經貿局經濟社會管理發言

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同志們：

市委、市政府召開的第一個專題性、全市性、高規格、大規模會議就是經濟社會發展軟環境建設動員大會，充分表明市委、市政府對優化經濟發展軟環境、樹立*新形象、增強區域競爭力的高度重視，也充分表明市委、市政府對營造優質發展軟環境的堅定信心和決心。剛才，永生同志宣讀了市委、市政府《關于在全市開展經濟社會發展軟環境建設活動的實施意見》，祖林市長就如何搞好我市軟環境建設作了安排部署，市級5個部門作了服務承諾，相關部門簽訂了責任狀。

下面，我再強調三點意見。

一、從加快建設現代*的高度，切實增強優化發展軟環境的緊迫感和責任感

近年來，市委、市政府十分重視優化發展環境，堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟環境治理，先后制定出臺了一系列文件，采取了下放經濟社會管理權限、精簡行政審批項目、開展民主評議機關作風、實施效能監察等許多措施，取得了一定成效。但是，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展軟環境的現狀與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發達地區相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業的要求相比，仍然存在較大差距。剛才祖林市長列舉的種種問題，就說明我市軟環境建設與實現追趕型、跨越式、超常規發展的形勢不相適應，與實現富民強市的目標不相吻合，與加快建設富強*、活力*、文化*、生態*、和諧*的要求不相匹配，與把*建設成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市有強烈反差。市內外、省內外反映，發展環境不優、工作作風不實、行政效能低下，已嚴重影響我市經濟社會又好又快發展。頑癥不除，客商難留；惡習不改，形象難樹；環境不優，發展無望。優化經濟社會發展軟環境已刻不容緩、勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時候了。全市上下必須從實現大跨越、謀求大發展、建設現代*的戰略高度，充分認識加強軟環境建設的極端重要性和現實緊迫性。

(一)優化發展軟環境，是落實科學發展觀的必然要求。發展是科學發展觀的第一要義，也是我們黨執政興國的第一要務。目前，*加快發展的壓力越來越大，任務越來越重，形勢越來越緊。在中國綜合實力百強城市中，*已經從20*年的第28位下降到了20*年的第53位，城市綜合競爭力僅列第17位。20*年，我市gdp、地方財政一般預算收入分別為1393.69億元和133.1億元,而同處西部的成都已達3324.4億元和286.6億元。可以說，我們前面的標兵越來越多、越來越遠，后面的追兵越來越少、越來越近。對此，我們可能不甘心，卻不能不面對；可能不服氣，卻不能不承認。千道理、萬道理，加快發展是硬道理，是最大的政治。而加快發展，當務之急是要針對*實際，下大力氣、出狠招子，加強機關作風建設，消除中層“梗阻”基層“板結”現象，千方百計抓好軟環境建設。只有營造好的環境，發展才有根可植、有基可固，才能使一切創造財富的要素聚集到發展上來，才能不斷促進政治、經濟、文化、社會全面協調可持續發展。因此，我們一定要把軟環境建設作為加快*發展的最佳切入點、最佳結合點、最佳著力點，營造優質一流的發展環境，促進*經濟社會又好又快發展。

(二)優化發展軟環境，是堅持以人為本、執政為民的具體體現。當前，我國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型和公民轉性的關鍵時期，*也正進入經濟發展勢頭好、機遇多、氛圍濃的黃金時期。但是，由于舊的經濟運行規則尚未完全打破，新的經濟運行規則又沒有完全到位，致使我們一些部門全局觀念不強，部門意識很濃，長期跳不出計劃經濟和“左”的框框；群眾觀念不強，官本位意識很濃，不替群眾著想，不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行，那也不行，但又不想辦法“怎么才能行”責任觀念不強，權力意識很濃，諉過攬功，逐利扯皮；服務觀念不強，老爺意識很濃，重收費、輕服務，群眾和客商不跑上三、五趟不辦，很容易的事情也要過“五關”、斬“六將”，不能及時高效地為群眾辦事。這些現象極大地損害了群眾利益，與加快發展的形勢不相適應。優化發展軟環境、建設服務型政府，是堅持以人為本、以民為主的重要內涵之一，也是執政為民思想的具體體現。全市各級各部門要始終堅持把群眾滿意作為最高工作標準、把服務群眾作為第一職責，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需；堅持把便民、利民、惠民作為首要工作目標，不與民爭利，不與民搶功，努力讓廣大群眾共享現代*建設發展的成果；堅持踏踏實實為群眾辦實事，真正做到高效率、快節奏，召之即來，來之能辦，辦之能成，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為百姓服務，形成為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風氣。

