領導在財稅工作大會上的發言

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我們這次會是經請示洪君書記同意，縣政府決定召開的一次十分重要的會議。也是一年一度例行的一次專項工作會議。剛才承云同志作了一個很好的工作報告，對過去一年的財稅工作進行了全面總結，對今年的財稅工作進行了全面部署。明確了今年財稅工作的目標、任務、措施和要求，希望財稅部門、縣直各有關部門和各個鄉鎮，要認真組織實施，抓好落實。下面我再從宏觀上強調四點意見：

一、要堅決超額完成今年的收入計劃

我們今年的財政收入計劃指標是6204萬元，比上年純增405萬元，增幅是7個百分點，應該說這個指標使財稅部門感到了壓力。在今年政府工作報告起草期間，我和財稅部門也進行了座談和交流，過去我們確定的年度財政增幅一般在5%這樣一個基準線上，今年我們提高到了7%，今年和去年比確實有一些短收的因素，收入計劃比去年增長了，那么今年的支出計劃卻比去年加大了，所以我說今年要完成財政收支的計劃任務艱巨，需要我們財稅部門和全縣各部門付出堅苦的努力。但是不管怎么難這個計劃必須完成，而且我強調的是超額完成，就是說你完成了6204萬元那不是終極目標，而是立足于超額完成。為什么這樣講，我想說三點理由，這個理由是多方面的，但是我只想說這三點：第一點是完成今年的收入計劃，是提升我縣財稅工作地位的需要。看一個縣的經濟實力看什么，主要是看財政實力，看財政收入水平，財力水平，那么一個縣在同等的縣市當中的占位和地位，到底取決于什么，就是取決于我們的財政實力，我們過去所考慮的財政收入小，財力水平低，要影響我們的財政支出，我們沒有那么多錢，我們辦不了那么多事，我們可能直觀的考慮是這個問題。我想財政實力弱他有兩個負面效應，第一個負面的效應就是我們的這種財政實力使我們失去了很多獲得國家和省市支持的機遇，現在國家和省市的重點項目都是往大的縣市、強市、富市傾斜，一些重點項目都放在大縣市上，我們小縣根本就得不到，原因就是我們在省市的地位沒有得到上級黨委政府的重視，國家和省市的一些重點項目給我們，我們沒有能力去匹配，所以，我們失掉了很多受到國家、省市支持的機遇。不知道大家有沒有這方面的體會，就是我們縣的經濟總量，我們現在這個財政實力，對于哈爾濱市整個經濟來說，應該說是無足輕重，所以省市它不會下那么大氣力來支持你，來扶持你發展；就是上級給的政策大縣市享受的多，我們小縣享受的少，我說的主要是經濟發展方面的。還有一個負面效應就是，弱化了我們在全市全省乃至全國同等縣份當中的政治地位、社會地位，這一點不知道大家有沒有新體會，從我到任之后，很多人問起我們縣的財政收入，我可以說我都難以啟齒，因為這數太小，正是因為我們財力不足，經濟總量小，一些很多我們工作做的相當好的情況下，那些先進、那些榮譽都讓大的縣市得到了。你比如說黨建、組織、宣傳等整體工作的先進，小縣根本就撈不著，都是那些大的縣市，咱們只能得些單項，難道我們工作做的不好嗎？不是。省市領導包的點，都是那些大的縣市，沒有一個去包小縣的，他們并不看重我們。哪個省領導要包哪個縣，市領導要包哪個縣，那個縣享受的優惠待遇就多了，但是我們得不到那些東西，說一句最普通的話，就是我們的財政收入增長上不去，財力水平上不去，人家就瞧不起咱們，領導也看不中咱們，我們的那些同僚也瞧不起咱們。