水利論壇閉幕式發言

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當前全國正在深入學習貫徹黨的*四中全會《決定》精神。四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，是在新時期從提高黨的執政能力的角度實現黨的建設新的偉大工程的綱領性文件?！稕Q定》堅持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，全面分析了國際、國內形勢和黨的現狀，科學總結了五十五年來我們黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，深刻而系統地分析了五大執政能力的豐富內涵。它集中了全黨的智慧，體現了時代的要求，反映了黨心和民意。加強黨的執政能力建設，關系到黨執政的地位，關系到全心全意為人民服務宗旨的體現，關系到全面建設小康社會和建設中國特色社會主義偉大目標的實現。一句話：它關系到黨的存亡、國家的興衰、民族的振興，是全黨大事，國家的大事、中華民族的大事。

我們黨執政五十五年來，不斷提高黨的領導水平和執政水平，在國家富強、人民小康方面取得了舉世矚目的偉大成就。我們黨在實踐中鍛煉的更加成熟、更加堅強，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新的形勢和任務，還存在著黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實"*"重要思想、全面建設小康社會的要求不適應；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員先鋒模范作用差，一些地方、部門、單位腐敗現象嚴重，與"*"要求不符合等問題。這些，都應引起全黨警覺和高度重視。

我們學習貫徹四中全會《決定》，一定要從水利系統實際出發，提高認識，找到差距，指導實踐，推進工作，下面我想談三點學習思考。

一、加強黨的執政能力建設，對全面推進可持續發展水利具有極其重大的指導意義

黨的*四中全會《決定》提出了從五個方面加強執政能力建設，"堅持把發展作為黨執政興國第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力"，把這一條擺在提高五種執政能力之首。我們水利部門學習貫徹四中全會精神，就要緊密聯系全面推進可持續發展水利的實際，認真思考在加強執政能力建設方面存在的差距，努力提高執政興水的能力。

從**年大洪水以來，水利工作出現了持續、快速、健康發展的新局面，水利工作上了一個新臺階，提出了以水資源可持續發展支持社會經濟可持續發展的治水方針，防洪抗旱能力有了長足的提高，水利現代化建設有了較大推進，水資源的開發、利用、節約和保護有了大的進展，人、水和環境的和諧相處有了實質性地進步，水環境和水污染治理有了明顯地改善?？傊?，在黨中央、國務院領導下，水利建設取得了明顯的進步和較快發展。

四中全會提出要科學執政、民主執政和依法執政的要求，我們距離這個要求還存在著差距，我們要努力提高執政興水的能力，推動水利工作持續、快速、健康地發展。我認為，在提高執政興水能力上，至少應包括以下幾個方面：1、全面貫徹新時期中央治水方針的能力。2、依法行政的能力。3、總體規劃布局的能力。4、加強行業管理和社會管理的能力。5、推動人、水、環境和諧相處的能力。6、確保防洪抗旱供水安全的能力。7、建設隊伍，處理復雜矛盾和突發事件的能力。8、加強物質文明、政治文明、精神文明協調發展的能力。具體講要做到四個堅持。

一是堅持科學發展觀和正確的政績觀。遵循水利發展的客觀規律，推進可持續發展水利，以水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展。要切實解決水資源在優化配置、高效利用、節約保護、科學管理上存在的問題，實現人與水、自然的和諧相處與和諧發展。要進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，既要善于運用宏觀調控的手段，優化配置水資源，又要善于從體制、機制上著手，努力推進水務管理體制、水利工程管理體制、企業事業單位、勘測設計單位等各項改革，切實運用好價格杠桿引導水資源的優化配置。在水利建設中要樹立正確的政績觀，要立黨為公，不謀私利，進一步做到求真務實，為民造福，服務社會。

二是堅持依法行政。進一步制定和完善水法規體系，加強和提高各級水利部門的社會管理和行業管理的能力，提高流域管理的水平。進一步轉變政府職能，推進政企、政事分開，下放權力，把政府該管的事管好；同時加強對政府行為的監督，實行政務公開，嚴格對公務員的管理，提高為社會、為基層、為群眾服務的水平。

