民政局深化執政教育會議發言

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同志們：

一、切實認清形勢，提高思想認識

黨的基層組織是黨的執政基礎。開展好學習實踐活動,對于這些基層單位凝聚科學發展共識、增強科學發展合力，更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，完成保增促調各項任務，推動我市經濟社會平穩較快發展,具有極為重要的意義。

首先，這些基層單位多數處于改革發展穩定的第一線，直接面對各種矛盾、困難和問題，尤其是在目前國際金融危機影響不斷加深，經濟發展困難不斷增多的情況下，推進改革、促進發展、維護穩定的任務更重。這些單位的學習實踐活動搞好了，對積極應對當前嚴峻經濟形勢，更好地貫徹中央和省、市委的決策部署，推動經濟社會又好又快發展將起到十分重要的作用。

其次，這些基層單位類型多樣、人員眾多，涉及我市經濟社會發展各個方面，處在生產科研教育工作各個領域，聯系群眾更直接、更緊密、更廣泛。這些單位的學習實踐活動搞好了，對團結、凝聚、引導和帶動最廣大人民群眾，調動一切積極因素，投身科學發展偉大事業將起到十分重要的作用。

第三，這些基層單位中既有農村、社區、國有企業等黨建工作的傳統領域，又有非公企業、社會中介組織、社團、民辦學校、民營醫院等黨建工作的新領域。這些單位的學習實踐活動搞好了，對于進一步夯實黨的執政基礎，提升基層黨組織的創造力、凝聚力與戰斗力，增強基層黨員貫徹落實科學發展觀的自覺性與堅定性將起到十分重要的作用。

因此，我們要充分認識在基層單位開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，切實把活動擺到重要工作位置，高標準、高質量地抓好學習實踐活動各項工作，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化成“統籌推進科學發展，聚力建好‘三市一地’”的強大動力。

二、認真分析現狀，準確把握特點

我們應當清醒地認識到，具體到一個地區、一個單位、一個行業，其黨員的思想和工作作風的實際狀況，對科學發展觀的認知水平，存在的影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題等等，都不盡相同。與機關部門相比，這些基層單位在黨員隊伍構成、單位類別、工作任務和黨建基礎等方面各有不同的特點，需要我們在開展活動中加強調查研究，認真分析現狀，準確把握特點。

1、黨員隊伍情況復雜，思想狀況差異性大。從基層單位的黨員隊伍構成來看，既有工作較為穩定的黨員，又有工作相對不固定的黨員，還包括一部分流動黨員、隱性黨員，以及與黨組織長期失去聯系的黨員；既有高收入階層黨員，又有下崗失業困難黨員；既有工作生活在城市的黨員，也有在農村的黨員。由于從業領域不同，教育程度不同，生活方式不同，就業狀況不同，這些基層單位的黨員相互之間思想差異性較大，接受能力差異也很大。

2、單位類型廣泛多樣，個性特征十分鮮明。這些單位包括鎮（街道）、社區、村、國有企業、非公企業、社會中介組織、各類公有和民辦高等院校、中小學校、各類公有和民營醫院、科研院所等基層單位，基本上涉及了生產生活的各行各業各個方面，對象分布廣、涉及領域多、黨員數量大。而且每個系統個性特征十分鮮明，比如企業和學校的情況就千差萬別，開展學習實踐活動的具體目標要求和方法途徑也不相同，開展活動的組織難度相對更大。

3、保增促調任務繁重，工學矛盾相對顯現。這些基層單位中的廣大黨員干部均處在生產、教育、醫療以及社會服務管理的第一線，承擔著繁重的具體任務。企業不可能停工抓學習，學校不可能停課學理論，醫院不可能停診搞教育。特別是當前國際金融危機尚未見底，對我國實體經濟的影響還在加深。面臨著嚴峻的經濟形勢，這些基層單位中的廣大黨員干部既要集中精力貫徹落實保增促調和改革發展的各項工作任務，又要保證一定時間加強對科學發展觀的學習領會、提高理論水平，面臨的工學矛盾相對顯現。

4、黨建基礎強弱不均，不平衡性較為突出。在這些基層黨組織中，有些單位的黨建基礎較好，組織力量較強，如鎮（街道）、村、社區、國有企業、高等院校等；但也有不少是黨建工作剛剛起步，力量較為薄弱的單位，如一些非公企業、社會中介組織等。這些基層黨組織中往往存在組織設置不健全、組織生活不正常、各項制度落實不到位等現象。這種黨的力量分布不平衡性，對我們提高學習實踐活動的組織領導水平、結合實際加強分類指導提出了更高的要求。

