書記在經濟大會上的發言

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同志們：

這次全市經濟工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次非常重要的會議。剛才，我們表彰了一年來為全市經濟發展做出突出貢獻的先進集體和個人，公布了今年經濟工作的各項考核指標和考核辦法；毛臣同志代表市委、市政府作了一個很好的講話，回顧總結了去年工作，安排部署了今年的主要任務，并提出了明確要求，我完全同意，希望大家認真抓好落實。會上，有六個單位分別進行了表態發言，都很有代表性，他們也代表了全市各鄉鎮、各部門的決心和態度。下面，就如何抓好今年經濟工作，我強調三點意見。

一、深刻認識面臨的發展形勢，切實增強做好今年經濟工作的緊迫感和責任感

今年，是實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是貫徹落實市六次黨代會精神的開局之年，做好今年經濟工作，意義重大，影響深遠。只有冷靜分析形勢，揚長避短，乘勢而上，才能始終保持加快發展的良好態勢，順利實現既定目標。具體說，要增強三種意識：

第一，要認清面臨的發展壓力，切實增強緊迫意識。受國際金融危機特別是歐債危機影響，今年世界經濟的不穩定、不確定性上升，全球經濟復蘇乏力，我國把經濟發展增速降到7.5%，中央和省市明確了“穩中求進”的經濟發展總基調。特別是政府調控力度不減，房地產業將在一段時間內徘徊于低谷，相關產業受到波及。在這樣的大背景下，全國各地經濟發展步伐放緩，我市壓力明顯增加。一是區域競爭的壓力。去年，在四項考核指標中，我市只有財源建設和經濟總量增幅兩項進入了全省十強，分列第六、第七位。肇東市有三項列全省第一，賓縣、依蘭、海林、穆棱經濟總量增幅列我們之前，賓縣、依蘭財源建設列我們之前，雖然有數據上報和統計口徑的問題，但也反映了各地快速發展的基本態勢，實現爭一流、站排頭的壓力很大。二是經濟轉型的壓力。我市是工業大縣，但與工業強縣的目標還有差距，城市帶動農村能力不強，統籌城鄉發展任務依然繁重。在投資、出口、消費“三駕馬車”中，我市出口拉動力小，消費拉動有限，屬于投資拉動型經濟，受宏觀經濟影響，今年投資減少將直接影響我市經濟發展，“快”與“轉”壓力并存。三是基礎建設的壓力。當前，我市城鄉基礎建設還存在一些突出問題。表現為：“兩多”，基礎建設欠賬多、待改造棚戶區多；“兩低”，建設標準低、管理水平低；“兩差”，衛生環境差、出行條件差；“兩不足”，配套設施不足、公共設施不足；“兩難”，規劃難、拆遷難；“兩少”，背街背巷路燈少、機動車停放地點少，等等，這些問題解決起來難度都很大。四是維穩創安的壓力。從外部看，省十一次黨代會和黨的十八大將相繼召開，敏感時期的維穩壓力加大。從內部看，隨著改革的不斷深化和新戰略的啟動實施，在土地征用、房屋拆遷、社會管理等方面還可能出現一些潛在的、新生的矛盾。特別是當前防范和打擊“”邪教組織、預防安全生產事故的壓力也在上升，這些問題處理不好，必然阻礙經濟發展。

第二，要正視困難和問題，增強憂患意識。雖然我市經濟發展取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是瓶頸制約亟待打破。資金短缺、土地指標不足一直是制約我市發展的最大瓶頸，今年尤為突出。隨著新戰略的實施，“兩城五區”建設的基礎性支出大幅增長，我市資金缺口很大。另外，今年全市用地需求達600多萬平方米，而每年的用地指標有限，控制非常嚴格，這都給今年經濟工作增加了難度。二是產業調整任務艱巨。總體來看，我市一產還不優、二產還不強、三產還不活，農業處于傳統生產向現代農業轉型的起步階段，成效還未顯現；傳統工業比重大，除食品產業外，其它產業支撐力還不強；三產看似較大，但散而不精，結構調整的任務較重。三是財政運行質量有待提高。去年，我市財政收入占GDP的比重僅為6.9%（10%-15%屬于運行良好），地方一般預算收入占財政收入的比重只有37%，低于省市平均水平。同時，收支矛盾比較突出，雖然地方一般預算收入完成7.5億元，但支出達到了33.8億元，資金調度困難，保運轉、保穩定、保發展壓力較大。四是社會事業相對滯后。社會事業發展與群眾需求仍有差距，城鄉公益設施不配套、標準低，城市交通體系滯后于社會發展，教育教學和醫療衛生服務環境還需要進一步改善，文化體育場所少、設施落后，精神文化生活匱乏，等等。這些問題，我們必須清醒認識，積極面對，采取有力措施切實加以解決。