三是堅持以人為本。進一步加強水利隊伍建設，努力提高思想政治素質和科學文化素質。要堅持德才兼備的用人標準，深化人事制度改革，建立健全選人、用人、考評、激勵、培訓教育的機制，促進人的全面發展，調動人的積極性、創造性。要深入基層，關心群眾，特別是對水利基層單位拖欠職工工資，工作、生活條件困難，下崗及貧困職工的問題，要深入調查研究，通過深化改革加強管理，切實幫助解決。

四是堅持"三個文明"協調發展。越是改革深化，越要加強思想政治工作和精神文明建設，要做到：思想到位，各級領導要從執政能力的高度，真正自覺堅持"兩手抓、兩手硬"；管理到位，一把手要管，班子有人分管，要過問，要布置檢查；組織到位，要有相應的機構，要有辦事人員；經費到位，要保證必要的活動資金和工作條件。思想政治工作和精神文明建設，要圍繞水利中心工作來開展，要服務水利事業的發展，要為水利建設提供精神動力，智力支持和政治保障。

二、加強黨的執政能力建設，關鍵是要加強對領導干部隊伍和領導班子的建設

《決定》中明確指出，要全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善，執政體制更加健全，執政方式更加科學，執政基礎更加鞏固。加強黨的執政能力建設，是各級黨組織和全體黨員的任務，但建設高素質的黨員干部隊伍是關鍵，特別是各級領導干部和領導班子的建設是重點。各級水利黨政領導干部處于執政重要崗位，手中有權，能否科學執政、民主執政、依法執政，直接關系到領導水平和執政水平。

我們水利行業各級黨組織是重視領導干部隊伍和領導班子建設的，通過認真貫徹落實中央治水方針和部黨組治水思路，在加強領導班子的能力建設、思想建設、組織建設、作風建設等方面取得了較大成績。據水利系統近7萬名干部職工問卷調查的統計顯示，59.61％的職工認為本單位領導班子能認真貫徹"*"重要思想，在指導水利工作實踐中取得突出和明顯成績；80.16％的職工認為，貫徹中央治水方針很好和較好；77.18％的職工對本單位領導班子綜合評價滿意和比較滿意；職工認為本單位領導班子民主作風、密切聯系群眾、為群眾辦實事好和較好的占71％，認為廉潔自律好和較好的占75.58％，團結協作好和較好的占74.22％。

但從四中全會關于加強執政能力建設的要求，新形勢下對水利工作的要求來看，我們在領導干部隊伍和領導班子建設上確實還存在一些"不適應"和"不符合"的問題。如：怎樣將中央治水方針和部黨組的治水思路，推進現代水利建設，變為廣大職工的自覺行動；怎樣維護代表群眾根本利益，真正做到防洪、抗旱、供水、環境安全；怎樣加強水利隊伍建設，關心解決基層水利職工拖欠工資等實際困難；怎樣加強領導干部自身拒腐防變的能力，在廉潔勤政方面做出榜樣等等。在調查問卷中，有23％的職工對本單位領導班子的綜合素質評價為一般和不滿意；對貫徹中央治水方針認為一般和差的占20％；對本單位水利事業發展認為一般和差的占32％；對聯系群眾，為群眾辦實事認為一般和差的占29％；對領導班子廉潔自律認為一般和差的占24％。這些反映出水利行業各級領導班子建設上還存在著薄弱環節，我們要從加強執政能力建設的高度，進一步加強領導班子和領導干部隊伍的建設，主要解決好為誰掌權、靠誰掌權和怎樣掌權的問題。

首先，領導干部要牢固樹立為人民服務的意識。認真學習貫徹"*"重要思想，踐行"群眾利益無小事"，按照四中全會提出的構建和諧社會主義社會的要求，飽含對人民群眾的深厚感情，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，面向社會，為廣大人民群眾服務，及時解決關乎群眾切身利益，保護人民的生命財產安全，克服政府機關職能變化后，有些干部抱著官本位思想，對基層對群眾辦事拖拉，態度生硬的習氣。各級干部要以求真務實的作風，深入基層，深入群眾，調查研究，及時了解基層的實際困難和群眾的喜怒哀樂，把問題盡可能解決在基層，解決在萌芽之中。各級干部要把為基層、為群眾服務，放在夯實黨的群眾基礎、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，扎扎實實做好為人民服務的工作，用實際行動密切黨同群眾的血肉聯系。

