經貿局加強金融經濟發展發言

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同志們：

一、堅定信心、迎難而上，進一步增強做好當前經濟金融工作的緊迫感

今年以來，市委、市政府認真貫徹中央和省的決策部署，高度重視經濟金融工作，相繼召開各類會議，全面分析當前經濟金融形勢，研究部署下步工作。總的來說，我們目前的形勢是“下行趨緩、運行趨穩；形勢嚴峻、不容樂觀”。近階段受政策效應顯現作用，經濟運行出現了不少積極變化。全市經濟難中有升，低位穩企，階段性好轉的跡象比較明顯。企業運行總體趨穩，工業生產下降幅度持續減緩，1～5月，全市工業總產值3363.3億元，同比下降14.9%，逐月回升態勢比較明顯。投資高位增長態勢繼續延續。1～5月，全社會固定資產投資609.6億元，同比增長19.7%，其中限額以上投資581.8億元，增長19.8%。基礎設施投資完成187億元，增長30.4%。消費保持旺盛，1～5月，社會消費品零售總額548.7億元，同比增長12.9%，比一季度上升0.8個百分點。企業生產經營環境有所改善，截至5月底，全市金融機構本外幣貸款余額6634.97億元，比年初新增819.39億元，同比增長21.72％。社會信心得到恢復和增強，5月份全市企業景氣指數120.6，已從相對景氣區間上升到較景氣區間。企業家信心指數達到106.8，重新回到微景氣區間，比去年四季度和今年一季度分別上升18和17.73個點。

在看到積極變化的同時，我們也要清晰地看到，國際金融危機還在蔓延，對我們經濟的影響還在加深。我市是外向型經濟，也是資源性臨港工業經濟，受到的沖擊最早、強度最大。現在國際需求大幅下降，使我市年均30%以上出口增速拉動經濟發展的慣性一下子來了“急剎車”，進出口都是20%以上的下滑。資源型工業也受到訂單量減少的影響，PPI出現了較大負增長。過去的優勢在金融危機的時候變成了劣勢，現在仍舊經營得比較好的大都是外向度比較低的。

應該說目前形勢仍不容樂觀。總書記前不久作出了“三個沒見底”的判斷，即整個國際金融危機引發的全球經濟危機還未見底，國際金融危機對中國的沖擊影響還未見底，國內經濟下行的趨勢還未真正見底。當前為止，市委、市政府見事早、行動快、措施準、工作實，積極應對經濟下行壓力和金融危機沖擊，也取得了明顯成效，整個經濟應該說比去年年底減緩了下行速度。但從國內外的總體形勢看，我們應該更加理性地看待這場金融危機，也應該看到，世界經濟衰退的基本態勢沒有改變，金融體系存在的問題沒有解決，全球經濟復蘇可能經歷較長和曲折的過程。在這百年一遇的世界金融危機中，我們難以置身事外，也難以獨抗危機。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，在關鍵時刻搶抓機遇，敢作敢為，沉著應對，化危為機。

二、轉變觀念、主動應對，準確認識和破除思維束縛

同目前我們面臨的形勢和任務相比，我們的一些政府部門、金融機構以及企業，在思想認識和理念上有許多需要轉變的地方，主要有這么幾方面。

一是在金融機構方面。最近有許多銀行流露出一種擔心和矛盾，隨著適度寬松貨幣政策效應顯現，銀行的信貸投放力度明顯大于往年，但與此相對比，一季度GDP、進出口、企業效益等宏觀變量增長緩慢，與信貸快速增長形成反差，這可能對未來的資產質量帶來影響。特別是許多政府類項目貸款增長太快了，許多銀行反映由于對財政收入、融資總量及結構等信息掌握不全，難以把握信貸支持和風險控制的結合點。對此，要正確認識到，現在*的項目都不是低水平重復建設，而是把未來一段時間要做的項目集中到現在來做，所以不會產生大量的不良貸款，同時隨著*發展后勁和城市功能的提升，反而會給金融信貸提供更好的經濟基礎。同時，在銀行支持經濟發展思路上，部分銀行未能及時轉變發展理念，無法找準金融支持經濟發展的著力點和模式。由于定價機制缺失、風險管理能力有限，多數銀行在具體操作上還是傳統的“大投放、大發展”的信貸支持模式，對客戶、債項的選擇采取“唯大、唯好”的策略，銀行間尚未形成良好的同業合作和競爭關系，對眾多的中小企業和實體經濟，沒有切實發揮出支持企業走出去、支持企業并購重組等方面的作用。

