國土局完善土地調(diào)查會(huì)議發(fā)言

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同志們：

市委、市政府高度重視國土資源工作。作為一個(gè)部門的工作會(huì)議，書記、市長講話，分管副市長作工作報(bào)告，這在我市是不多見的。去年以來，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署決策，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展用地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序等方面做了大量工作，成績比較突出，市委、市政府是滿意的。我在多種場(chǎng)合、多次會(huì)議上充分肯定了國土資源工作。今年，國土資源部門積極參與抗冰救災(zāi)，在災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等方面做了大量的用地保障和服務(wù)工作。借此機(jī)會(huì)，向全市國土資源系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問。剛才，*同志對(duì)全市國土資源工作提出了要求，*同志對(duì)今年全市國土資源工作作了部署，*同志作了具體的安排。我都贊同，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)國土資源工作重要性的認(rèn)識(shí)

“地者政之本也，地不平均和調(diào)，政不可正也”。幾千年來，歷代統(tǒng)治者都把土地和人民作為立國安邦之本。改革開放幾十年的實(shí)踐也證明，國土資源是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。保護(hù)和合理利用好國土資源，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)帶全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題。各級(jí)各部門務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代使命感、歷史責(zé)任感，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)國土資源工作的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，更好地謀劃和推進(jìn)全市的國土資源工作。

第一，要把認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。黨中央、國務(wù)院始終高度重視國土資源工作。近幾年來，為了解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，國家相繼出臺(tái)了改革國土資源管理體制、加強(qiáng)土地調(diào)控、集約利用土地、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等一系列重大決策和部署，制定了一系列加強(qiáng)國土資源管理的重大政策，明確要求從嚴(yán)從緊、管住管好國土資源。國土資源部門作為宏觀管理職能部門，要積極參與宏觀調(diào)控，重點(diǎn)管好“地根”，加強(qiáng)對(duì)國土資源尤其是戰(zhàn)略性資源的管理。這對(duì)國土資源系統(tǒng)來講也是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的一般職能部門上升為宏觀調(diào)控的重要部門，成為兩個(gè)“閘門”中的一個(gè)，地位越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步深化對(duì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理重大部署的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理，真正做到節(jié)約集約和合理利用資源。

第二，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土資源工作是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。耕地和礦產(chǎn)資源不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。抓好國土資源工作，既有近期效益，更有遠(yuǎn)期效益；既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。一方面，我市的耕地后備資源和礦產(chǎn)資源相對(duì)來講，是比較豐富的。我們一定加強(qiáng)管理，科學(xué)合理利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，我市土地、礦產(chǎn)資源雖然總量較多，但土地和礦產(chǎn)都是不可再生資源，而且我市人均占用資源少。據(jù)《統(tǒng)計(jì)，目前，我市人均耕地只有*畝，低于全國、全省人均耕地水平，而且耕地質(zhì)量總體上在下降，耕地保護(hù)工作的任務(wù)比較艱巨。同時(shí)，全市可供大規(guī)模開采的礦藏較少,優(yōu)勢(shì)礦種不多，不少礦山已出現(xiàn)資源枯竭。從發(fā)展的角度來看，當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是資源需求最旺盛的時(shí)期。在發(fā)展中，我們面臨的資源壓力將越來越大，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)資源的科學(xué)管理和合理調(diào)控。特別是破解建設(shè)用地瓶頸制約，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，始終是國土資源管理一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土資源管理是對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。生存權(quán)是人類最基本、最重要的權(quán)益。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是人民群眾生產(chǎn)生活的重要載體。我們永州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，資源問題特別是耕地保護(hù)始終是事關(guān)全局的重大問題，必須落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)資源的基本國策，嚴(yán)格加強(qiáng)國土資源管理，徹底摒棄拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展模式。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國土資源管理既是對(duì)我們的生存發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。尤其是耕地問題，必須堅(jiān)守底線，保護(hù)耕地就是保護(hù)子孫后代的生存權(quán)，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任。

二、正確處理好三種關(guān)系，合理開發(fā)利用國土資源

剛剛召開的十七屆二中全會(huì)指出，我們要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神繼續(xù)引向深入，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。這意味著實(shí)行從緊從嚴(yán)的建設(shè)用地供應(yīng)，將是國家一項(xiàng)長期的基本政策導(dǎo)向。在這個(gè)大背景下，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政、高效服務(wù)，正確處理好“三對(duì)關(guān)系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

一要正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g是我市趕超崛起的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，無論是高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地支撐，土地供需矛盾將更加突出。怎樣把握好資源保護(hù)與保障、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是國土資源工作的全部藝術(shù)。國土資源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是很重要的職能部門，要把為發(fā)展服務(wù)作為工作中心；同時(shí)，保護(hù)好、管理好國土資源，確保資源合理利用、可持續(xù)利用又是國土資源部門的職責(zé)所在，一定要處理好二者的關(guān)系，兩者都要做到，要結(jié)合起來，把握好工作的分寸和度。

