檔案局依法治檔管理發(fā)言

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同志們：

今天，我們在這里召開直檔案工作會議，主要任務(wù)是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會和全檔案工作會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年直檔案工作，部署20*年檔案工作任務(wù)，動員直檔案工作者認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，振奮精神，努力工作，為鹽城早日實現(xiàn)"兩個率先"這一戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。我現(xiàn)在就20*年度直檔案工作情況和20*年檔案工作意見談幾點看法：

一、關(guān)于20*年度直檔案工作情況

20*年度直檔案工作總的情況是好的，主要表現(xiàn)在：

1、依法治檔水平有了顯著提高。20*年是《中華人民共和國行政許可法》正式施行的第一年，各單位普遍加強了對各項工作原始記錄--檔案的管理，既利于依法行政、科學(xué)管理，又維護了多方的合法利益，同時又符合加入世貿(mào)組織的實際需要。為鞏固以法治檔成果，提高檔案法制化水平，我局對人大辦、公安局、人行、國稅局、審計局、農(nóng)林局、勞動與社會保障局、總工會、工商聯(lián)、鹽城師范學(xué)院、鹽城衛(wèi)生學(xué)校、悅達集團、八菱集團、農(nóng)科院等14個單位檔案工作情況進行了行政執(zhí)法專項檢查。直不少單位加深了對《中華人民共和國檔案法》和《江蘇檔案管理條例》等法律法規(guī)立法精神的理解，加強了對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，修訂了檔案工作的規(guī)章制度，完善了檔案管理網(wǎng)絡(luò)，加大了對檔案工作的投入，改善了檔案的保管條件。公安局、人行、地稅局、審計局、交通局、農(nóng)發(fā)行、環(huán)保局、鹽城工商局、紀(jì)委等單位已檔案工作融入到各項業(yè)務(wù)工作之中，納入計劃管理、崗位責(zé)任制考核，在做好自身檔案工作的同時，還卓有成效地對所屬單位及系統(tǒng)內(nèi)檔案工作進行了監(jiān)督指導(dǎo)。地稅局、農(nóng)發(fā)行、鹽城電信公司、水利工程管理處等單位還召開了系統(tǒng)內(nèi)檔案人員與分管主任會議，以會代訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地稅局、農(nóng)發(fā)行已檔案工作納入行業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作之中，與其它業(yè)務(wù)工作同等看待。地稅局還制訂了系統(tǒng)內(nèi)檔案規(guī)范化管理規(guī)劃，力爭用三年時間使系統(tǒng)內(nèi)所有單位檔案綜合管理整體水平達到內(nèi)一流水平，截止去年11月該系統(tǒng)就有30多個單位檔案工作達到一級標(biāo)準(zhǔn)，在檔案規(guī)范化建設(shè)方面也取得了可喜的成績。國稅局檔案工作達特二級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)局、鹽城商檢局、鹽城電信公司、檢察院、社保中心等單位均達到一級標(biāo)準(zhǔn)。總之，20*年直單位以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體的以法治檔水平又上了一個新的臺階。

2、全面完成了文件立卷歸檔改革工作。為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會信息化新形勢，貫徹"強化收集，簡化整理、細(xì)化檢索、深化利用"的業(yè)務(wù)工作方針，簡便、高效、科學(xué)地開展歸檔工作，推進歸檔文件整理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，國家檔案局制訂了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》。這是我國首次以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范歸檔文件整理工作。直單位經(jīng)過兩年的實踐，截止20*年9月底全面貫徹《歸檔文件整理規(guī)則》，完成了文件立卷改革工作。大部分單位根據(jù)最新一輪機構(gòu)改革編制部門核定的職能，修訂了檔案歸檔范圍，基建設(shè)備等科技文件與未經(jīng)收發(fā)文程序的內(nèi)部文件得到了有效控制，文件歸檔率有了很大的提高，分類的科學(xué)性、編目的正確性、保管期限劃分的準(zhǔn)確性均有了較大提高。大部分單位很注重平時歸檔工作，如委辦對委召開的重要會議材料，會議一結(jié)束就歸檔，公安、法院、檢察院、工商局、地稅局、國稅局、供電公司、電信公司等部門業(yè)務(wù)檔案隨時形成隨時歸檔，地稅局等單位不但完成了20*年度文件材料歸檔工作，還完成了20*年已形成文件材料的歸檔工作。

3、檔案信息化水平有了顯著提高。近年來、直單位在對文件立卷歸檔實行改革的同時開始加強檔案信息化工作。20*年級機關(guān)工委、國稅局、科協(xié)、農(nóng)機局、商檢局、社保中心、信訪局、海事局、審計局、銀寶公司、住房公積金管理中心、石油公司、水利工程管理處、計生委等14個單位配置了檔案管理軟件，截止20*年底，共有60個直單位有了檔案管理專業(yè)軟件，建立了檔案檢索目錄數(shù)據(jù)庫，既提高了檔案檢索速度，又提高了檔案查全率、查準(zhǔn)率。鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院和公安局建立了檔案網(wǎng)站，鹽城供電局、電信公司、鹽城國稅局、地稅局、工商局、鹽城發(fā)電廠、射陽港發(fā)電廠等單位可在計算機中實現(xiàn)全文檢索。從而實現(xiàn)了檔案利用工作的網(wǎng)絡(luò)化。

