制度改革試點匯報會上發言

前言：本站為你精心整理了制度改革試點匯報會上發言范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

縣地處南西部，毗鄰湘粵，國土總面積2206平方公里(折合面積301萬畝)，其中林業用地259萬畝，轄16個鄉鎮，124個行政村，1479個村民小組，總人口19.7萬人，其中農業人口15.8萬。是中國竹子之鄉、中國南酸棗之鄉、全國南方集體林區重點林業縣、全國森林分類經營示范縣、全國山區綜合開發示范縣。年8月，省委、省政府確定我縣為全省林業產權制度改革試點縣后，我縣認真貫徹執行全省林權制度改革會議精神，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革試點工作，圓滿完成了試點工作任務，實現了林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面。

改革了集體統一經營體制，實現了林業經營模式的歷史性轉變。我們按照“屬村歸村、屬組歸組”的原則，明晰產權，將全縣70%以上的山林面積由村辦采育林場統一經營全部還給農戶自主經營，目前，全縣國有林152373.9畝，占6.1%；集體所有林地2360894畝，占93.9%，(其中農戶自留山529882.1畝，占22.4%；責任山975641畝，占41.4%；國有林場協議林394041.1畝,占16.7%;村集體統一經175445.4畝,占7.4%;其它落實經營主體285884.4畝,占12.1%)。真正做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，結束了我縣近二十年來村集體統一經營、林業部門大包大攬的局面，實現向社會辦林業的歷史性轉變。

兌現了各項讓利政策，實現了林業經營利益格局的大調整。一是減免稅費。我縣于年9月1日起取消了8.4%的農特稅，3%的增值稅，2.24%的所得稅，9.6%的林區建設資金，7%的鄉鎮提留等10項國家稅收和縣、鄉、村三級不合理收費項目，原竹原木的收費標準由林改前的53.24%下降到現在的20%，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農民人均年增收199.4元。二是把政策性讓利的大頭給林農。我縣嚴格按照全省林權制度改革會議精神，將政策性減負形成的利益70%讓給林農，規定凡在年9月1日前流轉的山林，購買方都必須與山林所有者補簽政策性讓利協議，補交政策性讓利款，由經營者和山林所有者雙方根據已流轉山林的樹種和林齡確定商品材平均畝產，然后按全縣木材平均銷價每立方米400元計算讓利款，讓利款三成歸經營者，七成歸林農。全縣20萬畝流轉山林如果按畝產商品材4立方米計算，總產值為3.2億元，再按稅費減免率23.24%計算（剔除拍買時已交的鄉鎮提留），則全縣應補交政策性讓利款7400萬元，農民人均可增收480元。三是提高國有林場協議林山價返還比例。我縣從今年元月1日起，對國有林場協議林山價的利益分配進行改革，改過去6：4分成為全部歸林權所有者。全縣國有林場按年產商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農民人均增收7.8元。國有林場協議林山價的提高，促使林權者與國有林場續簽了協議林經營合同，從而確保了國有林場經營范圍的長期穩定。

調動了林農經營林業的積極性，實現了林地和林木價值的提升。林改后，大部分山林重新返還給了廣大林農群眾，實行分戶經營，更新造林，放活毛竹經營，林地和林木價值明顯提升，以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2700元；毛竹林年租金由林改前15元上升到83元，租金收入全部歸林農，林農經營山林積極性空前高漲，紛紛在村歸還的自留山、責任山內的竹木上寫上戶主姓名，由林改前的擔心變成了林改后的放心。橫水鎮密溪村村民肖自飛今年初自籌資金4.7萬元，營造了450畝人工杉木林。

轉換了林業部門職能，實現了社會林業社會辦。一是從2005年元月1日起，將全縣林業系統機關和基層林業工作站、檢查站等380名行政事業人員工資和經費全部納入財政預算，確保及時足額撥給，從此結束了“兩金干部”的歷史。二是出臺了改革完善林政資源管理、營林工作、林業基層事業單位內部管理和林業局機關內部管理等四個配套改革文件，按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業部門投入改為經營者自籌資金投入，林業部門每年花46萬元聘請的120名村級護林員全部改由林權單位和經營者自籌資金投入，每個當山年80萬元的號竹費用改由經營者自主承擔?；鶎恿终?2部工作小車全部公開拍賣，實行減人減事減開支，整個行政成本預計比年減少40%。林業部門強化了行政服務職能，開始走出大包大攬的“怪圈，”實現林業部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。在實踐中，我們縣的主要做法是：

一、深化改革，堅持四項原則

（一）堅持尊重歷史，保持林業政策連續性的原則。明確規定這次林業產權制度改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，山林所有權依據林業“三定”時頒發的山林所有權證（執照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執照核定的山場位置和四至界址，重新核發林權證書。

（二）堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，我縣通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。