就連我們到哈爾濱開會，我們的座次也要排到后面去，先念那些大縣，把通河放到最后面，咱們照他們差什么呀？咱們的財政收入是哈爾濱十一縣市的倒數第二位，僅僅比延壽縣多了200多萬，延壽是5500多萬，那么跟我們縣型大體相仿的木蘭和方正，都遠遠的超過我們的財政收入水平，木蘭前年增了1000萬元，去年增了1500萬元，現在是7500萬元，方正是接近8000萬元，我們為什么就輸給他們呢？所以我們必須按照我們確定的計劃，確定的增長計劃組織收入，全面完成，你連現在的計劃指標都完不成，你何年何月能追上人家這些縣份？我想今年咱們增加7%，明年增的幅度更大，這是我說的一點。第二點是完成今年重點工作任務的需要。應該說今年咱們要干的事情很多，用于公共財政的資金要超過歷史上的任何一年，今年新農村建設咱們大體要拿出2500萬元，其中1500萬元是用于通鄉通村公路的匹配，這是遠遠超過去年的，城鎮建設和管理實施的“1718”工程，財政要拿出3700萬元，其中工業園區建設大體是1000萬元，那么加一起就是6200萬元，大家想一想，我們5000多萬元的財政收入拿出6000多萬元來干事業，縣委、縣政府下了多大的決心，當然這也是經過認真的策劃。現在要把這些方面的工作任務全部完成，剛才承云講了大概缺口3000—4000萬元，我看至少要缺個2000萬元，現在正在千方百計的想辦法解決，如果我們完不成今年的收入計劃，那可能缺口就更大了，所以我強調的是必須超額完成。第三點就是使稅源增加和收入同步增長的需要。稅源決定稅收，那么我們有這么多的稅源就應該有這么多的收入。分析今年的增收和短收因素，應該說增收的因素大于短收的因素，而且是遠遠大于短收，財政部門也搞了分析，我們也坐下來進行了認真的分析，結論是，有關部門提供的減收因素和上年的減收因素大體上是相同的，把這部分剔除，是減收的因素很小，增收的因素確是很多。這里面我可以點一點，咱們農村的基礎設施建設，去年的通鄉、通村和村內硬化，總的里程是40.2公里。今年多少呢？今年我們通鄉、通村公路是91公里，我們的扶貧開發8個重點村，還有省確定的新農村建設8個試點村，再加上祥順鎮所屬的11個村，這27個村如果每個村修硬化路面2公里的話，這就是54公里，那么兩個鎮的所在地如果修5公里的話，加一起是10公里，就是64公里，64公里加91公里是155公里，農村基礎設施建設這一塊比去年增加了3倍，這無疑是塊增收因素，據說去年這一塊收了300來萬元，如果乘3就是900多萬元，這是一個。城里的“1718”工程總投入資金是2.578億元，我們去年的總投入資金是1.22億元，今年比去年又翻一倍，那么去年城里收多少呢？今年肯定還要翻一翻。咱們再說企業，粵景漿紙今年三月、四月份開始投產，今年的預計產量1萬噸，產值4000多萬元，這大概得增個幾百萬。久久藥業的稅收權已經劃過來了，原來是在異地繳稅，現在經過國稅局做工作，拿到我們地方來了，我們了解到去年產值接近1個億，我不知道這個到底能增多少，這又是一塊。還有哈肇路今年要完工，還會增加200多萬。存明木業去年是繳了405萬，退稅是405萬，如果這退稅要頂收入的話，存明木業今年產值要增加到1個億，稅收大約400—500萬元。大家看一看，今年，我覺得這么多的稅源增量，完成這樣一個稅收計劃是完全可以實現的，所以我強調必須超額完成任務，希望財稅部門一定要認清形勢，明確任務，堅定信心，下定決心，在縣直有關部門、各鄉鎮緊密配合下，一定要完成今年的收入計劃，這是我講的第一點意見。

