優化經濟環境工作會議上發言

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這次會議的主要任務是，貫徹落實全市建設人民滿意政府工作會議精神，回顧總結年我縣建設人民滿意政府工作，安排部署今年的工作任務，進一步推進人民滿意政府建設和優化經濟環境工作深入開展。記親自參加今天的會議，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、建設人民滿意政府成效明顯，認識上必須再深化

年，我們積極響應市政府建設人民滿意政府號召，按照縣十五屆人大三次會議向全縣人民作出的公開承諾，全面啟動了人民滿意政府建設。通過全縣各級各部門的共同努力，親民、法制、高效、誠信、節約和廉潔“六個政府”建設取得明顯成效，得到了人民群眾和社會各方面的廣泛認同。具體來說，體現在以下幾個方面：

1、政府更加親民?？h鄉政府及政府各部門切實強化執政為民的理念，增進了與人民群眾的密切聯系。一是積極開展調查研究，做到問計于民。政府在出臺重大決策前，堅持認真開展專題調研，組織聽證論證，進一步提高了科學民主決策水平。各級各部門結合學習實踐科學發展觀活動，圍繞擴大投入、服務項目、促進就業、改善民生、維護穩定等課題深入開展調研，較好地掌握了實際情況，提出了有針對性的政策措施，特別是招商引資政策梳理、房地產市場發展、財政資金管理、S205新線籌資等一批調研成果，轉化成了政府政策性措施或文件。二是暢通民意渠道，做到兼聽于民。建立了縣長熱線24小時值班、縣長信箱8小時在線制度和市民網上訴求快速處置機制，全年共受理市民合理訴求近3000次、網上訴求583件，辦結率達100％，積極回應了人民群眾的呼聲。健全領導干部大接訪長效機制，堅持開門接訪處訪，全面推行縣直部門領導坐班接訪，群眾訴求得到了及時掌握和處理。三是辦好各項實事，做到普惠于民。把為民辦實事作為建設滿意政府的重要內容，層層分解責任，多方籌措資金，縣財政投入1700多萬元，全面完成了省、市、縣68項實事考核指標，群眾所得實惠明顯增多，被評為全省為民辦實事工作先進單位。同時，各級各部門積極組織扶貧幫困，開展結對幫扶，縣級領導、縣直單位主要負責人主動與60名特困孤兒結對，18名縣委常委和副縣長每人聯系一類上訪群體和一名最困難戶，22個縣直單位分別與坡頭群英集中安置點的1戶漁民結對，105家縣直單位與80家規模企業結對，為幫扶對象解決了一些實際困難和問題。

2、政府更加法制。堅持把依法行政作為政府工作必須遵循的基本準則，推進政府工作法制化、規范化。一是自覺接受監督。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。堅持每季度向縣委、人大和政協報告政府工作，認真執行人大決議、決定和審議意見，積極辦理提案建議，認真辦理人大代表建議138件、政協委員提案182件，辦復率100%。二是加強行政程序建設。認真執行規范性文件“三統一”制度，對103件縣政府規范性文件和13件縣直部門規范性文件實行了統一登記、統一編號、統一。全面啟動了行政許可項目和非行政許可項目清理工作。三是加大政務公開力度。堅持政府信息公開，通過網站、宣傳欄等媒介，對215個行政許可項目辦理內容進行公布。對軍轉干部安置、公務員考錄、專業技術人員職稱評定、事業單位人員招錄考試等，從信息、成績公示到確定人選，實行全過程公開，進一步保障和落實了群眾的知情權和監督權。

3、政府更加高效。從優化服務、強化執行入手，不斷加強行政效能建設，取得了積極成效。一是提高了辦事效率。全面推行服務承諾和限時辦結等制度，所有鄉鎮建成了便民政務中心，80%以上的與群眾生產生活密切相關的審批事項，能做到當即受理、當即辦結。審批程序較為復雜的工程報建、公司注冊等項目的辦結時間由過去的以月計算變為以天計算。二是確保了政令暢通。對政府工作報告、項目建設年活動、為民辦實事以及縣政府全會、常務會議、縣長辦公會等重要會議決策部署的落實情況，加強督促檢查，推進了決策實施和工作落實。三是嚴厲整治了“三亂”行為。加大對破壞經濟發展環境行為的查處曝光力度，全縣共受理經濟發展環境問題投訴64起，給予黨紀政紀處分2人，進一步優化了經濟發展環境。

