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      國稅內控體制發展調查與思考

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      國稅內控體制發展調查與思考

      強化內控體制建設是構建健全懲防體系的重要組成部分,也是實施黨風廉政發展責任制的強化和具體化。今年國家稅務總局把大力健全部門內控機制當做今后一段時間,全國稅務機構黨風廉政發展和反腐敗工作的四項重要工作任務之一。怎樣對“兩權”進行有效監督控制,是目前各級國稅部門大力關注、亟待處理的重要課題。本文聯系國稅的工作實際,對怎樣進一步增強內控機制建設推動黨風廉政建設工作進行調研探討。

      一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵

      內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與,通過明確權責分配、規范權力運行程序、強化風險管理、健全規章制度,使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行,從而在稅收管理、稅收執法和行政管理各項權力運行中,形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中,要準確把握內控機制建設的四個內涵。

      (一)建設基礎是明晰的權責體系。

      “明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責,通過對崗位職責的規范和完善,明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任,實現權力、崗位、責任、制度的有機結合,形成完備的權責體系。

      (二)主要內容是規范權力運行。

      內控機制建設強調以權力運行為主線,通過內部控制,使稅收管理權、稅收執法權、行政管理權的運行,以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環節的權力運行都有章可循、有律可依,保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。

      (三)本質要求是促生內在的制約力。

      推進內控機制建設,要準確把握監督與制約的關系。監督是對特定主體的監視和督促,制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執行力和責任的落實度為重點,通過規范權力的運行,使部門之間,以及部門內部行為主體之間,由于分工和責任的不同而相互約束和牽制,形成內生的制約力。

      (四)表現形式是科學有效的管理機制。

      通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等,對權力行使實施有效制約、規范、約束和評價,引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動,使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規范相適應、相融合,形成有效制約、全程監控、高效運行、超前防范的管理機制。

      二、當前國稅執法內部監控存在的主要問題

      今年來,市國稅系統嚴格按照省局提出的找準稅收執法“風險點”和加強內控機制建設的要求,結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際,樹立預警在先、防范在前的理念,認真排查稅收執法風險點,規范稅收征管執法行為,防范稅收執法風險,在保障全市國稅系統隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時,通過全市國稅系統的稅收執法檢查和內控機制執行情況檢查發現,當前稅收執法過程中也存在一些問題,內控機制的建立還存在一些薄弱環節,集中體現在以下三方面:

      (一)執行與控制難對稱。

      執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的局限性和滯后性之間不對稱從執法內容來看,稅收執法涉及很多個業務流程,適用稅收法律、規章和規范性文件更是紛繁復雜;從執法客體來看,每個縣區局管轄的納稅人成千上萬,每個納稅人的經營納稅情況千差萬別;從執法主體上看,除了綜合管理部門和信息技術部門,其他人員均具有一定的執法權,均是執法的主體。因此,不論從執法的主體、客體和內容上看,稅收執法貫穿于稅收管理實踐的自始至終,具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性,它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督,但從目前稅收執法內部監控的運行情況來看,監控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監控的局限性。目前稅收執法管理信息系統的監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監控的點進行了監控,并未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點,尤其信息系統無法對虛假信息進行識別,只能對執法行為進行表面和形式上的控制,難于對執法行為進行深層次控制;另一方面是人工監控的滯后性,目前執法檢查是對稅收執法進行人工監督的重要手段,但這種手段主要為事后檢查,并且多采用抽查,只檢查了既成事實的結果,且監控面窄、不深入,對稅收執法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監控難以執行到位。

      (二)監控難統籌。

      稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一隨著稅收執法責任制的推行和稅收執法管理信息系統的上線運行,初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式,但在工作實踐中,稅收執法內部監控卻因各種原因難于統籌,主要表現在:一是監控職責不明晰,監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看,對稅收執法進行監督控制的職責主要定位于政策法規部門,其他部門雖然對職責范圍內的稅收執法行為進行了監控。

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