民政局加強國民經濟管理發言
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尊敬的各位代表：
大家好！
現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,戰勝和克服了各種自然災害和經濟社會轉型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標和工作任務。
國民經濟持續穩定增長。堅持以經濟建設為中心,大力推進經濟結構戰略性調整,全市經濟保持良好發展勢頭。地方生產總值由*年的160億元增加到20*年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產業結構由10.8:51.0:38.2調整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統產業和發展高新技術產業,工業保持較快增長,20*年規模以上工業總產值達到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術產業產值年均增長28%,占全市工業總產值比重比*年提高10.6個百分點。經濟運行質量和效益明顯提高,20*年規模以上工業實現利稅16.19億元,年均增長14.1%,經濟效益綜合指數繼20*年突破100點大關后,20*年達到113點,比*年提高了38.5個百分點;財政收入20*年達到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設力度加大,全社會固定資產投資年均增長14.8%,20*年達到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發展后勁明顯增強。積極推進農業產業化和結構調整,農村經濟穩步發展,農業總產值20*年達到19.*億元,年均增長6.8%?？h域經濟發展勢頭強勁。積極發展旅游、房地產、社區服務等第三產業,社會消費品零售總額20*年達到94.12億元,年均增長9.8%,金融機構存、貸款余額分別比*年增長1.93倍和1.28倍。
改革開放出現新局面。國有企業改革不斷深化,順利實現三年改革脫困目標。國有經濟戰略性調整和體制創新取得明顯成效。在全省率先推進中小企業產權制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業,全市592戶國有中小企業成功進行了產權置換,市屬中小企業和縣(區)企業基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業通過改革改組煥發新的生機和活力。探索建立有效的國有資產經營體制和方式,國有資產經營管理得到加強。民營經濟加快發展,20*年民營經濟占地方生產總值的比重為68%,比*年提高11個百分點。積極推進農村稅費改革,農民負擔明顯減輕,20*年全市農民負擔人平53.3元、畝平67.47元,分別比*年減少52.31元和73.34元。市縣鄉三級政府機構改革順利實施,財稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛生、文化、體育、廣電等事業單位的改革穩步推進。對內對外開放領域不斷拓展,利用外資規模不斷擴大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業78家;20*年引進國內資金32.34億元;對外貿易在結構調整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿出口先進市。經濟技術開發區基礎設施建設步伐加快,投資環境明顯改善,成為我市新的經濟增長極和外向型經濟與高新技術產業的示范區?？诎豆ぷ魅〉蔑@著成效。
城鄉基礎設施建設加快發展。過去五年城市建設共投入資金24億元,新建、改建一大批城市主次干道、廣場、綠化帶,先后實施了花湖水廠、磁湖污水截流、城市區間快速干道等30多項重點工程,城市基礎設施得到明顯加強。新修編的城市總體規劃獲國務院批準,完成全市土地利用規劃修編。深入實施“潔綠亮美”工程,新增綠化面積50多萬平方米,人均公共綠地面積由*年的4.2平方米提高到10.16平方米,城市綠化覆蓋率達37.12%,獲省級園林城市稱號。穩步實施相對集中行政處罰權工作,城市管理進一步加強。長江干堤全面實現建設達標,城鄉防洪抗災能力進一步增強。農田水利基本建設力度加大,33座病險水庫完成整險加固。解決了8萬多人飲水困難。完成四期移民建鎮工作,14919戶移民住進新居。推進交通基礎設施建設,山南鐵路、XX新火車站等項目相繼開工,106國道、界浮路和大金、鐵賀等省道改造順利完成,基本實現“鄉鄉通油路,村村通公路”。小城鎮建設步伐加快,全市城鎮化率由*年的35%提高到20*年的49.7%。加強生態環境建設和水土保持工作。加大對污染源達標治理,主要污染物排放總量控制在省定指標以內,大氣環境質量主要指標保持在國家二級標準。整頓關閉國家產業政策限制的小礦山、小企業,黃荊山23個開山塘口全部按期關閉,對磁湖、青山湖進行初步綜合整治。植樹造林取得新的成績。礦產資源和耕地保護工作進一步加強。