二、高度負責的組織好收入入庫工作

應該說過去的一年，我們縣的財稅工作取得了很大成績，財政收入的增幅達到19.4%，應該說是近年來比較高的一年，這個增幅在哈爾濱市各縣市當中也是靠前的，這里面凝聚著財稅戰線廣大干部職工包括各有關部門、各鄉鎮辛勤勞動的汗水，對此，縣委、縣政府對你們的工作是滿意的。盡管如此，我們必須看到我們今年的財政收支壓力增大，我們財稅工作的形勢依然相當嚴峻，要完成今年的收入計劃還有很多困難和阻力，那么就希望我們財稅部門和有關部門一定要千方百計的組織好收入。這里面我想講四點要求，一是加大稅收征管力度。就是要堅持依法征稅、依法治稅，盡可能的使我們有效的稅源都能變成財政收入，剛才承云關于這個問題講得很好，講得也很透。稅收及時足額入庫這是個理想化的目標，客觀上很難實現，不僅我們這做不到，其它地方也很難做到，只不過是做的好的地方的收入和實際稅源的差小一些而已。那么我們現在財政的收入和我們的實際稅源究竟有多大的差，我也說不清楚，但是我認為這個差肯定是客觀存在的。前兩天，兩稅對我縣的主要的納稅戶進行了調察，我看那些數據的確值得我們反思，我們23個米業加工企業，去年國、地兩稅總的納稅額是44.5萬元，16個木材加工廠總的納稅額是86.8萬元，這可是我們縣的兩大產業，這兩個產業對我們財政就這么點貢獻，大家想一想，何況，我們又給安排貸款，又給貸款貼息，支持的數額都比它的納稅額大，這兩個產業加一起才剛好等于中藥六廠的納稅額，中藥六廠一個企業是125萬，所以有些同志談到對這些木材加工企業給予扶持和支持，我說干脆就沒有必要，有的企業給它貸款貼息20萬、50萬的，就給拿來一、兩萬的稅收，這樣的企業管它干什么。我們反過來想，這里面除了企業做手腳、弄虛作假之外，除了一些企業經營不景氣，經營規模小之外，有沒有我們征管不到位問題，我不想枉下斷言，但是我請有關部門捫心自問，我們究竟工作做得怎么樣，做沒做到位？我是始終堅持這樣一個觀點，我們征稅就像老百姓秋收的果實一樣，絕對不能讓已經到手的果實損失掉了。我們現在搞財經建設多難啊，我們有現實財源都不充分利用起來，這怎么能說得過去，我現在不能說我們的工作有問題，但是我只能給你們提個醒，讓你們去研究，去反思，所以我在這次會上明確提出，由財政部門牽頭，有關部門參加，至于哪些部門會后再研究，對一些重點企業一個一個解剖，你去年究竟收購了多少水稻，究竟銷售了多少，算個帳。承云講了咱們加工大約10萬噸水稻，水稻的收購價格是基本一定的，是8、9角錢，賣出的價格都在1.5元以上，有的達到3元錢，那么能說不增值嗎，我們有個企業產值接近4000萬元，繳稅就繳了1、2萬的稅，怎么能說得過去。對個體工商業戶也要分類進行抽查，從現在開始，利用一個月時間，搞一些稅源的清查、分析，咱們縣稅源狀況到底什么樣，我這個當縣長的最起碼我得知道、我得全了解，你們也得負責給我拿出一個準確的數據。二是加大清繳欠稅的問題。欠稅是客觀存在的，這個問題任何人也回避不了，無論我們縣還是其它地方，都有這種情況，只是或多或少的問題。加大清繳欠稅的力度，我想根本的目標決不在于欠那些稅，財政少多少錢，雖然欠稅和漏稅、偷稅、逃稅不一樣，但是，欠稅如果年年欠那就轉化成了漏稅，轉化成了逃稅，永遠也收不回來了，這樣一種習慣不改變過來的話，那么我們縣的財政得損失多少？