二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的關(guān)系，走節(jié)約集約發(fā)展之路。近幾年，我市通過加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長*%，而新增建設(shè)用地量年均增長*%，用地增幅大大快于經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)了解，部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還有不少的閑置土地；不少新辦企業(yè)投資不大，要起土地來則獅子大開口，特別是少數(shù)項(xiàng)目用地批多用少，甚至占而不用。同時(shí)，農(nóng)村近幾年用地浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出，亂占濫用耕地行為時(shí)有發(fā)生。土地是稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍，一定要把節(jié)約、集約用地放在十分突出的位置，對(duì)項(xiàng)目用地必須在容積率、投資強(qiáng)度、開工時(shí)間、竣工投產(chǎn)時(shí)間等方面作出硬性約束，既要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，又必須按照集約型社會(huì)的要求，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料。近年來，雖然農(nóng)民對(duì)土地的依附性有所弱化，但他們對(duì)土地的權(quán)屬觀念是根深蒂固的。因此，我們?cè)谡鞯夭疬w過程中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳，群眾在這方面的上訪越來越多。對(duì)此，要引起高度重視。農(nóng)村集體土地征用問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，直接關(guān)系到和諧永州建設(shè)，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)各部門一定要站在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，妥善解決被征地人員的實(shí)際問題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為國土資源工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

國土資源管理工作涉及面廣，工作難度大。要搞好這項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。工作中必須做到“五個(gè)強(qiáng)化”：

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《縣區(qū)政府、管理區(qū)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)明確了縣區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任；《礦產(chǎn)資源法》也明確規(guī)定了地方各級(jí)人民政府打擊非法采礦活動(dòng)、維持礦產(chǎn)資源管理正常秩序的職責(zé)。各級(jí)黨委、政府務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源工作提上重要議事日程，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到“三個(gè)親自”和“三個(gè)到位”，即親自調(diào)查研究、親自安排部署、親自督促檢查和責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)了解國土資源法律法規(guī)和政策，支持關(guān)心國土資源工作，幫助國土資源部門切實(shí)解決實(shí)際困難，保障國土資源工作順利開展。

二要強(qiáng)化依法行政。國土資源工作政策性強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)國土資源管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。要增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事能力，帶頭依法行政，決不允許“以權(quán)代法”、“以言代法”，特別是在經(jīng)營性用地供應(yīng)、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓等方面，要堅(jiān)決做到不打招呼，不開口子，不批條子。各級(jí)黨委及紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)涉及土地問題的經(jīng)濟(jì)案件的查處。國土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，大力推行政務(wù)公開制度，審批審核事項(xiàng)會(huì)審制度，執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對(duì)地怎么批，事怎么辦，價(jià)怎么定，錢怎么收，實(shí)行事前規(guī)范，事后公開，自覺主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)批而不動(dòng)、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項(xiàng)目，要依法查處，并向社會(huì)公示，從而增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)。同時(shí)還要進(jìn)一步加大土地出讓金清欠力度，繼續(xù)做好農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治。要堅(jiān)持不懈地做好國土資源信訪工作，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要維護(hù)國土資源管理正常秩序。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國土資源工作雖然歸口國土資源部門，但涉及方方面面，各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，互相配合，通力協(xié)作，防止在國土資源管理問題上政出多門。各級(jí)國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)依法履行職責(zé)。發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、水利、交通等部門以及各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要主動(dòng)加強(qiáng)與國土資源部門的聯(lián)系，聽取國土部門的意見，提高立項(xiàng)和項(xiàng)目包裝質(zhì)量，爭取提高建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批效率和質(zhì)量；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院、煤炭、冶金等機(jī)關(guān)和單位一定要顧全大局、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保國土資源工作順利開展。

四要強(qiáng)化調(diào)研謀劃。國土資源工作的專業(yè)性很強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府的政策研究和調(diào)研單位以及國土資源部門，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索國土資源工作的新特點(diǎn)和規(guī)律，提高國土資源管理的水平和工作質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)國土資源管理戰(zhàn)略性課題的研究，深入思考和研究解決當(dāng)前在保障建設(shè)用地、保護(hù)資源、執(zhí)法監(jiān)察、節(jié)約集約利用國土資源等工作中遇到的難題，積極探索土地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、未利用土地使用等國土資源開發(fā)利用的新途徑，切實(shí)增強(qiáng)國土資源的保障能力。

五要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，國土資源管理必須有一個(gè)健全合理的機(jī)構(gòu)和合格的隊(duì)伍作保證，各級(jí)黨委、政府必須按照中央提出的國土資源工作“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)關(guān)心支持國土資源工作。總的要求是，機(jī)構(gòu)要健全完善，隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，人員素質(zhì)要不斷提高。要把各級(jí)國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在重要位置，按照有關(guān)規(guī)定，上級(jí)國土資源部門黨組要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源部門班子成員的監(jiān)督管理；同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，不斷提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，用黨和人民賦予的權(quán)力，樹立勤政廉政的良好形象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，是國土資源管理的前沿陣地和前哨，直接面對(duì)人民群眾，必須加強(qiáng)管理和建設(shè)。據(jù)了解，有的地方黨委和政府以及縣區(qū)國土資源部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所不太重視，這件事，大家態(tài)度一定要明確，國土資源所人員的編制、工資一定要保障，并在收入分配和經(jīng)濟(jì)利益上，要照顧基層，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)?？傊瑖临Y源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)一定要加強(qiáng)，不僅要保證，而且在管理上要強(qiáng)化，使這支隊(duì)伍能夠切實(shí)把國土資源保護(hù)好，把建設(shè)用地保障好，把土地和礦權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營好。

同志們，做好國土資源管理工作，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市國土資源工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！