國土局發展閑置土地清理發言

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同志們：

會議的主題是：認真貫徹嘉興市政府會議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進一步落實宏觀調控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進閑置土地專項清理工作

開展閑置土地專項清理工作是國家加強土地宏觀調控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達的一項階段性任務，也是緩解當前用地指標緊張形勢的重要工作舉措。自20*年國家加強土地調控，清理整頓各類開發區以來，我市按照上級統一部署，曾經開展了閑置性工業用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項清理工作是在國家進一步加強宏觀調控的形勢下開展的又一次階段性集中整治工作，從本質上講是對前階段清理處置工作的延續和深化，按照宏觀形勢發展的基本判斷，預計也將成為一項經常性的長效管理工作，希望我們各鎮鄉街道和開發單位充分認識本次閑置土地清理工作的重要性，切實引起高度重視，從貫徹落實宏觀調控要求的層面狠抓落實。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務。本次閑置土地清理不同以往的新任務主要有三個方面：1、閑置土地清查的時間界限是20*年9月前發生的閑置用地行為，在以往清查的基礎上向下延伸了一段時間。2、閑置土地清查的范圍除工業用地外，擴大到經營性用地，是對各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國土資源部門會同各鎮鄉街道、開發單位切實按照本次專項清理的目標任務，抓好調查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進閑置土地清理各項工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實施、清理總結和復檢驗收五個階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復查驗收。我們國土資源部門和各鎮鄉街道、開發單位要切實按照上述時間要求，按期完成各個階段的工作任務。各鎮鄉街道和開發單位要確定分管領導負責，抓緊對本區域內的各類用地情況進行全面自查，將自查情況于11月30日上報市國土資源局。市國土資源局要抓緊對各鎮鄉街道和開發單位上報的自查情況進行復查確認，明確分類處置的意見，指導做好清理處置工作。市發改、規劃建設等相關部門要積極配合，按照各自職責協助開展清理工作。

三是要切實強化閑置土地處置的長效管理。在處理原有閑置土地的同時，市國土資源局要會同發改、財政、規劃建設等相關職能部門進一步完善土地出讓合同，建立長效機制，加強用地批后管理。今后所有的工業項目用地，都要將投資強度、土地利用強度、開工竣工期限、違約責任和賠償標準作為土地出讓合同的補充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴格執行項目竣工驗收制度和違約責任追究制度。關于項目竣工驗收復核問題，要嚴格執行有關文件規定，由市發改局和經貿局牽頭，會同外經貿、國土資源、規劃建設等部門對土地利用情況、投資規模、投資強度等進行復核。

二、高度重視預征土地的善后處置問題

預征土地從客觀上講是征地環節的重要一環，反映的是各開發單位對經濟發展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認，與當前的宏觀調控要求不相適應。從國土資源部門前階段的初步調查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協議預征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規劃的土地面積為19742畝（規劃基本農田17201畝、規劃園地2541畝），主要分布在：經濟開發區2624畝、振東新區8100畝、復興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮490畝、屠甸鎮900畝、石門鎮977畝、洲泉鎮890畝、大麻鎮2496畝。對這些面廣量大的預征土地，務必請我們各相關單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩妥解決，盡可能降低負面影響。

當前存在的預征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協議預征土地在正式批準農轉用、征收前，必須繼續交由被征地農民或由鎮鄉街道、開發單位組織進行耕作，一律不得拋荒；對已破壞水利設施或耕作層的2117畝預征土地，必須限期恢復耕作條件繼續進行耕作。預征土地復耕工作必須在12月底前全面完成，國土資源局要在近期組織專項檢查，對在規定期限內不完成復耕的，一律不予辦理項目報批手續。2、只簽訂征地意向協議，未支付過征地補償費用的，原則上應解除意向協議；不解除意向協議的，在土地利用總體規劃調整前，不得支付征地補償費用。待規劃得到調整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時規定的征地程序、補償標準和安置辦法實施征地。已部分或全部支付了征地補償費用，且已實施店面安置或社保安置的預征土地，待土地利用總體規劃調整后，按規定報批土地征收。3、對符合規劃的預征土地，要抓緊處理好與被征地農民的關系，積極尋找建設項目，限期上報辦理農轉用審批手續。

三、全力以赴保障經濟社會發展對土地的合理需求

加強土地宏觀調控，嚴把土地閘門，并不是要限制發展，而是為了經濟社會又快又好發展，這一指導思想必須予以明確。我們各鎮鄉街道在積極貫徹落實宏觀調控要求的基礎上，要聯系實際，創新思路，拓寬渠道保障經濟社會發展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護，特別是基本農田保護相結合，切實抓好三項工作。1、切實抓好耕地保護目標責任制落實工作。將新增建設用地指標納入土地年度利用計劃，繼續加大土地整理和宅基地復墾工作力度，以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據。2、切實抓好土地管理問責制的落實工作。對各自區域內發生土地違法違規行為造成嚴重后果的，對土地違法違規行為處置不力的，要追查相關責任人責任。3、切實抓好土地利用總體規劃和城鎮規劃執行工作。決不允許擅自調整基本農田，擅自將農用地轉為建設用地，擅自擴大建設用地規劃。確實需要調整規劃的，必須按照規定程序上報審批。

二是注重土地節約集約利用。節約集約利用土地是我們必須長期堅持的指導方針，特別是在土地資源日益緊缺的形勢下，節約集約用地將是我們保障經濟發展的唯一選擇。1、要嚴格執行用地標準。對達不到節約集約用地要求的項目、有環保問題的項目、高能耗的項目，不得批準立項和批準用地。2、全面推行工業用地招拍掛，嚴格執行國家統一制訂的工業用地出讓最低限價標準，嚴禁工業項目用地低于標準價出讓。3、全面推行土地節約集約利用考核評價制度，由國土資源局制訂具體實施細則，嚴格約束粗放用地行為。

三是突出重點、有保有壓。要切實按照中央宏觀調控要求和國家產業政策，制訂相應的鼓勵用地導向目錄，有保有壓地安排、使用好新增用地計劃指標。對市級重點工程、重大區域性基礎設施項目、優勢產業項目，市發改、經貿等主管部門要會同項目業主積極向上申報重點項目，爭取單列用地指標。