其次，領導干部要努力提高為人民服務的本領。本領指技能和能力，是黨的執政能力建設在領導干部個人身上的體現。重點是要學習掌握駕馭社會主義市場經濟的能力，精通水利工作的業務知識，適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革開放的新形勢，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，熟悉水利建設的規律，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高廣大干部職工牢固樹立和落實科學發展觀，堅持不懈地推進水利可持續發展水利。這就要求領導干部要積極貫徹中央的治水方針，緊密聯系本單位的實際，在發展觀念上有新的拓展，在發展思路上有新的突破，在領導發展的能力上有新的提高。要堅持學習，刻苦鉆研，提高理論思維的能力，不斷增強抓住機遇、加快發展的能力，統籌兼顧、協調發展的能力，化解矛盾、保證發展的能力。

再次，領導干部必須增強拒腐防變的能力。領導干部要常修為政之德，著力提高以德拒腐的能力。通過自身的示范作用弘揚社會主義的思想風尚，帶領和激勵廣大干部群眾，形成統一的意志和共同的理想信念；大力倡導和身體力行社會主義道德，以感染和帶動更多的人養成良好的思想道德品質。領導干部要常懷律己之心，建立教育、制度、監督三位一體的反腐敗體系，著力提高拒腐防變的能力。一是抓住先進人物和典型案例的宣傳教育，提高防腐的自覺性，樹立不愿為、不想為，疾惡如仇的意識。二是抓好組織監督、群眾監督、輿論監督，加大監督的力度。三是建立健全制度，落實責任追究制，完善群眾對領導干部的舉報受理、激勵、保護和向舉報人反饋信息的制度。四是抓緊制定和完善對領導干部作風問題的科學考核評價機制，讓群眾對考評對象擁有真正的甄別權和選擇權。五是建立和完善向社會各界聘請監督員的制度，有效實施社會監督。領導干部要常思貪欲之害，著力提高以法治腐的能力。通過提高依法行政的能力、提高高效廉潔的能力、提高按程序辦事的能力和提高政務公開的能力，不斷增強自身依法決策的水平。

第四，必須進一步加強領導干部的組織建設。認真貫徹德才兼備的標準，科學、民主、公開、公正地選拔任用干部，科學構建領導班子的文化、專業結構，健全考評、激勵、監督機制，保證領導干部隊伍的高質量。

三、加強黨的執政能力建設，實現執政興水的宏偉目標，必須大力加強全行業思想政治建設

思想政治建設是隊伍建設、班子建設的靈魂，是加強黨的執政能力建設的重點和基礎，也是加強執政能力建設的重要途徑。黨的執政能力建設從根本上講，一是建立和完善執政的體制、機制、制度、法律體系，深化政治、經濟、文化各項改革；二是以人為本，建設一支高素質的干部職工隊伍和"四有新人"，正確處理各種社會矛盾，協調各種社會利益關系，促進人的全面發展，實現社會的和諧、穩定；三是在科學發展觀指引下，發展和完善社會主義市場經濟，最大限度地滿足人民的物質和文化需求，這三個方面都離不開思想政治建設。

四中全會《決定》強調"要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設先進文化的能力。"建設高度繁榮的社會主義先進文化，是我們黨執政的重要目標和手段，我們要用先進的文化推動先進生產力的發展。提高建設社會主義先進文化的能力，在加強黨的執政建設中，具有全面性、先導性的意義。在提高社會主義先進文化能力的建設中，又要特別突出用馬克思主義理論武裝干部群眾，加強思想政治工作和精神文明建設。也就是要以理想信念教育為核心，以弘揚民族精神為重點，以公民道德建設為基礎，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，為黨執好政、掌好權，提供理論指導、輿論引導、精神支柱和智力支持。