剛才我說這樣一個道理，我們到手的果實，我們不摘取，我們讓少數人受益，而損害了絕大多數人的利益，這樣的事我們堅決不能做。一個企業少交稅了，這個企業受益了，如果交上來拿到我們財政，那可能受益的不是一個人吧？那是大多數人！我想在清繳欠稅上大家不要心慈手軟，咱們的經濟發展環境還是比較寬松，該給的政策也都給到位了，你這一家如果說存在欠稅的話，保企業之間就會互相攀比，你那個企業少繳多少稅，到我這我也不交那么多，這樣久而久之下去，咱們得流失多少稅源，絕對不能養成這樣的不良風氣。拿依蘭這些年財政收入來說，應該說三年再造了一個財政。我2000年去的時候，是8861萬元，到05年的時候，達到2個多億，這2個多億怎么來的？汽化廠上了2個企業，一個甲醇，一個顆粒公司。一年增了2000萬元，汽化廠那個煤礦煤漲價，增了2000多萬元，這是4000多萬元，其余也沒有上什么企業，它也沒有搞過什么招商引資，為什么增了這么多？劉文斌書記到任的第二年，就增了接近1個億的財政收入，還是那些企業，還是那么多稅源，為什么增長這么快呢？我跟他們財政部門過去也搞過座談、搞過調查，問題就是過去沒收到位，就是沒狠收，你給定的低指標，財稅部門就按照你給的指標來完成，完成或超點就行了，再有也不收了。依蘭就是指標始終定的很高，我們是不是有這樣的潛力，我想在這方面做些探索，搞搞試驗，看看我們到底有多少欠稅。三是要加大目標管理的力度。各有關部門、特別是兩稅和財政部門也包括各鄉鎮一定要把稅收的任務分解到人頭，分解到企業。這里我強調分解到企業，征收單位落實到人頭了還不行，每個企業該交多少錢，也應該明確具體，這是我說的一層意思。第二層意思不能光按照我們確定的收入計劃分配任務，比如說一個企業，某個工作人員負責這個企業，給他的任務是5萬元，那么這個企業實有的稅源是10萬元，難道我們收完5萬元就拉倒了嗎？不是這樣，他也應該收到10萬元，我說的是這個意思。就是按照實際稅源來定任務，不要按照我們的收入計劃來定任務，光完成收入計劃那是渺小的，所以，我們強調要超額完成任務，而且超額完成任務咱們也通過簽訂責任狀，實施了獎勵措施。咱們簽訂責任狀，請你們兩稅、財政部門和各鄉鎮回去認真看，里面有咱們過去沒有的獎勵政策，就是獎勵不要按收入計劃來定任務，要按照實用的稅源定任務。

三、加強財政支出的管理

這里面我強調三點，一是嚴格控制財政支出，壓縮會議費、培訓費、招待費、差旅費等等。會議費，今后能不開的會就堅決不開，我發現咱們這兒會很多，縣里的會相對較多，各部門的、各戰線的會也多。開會就得有成本，要花一定的費用，我們一開會可到好，這個報告那個報告等各種材料一印，材料費5000元，獎勵證書、獎勵費用好幾萬，有沒有多大必要哇，我還說依蘭的做法，也不一定對，但是可以借鑒，依蘭去年年初一天開兩個會把全年的會都開完了，不再開什么會了，經濟與社會發展工作會，每個縣長講10分鐘，黨群與政法工作會議、黨風廉政會議加一起每個副書記、組織部長、宣傳部長上去講10分鐘，一天不發材料會開完了，這會那會就沒有了，表彰獎勵就發個文件，然后在電視上一播，證書都沒給，我們可到好，各部門這錢要的！我說就是能不開的會就不開，能不獎勵的就不獎勵。今年獎勵什么，就獎勵招商引資的功臣，就獎勵新農村建設的模范工作者，其它的我看，原則上就不獎勵，沒有什么必要。當然這只是我的個人觀點，培訓費，就是到省外學習考察的，我跟你說不要上我這要錢來，你要是有錢你就去，我贊同什么樣的培訓去呢，就是上邊給你拿錢讓你培訓那你去，其余的自己想辦法。