二是在企業方面。*企業以出口導向型的二產制造業為主，多數都是走低價競爭的路子發展起來的。在當前形勢下，有不少企業還沒有認識到市場和產業結構正在悄然發生著深刻的變化，還在等待或期望危機過后仍能按原來模式發展，主動應變、求變的動力和能力不足。也有一些企業，對形勢的判斷過于謹慎，一味地收縮過冬，沒有看到現在也正是逆勢發展、低成本擴張、產業升級的最佳時機。所以政府投資力度加大了，但民間的投資仍沒有完全啟動。如果該出手時不出手，也可能喪失脫穎而出、上一個臺階的良機。

三是在政府部門方面。這主要體現在服務上，關鍵是解決政企之間的信息對稱問題以及搭建平臺促進銀企合作。如反映最多的是項目資本金注冊過程中，當地財政部門如何配合銀行做好合規放貸問題。另外反映比較集中的是房地部門如何做好房產二次抵押的登記服務問題。我們各政府部門一定要從以前的行政化的行為實現向市場化的思想轉變，變行政管理為市場服務，在對于各項建設中牽涉到行政審批、項目建設管理、資金管理等方面做好對接，在一些技術環節和配套政策上給予支持，要想辦法怎么來配合銀行、幫助企業來解決問題。

總而言之，在各個層面，我們還存在這樣那樣的不利于攻堅克難、應對危機的思想束縛。為此，我們要進一步解放思想，打破常規，突破習慣思維，擺脫路徑依賴，在非常之機，出非常之策，大膽創新，主動應對挑戰。

三、積極有為、加大服務、切實推進經濟金融穩定發展

可以說，保企業、保就業就是保經濟、保增長。因此，面對危機，金融系統必須積極響應黨委政府的號召，采取切實有效的措施，與企業同舟共濟，共渡難關，切實推進經濟金融穩定發展。這里重點強調幾塊工作。

一是要進一步加強對“拓市場、調結構、保增長”的服務。下階段尤其是下半年將是我市推進保增促調的關鍵時期，要緊緊圍繞“拓市場、調結構、擴內需、保增長”的目標，狠抓各方面政策的貫徹執行，狠抓各項工作舉措的落實，確保全市經濟增速的持續回暖和調整轉型的順利推進。首先要支持“拓市場”，就是要對有利于建設內外對接的市場營銷體系和積極拓展國內外市場的企業提供各方面政策支持和服務。要加大對各類大型營銷物流企業的支持，帶動本地產品銷售。要努力支持拓展市場的各類平臺發展，盡早爭取*作為人民幣跨境貿易結算試點城市。其次是“調結構”，就是要發揮金融作為現代經濟的核心配置資源要素的導向作用，從而促進地區產業結構的升級優化。對于傳統行業、優勢企業，還是以銀行的金融服務為主，通過銀行“有保有壓”調整信貸結構，實現信貸政策和產業政策的有效配合，并且要積極運用并購貸款、銀團貸款等金融工具支持優勢企業加快并購重組，鼓勵其通過資本市場和債券市場進行直接融資，改善融資結構，促進產業和企業的升級優化。對于進入成長期的企業，則要積極引導它們通過在中小板、創業板上市，使企業可以更大范圍地籌集資金、配置資源，加快現代企業制度的建立。對于新興行業、“高科技、高風險”的初創型企業，則在很大程度上要依賴政府產業金融的扶持和創業投資機構的培育，幫助它們成長。

二是要繼續強化對實體經濟特別是中小企業的信貸支持。最近中國社科院金融研究所李揚在給全市金融管理領導干部授課時曾談到，“經濟的最終恢復增長路徑只有在過剩生產能力得到充分淘汰、全社會的投資有效增長、民間資本全面恢復活力之后才能實現”。其中特別強調了實體經濟對經濟恢復的作用，對*的廣大中小企業寄予了厚望。因此，要繼續動員各銀行機構積極采取有效措施，優化信貸結構，增加信貸投入，全力支持地方經濟建設，尤其要加大對中小企業的信貸支持。要加快組建小企業專營部門，發揮專業化經營優勢，將資源集中服務于小企業市場，提高小企業金融服務效率和服務水平，更好地扶持小企業發展。同時，要積極探索研究信貸創新產品，幫助無抵押、無擔保的企業，實現政府、銀行和企業的共贏。