同志指出："掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。"要實現執政興水的宏偉目標，我們就必須大力加強全行業的思想政治建設。聯系水利行業的實際，在這次隊伍建設的調研中，我們發現在思想政治建設上確實存在一些弱點和問題。主要有：1、黨的基層組織"三個作用"（黨員的先鋒模范作用，黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用）發揮還不夠堅強有力，黨內生活制度得不到很好落實，部分黨員組織觀念淡漠。2、部分領導干部對思想政治工作認識不到位，組織領導不力，思想政治工作隊伍缺乏活力，方式方法有待創新。3、部分領導干部黨風廉政建設的意識有待進一步加強，水利工程建設中的失范行為不容忽視，一些單位對工程、資金、干部安全的監督管理不力。4、對精神文明建設的認識有待進一步提高，創建活動的覆蓋面要進一步擴大，活動載體創新不夠等等。這些問題只有通過加強全行業的思想政治建設才能得到逐步解決。

1、用馬克思主義先進理論武裝群眾，教育全黨，塑造培育一支振興水利、特別能戰斗的水利隊伍。

用馬克思主義先進理論武裝全黨，教育群眾，是思想政治建設首要的一項長期的戰略任務。聯系水利系統隊伍建設調研問卷了解的情況，有五分之一的群眾對本單位理論學習的情況認為一般和差。這表明我們必須進一步加強理論武裝工作。第一，要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強對馬克思主義執政理論的研究，深入探索執政黨的執政規律，并自覺的運用于加強黨的執政能力建設。第二，要用鄧小平理論、"*"重要思想進一步武裝全黨、教育干部職工，樹立起馬克思主義的理想信念、世界觀、人生觀、價值觀，樹立起以人為本的科學發展觀和全心全意為人民服務的政績觀，樹立起大局意識、政治意識、風險意識、憂患意識，塑造有理想，有道德，有文化，有紀律的"四有新人"，充分發揮共產黨員的先進性。第三，用共同的理想凝聚人心，團結帶領廣大干部職工為實現全面建設小康社會偉大目標提供可靠的水資源支撐而奮斗！

2、加強和改進思想政治工作，關心群眾，化解矛盾，凝聚人心，維護群眾利益，團結帶領群眾努力實現黨的治水方針。

當前，思想政治工作要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設服務，在團結、教育、關心、鼓舞干部職工，落實黨的治水方針的偉大實踐中，努力得到改進和加強。

第一、思想政治工作要適應加強黨的執政能力建設的總體要求。首先，思想政治工作要引導廣大黨員干部增強執政意識，在提高黨員干部的黨的意識、憂患意識和公仆意識上下功夫。其次，思想政治工作要對廣大干部群眾進行黨執政合法性的教育，在提高廣大干部群眾的法律、道德、誠信、團結、穩定的意識，與西方國家"西化、分化"的圖謀作斗爭，在鞏固黨的執政基礎上下功夫。三是思想政治工作要緊密結合執政體制、執政方式的改革，在繼承發揚黨的一整套科學有效的執政經驗，不斷探索適合時展的執政體制、執政方式奠定思想基礎上下功夫。

第二、思想政治工作要有針對性地解決干部職工中的思想問題和實際問題。隨著我國進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，國際經驗表明，往往意味著社會經濟發展進入了一個矛盾突顯期。由于世界多種文化、思潮的激蕩和碰撞，國內各項改革的深化，利益關系的調整，人們的思維方式、工作方式、生活方式都發生了巨大的變化，干部職工中思想十分活躍，認識存在差異，面臨許多困惑。我們在水利系統隊伍建設調研中了解到，有27%的群眾認為本單位思想政治工作一般和差，這就表明我們必須進一步加強和改進思想政治工作。各單位要建立健全輿情分析制度，集中精力了解、掌握和研究黨和政府關注、干部群眾關心、事關大局的帶傾向的思想問題，摸清原因，提出對策。各級黨組織和政研會，要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，有針對性地、平易近人地做好解惑、釋疑、化解矛盾的思想教育工作，進一步提高思想政治工作的有效性和親和力，統一大家的思想和行動，使貫徹黨的路線和方針政策成為干部群眾的自覺行動。

第三、思想政治工作要適應新形勢，結合水利實際，努力探索新方式、新方法。各級黨組織和思想政治工作研究會，要以"*"重要思想為指導，大力開展思想政治工作的研究活動，認真探討新時期水利職工思想政治工作的規律，創新適應社會主義市場經濟，適應各項改革深化，適應信息社會特點的思想政治工作的新方法、新方式?？偨Y交流成功的經驗和有效的做法，推行各級黨政干部一崗雙責（既負責業務工作，又負責思想政治工作）的制度，加強大政工隊伍建設，提倡人人都做思想工作。