(三)優化發展軟環境，是擴大招商引資的有效保證。機遇選擇環境，環境帶來機遇。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能吸引更多的物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。軟環境建設更多的是人為的、主觀的，不受地理區位、發展水平的影響，即使是欠發達地區，也完全可以在軟環境建設上搶先一步、快人一拍、高出一籌。目前，全國各個城市的招商引資力度非常之大，都在竭盡所能創優環境，增強對投資者、資本、項目的吸引力。近年來，*在招商引資方面取得了一定的成績；去年實際利用外資突破3億美元，實際利用市外到位資金突破300億元。但是，與東部發達地區相比，甚至與西部較發達的省會城市相比，我們招商引資的成效都十分有限，其根本原因是創業環境特別是軟環境不佳。在現有條件下，我們要實現跨越式發展，最直接、最有效的手段和途徑就是招商引資，這是無需爭論、議論、討論、評論的事實。全市上下一定要深刻認識到，只有種好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，全力打造一流軟環境，為實現招商引資更大突破奠定基礎和條件。

(四)優化發展軟環境，是提升*城市競爭力的迫切需要。區域競爭歸根到底是環境競爭，特別是軟環境的競爭。隨著國際國內經濟格局的變化、國家宏觀調控的強化和宏觀經濟政策的調整，區域之間的競爭已經從比區位、比資源向比環境、比服務轉變。區位不能移動，但完全可以提升。發展軟環境是一個城市品牌、形象、素質、實力的綜合體現，是反映城市競爭力的重要載體。好的發展環境特別是軟環境，對內能產生凝聚力、向心力和驅動力，對外能增強影響力、吸引力和競爭力。*城市競爭力的提升，有賴于發展軟環境不斷優化，有賴于創造一片人民群眾安居樂業、投資者創業興業、外來人員樂而忘返的熱土。只有做到政務環境高效廉潔，服務水平高、審批環節少；法治環境有規有矩，投訴有渠道、解決有途徑；生活環境安全方便，人居環境佳、社會保障全，*才可能成為讓群眾、投資者、企業滿意的極具吸引力和聚集力的城市，*的城市競爭力才會不斷得到提升。

總之，軟環境就是生產要素，就是最寶貴的發展資源，就是一個地區的形象。建設軟環境就是搶抓機遇，抓軟環境就是抓發展。全市各級各部門特別是領導干部，必須清醒地認識我們的軟環境現狀，牢固樹立“不抓軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職"的觀念，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，從事關現代*建設大局的高度，進一步解放思想，嚴字當頭，超常用力，強化責任，落實措施，努力營造良好的經濟社會發展軟環境，把*大地打造成為民、利民、便民的福地和親商、護商、安商、養商、富商的寶地。

二、突出重點，標本兼治，全力營造經濟社會發展一流軟環境

當前和今后一個時期我市的軟環境建設，要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用“整風”的精神、“三講”的辦法，著力解決我市軟環境建設方面存在的突出問題，全面優化我市的政治輿論環境、政策扶持環境、社會服務環境、法治管理環境和人文道德環境，努力打造中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區。