4、重點工程項目檔案工作得到了加強。高速公路指揮部、水利局、鹽城供電局、鹽城發(fā)電廠、鹽城電信公司、悅達集團等單位非常重視重點工程項目的檔案工作，項目檔案建檔做到與工程實體建設(shè)同步，為今后工程維護、運行留下了寶貴的科技資料。高速公路指揮部還制訂了工地標(biāo)準(zhǔn)檔案室標(biāo)準(zhǔn)，在鹽通、鹽淮、鹽連三條路段所有施工單位中全面推行。

20*年度直各單位檔案工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足。如有個別單位檔案法制意識極差，還不知道中國有個檔案法；少數(shù)單位不重視基建設(shè)備等科技檔案工作；部分單位檔案人員變動頻繁，甚至有的單位一年換幾個檔案員，非常不利于檔案工作的有效開展等等。希望存在上述問題的單位能夠按照《中華人民共和國檔案法》和《江蘇檔案管理條例》的有關(guān)要求，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好檔案工作，使檔案工作在各項工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為全三個文明建設(shè)服務(wù)。

二、20*年工作意見

20*年級機關(guān)、直及屬駐

鹽單位檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞"兩個率先"目標(biāo)，大力創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制，進一步提高檔案工作為中心工作服務(wù)水平，在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)各單位檔案工作新局面。根據(jù)這一總體要求，結(jié)合我實際情況，提出如下意見：

1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹"強化收集、簡化整理、細(xì)化檢索、深化利用"的業(yè)務(wù)工作方針。各單位要嚴(yán)格按照國家檔案局印發(fā)的《機關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》、《機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》等規(guī)范性文件的要求，認(rèn)真組織，妥善安排，切實做好20*年度應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理工作，確保按時完成。對20*年應(yīng)歸檔文件應(yīng)按照《歸檔文件整理規(guī)則》做到職能活動中形成的文件一辦理完畢就進行歸檔。我局?jǐn)M于5月底開始組織檢查驗收，希各單位做好檢查驗收的各項準(zhǔn)備工作。

2、切實加強室藏檔案文件級目錄數(shù)庫工作。各單位20*年度形成的室藏檔案文件級目錄必須全部錄入符合《江蘇文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》（DB32/5*-20*）標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理軟件，真正實現(xiàn)計算機檢索和管理。此項要求今后作為各單位年度檔案工作"評先"和"一級檔案室"評定的必備條件。為便于館室信息共享，推薦各單位使用檔案局研制的"永樂文檔一體化"管理軟件。

3、認(rèn)真抓好本單位及所屬單位的檔案工作目標(biāo)管理，促進檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的進程。《江蘇檔案工作等級評定試行標(biāo)準(zhǔn)》已施行一年，《標(biāo)準(zhǔn)》中的各項條款是對等級評定工作的要求，也是各單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，希各單位正確認(rèn)識，積極貫徹，三級是基本要求，由各單位自行對照檢查，年內(nèi)擬達二級以上標(biāo)準(zhǔn)的請于4月底前計劃上報我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處。

4、進一步加強檔案執(zhí)法檢查工作的力度。20*年我們對包括人大辦在內(nèi)的14個單位檔案工作進行了執(zhí)法檢查，收到了很好的效果并得到了被檢查單位的肯定，對檢查中提出的整改意見于今年年底進行復(fù)查。為了使檔案行政執(zhí)法檢查工作進一步規(guī)范化、正常化，結(jié)合檔案工作的特點，20*年度的執(zhí)法檢查工作我們采取提前一個月電話通知的辦法進行，希各單位按照執(zhí)法檢查細(xì)則，認(rèn)真對照，抓好落實。

5、進一步加強檔案業(yè)務(wù)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作。20*年我局根據(jù)委組織部關(guān)于加強全干部教育工作的意見，結(jié)合全檔案員隊伍實際情況，舉辦一期檔案業(yè)務(wù)人員崗位資格培訓(xùn)班，對象主要是各單位新調(diào)整的檔案業(yè)務(wù)人員及未參加過檔案局新編教材崗位培訓(xùn)的在職專（兼）職檔案人員。同時，根據(jù)國家檔案局關(guān)于加強檔案業(yè)務(wù)人員繼續(xù)教育工作的基本要求，舉辦3-4期檔案業(yè)務(wù)新知識短期培訓(xùn)班，時間一天左右，希各單位檔案業(yè)務(wù)人員對照要求，積極參加。