這些現狀和特點充分說明，在基層單位中開展學習實踐活動容易出現思想統一難、全面覆蓋難、組織實施難、學習時間保證難等實際問題。為此，更加需要我們加強組織領導，緊密結合實際，強調針對性、注重靈活性、突出實效性，切實搞好分類指導；更加需要我們統籌兼顧、科學安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

三、注重貼近實際，加強分類指導

各類基層單位黨組織和黨員的明顯差異，要求我們在學習實踐活動中必須高度重視分類指導。分類指導不是要降低標準，而是為了更好地堅持標準、務求實效；更不是要放棄指導，而是為了更有針對性地進行指導，創造性地貫徹落實好中央和省、市委的工作部署和要求。在目標要求上，既要提出共性的要求，又要根據不同區域、不同黨組織和不同層次、不同類型黨員的實際，有針對性地提出不同要求。在組織實施的各個階段，要根據黨員的職業、經歷、年齡、文化程度和身體狀況，對鎮（街道）、村、社區、學校、企業、醫院、科研院所的黨員及其他流動黨員、無職黨員、老年黨員等，堅持因人施教，不能搞不切實際的一刀切，更不能搞形式主義。在解決問題上，要堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題能解決就抓緊解決什么問題，做到有的放矢、各有側重，有所區別、各具特色。具體工作中要注重抓好以下幾個方面：

1、把握工作節奏，科學安排活動時間。根據中央和省委的要求，第三批學習實踐活動試點工作從3月開始到8月基本結束，整個活動歷時半年，具體到每個單位，集中性學習實踐活動安排為3個月左右，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段時間為1個月左右。集中性學習實踐活動主要任務告一段落后，要結合具體工作，著重抓好上下聯動整改提高，鞏固擴大活動成果。要把握節奏、統籌兼顧，盡量將各項“規定動作”合理布排于集中性學習實踐活動的各個階段，做到疏密有致、工學有序。同時，要穿插安排好服務基層、整改落實、完善體制機制等貫穿始終的工作，做到上下聯動、靈活實施。

除領導班子屬市委、縣（市、區）委管理的直屬企事業單位、高等院校外，其他黨組織關系隸屬于市、縣（市、區）及其部門的企事業單位、學校、科研院所、新社會組織、新經濟組織等基層單位開展學習實踐活動的時間安排、學習內容和活動形式等，可結合各自實際參照《試點工作指導意見》執行。這里特別要強調的是中小學校的學習實踐活動，原則上要求在本學期結束前完成，但考慮到6月份高中有高考、初中有中考任務，各校可根據實際，不拘泥于時間、階段的安排和劃分，在抓好規定動作的基礎上，科學安排、統籌考慮。

2、緊密聯系實際，把握活動重點任務。要從本地區本單位本行業的發展實際、工作實際和黨員干部的思想實際出發，把科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來，因地制宜開展學習實踐活動。既要抓好規定工作，又要創新自選動作。在活動開展中，要重點做好以下四項規定動作：一是突出普及性，以通俗易懂、深入淺出的學習內容，以直觀生動、喜聞樂見的學習形式，靈活開展學習培訓，確保科學發展觀深入人心。二是突出開放性，真心實意，開門互動，通過上門走訪、召開座談會、開展民主懇談、網絡論壇交流等途徑，廣泛傾聽群眾意見，充分落實群眾知情權、參與權、監督權、評判權，把群眾滿意作為評價檢驗活動成效的重要依據。三是突出針對性，對照科學發展觀要求，緊密聯系本地本單位本行業實際，認真開展分析檢查，查找問題、分析原因、理清思路，進一步明確努力方向。四是突出實效性，按照盡力而為、量力而行的原則，明確整改重點，集中攻堅克難，以實實在在的整改成效真正取信于民。在完成規定動作的同時，各基層黨組織可以“4+X”的形式組織開展以“服務發展見行動、服務群眾辦實事、服務社會作貢獻”為內容的“三服務”活動。各單位可根據本單位、本領域的實際，有選擇性地開展相關服務，創新服務載體，提高服務實效。

3、突出活動主題，明確工作著力點。開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，也是當前一項重要政治任務，但決不是工作的全部，抓發展、抓生產、抓教學、抓醫療、抓科研等始終是基層單位的中心工作，集中性學習實踐活動不可能取代它。尤其是在當前嚴峻的經濟形勢下，企業學習實踐活動必須始終緊緊圍繞生產經營中心任務來開展，為推動企業科學發展提供可靠保證。活動的目的不是活動本身，而要充分體現在“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”上。因此，在這些基層單位中開展學習實踐活動要結合本地區本單位本行業特點，突出活動主題，找準工作著力點。鎮（街道）機關要突出服務企業、服務“三農”主題，把著力點放在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、促進農村經濟社會全面發展、農民持續增收致富上，放在幫助企業克難攻堅、促進就業、維護穩定上；建制村要突出新農村建設主題，把著力點放在全面落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求上；社區要突出“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”主題，把著力點放在努力構建社區黨建工作新格局，創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區上；企業要突出保增促調、節能減排主題，把著力點放在齊心協力共克時艱、推動企業轉型升級、努力建設活力和諧企業上；學校要突出辦人民滿意教育主題，把著力點放在創新思路、科學育人、促進就業上；醫療單位要突出提高業務水平、優化服務環境主題，把著力點放在加強醫德醫風建設、構建和諧醫患關系上；科研院所要突出推動科技創新主題，把著力點放在增強自主創新能力、服務轉型升級上。