三是要支持并參與金融領域的創新，切實提高金融服務水平和質量。各級政府、各金融監管部門以及各金融機構要積極支持并參與創新，把創新作為發展的不竭源泉和提升金融服務水平的根本途徑，積極爭取擴大創新權限和先行先試的機會。在金融組織創新上，當前首先要加快推進進出口銀行在甬設立分行。無論從我市進一步借助該行的特殊功能和專業優勢，助推外向型經濟發展的現實需要出發，還是該行更好地拓展和管理在*業務而言，在我市設立進出口銀行分行的時機已基本成熟，必要性也日益凸顯，各相關單位要主動配合，積極向上爭取進出口銀行在*設立分行。其次，要促進小額貸款公司規范健康發展，各地要盡快落實調整政策意見，為進一步擴大小額貸款公司試點創造條件。再次，要加快探索農村資金互助社建設，金融監管部門要指導有條件的縣（市）區開展實踐，發展以服務“三農”為主的新型農村金融組織，形成多層次的農村融資新渠道。在金融產品創新上，要積極探索擴大貸款可抵押資產范圍,“兩權一房”貸款就是一個很好的發明。但其實有價值的資產還很多，比如股權、專利、庫存、應收賬款、建筑工程的支付保函等等，要加快創新力度，盡快解決這些資產的確權評估、抵押登記、流轉變現問題，把資產盤活起來。要加快推廣中小企業集合信托計劃步伐，*國家高新區是首批試點單位，要認真組織，穩步推進，確保首期信托計劃成功發行。要推廣國開行的放貸新模式，各縣（市）區要切實立足自身發展，積極與各金融機構開展廣泛的合作，在中小企業融資的制度建設、信用建設和風險防范模式上進行大膽創新和有益嘗試，探索實施中小企業融資新模式，拓寬融資新渠道。在保險領域創新上，要積極研究推進農村互助保險試點，借鑒漁業互保協會的運作經驗，開展農村互助保險，各地要主動與監管部門聯系，爭取列入試點，切實為農民提供服務。同時，要積極推進城鄉小額貸款保證保險試點。這項業務開展的實施意見已經形成，試點的保險公司和銀行也已經確定，各地要積極參與，切實為那些缺乏抵押擔保的農村種養大戶、中小企業、城鄉創業者等群體提供服務。

四是積極推動企業上市，拓寬融資渠道。3月底，中國證監會正式公布了《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》，5月，《創業板上市規則征求意見稿》正式，意味著創業板市場的籌備工作邁進了重要一步。*有一大批競爭力強、自主創新能力高、成長性好、效益佳的企業，完全有優勢在創業板中獲得一席之地。各地各部門要積極引導培育一批具備一定條件的中小企業，幫助企業在組建股份公司及資產重組、法人機構調整、稅收減免等方面協調解決問題。監管部門要對擬上市企業加強指導服務，對券商等中介機構進行規范管理，幫助企業加快上市進度。

五是強化金融監管，切實防范金融風險。防范金融風險、維護金融維穩一直以來都是金融工作的核心內容之一。近年來，隨著全球經濟的一體化、貨幣化，我國金融領域受國際經濟、金融的影響日益加大。形勢的突變，使金融領域也出現了不少新情況和新問題，金融維穩工作面臨新的挑戰。前段時間，我市發生了多起影響到金融穩定的事件，如銀行卡被復制盜用案件、非法集資，假幣等。金融領域如出現大的風險，必將影響一方經濟的發展，影響廣大居民的資金安全，進而對社會穩定帶來影響。因此，要切實把維護金融穩定和防范金融風險作為當前工作的重要任務之一，加強防范與監管，努力維護優質金融生態環境。各金融管理部門和監管部門要進一步加強對系統性金融風險的監測與防范，完善金融突發事件應急預案，建立健全風險監測體系，加強對轄內金融運行和風險狀況的調查研究，增強對重大風險早發現、早調查、早處置的能力。各金融機構要加強溝通協調和信息共享，及時掌握部分行業、企業的經營風險，提高防范和處置金融風險的能力，共同促進全市金融健康、穩健運行