(一)緊跟時代要求，著力營造團結奮進的政治輿論環境。加快現代*建設，首要的是凝聚人心，弘揚正氣，塑造思想統一、精神振奮的政治輿論環境。一是要強化大局意識。當前，加快發展就是*的大局，也是解決各種矛盾和問題的關鍵。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從服務于經濟社會發展的大局，把思想統一到“一切著眼于發展、一切服務于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上來。二是要掀起新一輪思想大解放熱潮。沒有思想上的跨越，就不可能實現*的大發展、快發展。要堅決打破一切保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和安逸的心理，牢固樹立海納百川、開明開放的胸懷，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大；著力破除因循守舊、養尊處優、四平八穩的思想意識，著力破除無所作為、不思進取、看攤守業的平庸觀念；著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，增添有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干，勇于承擔風險和責任。三是要營造干事創業的良好氛圍。各級領導干部要有“為投資創業架橋鋪路”的膽量，為“投資創業排憂解難”的氣量，為“投資創業保駕護航”的度量，始終保持不甘落后、積極向上、奮發有為的精神狀態，始終保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，始終保持食不甘味、夜不能寐的危機感。特別是對承擔的年度經濟社會發展目標以及招商引資、重大項目建設等工作，要壓力責任一齊上身，動力措施同步到位，確保各項任務扎實推進、如期完成。要堅持在改革開放和經濟建設的主戰場培養、鍛煉和選拔干部，堅持以實績論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵創業者，大膽啟用開拓者，積極支持改革者，正確對待和寬容失敗者，嚴肅整治空談誤事者。

(二)實行放水養魚，著力營造寬松優惠的政策扶持環境。政策的威力是巨大的，政策的潛力是無窮的。政策環境直接關系*開放的水平和進程。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。良好的政策環境是吸引資金、技術、人才和項目的重要前提條件和切實保障。*要實現大發展、新跨越，必須著力打造開明優惠的政策品牌，在政策環境建設上有大動作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。堅決克服“沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經驗、有了經驗等扶持”的思想，積極主動爭取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”。二是要切實推進政策創新。堅定不移地鼓勵大膽探索，支持敢試敢闖，做試驗的文章，做創新的文章，做落實的文章，研究制定具有突破性的鼓勵政策，使*大地成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”。堅持“非禁即準”的原則，把執行法律的規范性與堅持從實際出發的靈活性結合起來，各級領導干部要成為善于運用法律條文促進*發展的“高手”，而不是僵化套用法律條文甚至有意設檻阻礙*發展的“專家"。要確立這樣一個原則，只要符合科學發展的要求、有利于社會民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞環境污染和精神污染，什么都可以干。提倡這樣一種精神，凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學發展的條條框框，都允許突破。倡導這樣一種風氣，先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為，在干中積累經驗、在干中完善政策。三是要加大行政管理體制改革力度。下大力解決政府管理“缺位”、“錯位”、“越位”的問題，改變管得過多、管得過死、管得不當的狀況，按照放活基層、給足政策的要求，堅持只要有利于發展，就堅決落實到位；只要政策允許，就堅決放權到位，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機制上放活，激發基層發展的活力和內生動力。要以發達地區為參照系，從深化行政審批制度改革入手，清理部門條規，清算收費項目，清查審批事項，切實把審批減到位，環節壓到位，收費降到位，把*打造成西部地區乃至全國審批最少、收費最少、耗時最少的城市。四是要政策落實到位。好的政策，如果得不到有效地貫徹執行，就成為一紙空文。我們必須打破部門“棚架"，對出臺的各項政策和規定，要增加透明度，承諾的優惠條件一定要兌現。在具體執行過程中，只能放寬，不能收緊，只準做加法、乘法，不準做減法、除法。決不允許從部門利益出發，隨意截留和“貪污”，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許陽奉陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