6、落實檔案"分類方案備案制度"。分類方案是各單位開展檔案業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，各單位應(yīng)根據(jù)本部門的職能，結(jié)合檔案工作的新規(guī)則、新要求制定一套可操作性強、切合實際的"分類方案"，根據(jù)國家檔案局貫徹國家行政許可法制定的"分類方案備案制度"的要求，結(jié)合我檔案工作的實際，各單位要本單位文件資料的歸檔范圍、保管期限及分類方案三位一體的本單位檔案分類方案表于6月底前報送我局備案。

7、圍繞服務(wù)中心工作目標(biāo)，抓好經(jīng)濟科技類檔案的監(jiān)督檢查。突出抓好交通、水利、能源等部門的重點工程項目檔案建設(shè)。對改制企業(yè)的檔案各主管部門要督促做好收集、整理、監(jiān)交工作。適時對私營企業(yè)的檔案工作進行檢查指導(dǎo)。繼續(xù)做好信用檔案工作。

8、大力協(xié)助做好社區(qū)檔案工作和及時報送檔案年統(tǒng)工作。各雙掛單位要積極支持社區(qū)檔案工作，我們把社區(qū)檔案工作情況列入其雙掛單位檔案工作的考評事項。同時把檔案年統(tǒng)工作納入年度檔案工作評比的必要條件。

9、做好到期檔案移交的準(zhǔn)備工作。檔案館于近年接收文件立卷改革前各立檔單位形成的檔案，請各單位做好立卷改革前的永久和長期保存的檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫的建立工作，整理好各自的政策法規(guī)文件匯編、年鑒、志書、大事記等出版物，編寫好全宗介紹、組織沿革，待進館時隨檔案一并移交給檔案館。

三、如何做好20*年度檔案工作提三點要求：

一是要加強學(xué)習(xí)。大家都知道二十一世紀(jì)是知識爆炸的時代，知識更新的速度有時達到一月一次，一天一次，處在這樣的時代，我們應(yīng)該時刻保持強烈的求知欲望和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，否則就會很容易被時代所拋棄、所淘汰。革命導(dǎo)師列寧曾告誡我們要"學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)"，我們敬愛的總理也曾要求要我們"活到老，學(xué)到老"。黨的十六屆三中全會《決定》要求"全黨同志必須聯(lián)系實際刻苦學(xué)習(xí)，做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論與行動相統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作"、四中全會要求全黨要"營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會"，從某種程度上講，學(xué)習(xí)已成為我們立足社會，爭取進步的第一要素。特別是我們這些在機關(guān)從事文秘性質(zhì)工作的同志，加強理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)就顯得更為重要。專業(yè)知識主要從四個方面學(xué)：一是參加檔案部門組織的檔案知識培訓(xùn)。包括資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是從書本學(xué)習(xí)。《檔案工作文件選編》《中國檔案》《檔案與建設(shè)》等專業(yè)書刊既是我們平時工作的工具書，更是我們提高專業(yè)水平的"加油站"；三是積極參加協(xié)作組活動，互幫互學(xué)，共同提高；四是從網(wǎng)上學(xué)。我的這次講話及20*年度工作意見都在檔案局網(wǎng)頁上。

二是要認(rèn)真。檔案是歷史的真實記錄，檔案工作是造福子孫的事業(yè)，是自己實踐的記錄，后人是要檢查的，要對得起歷史。講：世界上怕就怕"認(rèn)真"二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。認(rèn)真就是有事業(yè)心、有責(zé)任心，有敬業(yè)奉獻精神。我們要做到及時、主動、超額完成各項工作。

三要落實規(guī)范化。沒有規(guī)矩不成方圓，我們做任何事情、干任何工作都要講究一個程序或規(guī)定的問題，那么檔案工作到底有那些規(guī)范呢？（1）法律《中華人民共和國檔案法》（2）法規(guī)《中華人民共和國檔案法實施辦法》（3）地方法規(guī)《江蘇檔案管理條例》（4）規(guī)章國家檔案局頒布實施的各種辦法等（5）各種標(biāo)準(zhǔn)。如《歸檔文件整理規(guī)則》《照片檔案管理規(guī)范》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》等（6）規(guī)范性文件《江蘇檔案工作等級評定試行辦法》等近二百件。有了這些規(guī)范、要求，我們?nèi)绾稳プ龊谩⑷绾稳ヂ鋵崱Ｊ紫纫獙W(xué)好這些法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到"心中有譜"。其次還要學(xué)好現(xiàn)代化檔案管理工具--計算機的應(yīng)用，真正做到利用計算機完成檔案的整理、保管、利用等工作。第三要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本單位工作制定好檔案分類方案及保管期限表。

同志們，20*年是改革發(fā)展的歷史性、標(biāo)志性一年，直檔案部門要在各單位黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞"兩個率先"總目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，奮發(fā)努力，進一步開創(chuàng)直檔案工作新局面。