第三，要看到發展的潛力和機遇，切實增強趕超意識。當前，全球經濟增速總體放緩，國內各地不同程度受到影響，這正是我市實現彎道趕超的大好時機，因為我們占據了天時、地利、人和，擁有大干快上、跨越趕超的機遇、潛力和條件。一是好風給力，占“天時”。今年，國家將繼續對東北老工業基地、糧食生產基地和各類國家級示范區予以重點扶持，前不久我市又被納入了全國沿邊開發開放城市、全國中小城市城鎮改革試點縣、全國現代農業整縣推進示范區和首批全國蔬菜產業重點縣，特別是哈爾濱市十三次黨代會做出了繼續實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略、推動跨越發展的總體部署，我們迎來了機遇疊加的歷史黃金期，只要把握“天時”，就能夠獲得更多的幫助和支持。二是優勢明顯，占“地利”。我市地處哈爾濱半小時經濟圈內，是出省入關的咽喉要道，也是全省哈大齊工業走廊和哈牡綏東對俄貿易加工區的重要節點，水、陸、空立體交通優勢十分明顯。特別是發展基礎堅實，無論是城市面積、人口、資源，還是經濟總量、產業規模，都堪稱全省大縣，作用和地位突出。只要善用“地利”，就可以化資源優勢為經濟優勢，乘風破浪、晉位趕超。三是人心思進，占“人和”。去年，我市圓滿完成了市鄉村三級換屆，前一時期又根據需要對市直班子進行了部分調整，現在各級班子全部配齊配強，也得到了干部群眾普遍認可。通過深入開展解放思想大討論活動，廣大黨員干部進一步深化了對市六次黨代會精神的理解，人心思齊、人心思進、干事創業、爭先創優的氛圍正在形成。林鐸書記來我市調研時，對我市的發展給予了充分肯定，提出了殷切希望，并總結雙城現在心齊氣順，精神狀態很好。可以說，現在的雙城，爭先晉位大有可為，跨越發展正當其時。只要我們堅定信心、勵精圖治、全心全意、奮勇向前，就一定能夠順利實現既定目標。

二、準確把握今年經濟工作的關鍵和重點，努力實現創新突破

今年全市經濟工作，要按照中央和省市“穩中求進、好中求快”和市六次黨代會提出的“發揮優勢、拓展成果，務實創新、爭當龍頭”的總體要求，緊緊圍繞“融入哈爾濱、建設大雙城”這一奮斗目標，牢牢把握“調結構、促轉型、提速度、增效益”這個方向和基調，克難求進，創新突破，努力開創跨越發展的新局面。

調結構，就是堅持“優一產、強二產、活三產”，運用現代經濟理念和市場化手段，加快產業結構優化升級，使三次產業之間的關系更加協調、比重更加合理，實現經濟運行質量全面提升。

促轉型，就是通過加強政策引導、項目投入和科技創新，進一步優化資源配置，推動經濟發展由資源驅動向創新驅動轉變，加快農業、工業和服務業由傳統模式向現代模式轉型升級。

提速度，就是充分發揮自有優勢，建園區、抓招商、上項目，推動經濟提速發展，各項指標增幅達到全省上游水平，打造全新的“雙城速度”，實現“爭一流、站排頭、當旗幟”的目標。

增效益，就是進一步提高經濟總量、財政收入、人均收入，同時將更多的公共資金投向民生領域，全面提升公共設施和社會保障水平，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