人民群眾生活不斷改善提高。堅持以人為本,把改善和提高人民群眾生活作為政府工作的出發點和立足點,著力解決事關群眾切身利益的實際問題。五年來,城鎮居民人均可支配收入由5009元增加到7165元,年均增長7.4%;農民人均純收入由1853元增加到2335元,年均增長4.7%;城鄉居民儲蓄存款余額達到119.25億元,年均增長12.1%;城鄉居民人均住房面積分別達到20.*平方米和32.5平方米,分別比*年增加7.83平方米和6.4平方米。積極完善勞動就業服務體系,五年共有8.5萬名下崗失業人員實現就業和再就業,20*年城鎮人員就業率增長3.72%,近七年來因結構調整和體制轉型帶來的就業率下降的局面開始扭轉。以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”、“五保合一”為主要內容的社會保障體系框架初步建立,確保了4.5萬名國有企業下崗職工基本生活費和9.2萬名離退休人員基本養老金的按時足額發放,并幫助和引導下崗職工平穩出中心。建立了低收入者救助制度,城鎮居民最低生活保障面達到8.9%,基本實現應保盡保。加大扶貧開發力度,完成“八七”扶貧攻堅計劃任務。
各項社會事業全面進步。我市被確定為國家信息安全成果產業化基地和全國制造業信息化建設試點城市,企業自主創新能力增強,專利申請量居全省前列,榮獲全國科技興市先進城市稱號?；A教育不斷加強,城區一批薄弱學校得到改造
。全面重組中等職業教育資源,發展職業技術教育。湖北師范學院通過本科教學合格評估,XX高專的校園建設和創建本科院校工作進展順利。加快人才隊伍建設,人才創業的環境得到明顯改善。加強醫療衛生體系建設,市急救中心大樓等一批醫療設施建成使用,社區衛生服務網絡初步形成。堅持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位,積極開展傳染病控制、血吸蟲等地方病防治,嚴密部署防治非典工作,抗擊非典取得階段性勝利。加大“掃黃”、“打非”力度,加強文化市場管理,哲學社會科學、文化藝術、新聞出版事業進一步繁榮。成功舉辦市六運會,群眾體育更加活躍,競技體育水平不斷提高,在省11屆運動會上,我市代表團獲競賽成績和精神文明雙豐收。發展廣播電視事業,廣播、電視人口覆蓋率分別達到98%和97%。重視國防教育和國防后備力量建設,支持駐黃部隊建設,連續兩次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。加強人口與計劃生育工作,采取得力措施,堅決扭轉出生嬰兒性別比失衡,穩定低生育水平。民族宗教、監察、人事、編制、統計、物價、僑務、對臺、國家安全、保密、檔案、史志、人防、氣象、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設不斷加強。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育,群眾性精神文明創建活動廣泛開展,全市公民素質和城鄉文明程度有了新的提高,被評為省級文明城市。深入推進民主法制建設,政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,重大事項主動征求人大、政協以及派、人民團體的意見,及時辦理人大代表的意見、建議和政協委員的提案。建設服務型政府,加強對政府工作人員的思想作風教育,政府機關部門的工作作風進一步轉變,服務意識不斷增強。全面改革審批制度,五年來,共取消行政審批事項540余項,取消行政事業性收費項目417項,每年減少行政性收費2300萬元。積極推進政務公開,發展電子政務,建立完善市行政服務、綜合招投標、財會核算、經濟環境投訴四大中心,行政效率明顯提高。大力開展普法教育,全面完成“三五”普法,推進“四五”普法。重視基層民主建設,城市居民和農村村民自治工作逐步完善。積極推進社區建設,我市被命名為全國社區建設示范市。狠抓安全生產工作,安全生產事故連續五年呈下降趨勢。認真落實黨風廉政建設責任制,加強審計監督,加大大案要案查處和源頭治腐工作力度。認真做好信訪民調工作,加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打斗爭,嚴厲打擊“”等,,,組織,保持了社會穩定。
