民政局加快防汛抗旱安全發(fā)言

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同志們：

今天市政府在這里召開全市防汛防臺抗旱工作會議，主要是全面部署落實今年防汛防臺抗旱工作任務，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，切實做好今年的防汛防臺抗旱工作，確保人民群眾生命財產安全。剛才汪必進局長分析了我市今后一段時間的天氣趨勢，鄭邦良副市長代表市政府、市防汛防臺抗旱指揮部總結了去年的工作成績并詳細部署了今年的工作任務，又代表市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了責任書，希望大家按照鄭副市長的部署抓好落實，共同努力把今年的工作做好。下面，我再強調三點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想、認清形勢

防汛防臺抗旱工作事關發(fā)展、事關安全、事關民生，各地、各部門要從講發(fā)展、講政治角度來充分認識防汛防臺抗旱工作的極端重要性和緊迫性。

(一)從瑞安的地理位置和歷史經驗來看，防汛防臺任務十分艱巨。瑞安地處東南沿海，是極易受臺風襲擊的地區(qū)。同時，瑞安地理位置特殊，西部山區(qū)山高坡陡，溪流縱橫，源短流急，一旦臺風暴雨來襲極易造成洪災，出現(xiàn)山洪暴發(fā)及地質災害；平原地區(qū)河網密布，在風雨潮相碰頭情況下，往往積水成澇。歷史上，瑞安曾多次遭受臺風襲擊，讓人記憶深刻，像*年的17號臺風就給瑞安造成重大人員傷亡和財產損失，甚至有干部犧牲在抗臺第一線，這些都是非常深刻的教訓。因此瑞安歷來是全省、全*市防汛防臺工作主戰(zhàn)場，防汛防臺任務非常艱巨。

(二)從氣象預測分析來看，整體形勢不容樂觀。根據剛才汪局長的分析預測，今年是氣象災害比較偏重的年份，必須保持高度警惕。去年臺風來得不多，而且都擦肩而過了。但是臺風的不確定性與頻繁性給我們工作提出了很大挑戰(zhàn)，每年都要面對防臺抗臺工作，每年的情況又都不一樣，今年預測的情況可能更為嚴峻，所以我們必須要有足夠的思想準備。臺風的不確定性，又給我們做基層群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)，可能會因為十防九空，導致一些群眾的不理解、不信任，所以面對群眾更要耐心細致、扎扎實實落實各項防臺抗臺工作。

(三)從整個防汛防臺工作來看，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎設施比較薄弱。之前，我市為防汛防臺做了大量工作，取得明顯的成效。但是，許多重要防汛防臺工程和設施還沒建成，城市防洪堤還沒有形成閉合圈，飛云江沿岸堤壩還存在不少險段，總的來說，瑞安市還是一座不設防的城市。二是防汛防臺的意識還需加強。近年來廣大干部防汛防臺意識顯著增強，但少數干部仍不同程度地存在僥幸心理。今天召開這次會議，既是體現(xiàn)市政府對這項工作的重視，也是要求少數干部克服麻痹思想和僥幸心理。在座有許多新提拔上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任及一些部門負責人，你們就是本單位防汛防臺的第一責任人，必須高度重視，履行職責，緊繃這根弦。在防汛防臺工作中，如果因為思想不重視、責任沒落實、措施沒到位，造成重大責任事故的，市政府將按照有關規(guī)定追究有關領導責任，進行嚴肅處理。三是保障機制還不完善。我市各地、各部門絕大部分都制定了防汛防臺預案，但依然存在許多不完善的地方，比如沒有做到細化、量化，可操作性不強等，一旦出現(xiàn)情況很難按照既定的預案去執(zhí)行，從而導致工作陷入被動。因此，各地、各部門要根據本單位實際抓緊修訂完善防汛防臺預案，對已經修訂完善的，要組織人員進行演練，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足要立即整改。四是群眾的防災意識較弱、自救能力不足。防汛防臺是一項群眾避災避難的轉移動員工作。我市各地基層群眾特別是不少農村群眾，信息不暢，對臺風動向情況不明，認識不清，甚至臺風來臨一無所知，導致我們同志去做轉移動員時，不合作、不配合，應轉移不愿轉移的情況經常出現(xiàn)。一些居住在低洼地帶、地質災害點區(qū)域的群眾，對災害隱患認識不足、思想放松，抱著“死守”的心態(tài)，導致轉移工作陷入被動。

總之，無論從防汛防臺的客觀條件，還是從整個工作基礎來看，我們面臨的任務還十分艱巨，必須牢固樹立安全第一、生命至上觀念，站在對人民群眾生命財產安全高度負責，站在構建和諧社會的高度，提高思想認識，嚴格落實責任。要始終堅持以防為主的工作方針，未雨綢繆，及早準備，寧可信其有，不可信其無；寧可十防九空，不可思想放松。