按照上述要求，今年經濟工作要突出抓好六個重點，全力推動經濟社會發展實現新突破。

（一）抓園區，建平臺。經開區是聚合生產要素、拉動經濟發展的承接平臺和重要載體，也是我市經濟發展的關鍵所在。經開區發展的快慢，不僅關系雙城經濟社會的發展質量，而且對哈爾濱乃至全省發展全局都具有重要影響。要把經開區建設作為當前和今后一個時期全市經濟工作的重中之重，擺上首要位置，全面加快經開區建設步伐。一要完善發展規劃。前一時期，我們聘請清華大華設計院為經開區做了70平方公里的概念規劃，又聘請哈爾濱方舟設計院正在做27.6平方公里核心區總體規劃和詳規設計，以及8.6平方公里的城市規劃和1.9平方公里的景觀規劃。我們要在聽取專家意見基礎上，按照“相對獨立、功能完善、市場運作、創新發展”基本定位，明確“三園一區”功能布局，統籌考慮項目擺放、基礎設施、城市建設、環境綠化、生態保護等各方面因素，精心規劃設計，真正使規劃具有前瞻性、針對性和可操作性，為經開區建設發展提供遵循和依據。二要理順體制機制。按照建設國家級經開區的目標，實行“政區共管”的管理模式，賦予經開區管委會獨立的行政管理職權，在配齊編制、配強人員的基礎上，向經開區派駐住建、國地稅、公安、質監、環保等10個分局，并建立投資和擔保“兩個公司”，全面提升經開區的管理服務功能。此外，還要在經開區建立獨立的財政核算體系，進一步完善和落實好關于加快經開區發展的相關政策措施，為經濟區發展提供良好的體制機制環境，打造雙城的“經濟特區、城市新區”。三要加快基礎建設。堅持以點帶面、滾動發展、量力而行、多元投入的原則，從核心區起步，自內而外逐年推進經開區建設發展。今年，經開區確定的“兩路一樓一橋”（濱湖路、錢江路，經開區綜合服務中心和跨同三高速路立交橋）重點建設項目，是經開區的工作重點，當前要抓緊做好招投標準備工作，力爭盡快開工建設。與此同時，還要做好土地收儲以及融資平臺和全省非公經濟產業園建設等方面工作，推動經開區步入健康快速發展的軌道。

（二）抓產業，強龍頭。產業是經濟構成的主體，產業興則經濟興，產業強則經濟強。要堅持產業立市、產業興市，依托區位資源優勢，緊緊圍繞市六次黨代會確立的發展食品加工、現代物流和裝備制造三大產業，集中精力構建更加現代、更具規模、更為完善的優勢產業體系。一要加強政策引導。充分發揮政策的宏觀調控和導向作用，在出臺關于發展現代農業和畜牧規模養殖等相關政策的基礎上，從稅收、用地、技術創新、并購重組等方面，進一步研究制定加快發展優勢主導產業的相關政策措施，引導企業、資金、項目、技術、人才等各類生產要素向主導產業集聚，著力扶持雀巢、娃哈哈、匯源、老哈肉聯、洽洽等一批重點骨干企業，輻射帶動產業內中小企業快速發展，促進產業規模的不斷壯大。二要推動創新升級。創新是產業發展的內在動力。要從我市產業發展實際出發，積極搭建對接平臺，鼓勵域內企業與高校、科研院所，以及現代管理型企業建立合作機制，引進先進成熟的生產技術和管理方式，加快產業內部的換代調整，促進產業鏈條的延伸和項目集聚。要積極協調和爭取雀巢公司等類型的國際國內大企業把培訓中心設到雙城，不斷提升雙城對全省產業發展的科技支撐能力，在推動產業轉型升級的同時，逐步實現由“雙城生產”向“雙城制造”的轉變。

三要強化品牌建設。品牌是一個地區經濟發展水平的重要標志。要圍繞做強做大優勢主導產業，在雀巢、娃哈哈、大眾肉聯和老村長等已有知名品牌的基礎上，依托我市資源優勢，以食品產業中的綠色、無公害、有機商標等品牌創建為重點，加強向上爭取和申報工作，著力培育、扶持、保護和發展一批雙城品牌產品、品牌企業和縣域品牌，讓更多的雙城產品走向全國、走向世界，不斷增強產業的競爭力和影響力。

（三）抓招商，上項目。招商引資和項目建設是實現經濟跨越發展的必由之路。關于項目工作我們還要專門召開會議進行部署，我今天重點談談招商引資工作。我們雙城在招商引資方面具有特有優勢，但這種優勢并沒有得到充分的發揮和運用，擴大對外開放的潛力還很大。要結合雙城實際，著力在推動招商引資上求突破。一要創新理念。理念決定我們工作的狀態、采取的措施、取得的效果。在土地資源趨緊的形勢下，要充分認識招商引資工作的長期性、復雜性和不確定性，圍繞做大食品加工、現代物流、裝備制造配套三大產業，放眼國際國內兩個市場，重點引進知名度高、投資強度大、帶動能力強的龍頭企業，推動招商引資由全而散向大而精轉變。二要創新方式。發揮雙城的人脈資源和信息優勢，采取產業招商、項目招商、以商招商、委托招商等靈活有效的方式，堅持“走出去、引進來”，積極與域外企業、財團搞好對接，用豐富的資源、良好的環境、高效的服務，吸引更多的企業來雙城投資興業，推進招商引資由被動等商向主動出擊轉變。三要創新機制。引進一個好企業，能帶動一個產業、興一方經濟；引進一個不好的企業，會留下諸多后患，我們既要總結引進雀巢的經驗，更要吸取諸多的教訓。要建立風險評估機制，實行招前會商，甄別項目是否符合我市產業發展方向，考察企業實力和發展前景，審核投資額度、投資強度，規范招商流程，推動招商引資由盲目隨意向理論選商、互利共贏轉變。