各位代表,過去的五年,是我市經濟社會持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年;是城鄉面貌發生巨大變化、人民生活水平進一步提高的五年;是改革開放取得重大突破、經濟活力不斷增強的五年;是三個文明共同進步、各項社會事業全面發展的五年。這些成績來之不易,是省委、省政府和市委的正確領導,全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果,也是與歷屆市委、市政府打下的良好基礎和市人大、市政協的監督支持分不開的。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部,向各派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐黃解放軍和武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向關心支持XX改革開放和現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,主要是:經濟增長的結構性矛盾仍然突出,一些企業沒有從根本上走出困境,替代產業和民營經濟、外向型經濟發展不夠;農業產業化經營水平不高,農民市場組織化程度較低;社會保障體系還很脆弱,就業壓力較大,部分城鎮居民和農村貧困地區群眾的生活還比較困難;經濟發展環境需要進一步優化,城市建設管理和環境保護還須進一步加強,社會治安還需要進一步改善,政府管理方式、工作效率、服務水平還不適應形勢發展要求,有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風粗暴和腐敗行為等等。解決這些矛盾和問題,是今后政府工作中所面臨的艱巨任務,我們一定要高度重視,努力加以解決。
二、今后五年政府工作的建議
今后五年,是我市全面建設小康社會、加快推進新型工業化進程的關鍵時期。面對國內外競爭加劇的嚴峻挑戰,面對全市人民加快發展的迫切愿望,我們必須加快發展步伐。改革開放以來取得的巨大成就,尤其是近年來招商引資和持續的項目建設,為我市加快發展奠定了良好的物質基礎;國際資本和沿海產業加快轉移、國家加大對老工業基地支持,給我們帶來了難得的發展機遇;特別是全市上下加快發展、富民強市的強大合力正在形成,經濟社會加速發展的勢頭已經顯現。只要我們把握機遇,奮發圖強,*就一定能發展得更快更好。
今后五年政府工作應堅持以下指導思想:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入實踐“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大、十六屆三中全會精神,按照市十次黨代會和市委十屆三次全會以來的總體部署,堅持以人為本的執政理念,堅持全面、協調、可持續的發展觀,堅持以推進新型工業化、促進結構調整為主線,切實抓好深化改革、項目建設、優化環境“三件大事”,全面實施工業強市、城鄉協調、外向帶動、科教興市和可持續發展的戰略,正確處理改革發展穩定的關系,營造良好的創業環境、生態環境和人居環境,努力提高城市綜合實力和人民群眾的生活水平。
主要奮斗目標和任務建議為:
經濟保持持續快速發展。到20*年經濟總量比20*年翻一番,地方生產總值達到500億元,年均增長12%,財政收入達到33億元,年均增長12%,基本實現新的“三步走”第一階段目標,基本實現新型工業化中級階段發展目標,基本實現全面建設小康社會的目標。
改革開放實現新突破。社會主義市場經濟體制更加完善,對外開放出現新局面。
城市化水平進一步提高。建成與大城市相適應的城市框架,城市布局更加合理,城市功能更加完善配套。
社會主義政治文明和精神文明建設不斷加強。建立比較完善的法制治理結構,全民的思想道德素質、科學文化素質進一步提高,科技、文化創新能力顯著增強,各項社會事業繁榮進步。
可持續發展能力增強。計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策進一步得到落實,環境污染得到有效治理,生態環境得到改善,資源利用效率明顯提高,人與自然、經濟與社會更加協調發展。
人民生活質量和水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7%和5%,到20*年分別達到10000元和3000元。社會就業比較充分,社會保障體系進一步健全,困難群眾基本生活得到有效保障。
根據上述總的指導思想和奮斗目標,在今后的工作中,我們要注意把握以下幾點:
(一)大力推進新型工業化進程,加快經濟結構的戰略性調整
提升產業層次,增強產業競爭力。堅持以項目建設為支撐,重點組織實施好總投資達400多億元的100多個工業項目。運用高新技術和先進適用技術,對冶金、建材等行業進行嫁接改造,打造鋼、銅、鋁、水泥、板材、汽車零部件六大產業板塊;做強做大特色產業,加快發展紡織服裝、食品飲料、醫藥、能源四大系列;發展壯大先導產業,培育光機電一體化、電子信息、新材料、新醫藥四大群體。改造提升傳統服務業,積極發展現代服務業,突破性發展社區服務業,提高服務業在國民經濟中的比重。依托公路、鐵路、水運交通樞紐,建設花湖、羅橋、棋盤洲三大物流園區,把*建成重要的區域物流中心。
