檢查。縣委組織部、基層辦要聯合有關部門建立健全基層黨建工作督查通報制度，采取多種形式，督促指導基層黨建工作，確保基層黨建工作有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核。對基層黨建工作思想不重視、工作不得力的，通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，追究領導和部門責任。

四、統一思想，精心組織，認真抓好體現科學發展觀要求的村級班子績效考核工作

去年初，我縣出臺了《體現科學發展觀要求的村級班子績效考核評價辦法》，并在*鎮開展了試點工作。實行村級班子績效考核，引起了社會的強烈反響，群眾叫好、干部歡迎，促進了和諧社會建設。《南方黨建》、《惠州日報》等媒體高度關注，分別進行了宣傳報道。市第九次黨代會第三次會議把推行村級班子績效考核作為會議提案之一，要求在全市推廣。經縣委研究決定，從今年起全縣推行體現科學發展觀要求的村級班子績效考核工作。為了切實做好村級班子績效考核工作，我三點：

（一）高度重視，加強領導。各鎮（街道）黨（工）委要高度重視村級班子績效工作，把此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，及時成立村級班子績效考核領導小組及工作機構。把開展村級班子績效考核工作作為加強基層干部隊伍建設，推進農村經濟社會平穩較快發展的重要抓手來抓，及時研究解決實施過程中存在的困難和問題。縣委組織部、基層辦要加強對村級班子績效考核工作的指導檢查和督導工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。推行村級班子績效考核工作需要廣泛動員群眾積極參與。各鎮（街道）要認真組織基層黨員干部學習，充分利用電視臺、廣播站以及黨務、政務公開欄，大力宣傳村級班子績效考核工作的目的意義、要求和做法，統一思想認識，營造良好的社會氛圍。

（三）把握原則，務求實效。村級班子績效考核工作政策性、規范性、操作性都很強，務必要把握好幾個原則：一是堅持考核的全面性和有效性。考核要圍繞農村中心任務來開展，以工作業績取信于民，從而調動村干部艱苦創業、勤政為民的積極性，加快新農村建設和發展。二是堅持考核的科學性和權威性。以科學發展觀為指導，制訂科學的考核指標，形成一個良好的競爭機制和創業氛圍，在實施中創新，在創新中發展。三是堅持考核的公正性和公開性。村級班子績效考核要體現優勝劣汰、獎優懲后，增強村干部的事業心和工作責任感。通過績效考核，使黨員干部受教育、科學發展上水平、農民群眾得實惠。

同志們，新形勢下加強黨的基層組織建設任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、改革創新，真抓實干、迎難而上，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局，為實現我縣“三年有明顯效果”目標提供堅強有力的組織保證，以優異成績迎接新中國成立60周年！