4、設計實踐載體，凝聚科學發展合力。一個立意高遠、內涵豐富的實踐載體，有助于統一上下思想、凝聚發展共識，有助于突出實踐特色，取得活動實效。在這次學習實踐活動中，市委提出了“統籌推進科學發展，聚力建好‘三市一地’”的實踐載體，這個載體較好地反映了我市的城市定位，具有較高的社會認同度和較強的激勵導向作用。鎮級黨委要緊扣市委的實踐載體，立足現有的基礎和優勢，精心設計操作性強、有實踐特色、有地方特點，能夠吸引廣大黨員干部群眾參與的實踐載體，最大限度地凝聚人心、凝聚共識。其他基層單位可根據實際，視情確定實踐載體。比如，農村可圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神、建設現代新農村設計載體，社區可圍繞建設平安和諧新社區設計載體，學校、科研院所可圍繞發展戰略、教育宗旨、科研目標設計載體，企業可圍繞當前最需要解決的突出問題、加快轉型升級、提高自主創新能力設計載體。

5、加強統籌安排，正確處理工學矛盾。要根據活動實施方案制定具體的學習計劃，明確學習的內容、方式、時間和要求。要緊密聯系自身實際，采取靈活多樣的形式組織學習，合理安排學習時間，正確處理好工學矛盾，做到工學結合、以工為主、以學促工。在學習內容上，要重點學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習中央、省委、市委一系列重要會議精神和應對國際金融危機的重大部署，學習《論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等內容。在學習形式上，要綜合運用黨校課堂、百姓課堂、職工課堂、學習論壇、遠教課堂、廣場課堂、鎮村簡報等教育陣地，采取靈活多樣、直觀生動、喜聞樂見的方式，開展學習培訓。有條件的鎮（街道）可采取大集中和小集中、集中與分散相結合的學習培訓方式；村、社區可利用農閑、晚上等時間開展集中學習；企業在不影響正常生產的前提下，可采取“積木組合”式的學習方式，利用企業晨會、午間、班前班后等時間開展支部學習；學校、醫院、科研院所可采取錯時輪班式的學習方式。鎮（街道）機關要在組織好自身學習、抓好所屬基層黨組織學習的同時，結合中心工作、重要任務，開展好集中調研和解放思想討論。村、企業、醫院、學校、科研院所要根據工作實際，結合實用技術、崗位技能等培訓，開展集中教育活動。

6、注重開門互動，確保群眾全程參與。這些單位都身處基層一線，直接與群眾面對面，直接為群眾提供服務。因此，在學習實踐活動中要更加注重走群眾路線，吸收群眾參與。鎮（街道

）要注重結合“三服務”專項行動、集中調研等活動，通過上門走訪、召開座談會等方法和途徑，廣泛聽取群眾意見建議，切實為群眾排憂解難。村、社區要注重結合村務公開、村民代表大會、民主議事會、黨群議事會等載體，讓廣大村民和居民參與村務和社區事務的監督管理，提出意見建議。企業要注重結合民主懇談、職工意見箱等載體，加強與廣大職工的交流溝通，積極組織職工為企業應對危機、轉型升級獻計獻策。學校要注重結合校長信箱、校園網站等載體，積極吸收師生參與，充分聽取師生意見，廣泛發動師生參與提高教學質量、提升教學理念、改進教學方法的大討論，凝聚辦學共識。醫院要注重結合行風熱線等載體，征求廣大患者對醫德醫風醫術和醫藥價格方面的意見建議，不斷改進服務質量，優化服務環境，提高患者滿意度。科研院所要注重結合科研成果交流會等載體，深入到產學研一線，廣泛了解科研產品、創新技術的需求，努力為企業轉型升級破解技術難題、提供技術支撐。各基層單位對征求到的意見建議，要進行認真梳理和深入分析，對涉及本單位的意見建議，逐一研究提出解決的辦法和對策，并及時作好反饋；對涉及市、縣有關部門的意見建議，請及時報市、縣學習實踐活動辦公室集中交辦。