（四）抓建設，提品位。城市建設關乎外在形象，更是拉動經濟發展的重要載體。要按照建設“繁榮和諧”西城和“生態定城、產業興城”的東城目標定位，堅持高起點規劃、高標準建設、高效率管理，全面提升城市建管工作水平。一要高點規劃。今年，要高標準完成西城總規修編、哈雙新城控詳編制規劃，這是未來我市城市發展的總綱。要強化規劃的鋼性約束力，增強規劃的權威性和連續性，堅決杜絕不按規劃建設的隨意現象。在遵循總規的前提下，每個單項規劃設計，也要堅持高起點、高標準，既要突出功能性，又要體現前瞻性，不能建完就落后；既要彰顯特色，也要與周邊景觀和諧統一，不能留下遺憾；既要注重檔次，也要合理預算投入，不能超越現實。所有規劃設計，都要由集體研究決定后組織實施，經得起歷史和群眾的檢驗。二要高質建設。城市建設，事關長遠、事關民生，必須確保建設質量。今年所有的建設工程，都必須按照規定履行招投標程序，做到公開透明。住建、規劃等職能部門要全程監管，嚴把質量關，及時發現問題并責令整改到位，堅決杜絕隨意降低標準、偷工減料等問題的發生。人大、政協、紀檢監察、審計等部門要加強對項目的監督，對不作為、亂作為的單位和個人嚴肅問責，絕不姑息遷就。要重點實施好西城區20條街路、哈大高鐵站前廣場和5.6公里堡旭大道至哈大高鐵連接線等重點基礎設施項目，提升城市功能和品位。三要高效管理。城市發展“三分建、七分管”，重在管理。要進一步明晰住建、城管、規劃等市政建設管理部門及所在鄉鎮職能，實行門前“五包”責任制，建立規劃先行、建設有序、管理到位、分工明確、監督有力、各負其責的城鄉管理機制，努力實現由粗放管理向精細管理、由靜態管理向動態管理、由分散管理向綜合管理轉變。要提高環衛機械化作業水平，消除盲區死角和污染源，加強公共設施監管養護，重點解決建管脫節的問題，形成規范有序的城鄉管理新格局。

（五）抓財源，增收入。加強財源建設，既是推進跨越發展的內在支撐，又是改善民生的重要保障。要堅持從開源節流入手，不斷創新舉措，破解難題，努力促進財政增收，切實增強財政對經濟社會發展的支撐能力。一要鞏固基礎財源。切實強化稅源監控，做好服務和溝通，進一步鞏固和擴大雀巢、娃哈哈等重點稅源企業的納稅額度。要通過采取現有企業增資擴產、扶持非公經濟發展壯大、加強與大慶油田南江分公司合作、積極爭取上級財稅部門支持等措施，拓展增收渠道，著力提高地方財政一般預算收入比重，優化收入結構，增加可支配財力。二要發展總部經濟。發展總部經濟是發達地區的成功經驗，也是增加財政收入的有效途徑。要以經開區為重點，按照我市關于發展總部經濟的實施意見，切實加強對外溝通和聯絡，宣傳我市的優惠政策，力促更多的企業總部落戶雙城。要嚴格按照財稅政策的有關規定，規范操作程序，健全相應手續，規避稅收風險。三要加強財稅管理。加強潛力稅源和零散稅源管理，嚴厲打擊偷、漏、逃稅等違法行為，杜絕人情稅、關系稅，確保實現應收盡收。要妥善處理收入與支出的關系，堅持“收支兩條線”，嚴格執行預算，嚴格按計劃支出，未列入預算的臨時支出必須經市政府常務會議和市委常委會議討論決定，報市人大審議通過。財政評審中心要介入全市大項目監管工作，開展風險評估，規避投資風險。