(三)加強制度建設，著力營造便捷高效的社會服務環境。優質服務，功效無限。服務環境是軟環境中的硬支撐，突出體現著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響我市發展環境的重要因素。要按照“三最三嚴”的要求，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，最大限度地變管制為放開，變審批為鼓勵，變收費為服務，做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。一是要簡化辦事環節。以效能建設為突破口，進一步優化流程，加快工作節奏，提高辦事效率，推進機關工作全面提速，徹底改變“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去，最后問題還是哪來哪去”的狀況。整合部門職能，明確部門職責，堅決杜絕部門之間工作相互推諉扯皮現象，確保機關管理環環相扣、緊張有序，各項工作有規可依、有章可循，實現辦事提速增效，服務創優爭先。二是要全面推行首問首辦責任制。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。三是要全面推行服務承諾制。各有關部門和單位要把服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等內容予以公開，方便群眾和企業辦事。今天的會議后，各縣(市)區、各部門、各單位的“一把手”要在《*日報》、*電視臺和*人民廣播電臺“春城熱線”上公開亮相，作出公開承諾，并將姓名和聯系方式一并公布，接受群眾和社會監督。四是要全面推行“一站式”辦結制。圍繞把便民服務中心變成老百姓心中滿意的中心的目標，按照“應進必進、進必授權”的原則，徹底改變在中心掛號、在部門辦事的“體外循環”模式，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。積極推進電子政務，完善網上審批制度，逐步實行網上辦公。五是繼續加大政務公開力度。實行“陽光政務”，增加透明度，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權，杜絕“暗箱操作”，切實解決政務公開質量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務不公開重大事項等問題。定期向社會有關政策、發展規劃、經濟運行等方面信息，開展及時有效的信息服務。

(四)堅持依法治市，著力營造公正廉明的法治管理環境。市場經濟是法制經濟，公正廉明的法治環境是經濟競爭的軟實力，也是打造一流發展環境的重中之重，必須把建設法治管理環境作為優化經濟社會發展軟環境的重要內容來抓。一是要推進法治*建設。強化法治理念，健全法治體制，完善法治程序，大力倡導熱情執法、靈活執法，堅決反對冷漠執法、機械執法；大力倡導公正執法、廉潔執法，堅決反對恣意執法、借法謀利；大力倡導綜合執法、限權執法，堅決反對越權執法、各自為政；大力倡導依法執法、主動執法，堅決反對執法違法、行政不作為。對違法亂紀、知法犯法的典型案件，一經查實，依照黨紀國法嚴肅處理，決不姑息遷就。二是要加強治安環境建設。治安環境是建設良好法治環境的基本前提。要充分發揮司法機關懲治犯罪、維護穩定、創造公平、促進發展、構建和諧的職能和作用，深入推進平安*創建活動，完善社會治安打防控體系，繼續保持高壓嚴打態勢，抓好企業周邊治安混亂地區和突出治安問題的專項整治，依法嚴懲破壞社會秩序的各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境，讓廣大群眾稱心、安心，使投資者放心、舒心。三是要為市場主體保駕護航。以服務投資為目標，平等保護所有市場主體的合法權益，嚴厲查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，加強對權力的監督，規范行政行為，做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。規范對各類企業的檢查行為，杜絕影響企業正常生產的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。實行執法檢查預告制和檢查登記制，壓縮涉企檢查次數，著力從制度上解決多頭執法、多層執法等問題。規范行政處罰行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對一般違法違規行為實行“首違不罰制”，拒不改正的再實施處罰。積極推行查處分離，全面落實罰繳分離。注重運用寬嚴相濟的刑事司法政策遏制、預防和減少犯罪，加大對金融詐騙、偷稅騙稅、逃匯騙匯、非法集資、侵犯知識產權等案件的打擊力度，維護正常的市場經濟秩序，保護企業和群眾的合法權益。切實做到“你投資我服務，你發展我開路，你有難我幫助，你受益我保護”，千方百計為企業和群眾排憂解難。