4、政府更加誠信。堅持以政府誠信帶動社會誠信，進一步提升了政府公信力。2008年以來，對政府及部門出臺的各項招商引資優惠政策進行了徹底清理，按照現行國家政策和實際情況，出臺了新的招商引資政策，同時規范招商引資流程，嚴格規范和履行各類合同及擔保行為，強化對以政府名義簽訂的各類合同協議的審核和監管。一年來，縣政府出臺的政策、決定的事項、做出的承諾，都得到了較好落實。加強公民誠信教育，推動和組織黨校、公務員隊伍和中小學校開展社會信用及誠信教育，開展縣直機關國家公職人員個人信用報告查詢活動，誠信教育進機關、進學校、進企業、進鄉鎮、進社區、進媒體“六進”工作取得積極成效，評定授牌信用村27個，對938名個人信用記錄進行了查詢。不斷改善金融生態環境，成立了不良貸款清收專門機構，重點對行政事業單位、國家公職人員不良貸款進行清收，為爭創金融安全區打下了堅實基礎。

5、政府更加節約。各級各部門牢固樹立過緊日子的思想，千方百計壓減行政支出，重點加強了會議費、接待費、公務購車、出境出省考察、行政事業性基建支出管理，行政運行成本得到合理控制。穩步推行縣直單位接待費、會議費、學習考察費及交通費“四費公開”，紀檢監察、財政、審計等部門對各單位厲行節約情況開展了2次專項督查，對督查發現的問題進行了預警，督促超標單位進一步強化管理、及時整改。改進財政資金管理辦法，堅持縣長碰頭會每月對所有財政支出項目進行集中會審，提高財政支出透明度和使用效率。規范政府采購管理，全年完成政府采購資金1.25億元，節約財政資金1482萬元。完善國庫集中支付制度，拒付不合理開支49筆，共計462萬元。支持審計部門完成基建預、決算審計項目23個，審減資金2383多萬元。通過一系列制度設計，使財政資金使用在政府、財政和部門的每一個環節都受到了嚴格的約束。

6、政府更加廉潔。堅持從嚴治政，推動廉政建設不斷深入開展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作的各項責任分解落實到政府各部門，明確到崗到人，對落實黨風廉政建設責任制和主要領導履行“一崗雙責”等情況進行了巡視。開展小金庫專項治理，對44個單位進行了重點檢查，查出違紀資金1284萬元，對相關人員給予了黨紀政紀處分。強化對國有資產出讓、工程建筑領域的專項治理，堅持國有經營性土地出讓一律招拍掛、政府大型投資項目一律招投標。出臺了嚴禁黨員干部違規賑酒和公務員工作日午餐飲酒的規定，開展全縣公務用車使用情況專項監督檢查，對一批違規領導干部和車輛進行了處理。嚴懲腐敗行為，查處了一批違法違紀人員。

回顧過去一年的工作，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前建設人民滿意政府的壓力較大、問題不少。主要表現在：

一是經濟發展的壓力。人民群眾希望民富縣強、經濟發達，但目前經濟總量不大、結構不優，一產業比全省高14.7個百分點，二產業比全省低15.3個百分點，財政一般預算收入占GDP的比重僅為2.4%，財政保障能力較弱，與人民群眾的期望還有較大差距。與發達地區相比不用說，就是和周邊區縣（市）相比，我們也明顯感受到了競爭帶來的壓力。要加速發展，關鍵靠我們自身努力，關鍵靠良好的經濟環境，形成招商引資的洼地。因此，建設人民滿意政府是加快發展的現實選擇，我們要一如既往堅持狠抓招商引資和工業經濟建設，一如既往為投資者提供更加優質的服務，以此加速經濟發展。

二是改善民生的壓力。當前，還有個別鄉村的路不通、電不穩、水不安全，還有一部分弱勢群體的生產生活比較困難，群眾關注的就醫難、就業難、就學難、安居難等熱點、難點問題仍然比較突出。這就需要我們建設一個親民政府，領導干部要多深入基層，多傾聽群眾呼聲，作決策、拿主意、想辦法，都要首先考慮人民的利益。人民的利益高于一切，要把維護好、保障好、發展好人民的利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點。

三是維護穩定的壓力。我們正處于一個社會轉型時期，也是社會矛盾凸顯的時期，群眾集訪等群體性事件呈上升趨勢，同時就安全問題來講，煙花鞭炮、非煤礦山、特種設備等重點行業的安全壓力仍然較大。“有事找政府”，這是群眾對政府的信賴。這就需要我們在紛繁復雜的矛盾面前，加強政策法律知識的學習，提高管理社會事務的能力，堅持依法行政，建設法制政府。