優化企業結構,增強企業競爭力。積極運用市場機制,大力推進資產重組,加大扶持引導力度,加速培育一批主業突出、帶動作用明顯的大企業、大集團,到20*年銷售收入過億元的企業爭取達到60家,其中過100億元的1家,過50億元的3-5家,使之成為我市參與國內外市場競爭的主力軍。按照專業化分工、社會化協作的要求,引導中小企業朝"專、精、特、新"方向發展,從整體上提高我市企業競爭力。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,支持企業應用信息技術和自動化技術,推動生產工藝的變革和管理創新,提高企業研究開發和設計水平,增強核心競爭能力。
推進名牌戰略,增強城市競爭力。要通過堅定不移地推進新型工業化,使工業經濟保持15%的增長速度,到20*年規模以上工業總產值達到400億元。以培植名牌企業、培育知名企業家和壯大具有地方特色的名牌產品為重點,完善政策措施,引導企業提升產品品質,加強推介宣傳,擴大影響,到20*年爭創國際名牌、中國名牌4-5個和一批省、市名牌,名牌產品產值占規模以上工業總產值比重達到70%左右。
(二)加快建設現代農業,全面繁榮農村經濟
突出提高農業產業化水平。圍繞提高農產品商品化和市場化程度,擴大優質糧油和高效經濟作物的種植面積,大力發展水產品、畜禽以及特種養殖。優化農業區域布局,構建一鄉一品、一縣一業區域優勢明顯的產業板塊。發展特色農業和外向型農業,培育具有競爭力的農產品品牌,提高農產品的科技含量。建立健全農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證體系,提高農產品的市場競爭力。
著力提高農村工業化水平。堅持用工業理念發展農村經濟,大力發展鄉鎮工業和農村服務業。突出抓好農產品的深加工,扶持壯大龍頭企業集團。支持農民興辦家庭工廠和合作辦廠發展非農產業。加強農業服務體系建設,培育各類農產品專業批發市場,培育發展農村專業合作經濟組織、行業協會和農民經紀人隊伍,提高農民進入市場的組織化程度。
不斷提高農村城鎮化水平。堅持農村城鎮化與發展縣域經濟相結合,以中心城鎮為重點,以產業開發為先導,以完善公用設施為基礎,搞好村鎮規劃,推進城鎮建設和深化城鎮管理體制改革,引導各類生產要素向城鎮集聚。扶持發展10個重點集鎮和口子鎮,逐步形成以市區為中心,縣城為依托,中心鎮為基礎,功能互補、協調發展的城鎮體系。
(三)全面深化改革,完善社會主義市場經濟體制
大力培育市場主體。以"政府轉讓資產、企業轉換機制、職工轉變身份"為核心,全面深化企業改革,實現市屬國有資本從競爭性、部分公益性領域和行業中整體退出。大力發展多種所有制相互參股的混合所有制經濟,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利?；窘⒂行У膰匈Y產經營體制和方式。推進民營經濟加快發展,使民營經濟比重達到90%左右。
建立開放有序的市場體系。完善產權、土地、勞動力和技術等要素市場,創造各類市場主體平等競爭的環境。建立健全政府、企業和個人三大信用體系,形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。健全市場規則,規范市場秩序,建立產品質量監督機制,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。
建立完善的就業和社會保障體系。完善以養老、失業、醫療、工傷、生育保險和最低生活保障為主體,以企業年金、商業保險為補充的社會保障體系,基本實現養老、失業和醫療保險全覆蓋。深化城鎮職工醫療保險制度改革,初步形成以基本醫療保險為主,大病醫療統籌、企業補充醫療保險、公務員醫療補助以及社會醫療救助為輔的多層次醫療保險體系。積極推進和健全新型農村合作醫療制度。擴大就業領域,完善就業機制,統籌城鄉就業,不斷提高城鄉就業水平。
建立與市場經濟相適應的政府運作體系。按照"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"的要求,深化行政改革,轉變政府職能,構建以法治化、專業化和職業化為特征的現代人事管理制度,建立精干高效的公務員隊伍。堅持依法行政,建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件和風險的能力。完善群眾性自治組織,發揮城市社區和農村村委會自我管理、自我服務的功能。
(四)進一步擴大對外開放,大力發展開放型經濟
在利用外資上有更大作為。堅持把招商引資作為加快發
展的戰略措施,以重大項目為依托,加快傳統產業改造、高新技術產業、基礎設施、服務業和農業領域利用外資的步伐。積極推動我市企業與國內外大公司、大集團的戰略合作。大力推進開發區和重點園區建設,不斷改進招商引資方式,擴大招商引資規模。