（三）堅持因地制宜，形式多樣的原則。在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權。在林改中，我縣堅持因地制宜、因林制宜，不搞“一刀切”，主要采取六種經營模式對產權進行明晰。一是自留山分給農戶長期無償經營；二是責任山分給農戶承包經營；三是對所有權、經營權屬村集體所有的，采取租賃、拍賣、“分股不分山，分利不分林”等方式落實經營主體；四是對已經租賃或以其它形式到戶經營的毛竹林穩定不變；五是對劃給國有林場經營的協議林保持長期穩定；六是對已經流轉給個人經營的集體用材林維持其經營主體不變。

（四）堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿的原則。在改革中，村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開了村民大會或村民代表大會，通過三分之二以上代表進行票決，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作，充分尊重大多數群眾的意愿，確保了廣大林農的知情權、參與權、決策權和監督權。

二、穩步推進，把握四個關鍵

（一）把握政策落實關。一是廣泛宣傳。做到“四個一”。即開好一個會。縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶到人;編排一臺文藝節目。聘請縣歌舞劇團，精心編排了一臺群眾喜聞樂見的文藝節目，深入到各鄉鎮、林場巡回演出；印發一套宣傳資料。印發了4.2萬份《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶，編印了林改政策問答和《林改文件匯編》發至每個鄉、村、組，定期編印了林改簡報；開辟一個電視專欄。在縣有線電視臺開設了“三級書記談林改”專欄。通過多形式、全方位的宣傳，進一步統一了思想，增強了廣大干部群眾對林改的認識，在全縣上下形成人人關心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。二是成立機構。縣鄉兩級成立了林業產權制度改革領導小組，從縣直單位抽調了126位具有豐富農村工作經驗的領導干部，組建了林改掛點包鄉鎮工作組，分別下派到全縣16個鄉鎮指導林改工作。三是保障經費?？h級籌集前期工作經費40萬元，各鄉鎮也由財政安排相應的工作經費，確保了林改工作的有序開展。四是落實責任。把林改工作作為解決“三農”問題的一件大事來抓，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實領導責任。

（二）把握方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，我縣在林改方案的制訂上，始終做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導思想的確定上，始終堅持“山上要綠起來，林業要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；二是在方案內容的確定上，始終堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見。前后召開了20多個座談會，方案初步擬定后，又分片召開了16個鄉鎮的鄉、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，涉及的人員達300人之多，方案的內容先后作了15次修改，歷時一個多月。三是在利益分配的確定上，始終堅持從大局出發，確保大多數林農的利益。四是在村級林改方案制定上，始終堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送縣、鄉林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣政府批準實施，確保了方案的可操作性和嚴密性。

（三）把握糾紛調處關。一是規范調處程序。實行矛盾糾紛調處分級負責制。農戶和村組的山林糾紛由村或鄉級林改辦進行調處，鄉鎮處理不了的再上報到縣林改辦，由縣林改辦安排專門調查組下鄉調查，及時把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭把糾紛和矛盾消除在基層。二是落實調處人員。實行糾紛調處專人受理?？h林改辦設立了糾紛調處組，鄉鎮林改辦聘請懂政策、責任心強的老干部負責糾紛調處工作，村級指定了專職村干部協助糾紛調解。三是接受社會監督。所有的糾紛調處結果均以書面形式進行答復，向廣大林農公開結果，接受社會監督。對于各鄉鎮林改中普遍存在的問題和現象，以政策問答的形式下發到鄉、村、組。

（四）把握外業勾圖和確權發證關。一是制定出臺了《縣林業產權制度改革明晰產權及登記發證工作方案》；二是抽調了83名林業技術骨干分派到各鄉鎮從事外業勾圖工作，負責到現場按照“3+2”形式（“3+2”即鄉鎮、村、林站各1人，相鄰權屬單位各1人）利用1：1萬地形圖進行勘界勾圖，并由權屬單位代表當場填表簽字認定。

三、健全制度，實現職能轉變

（一）林農負擔監督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度。

（二）森林資源培育、保護和發展激勵機制。對森林資源培育、保護等林業建設的主要指標，列入了政府任期目標管理。每年對森林資源培育前五名的先進鄉鎮，每五年對達到條件的林業生態建設先進鄉鎮進行表彰。

（三）穩定林業管理隊伍和鄉村組織建設制度。從2005年元月1日起將全縣林業系統機關和基層林業工作站、檢查站等行政事業人員工資和經費全部納入財政預算，確保及時足額撥給；上級給鄉、村的轉移支付資金全部撥給鄉村，確保其正常運轉。

（四）林區社會穩定制度。制定了《縣維護林區穩定工作預案》，出臺了《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩定的意見》、《縣黨員干部影響林業產權制度改革工作責任追究辦法》，規定了山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，全縣整個林區社會穩定，未出現一起群體事件，社會呈現一派穩定祥和的喜人局面。