二、進一步突出重點，明確任務

防汛防臺工作量大、任務重、涉及面廣。各地、各部門要明確防災任務，突出防范重點，落實科學防災措施，切實提高防汛防臺抗旱工作的科學性、針對性和實效性。

（一）突出防汛重點。一是山塘水庫。有關單位要組織對病險山塘水庫進行檢查，加大對病險山塘水庫的除險加固工作。對一些汛前未能完成除險加固的病險水庫，該放空的要放空，該限制蓄水的要限制蓄水，確保安全度汛。二是城鎮(zhèn)防洪。對未閉合的江堤、海塘，堤閘不配套的接口部位，以及在建圍墾工程、在建水利工程，都要切實落實臨時度汛措施。三是漁船避風。我市目前還沒有標準漁港可以避風，海洋與漁業(yè)部門要及早研究、早作部署，抓好漁船臨時避風工作。四是地質災害點。我市地質災害點多面廣，暴風暴雨來臨時極易造成山體滑坡和山洪暴發(fā)。針對地質災害點區(qū)域人員，要落實專人進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時避險。國土資源部門要對鄉(xiāng)、村有關人員指導培訓，切實提高檢測水平。五是小流域和平原河網低洼地帶。山區(qū)小流域尚未全部治理好，下暴雨易發(fā)山洪；一些平原河網還沒有得到有效疏浚，容易積水成澇，因此要搞好山區(qū)小流域和平原河網治理，切實提高行洪排澇能力，嚴防出現(xiàn)洪災和澇災。六是重點設施和重點工程。要做好交通、電力、供水、通訊等設施的防御工作，做好在建重點工程防御工作，防止發(fā)生事故和造成重大損失。

（二）加強防災減災設施建設。要深入實施“強塘固房”工程，切實抓好沿江堤壩加固工作，全力推進濱江防洪三期、飛云江南岸堤防、下埠水閘等“515”防洪保安生命線工程建設，積極推進公共避災場所和設施建設，不斷提高城市整體防災減災能力。

（三）建立健全防御體系。一是完善有關應急預案。要深化細化防臺風、防地質災害、水庫搶險等預案，加強對預案的演練，切實落實相關預防措施，提高應急反應能力。二是健全預警預報系統(tǒng)。要整合氣象、水文、地質等現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)資源，建立健全臺風、暴雨、地質災害的預警系統(tǒng)，強化預測預報，切實提高預警信息的覆蓋率和時效性。三是加強防汛搶險隊伍建設。要健全防汛網絡，強化防汛搶險隊伍建設，加強對搶險突擊隊和防汛骨干的技術培訓，提高其查險、判險、處險的能力。要重視發(fā)揮防汛技術人員的作用，促進科學指揮、科學調度、科學防汛。

（四）統(tǒng)籌做好防汛防旱工作。防汛很重要，防旱工作也絕不能放松。隨著經濟社會發(fā)展，水資源日益緊張，已經逐漸成為極端重要的戰(zhàn)略資源。關于抗旱工作，剛才鄭邦良副市長已經做了很好的部署，這里我再簡單強調三點：一要科學蓄水，盡力滿足生產生活用水需求；二要科學調配水資源，按照“先生活、后生產”，“先節(jié)水、后調水”，“先地表、后地下”，保障城鄉(xiāng)居民生活用水；三要做好用水糾紛的調處，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、進一步加強領導，落實責任

抓防汛防臺抗旱工作，必須加強組織領導，強化“全市一盤棋”思想，認真落實各項責任制，做到一級抓一級、層層抓落實。

（一）全面落實工作責任。防汛防臺抗旱工作關鍵在領導。各地、各部門主要負責人負總責，層層落實工作責任，工作任務要細化量化，具體到點，具體到人，對人員具體安排，任務布置，要心中有數。要落實巡查工作責任制、人員安全轉移責任制以及信息反饋責任制。市防汛防旱指揮部要加強各項工作的組織協(xié)調，氣象部門要負責氣象信息的預報預測并及時追蹤，水利、海洋漁業(yè)、交通、電力、國土資源、規(guī)劃建設、民政等有關部門要各司其職、密切配合，共同做好防汛防臺各項工作。

（二）加強督促檢查。市防汛防旱指揮部要加大對防汛防臺抗旱工作的檢查力度，加強對各類山塘水庫、堤壩水閘等水利工程安全檢查；加強對防汛防臺責任制、值班制度落實情況檢查；加強對物資儲備、應急搶險隊伍建設和水雨情監(jiān)測預警系統(tǒng)等檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督辦，限期整改。市防汛防旱指揮部成員單位要對本部門、本單位的防汛防臺準備工作進行全面檢查，查漏補缺，確保各項措施真正落實到位；工程建設管理部門要對各類在建工程項目進行專項檢查，把各項防汛防臺措施落實到位，確保工程安全度汛。

（三）嚴肅工作紀律。各地、各部門要以大局為重，在人力、物力等方面堅決服從指揮和調度，不折不扣地執(zhí)行市防汛防旱指揮部下達的指令，確保防汛防臺抗旱工作政令暢通。對拖延不辦、拒不執(zhí)行命令和貽誤時機造成嚴重后果的，將按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，防汛防臺抗旱工作無小事。我們一定要強化責任重于泰山的意識，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、必勝的信心，扎實做好今年的防汛防臺抗旱工作，為保障我市經濟社會穩(wěn)健發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作出新的更大的貢獻。