在開拓出口市場上有更大作為。發揮比較優勢,擴大一般貿易出口,鞏固發展服裝等傳統產品出口,大力發展機電產品和農產品出口,形成出口產品多樣化。鞏固日本、東南亞市場,開拓歐美、非洲市場,拓展出口空間,形成出口市場多元化。培育和發展外經貿企業集團,支持民營企業開展外經貿業務,形成自營、、專業公司等出口主體的多極化格局。
在對外經濟合作上有更大作為。支持有條件的企業到境外投資辦廠、開展加工貿易和資源開發,帶動產品、技術與勞務出口。積極參與武漢城市圈的經濟技術合作。加強與長江經濟帶和沿海經濟發達地區的聯系,實現優勢互補,共同發展。
(五)加大城鄉建設力度,不斷提高城市化水平
拓展發展空間,構建與新世紀經濟社會發展相適應的大城市框架。堅持統一規劃、連片開發、配套建設、市場運作,推進老城區改造,加快沿江、沿路、沿湖開發,合理調整布局,提升老城區功能。加快團城山地區配套建設,用3年左右的時間基本完成基礎和公用設施配套及產業布局。修編完善城市規劃,加快推進黃荊山新區開發建設,力爭通過5-8年的努力,使我市城市人口規模達到100萬人以上,基本構建產業布局合理、發展空間開闊、*特色鮮明的城市發展新格局。
加快基礎設施建設,完善與現代化大城市相適應的城市功能。實施*長江二橋、寧樟和阿深兩條高速公路*段、大韋一級公路等一批重點交通基礎設施項目,形成通達全國各地的干線公路骨架和縣鄉公路網絡。建成山南鐵路、*新客站,完成武九鐵路擴能提速改造,提升*在全國鐵路網中的地位。改造市區現有碼頭,建設棋盤洲新港區,疏浚治理富河航道,形成干支流相連、公鐵水聯運、江海直達的水運格局。完善城市污水管網建設,提高城市防洪排漬能力。大力推進城市供電、供水、燃氣、電信等設施改造升級,全面提升城市對經濟社會發展的承載能力。
大力提升城市品位,塑造*園林城市個性魅力。圍繞五年創國家級園林城市、衛生城市的目標,加快沿江和環磁湖地區的開發建設,凸現*江南*園林城市的個性特征。建設完善一批城市公園、綠地和融合地方歷史文化特色的旅游景區,努力構建山川秀美的生態環境,增強城市休閑觀光娛樂功能。強化污染治理,在全部實現達標排放的基礎上,逐年削減排污總量,推行清潔生產和文明生產,基本完成中心城區重污染企業轉產搬遷。以截污清淤為重點,進一步治理磁湖、青山湖,實現湖泊水質根本好轉。提高經營城市水平,完善土地收購儲備制度,多渠道增加投入。深化城建管理體制改革,推進城市建設、管理、運營等市場化進程,建立城市發展新機制。
(六)堅持以人為本,統籌兼顧,促進經濟社會全面進步和可持續發展
積極實施人才強市戰略。加強人才資源能力建設,充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的重要作用。切實加強行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術技能人才為主體的人才隊伍建設,為全面建設小康社會提供人才支撐。
大力促進各項社會事業的全面發展。推進教育創新,優化教育結構,逐步增加對農村教育和義務教育的投入,提高普及義務教育水平和質量。積極發展高等教育,支持高校辦強辦大。開展多形式、多層次的職業技術教育,完善繼續教育制度,構建終身教育體系。充分發揮科學技術第一生產力的作用,建立面向中小企業的行業性技術創新服務體系。深入推進精神文明建設,廣泛開展精神文明創建活動。深化文化管理體制改革,規范文化市場秩序,發展公益性文化事業和經營性文化產業,促進哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業的發展。積極發展競技體育和開展全民健身活動,提高市民的健康素質。多渠道增加社會事業投入,建成廣電中心、博物館、科技館,規劃建設市圖書館、市體育中心等文化體育設施。深化醫療衛生體制改革,加強公共衛生體系建設,加強地方病、傳染病、職業病的防治,保障人民身體健康。
堅持可持續發展戰略,促進人與自然和諧發展。繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質,建立完善"依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的人口與計劃生育新機制。加強對礦產資源的保護和開發,十分珍惜和合理利用土地,提高開發利用水平。
各位代表!回首五年,令人鼓舞;展望未來,催人奮進。讓我們團結在以同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹"三個代表"重要思想,在市委的領導下,與時俱進,團結拼搏,開拓創新,扎實工作,為新世紀*的振興發展,再造老工業城市的輝煌,實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