3、堅持"三個文明"協調發展，服務水利，促進建設全面小康社會和人的全面發展。

各級領導干部要牢固樹立物質文明、政治文明、精神文明一起抓的意識，要加強黨對思想政治工作和精神文明建設的領導，一把手負總責，分管領導具體抓，健全黨政工團齊抓共管的體制。政工機構要健全，做到有人管有人做。對政工干部要關心，要培訓，要提高素質，適應工作的需要。各級黨政領導班子要定期研究干部群眾的思想動態，聽取政工部門的匯報，及時給予指導。要保證開展思想政治工作和精神文明建設必要的經費和工作條件。在最近的問卷調查中，有15%的群眾認為本單位領導對精神文明建設不夠重視和不重視；26%的群眾認為本單位職工精神文化生活不夠滿意和不滿意；16%的群眾認為本單位對道德建設不夠認真和不認真；27%的群眾認為本單位職工精神面貌一般和差。因此，我們要在肯定成績的基礎上，針對問題和不足，切實加強行業的精神文明建設。

第一、要使廣大干部職工具有旺盛的斗志和奮發向上的精神狀態。民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支柱。一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品德，就不可能自立于世界之林。要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立中華民族團結統一，愛好和平，勤勞勇敢，自強不息的偉大民族精神，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。各極政研會要把弘揚和培育民族精神作為當前工作的重大課題，深入研究中華民族精神和水利行業精神的基本內涵和主要特征，總結這方面的基本經驗，探討有效途徑和方式方法。我們要從水利行業實際出發，大力弘揚抗洪精神、"獻身、負責、求實"的水利行業精神，培養造就一支特別能戰斗的水利隊伍。

第二、要加強全行業社會公德、職業道德和家庭美德的建設。要弘揚中華民族傳統美德，大力倡導愛國守法，明禮誠信，團結友愛，勤儉自強，敬業奉獻的道德規范，樹立以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點的社會公德，還要進一步建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法規相協調，與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。這是思想政治工作研究中的一個重要課題，要放在突出的位置來抓。要結合水利行業實際，抓緊制訂修改和完善水利行業職業道德和職業行為規范，大力進行道德教育和道德實踐活動，培養良好的行業作風，樹立水利行業的良好形象。這次會上，部文明辦印發了《水利行業部分職業道德和職業行為規范選編》，集中反映了近年來這方面取得的最新成果，可供各單位交流和參考借鑒。

第三、要鞏固提高水利系統文明單位創建工作的水平。要在提高水利系統文明單位的質量、整體素質上下工夫。要進一步提高認識，加強領導，完善精神文明建設的機構、人員配備和經費保障機制。要進一步完善評審機制和激勵機制，在鞏固提高的基礎上擴大文明單位的覆蓋面。要進一步豐富精神文明創建活動的載體，廣泛開展健康向上、群眾喜聞樂見的道德實踐和文化體育活動，不斷豐富干部職工的精神世界，調動和鼓舞廣大干部職工為全面建設小康社會做出自己應有的貢獻！

同志們，首屆水利行業精神文明建設論壇就要勝利閉幕了。會議期間，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長劉光和同志主持了會議，部黨組副書記、副部長敬正書同志作了重要講話，中央黨校作了有關四中全會精神的輔導報告。十幾位領導同志緊密聯系實際，暢談了學習貫徹黨的*三中、四中全會精神，落實中央治水方針的新思路、新舉措；暢談了思想政治工作和精神文明建設工作中開辟的新局面和在理論探討上取得的新進展。這些交流發言既有一定理論性，又有很強的實踐性，集中反映了近年來全行業理論聯系實際，用"*"重要思想指導工作實踐取得的最新成果。我們以論壇的形式及時學習貫徹中央全會精神，總結交流各單位開展工作的經驗和體會，并努力在理論高度進行深入探討，這必將對提升全行業領導干部的理論水平，貫徹落實黨的四中全會精神，全面推進可持續發展水利，推動精神文明建設的深入發展，起到積極的促進作用。大家反映，舉辦精神文明建設論壇是成功的，希望今后每兩年舉行一次。我們將努力去做。

最后，祝同志們會議閉幕后，一路順風，工作順利！