(五)提高全民素質，著力營造文明和諧的人文道德環境。軟環境歸根到底是人的素質問題。要圍繞軟環境建設，有針對性地開展宣傳教育活動，使“人人都是投資環境，個個代表*形象”成為全市廣大干部群眾的自覺行動。一是要全力打造誠信*。誠信是政府取信于民的基礎，企業發展的生命，個人立身的根本，更是*未來的依托。*只有樹立了良好的誠信形象，才有可能招大商、引大資，實現大跨越。要把誠信作為立市之本、興市之基，構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，努力做到政府講公信、企業講守信、公民講互信，靠誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。各級各部門要帶頭講誠信，凡是承諾的事項，都必須不折不扣兌現到位，決不允許朝令夕改、言而無信。進一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機制。二是要全力打造文化*。經濟是城市的形，文化是城市的神，經濟與文化相輔相成，相得益彰。堅持以人為本方針，貫徹以德治國思想，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。加快文明城市建設步伐，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。積極開展和諧單位、和諧企業、和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動，調動全民的積極性，激發群眾的潛能，讓一切有利于經濟社會發展的要素充分涌流起來。三是要全力打造優美舒適的人居環境。按照“三高”、“三化”、“三精”的要求，圍繞“四創兩爭”工程，搞好城市規劃、設計、建設、開發、管理、經營，在精細化、人性化上多做文章，完善城市功能，彰顯城市特色，加強環境保護和生態環境建設，以優美舒適的環境為載體，吸引客商到*投資興業。通過打造法治*、平安*、誠信*，建設和諧*，實現“培養一流的市民素質、打造一流的城市環境、構建一流的社會秩序、創造一流的服務水平”的目標。

三、加強領導，落實責任，確保軟環境建設盡快取得成效

實現發展軟環境的根本好轉，必須把軟環境當成硬任務，用硬措施治理軟環境，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，抓好各項任務措施的落實。

第一，要強化組織領導，實行“一把手”負責制。軟環境建設是一項社會系統工程，也是一項動真碰硬的工作。為了加強領導，市委、市政府已成立全市經濟發展軟環境建設領導小組，由我擔任組長，祖林、遠翔、楊寧、永生、黎明、建偉等領導同志擔任副組長，各有關部門主要負責人為成員。領導小組的主要職責是負責對全市軟環境建設工作的組織領導、綜合協調和督促檢查，擁有對干擾和破壞軟環境行為的查處權，對違規違紀人員的處理權，干部任免的建議權，對各種收費、罰款、檢查、評比的規范權，對有關單位涉及軟環境問題的協調指揮權。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委(監察局)。今天會后，市領導小組將派出指導組，分赴各縣(市)區和有關部門督促檢查，指導工作。各地、各部門要根據自身實際，成立相應的組織領導和辦事機構，“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”。各級黨委、政府領導成員要主動抓好分管部門的軟環境建設，人大、政協機關要各司其職，大力支持，切實形成“黨政統一領導，紀委統一協調，部門各負其責，群眾廣泛參與,上下齊抓共管”的工作格局。

第二，要加大查處力度，堅決清除各種危害軟環境建設的不良現象。整治軟環境，必須拿出硬招子，處理到人頭。全市上下必須形成這樣的共識，就是“誰損害*形象，誰破壞*軟環境，誰就是跟全市人民過不去，每個人都決不答應!”我們要著力建立這樣的機制，就是“管不住大蓋帽，就要摘掉烏紗帽”，“掌不好印，就不要掌權”，“誰砸*的牌子，就砸誰的飯碗”。各地、各部門要廣泛推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、末位淘汰、引咎辭職、違規離崗、一次投訴查實下崗、重要崗位換崗交流等行之有效的辦法，使每個機關干部和執法執紀人員都感到有壓力、有動力。市軟環境建設領導小組辦公室要通過明察暗訪、接受投訴、無記名測評、召開座談會等多種形式加強檢查，對發現的問題，要責成有關單位限期糾正，并進行跟蹤督查。軟環境建設領導小組要認真履行職責，用足用好市委、市政府賦予的權力，敢于動真碰硬，對各種損害軟環境的行為，都要堅決打擊，決不手軟，切實做到治得準、治得狠、治得穩。治得準，就是要以事實為依據，以法律法規和有關制度為準繩，不偏不倚，不枉不縱；治得狠，就是要依法依紀從嚴、從重、從快處理，使頂風違紀者刻骨銘心，脫皮掉肉，感到無地自容，無處立足；治得穩，就是要樹立長期作戰的思想，常抓不懈，持之以恒，不能虎頭蛇尾，時緊時松。對那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽招呼的，其直接責任人一律實行先離崗再處理，并追究單位主要領導的責任；對典型案例，要向社會公開曝光。通過整治，起到查處一個、教育一片、震動一方的效果，促進軟環境狀況的根本好轉。