四是自身建設的問題。近些年，在全縣各級的共同努力下，經濟發展環境有了明顯改觀，但我們在工作態度、工作作風、工作效率上，仍然存在一些人民群眾和投資者不滿意的地方。個別領導干部責任缺失，不學無術，滿足于當“太平官”、做“太平事”。對群眾需求漠然置之、不理不睬，群眾找上門辦事也很少主動接待、熱情服務；對群眾的信訪訴求能推則推、能拖則拖，處置不及時，導致少數矛盾激化。個別部門辦事效率不高，拖拖拉拉，有些本來馬上能辦的事，卻讓群眾在股室間跑來跑去、部門間轉來轉去。一些執法人員執法不公，以權代法、以情代法，有意為難企業和外來投資者，甚至索拿卡要、關門宰客。個別單位和干部律己不嚴，大吃大喝、大手大腳，奢侈浪費的現象比較嚴重，權錢交易等腐敗現象仍然存在。對這些問題，我們一定要認真分析，深刻剖析，在建設人民滿意政府的過程中，采取有力措施，對癥下藥，切實優化經濟環境，加強和改進政府工作，力求讓人民群眾滿意。

二、建設人民滿意政府任務艱巨，工作上必須再加力

在剛剛結束的全國人大會上，總理在《政府工作報告》中明確提出，要努力建設人民滿意的服務型政府，這對我們建設人民滿意政府提出了新的更高的要求。今年，我們建設人民滿意政府工作的總體要求，就是要圍繞建設讓人民群眾和廣大投資者看得起、信得過、靠得住的滿意政府，著眼基層、企業和群眾的新需求，落實創滿意工作的新舉措，全面提高親民政府、法治政府、誠信政府、高效政府、節約政府、廉潔政府的建設水平，努力提高政府服務效能，真正做到對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民信任。

在具體工作中，要重點在三個方面下功夫：

1、要鞏固滿意政府建設成果。在去年建設人民滿意政府工作中，我們推行了一些好的做法、好的制度，在今年的工作中要進一步抓好鞏固、提升效果。一是抓好面上工作的鞏固提升。去年，我們圍繞建設“六個政府”鋪開了很多工作，實施了很多舉措，取得了比較好的成效。對這些行之有效的工作措施，今年要繼續堅持下去，力爭取得新的成效。像市民網上訴求快速處理機制，從去年的運行情況來看，這項機制的建立得到了網民的一致好評，社會反響比較好。特別是教育局、財政局、公安局等單位明確專人在線受理，工作主動，回復及時，效果明顯。各級各部門要進一步重視和繼續抓好市民網上訴求的辦理，真心實意幫助他們解決實際問題，加強交流溝通，做好解釋工作，切實提高網上合理訴求的回復率、處理率和時效性，使這一平臺更好地發揮作用。縣滿意辦、縣長熱線辦要加大調度和通報力度，縣政府督查室對工作中態度消極、工作遲緩的單位要進行重點督辦，縣監察局要及時搞好跟蹤問效。像厲行節約控制支出，各單位各部門今年要嚴格執行省政府《關于厲行節約嚴格財政支出管理的通知》及實施意見，進一步嚴格控制支出、降低行政成本，各相關監管單位要認真履責，加強督促檢查，確保厲行節約的各項措施落到實處、見到實效。二是抓好重點單位的鞏固提升。去年，我們明確了縣交通局、縣民政局、縣勞動局等10家建設人民滿意政府示范單位，在今年建設滿意政府工作中，這些單位的創滿意力度只能加大不能減弱，標準只能提高不能降低，要繼續出特色、出經驗、出成效，更好地帶動面上工作開展。三是抓好特色活動的鞏固提升。去年，相關部門和單位結合自身實際，開展了一些有特色、有影響、有效果的主題活動。縣衛生局、城管執法局、公安局、財政局等單位，積極開展了“我為建設滿意衛生添光彩”、“愛崗敬業年”、“八大利民舉措”、“十件惠民實事”等特色鮮明、形式多樣的主題活動，社會反響比較好。對這些活動，各單位要認真進行一次回頭看，總結經驗，查找不足，并結合今年的工作，賦予主題活動新的內涵，讓活動常辦常新，辦出更大成效。