招待費，秘書長、副秘書長以上的，縣委、縣政府招待，副秘書長以下的就是各部門接待，可以邀縣領導參加，以縣委、縣政府的名義接待但各部門花錢，這是咱們原來政府定的，就按這個執行。不要都推到政府這來，什么都是兩辦花錢，然后你們在下邊的吃喝費也沒省下，年年都沒少吃。壓縮財政支出責任在于我，也在于各單位，你們各單位也存在這個問題，你們各單位應該壓縮，有的飯不該吃就不能吃，有的高間不該住就不能住，這事你們自己去考慮。二是要加強對專項支出的管理。我們每年的各類專項大體是5000萬左右，這些專項都是帶著項目來的，這些項目的實施都是有利于我們縣經濟社會發展的，那么這些專項資金一定要保證專款專用，不能擠占挪用，更不能在專項資金上以權謀私。咱們財政要搞投資的評審，審計部門還要對各類專項進行審計，今年，必須加強對專項資金的管理，縣財政在十分緊張的情況下都不占這些專項，那么給你各部門使用，你再不正花，再不把這錢使用好，使它發揮最大效益，那你這個部門就是對縣委、縣政府不負責任，也是縣委、縣政府決不允許的。不僅有關部門要加強對這方面的審計，那么我們縣級領導對每個項目的實施也要進行監督檢查。三是要加強財經管理。這個剛才承云也講了，就是我們現在有的部門、有的單位財經管理混亂，財務管理不規范，出現了很多違紀的問題，過去咱們也有這方面的教訓，好多領導出了很多事。凡是財經管理混亂的地方，我想一個就是這個領導不會當家理財，不懂財經，不會管理，自己在犯錯誤的時候都不知道，他不知道會計出納的賬怎么下，就是下錯了他也不知道。另一種就是有意識的不去管，是明知故犯，票子在手里放了好幾年也不交，也不下賬，危險啊！加強財經管理，有利于保證各項資金的有效使用，少出問題，不出問題，對干部也是一種保護。所以今年要加強領導干部任期的經濟責任審計，離任的經濟責任審計以及財務檢查等方面的力度，確保不發生違法、違規、違紀問題，這是我講的第三點意見。

四、要大力推進財源建設

在今年的政府工作報告上，我們把財源建設作為政府推進的四項建設之一，而且擺到了非常靠前的位置，這個大道理我不用講了，我想提出這么幾個方面的要求，第一點就是要全力抓好招商引資工作，全縣的招商引資大會已經把今年的招商引資工作任務、工作要求都進行了部署，這段時間，也應該說好多部門都把它擺上了日程，有一些單位的主要領導，現在已經進入了工作狀態，有的已經初步顯現了一些成果，但是現在看，勁還不夠，方向還不對頭，我說勁不夠是什么意思呢？就是前幾天我們接待依安縣四個班子領導，縣、鄉、村的五六十人來我縣考察新農村建設，他借機向我們介紹了依安縣的招商引資工作，僅僅兩年時間他們上了玉米深加工、大豆深加工、甜菜深加工、馬鈴薯深加工，還有奶制品加工等5個大型企業，每個項目的投資都在2億元左右，兩年的時間，他要積蓄多大的財政發展后勁，我們縣今年能引進一個2億元的也行啊，也就滿足了。依安縣離齊齊哈爾130公里，離哈爾濱300多公里，沒有山、沒有水，據說現在還不是水泥路面，就是通縣公路，還得繞到別的縣走，沒有什么區域優勢。資源呢，他就是地，我們的資源不比他們差，為什么人家能在短短的兩年時間內，引進這么多大型的企業，看人家的那個勁頭，看人家那工作魄力，那是真讓人服氣，我聽說之后是心悅折服，因為這個縣委書記是我同學，他回去后給我寄過來一套材料，他的工作力度特別大，你這個黨委書記連續兩年不完成招商引資工作任務，免職！