第三，要搞好協調配合，切實形成軟環境建設的整體合力。軟環境建設涉及面廣，工作量大，必然會涉及到利益格局的調整，甚至會敲掉一些人的飯碗，掐斷一些人的財路，肯定會遇到不少困難和阻力。要使這場戰役取得決定性勝利，必須配套聯動，形成合力，打好總體戰。各部門、各單位要牢固樹立*人民的根本利益高于一切，加快經濟發展重于一切，提高廣大群眾生活水平急于一切的觀念，切實做到思想認識到位，領導力度到位，工作措施到位。要加強協調，上下聯動，左右配合，縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。在縱向上，市級各部門與縣(市)區和鄉鎮要做到協調一致，三級聯動。在橫向方面，各部門、各單位要相互理解，相互溝通，相互支持，從自己做起，從自己的單位做起，不能推而不動，互相掣肘，互相埋怨。長期以來，各級機關包括直管部門為*建設與發展作出了重要貢獻。但也必須進一步明確，*是*人的*，是絕大多數*人繁衍生息之地。*的興旺發達，是這塊土地上的每個部門和每個人生存發展的基礎。“皮之不存，毛將焉附?”各級機關、每個同志都要牢固樹立“*發展我發展，我與*共興衰”的觀念，正確處理好條塊關系，始終堅持“三個有利于”的標準，積極主動地服從服務于地方經濟建設，創造性地開展工作。當然，軟環境建設，決不等于就不需要依法辦事，就可以為所欲為，胡作非為。我們反對的是態度蠻橫、方法簡單，說大話、狠話、硬話、狂話，挫傷群眾和投資者積極性的現象，我們痛恨的是向企業和群眾亂開口、亂伸手、吃拿卡要、敲詐勒索的行為，我們查處的是隨意執法、執法犯法、貪贓枉法的害群之馬。執法機關和單位，要從*實際出發，實事求是、據實行事、依法辦事、規范執法，各級黨委、政府要大力支持。只有這樣，才能創造一個規范、文明、有序的環境，才能促進區域經濟持續、快速、健康發展。

第四，要突出長效管理，建立健全監督制約機制。軟環境建設是一項長期的、動態的過程，必須著眼于長效管理，切實加強制度建設。一是完善行風考評制度。行風建設成效的好壞，不能只看說得、寫得怎樣，也不能只看報紙、電視上的形象，歸根到底要看群眾滿意不滿意，要由服務對象來評判。今后，要進一步改革和完善行風考評體系，定期或不定期開展“下評上”活動，注重動態性、過程性管理，對考評不合格的單位，采取掛黃牌、通報批評、經濟處罰等措施，并追究主要負責人的責任。二是實行舉報獎勵制度。要采取重獎舉報、重罰違紀的辦法，對舉報有功人員給予重獎，獎金由違紀單位支付。通過發動群眾參與監督，在全市形成對違紀違法行為人人敢抵制、人人敢舉報的鮮明導向。三是建立軟環境建設檔案管理制度。軟環境建設辦公室對按政策、法律收費和罰款項目多、數額大并且涉及面廣的職能部門和行業，要設立軟環境建設檔案；對民意調查、受理投訴、違紀違規問題的查處等情況，也要進行分類排隊，建立個人執法檔案，作為對執法人員的考核、獎懲、任用的主要依據。四是建立軟環境建設情況通報制度。市軟環境建設工作領導小組要定期舉行新聞會或情況通報會，通報軟環境治理情況，表彰先進典型，公開曝光反面案例。市委、市政府熱忱歡迎社會各界從關心*發展的角度出發，積極踴躍地監督*的軟環境建設，大膽提出好的意見和建議，為建設*、發展*、振興*獻計出力。

同志們，軟環境建設的戰鼓已經擂響。各級各部門要振奮精神，迅速行動，積極投入到軟環境建設的各項工作中來，把*真正建設成為投資熱土和創業樂園，為加快推進現代*建設，實現*率先發展、科學發展、和諧發展而努力奮斗！