2、要創新滿意政府建設內容。今年建設人民滿意政府工作的重點，就是在全面推進“六個政府”建設的基礎上，扎實推進七項行動，實現重點突破。一是開展政府重大決策陽光行動。對政府的各項重大決策，要加強調查研究。凡屬政府出臺的重大政策、安排的重大事項、建設的重大項目，決策前都要深入開展調查研究，進行可行性分析。今年，將由縣政府領導牽頭，圍繞“龍株太”一體化、甲魚產業發展、十二五規劃編制、政府投資項目管理等重點課題開展調查研究。各鄉鎮、各部門也要針對本地本部門的工作實際，圍繞一些重點問題開展調研，進一步明晰工作思路，尋找對策措施。要建立重大決策專家咨詢制度，進一步完善重大決策公示、聽證制度，凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策事項，都要通過廣播電視、報紙和網站等媒體及時公示，組織開展公眾聽證，充分聽取各方意見，自覺接受人民監督。年內要組織開展幾次有較大社會影響的公示和聽證活動。二是開展行政審批提速行動。今年，要適應“省直管縣”財政體制改革和經濟發展要求，推進扁平化管理，全面完成行政許可項目和非行政許可項目清理工作。對現有行政審批項目和審批權限，該取消的要取消，該精簡的要精簡，該縮短時限的要縮短時限。繼續推行限時辦結、超時默許、缺席默認工作機制，各部門在辦理審批項目時，要在法定期限的基礎上縮短二分之一以上期限，切實提高行政審批效率。要推進集中審批，選取一批試點單位進行內部審批職能相對集中試點，力爭全部審批項目在政務中心窗口完成審批手續辦理。要大力推廣網上審批，加快政府及各部門的電子政務平臺建設，逐步實現無紙化辦公和網上公文傳輸，運用新技術、新手段提高辦事效率。三是開展行政裁量權規范行動。去年，我們開展了行政處罰裁量權基準試點工作，取得了很好的成效，今年要全面推進規范行政裁量權工作。凡是具有行政裁量權的職能部門，都要遵循公開、公平、公正、及時的原則，制定與經濟社會發展水平相適應的工作標準，向社會公開適用依據、條件、范圍和標準，縣法制辦對已設立的不合理行政裁量權要及時清理并整頓。要加強層級監督，對違法行使行政裁量權的，及時糾正并予以撤銷；對行政機關工作人員濫用行政裁量權的，各級監察機關要加強行政監察，嚴格進行問責。四是開展發展環境大整治行動。組織全縣所有具有行政職能的行政事業單位，開展經濟發展環境大走訪、大排查、大整治活動。各級各部門主要負責人要帶頭深入企業、基層和群眾，實地調查研究，了解和掌握在發展環境方面存在的問題。對排查出來的具體問題，要制訂切實可行的整改方案，逐項解決、逐一銷號，并抓好整章建制，從制度上予以規范。對破壞發展環境的違法違紀案件，要從快從嚴查處，真正收到查處一件、警醒一批、震懾一片的效果?？h里將對環境整治情況組織開展集中評議，評議結果在全縣進行通報。五是開展建設秩序治理行動。今年，我縣在建項目很多，規范和治理建設環境尤為迫切。要嚴厲打擊強行參工參運、串標圍標、欺行霸市、違章建設等擾亂經濟秩序的行為，為重大項目建設保駕護航。要深入推進工程建設領域的專項治理行動，嚴格落實工程建設招投標、經營性用地和工業用地招拍掛等制度，進一步完善政府采購制度，加強項目實施和工程質量監管，加強規劃和項目審批的監督檢查，依法查處違法違規行為。對工程建設領域的腐敗案件，要嚴厲查處，絕不手軟。六是開展生態環境保護行動。要圍繞建設生態縣，嚴格落實節能減排目標責任制，大力推進重點企業、重點行業和重點領域的節能減排，確保完成“十一五”節能減排任務。要抓好縣城區環境質量監測，及時報告環境質量，加強縣城污水處理設施運行管理，飲用水源和主要水體實行月報告制度。要抓好農村環境綜合整治，大力推進鎮村同治，加強農村生產生活垃圾集中無害化處置。加強農村水源保護，進一步壓減珍珠養殖面積1.45萬畝，小一型以上水庫全面禁止投肥養殖，水質達到三類以上。加強農村規模養殖污染管理，推廣農業生態種養和農業無害化生產技術，加強對農業投入品的管理，控制面源污染。七是開展困難群眾幫扶行動。各級各部門要結合省市縣實事辦理，進一步加大困難群體的幫扶救助力度，真心實意為困難群眾辦實事、做好事、解難事。要加強就業援助，推進城鄉低保擴面提標，抓好住房保障建設和農村敬老院的建設，切實改善農村水、電、路等生產生活條件。