他們招商引資搞培訓，就是從怎么做可研、跟商家怎么談判，一步步怎么談，都有一套程序，每年都要搞兩次招商引資培訓，這咱們連想都想不到的，有人會說招商引資有什么好培訓的？要知道談項目是個學問，不會談，幾句話就崩了，人就走了，幾句話說得明白可能就把人留住了，我看人家工作做的特別細。我說這些東西就是給大家提點思路，我為什么說方向不太對頭，現在我查過的這些資料，有些項目很快要進來了，如木材加工項目、大米加工項目、百八十萬的投入，這剛才我給大家分析了，23個米業加工企業才繳了40多萬稅，你說你把他引來有什么用呢，咱們的那些米業加工企業，什么儲峰、圣輝呀，那還小嗎？那絕不是100、200百萬的投入，那是上千萬的投入了，對財政的貢獻也就僅此而已。我說不要把目光盯到這個上面，你要真能引進一個大米加工企業也行，那應該是大企業、大集團，幾千萬元的投入，這可以，那些零打碎敲的小企業，我看你就不要琢磨它了，咱們費那勁干啥，沒什么必要。小木材加工廠、小米面加工廠，我看以后就不要再發展了，咱們縣的資源優勢都在那放著呢，我們也選出了一些招商項目，大家了解了解，就圍繞這些項目，引進大的企業、大的財團，所以請我們各個單位、各個部門回去還要認真研究招商引資工作。財源建設你們都有責任,財源建設人人有責,招商引資人人有責,這是第一點。第二點就是要加大對重點企業的扶持力度。我看好的企業，納稅多的企業，我們還要予以扶持，咱們縣談不上納稅大戶，納稅大戶是一戶沒有，超千萬的一戶沒有，我只能說納稅多的企業。現在生產形勢好的企業，我們該支持還要支持，比如說存明木業、它去年的退稅400多萬元，像這樣的企業我們應該給予支持，特別是有的容易做大、做強的，有的能夠發展成外資型企業的，我們還要支持，我們財政部門、金融部門、縣直有關部門都要給予支持，要充分發揮縣財政擔保中心的作用，積極爭取省市財源建設的貸款貼息。最近一個時期，財政局、縣聯社的工作很出色，通過擔保中心這個平臺，為存明木業等幾個民營企業爭得貸款870萬元，其中信用聯社分兩期貸給存明木業200萬元，通過財政局又幫助向晨爭取貸款300萬元，一個存明木業貸500萬元。去年整個擔保中心才貸100萬元，信用聯社通過這個渠道還對其他一些企業進行了扶持，我希望各個單位要向這兩個單位學習，確實是好企業，確實是納稅的好戶，我們要堅決的給予支持。第三點就是要積極向上爭取資金。今年我們強調的招商引資不包括我們向國家、省市融資，但是并不意味我們放棄對上爭取資金，應該在這方面還要加大力度，因為國家對老工業企業振興的投入在增加，新農村建設的投入在增加，整個新農村建設的投入資金國家增加400多個億，我們縣又是哈爾濱市新農村建設的試點縣，我們必須充分利用這個機遇，利用國家現在支持的投資方向，抓緊向上爭取資金，國家和省、市支持的資金不是生產發展項目資金就是社會事業發展項目資金，無論是哪個渠道的資金都對我們縣的社會發展有重要的推進作用，所以請我們各個部門特別是那些與上邊投資比較大的上級部門相對應的部門要加大這方面力度，比如農委、水利、交通等等，要積極跑步上省進京，盡可能的多爭取一些資金，去年咱們各類專項爭取457萬，我想今年一定要突破這個數額。

總之，今年的財稅工作任務十分艱巨和繁重，我們必須認清形勢，明確任務，上下同心，扎實工作，不僅要確保今年各項收入計劃的完成，更要為縣域經濟社會的發展提供財政支持和資金保障。