7、認真分析檢查，切實找準努力方向。各基層單位黨組織要在廣泛聽取意見、認真開展自我檢查、自我剖析的基礎上，以深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展為主題，認真召開班子專題組織生活會。基層黨支部也要召開黨員專題組織生活會。領導班子屬市委、縣（市、區）委管理的直屬企事業單位、高等院校和鎮級黨委要撰寫高質量的領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，深入分析影響和制約科學發展的突出問題及產生原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子建設的具體措施；其他各基層黨組織要結合實際撰寫黨組織班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查材料，分析存在問題，明確整改方向。比如，市級國資營運公司要撰寫領導班子分析檢查報告，下屬的子公司可撰寫黨組織班子分析檢查材料。嘉職院要撰寫領導班子分析檢查報告，二級學院包括獨立的系可撰寫黨組織班子分析檢查材料。

8、扎實抓好整改，確保真正取信于民。整改落實工作是最見成效、最受廣大群眾關注的工作，要堅持實事求是，充分體現可操作、看得見、能落實。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度規范，要進行全面分析和歸類，認真研究制定整改計劃，明確整改落實的項目、目標和時限，具體措施和責任主體，并以適當方式向黨員、群眾公開。領導班子屬市委、縣（市、區）委管理的直屬企事業單位、高等院校和鎮級黨委要認真抓好整改計劃的實施，采取領導領銜、上下聯動、備案銷號等方式，集中攻堅破難，并通過修訂完善發展規劃，進一步明確今后一個時期工作的目標、重點和措施。其他各基層黨組織的整改落實方案，可以單獨制定，也可以與分析檢查材料合二為一。對于查找出來的突出問題，可以參考*提出的“三三制”的工作方法進行，即排定一個時間表，明確哪些問題能在活動期間基本得到解決，哪些問題能在活動結束后一段時間內得到解決，哪些問題要通過努力在更長的時間里才能解決。對確實不具備解決條件、今后一時也無法解決的問題，要向群眾作出說明，可不列入整改落實內容。

四、加強組織領導，確保取得實效

在第三批試點和市縣各類基層單位開展學習實踐活動，量大面廣，情況復雜，任務繁重，要求很高。各地各單位黨委（黨組）要以高度的政治責任感，切實加強領導和指導，確保學習實踐活動健康有序推進。

1、切實加強領導，落實工作責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。各基層黨委要成立高效精干的領導機構和工作機構，加強領導和指導，做到組織到位、措施到位、工作到位。市國資委、市教育局和市衛生局等部門要充分發揮職能作用，加強對黨組織關系隸屬管理的企業、學校和醫院學習實踐活動的具體指導。市級國資營運公司及市商業銀行等要加強對下屬單位學習實踐活動的領導和指導。各單位黨組負責人是學習實踐活動的第一責任人，要親自抓、負總責。分管領導和班子其他成員也要各負其責，形成齊抓共管的合力。黨員領導干部既要發揮好領導作用，又要發揮好表率作用，帶頭學習理論、解放思想，帶頭調查研究、查找問題，帶頭整改落實、解決問題。

2、鼓勵探索創新，加強督促檢查。要以改革創新精神開展好學習實踐活動，在貫徹中央和省、市委總體要求的前提下，發揮主動性，增強創造性，積極探索符合實際、特色鮮明的形式、方法和內容，不僅出成果、見成效，而且力求出經驗。要充分尊重基層首創精神，鼓勵支持基層單位根據各自實際，大膽探索創新行之有效的做法。同時，市、縣學習實踐活動辦公室要及時掌握活動進展情況，區別不同單位、不同崗位特點，加強分類指導，切實增強活動的針對性和實效性。鎮（街道）和相關部門也要加強指導檢查力度，督促各項工作落實。農村工作指導員、企業黨建工作指導員要充分發揮建言獻策、指導把關、聯絡協調等作用。

3、堅持統籌兼顧，合力互促共進。要統籌安排，協調推進學習實踐活動，著力在深化理論武裝、貫徹群眾路線、解決問題上下功夫，尤其要注重與第二批學習實踐活動開展的“三服務”、“蹲點調研”等專項行動有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神結合起來，與積極應對國際金融危機的影響、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成年度各項工作任務結合起來，做到統籌推進、相得益彰。

4、加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。充分運用鎮村簡報、廣播、遠教手機報、網絡、板報、宣傳欄等宣傳陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、經驗做法和取得的成效，使廣大干部群眾積極參與到學習實踐活動中來。要及時報道學習實踐活動的進展情況和實際效果，深入宣傳不同類型的科學發展典型，大力推廣活動中的好做法、好經驗，努力營造良好的輿論氛圍，引導和推動學習實踐活動健康順利開展。

同志們，我們一定要以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，解放思想、積極探索，圓滿完成第三批試點及其他基層單位學習實踐活動各項任務，確保活動進展順利、取得實效，為推動嘉興科學發展、和諧發展作出新的積極貢獻！