3、要樹立滿意政府建設典范。今年，要結合優化經濟環境測評，在全縣上下大力開展滿意機關、滿意單位、滿意局長、滿意股長、滿意鄉長、滿意村主任等不同層次的評選活動，培育典型、樹立典型、宣傳典型，更好地帶動滿意政府建設。要把這項活動開展好，一是靠群眾參與。建設人民滿意政府不僅需要各級政府和部門的共同努力，更需要廣大人民群眾的直接參與。群眾是建設人民滿意政府的見證人。滿意政府建設成效的好壞，歸根結底要靠群眾來評判、來認可。今年，要進一步創新滿意政府建設考核評價方式，由過往的“上”評“下”，改為“下”評“上”，除開展公眾滿意度調查、組織監督員進行評判外，還要采取網上評判等形式，充分調動群眾的積極性，提高考核工作的公眾參與度。二是靠領導帶頭。參加今天會議的同志，都是的主要力量、骨干力量。大家要做社會公德的帶頭踐行者，要求別人做的事自己先做，要求社會做的事自己主動帶頭做；要做上級決策的積極貫徹者，不折不扣貫徹落實縣委、政府的各項決策部署；要做引領經濟發展的主動促進者，帶頭招商引資、發展經濟。三是靠干部支撐。人民滿意的政府要靠人民滿意的公務員來支撐。要加強公務員隊伍建設，引導每一名政府工作人員牢固樹立“人人關系發展、人人代表政府形象”的榮辱意識，增強事業心和進取心，爭做一名人民滿意的公務員。對于本單位的干部職工，大家要從嚴要求，高標準要求，要給干部職工加壓。對干部職工的關心，我們要藏在心里，體現在行動上，堅持嚴管厚愛。

三、建設人民滿意政府責任重大，措施上必須再強化

要進一步強化領導，加強調度，精心組織，確保滿意政府建設的各項工作取得實效。

1、進一步加強組織領導。各級各部門要堅持把建設人民滿意政府擺在更高、更重的位置，扎實認真地加以推進。各鄉鎮、各部門主要負責人對建設人民滿意政府工作要親自過問，親自調度，親自督促。對今年開展的七項行動，凡縣委縣政府成立了專門領導機構的，該領導機構為牽頭單位；由幾家單位共同完成的事項，排第一的單位為牽頭責任單位，分管該單位的縣級領導為第一責任人；所有綜合性、共同性工作，各鄉鎮（區）、縣直和中央、省在漢有關單位均為責任單位。各級各部門要對照今年滿意政府建設的具體任務，對照七項具體行動，結合本地本單位實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案，明確具體任務，拿出具體措施，確定具體日程，落實具體責任人，確保整個工作有序有效地開展。

2、進一步加強宣傳引導。要采取多種形式，加大對人民滿意政府建設和優化經濟環境的宣傳力度，努力營造良好的工作氛圍。電視臺、網站、報紙等新聞媒體要開辟專版專欄，全程跟蹤人民滿意政府建設工作情況，及時宣傳工作動態，指導和推進各項工作的開展。對建設人民滿意政府和優化經濟環境過程中涌現出的好典型、好做法、好經驗，要大張旗鼓的宣傳。對損害群眾利益、影響發展環境的典型案例，要實行公開曝光，通過輿論監督，推動人民滿意政府建設和優化經濟環境工作的深入開展。

3、進一步加強工作調度?？h滿意辦要進一步加大組織協調和統籌推進力度，從現在開始，對建設人民滿意政府的各項重點工作，縣滿意辦要實行一月一調度，一月一通報，確保工作進度。對滿意政府建設過程中出現的各種困難和問題，各個責任單位要有針對性地加強調度，采取切實可行的措施加以解決。特別是對工作中的重點難點問題，主要領導要親自調度，認真研究，及時解決。

4、進一步加強督促落實?？h滿意辦、縣優化辦要對照建設人民滿意政府的七項具體行動，制定分階段、分層面的督查方案，采取定期與不定期督查，走訪座談與暗訪督查，大面督查與定點督查相結合的方式，對各級各單位落實滿意政府建設的工作情況加強督促檢查。要通過督查及時了解和掌握滿意政府建設工作進展情況，對好的典型、好的經驗做法，要及時加以推介，對工作進展遲緩的，要提出整改意見，該批評的要嚴厲批評，該追究責任的要嚴肅追究責任。要堅決兌現獎懲，切實把滿意政府建設工作的考核結果與單位評先評優緊密掛鉤，繼續實行優化經濟環境“一票否決”，充分發揮考核的激勵和導向作用。

同志們，建設人民滿意政府是政府工作的永恒主題。我們一定要在縣委的堅強領導下，以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，扎實做好人民滿意政府建設的各項工作，努力提升政府工作效能和水平，為推動全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的保障。