（六）抓服務，惠民生。發展的目的是為了改善民生，改善民生是為了更好地促進發展。市六次黨代會確定了今后五年“勵精圖治謀發展，全心全意惠民生”的主題，就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力提升全市人民幸福指數。要著眼于切實改善全市群眾的生產生活條件，進一步完善民生工作機制。一要完善投入機制。牢固樹立民生財政、民生預算的思想，努力將更多的公共資金投向民生領域。今年，全市在民生領域投入比上年增長25%以上。要采取向上爭取一部分、財政投入一部分、社會運作一部分、群眾自籌一部分的辦法，著力實施好保障性住房、102國道拓寬、大世界商城和菜市場改造、“四野”舊址維修擴建等群眾關心關注的重點民生工程，為民生項目提供充足的資金保障。二要完善保障機制。始終把群眾的安危冷暖放在心上，加快鄉鎮中心幼兒園建設，引進建設第二熱源廠，新上兩條公交線路，完善公交服務體系，實施好城鎮排水管網鋪設、農村飲水新建等重點工程，著力解決好群眾反映強烈的“入學難、取暖難、出行難、吃水難”的問題。要進一步鞏固和發展城鄉低保、醫保、社保成果，落實好各項惠民政策，啟動實施農村養老保險工作，讓城鄉群眾人人享有一份以上的社會保障，構建起更加完善的社會服務體系。三要完善管理機制。堅持把做好經濟工作與化解非經濟因素影響統籌結合起來，進一步研究創新社會管理的新思路、新措施，全力做好信訪維穩工作，嚴厲打擊社會和經濟領域的各類違法犯罪活動，重點加大對“”等邪教組織的打擊力度，確保黨的十八大及省市重要會議和大型活動等敏感時期的社會穩定。要嚴格落實安全生產責任，持續開展安全生產專項整治工作，堅決防止重特大安全事故發生，切實提升人民群眾的安全感和滿意度，為經濟跨越發展創造良好的社會環境。

三、切實加強組織領導，為推進經濟跨越發展提供有力保證

做好今年的經濟工作，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級各部門特別是各級領導干部要履職盡責，真抓實干，為完成全年經濟工作目標提供有力的領導和組織保障。

（一）加強黨的領導，統攬工作全局。堅持全黨抓經濟，繼續實行市級領導包鄉鎮、包戰線、包項目、包招商的“四包”工作責任制，切實加強對經濟工作的組織領導和綜合協調，及時協調解決遇到的實際困難和問題。各單位、各部門主要領導，必須對所承擔的工作親自研究、親自部署、親自落實，做到工作內容有主有輔、重點突出，工作推進有章有節、循序漸進，工作全局心中有數、調度有方，真正沉到底、抓到位。要針對每一項工作深入研究、認真謀劃，在實踐中探索破解難題的辦法和措施，不斷增強領導經濟工作的能力和水平。

（二）改進工作作風，堅持務實有為。結合正在開展的解放思想大討論活動，堅持治“慵”增能力、治“懶”提效率、治“散”正風氣，切實解決心浮氣躁、作風不實、形式主義、官僚主義等影響發展的突出問題，堅決搬掉阻礙經濟發展的絆腳石。各級領導干部特別是“一把手”要發揮表率作用，切實履行肩負的領導責任和工作責任，真正把心思用在謀發展上，把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，做到勤奮不偷懶、負責不推諉、誠實不作假、實干不耍滑，以自身模范行動促進工作落實見效。

（三）優化發展環境，打造服務高地。本著能簡化的簡化、能撤銷的撤銷、能不收費的不收、必須收費的按最低限執行的原則，完成全市行政審批和收費項目清理工作，統一印制全市行政審批和收費項目表，實行按表收費。全市所有部門審批事項必須全部進駐行政服務中心，堅決杜絕“體外循環、兩頭審批”的問題。同時，各單位的收費帳戶統一轉到行政服務中心內的金融機構，實行“一口式”收費和“零表制”、“領辦式”、“預約式”服務，所有審批和收費事項全部在行政審批中心一次性辦結，真正實現“一條龍”辦公、“一站式”服務。要嚴厲查處損害企業利益和影響投資環境的違紀違規案件，進一步規范行政執法行為，創造公平公正的發展環境。

（四）完善工作機制，增強工作活力。各級各部門要加強協調配合，按照全市總體部署和具體安排，堅持“誰牽頭、誰負責”的原則，認真做好職責范圍內的工作，確保各個環節緊密銜接，齊心協力把工作做好，避免出現“真空”。要發揮市委督查室職能作用，采取現場督辦、電話督辦、會議督辦等方式開展督導檢查，對工作“拖后腿”的單位要進行全市通報，保持督辦強勢。要完善考評體系，研究制定全年工作目標考核辦法，實行差異化考核，年底進行綜合評定，樹立有功有績必賞、失職瀆職必罰的正確導向。

同志們，做好今年的經濟工作，責任重大，影響深遠。我們要按照中央、省市決策部署和市六次黨代會的要求，統一思想，堅定信心，瞄準目標不放松，狠抓工作不懈怠，以更加進取的狀態、更加務實的作風、更加有力的舉措推動工作落實，奮力開創全市經濟社會跨越發展的新局面。