地稅局懲防體系調查報告

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一、懲防體系制度建設的現狀

近年來，黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進，著眼于建立長效機制，建章立制，取得了令人矚目的成績。實施黨風廉政建設責任制，規定領導干部述職述廉，報告個人重大事項，嚴禁商業賄賂，嚴禁利用職務之便謀取不正當利益，實行黨內監督，加強財務管理，規范大宗物品采購等等，涉及事項多，規定細，實踐證明是富有成效的。2005年出臺的《教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗實施綱要》則是反腐倡廉法規建設的一個指導性文件，一個突破，思路開拓，內容豐富，打出了教育、制度、監督的組合拳，對反腐倡廉制度建設給予了足夠的重視。2008年出臺的《懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是落實《實施綱要》，搭建懲防體系框架的具體動作。懲防體系制度建設從摸索到確立，從模糊到清晰，從規劃到落實，漸行漸近，走出了一條發展的道路，實踐證明這種探索是富有有效的。主要表現在：一是促進了領導干部廉潔自律；二是領導干部廉潔勤政，促進了地稅事業的和諧發展；三是機關作風明顯好轉，群眾滿意度不斷提升；四是政務公開走向規范化、制度化。

二、目前制度建設中存在的問題

一是制度不夠系統。針對具體的事項制定具體的法律、法規，制度雜而亂，缺乏連貫性，且有些細節未涉及，“虛”有余而“實”不足，增加了操作的難度。

二是制度缺乏剛性。實體性內容較多，程序性內容規定較少，懲罰性規定較少，對責任的硬性規定模糊，有的甚至一語帶過，如：參照××規定進行責任追究，一追到底，絕不手軟。此類規定剛性不足，使執行的效果大打折扣。

三是機制不健全。雖然搭建了懲防體系的框架，但在具體工作的開展中沒有一整套操作性強的可行性辦法，反腐倡廉教育沒有配套的考核推進措施，而使政治業務學習虛化、弱化，學無實效，學者乏味；監督工作機制不健全，出現上面監督太遠，下面監督太難，同級監督太軟的局面，內部監督作用不能充分發揮。

四是制度落實不徹底。存在著重布置，輕檢查的現象，以文件傳達文件，以會議落實會議；存在走過場，應付的現象，工作落入俗套，缺乏創新，亮點少；存在著檢查多，追究少的現象，檢查刮起一陣風，風平浪靜，失去了檢查對工作的推動作用。

三、對加強制度建設的幾點思考

（一）提高制度建設思想認識

新形勢下腐敗現象出現了許多新特點，腐敗的手段日趨職能化與隱蔽化。這就要求應對新出現的或可能出現的腐敗現象，領導干部要保持清醒的認識，注意分析和研究可能隱藏的制度性因素，分析可能帶來的風險以及由此可能引發的新形式的腐敗，及早做出判斷，不僅警惕自己不腐敗，還要把制度建設擺上議事日程，作為一項重要工作來抓，很好地預防腐敗，防患于未然。

（二）加快相關配套制度出臺

1．堅持領導干部和主管、協辦部門黨風廉政建設責任制的制度。搞好責任分解，是黨風廉政建設責任制有效落實的重要前提。為確保責任分解順利實施，應當結合建立健全懲治和預防腐敗體系，依據各單位（部門）構建懲治和預防腐敗體系工作意見或工作方案，不斷完善修訂《領導干部黨風廉政建設責任制責任分解表》，將黨風廉政建設和反腐敗工作常規任務落實到分管領導干部和對口部門，責任到人頭。各級領導干部、主管和協辦部門負責人要真正意識到在落實黨風廉政建設責任制中的職責，真正當作“份內事”來抓，認真查找出容易發生腐敗問題的業務工作環節，修訂完善制度，規范操作程序，認真遵守各項規章制度，在落實黨風廉政建設責任制中盡職盡責。同時，在完成本單位領導干部和機關部門負責人責任分解的基礎上，還要延伸到所屬單位，抓好下級單位黨風廉政建設責任制的責任分解，使每個領導干部在責任分解中都有自己的準確位置。最終，建立起上下貫通、左右聯動的責任體系，實行規范化管理,做到關口前移、源頭治理。

2．堅持考核制度。正確運用考核結果,充分調動制度執行者的積極性。一是公布考核情況。各級黨組織應對每年的責任制落實情況進行考核，認真總結評比表彰；二是實行考核結果“三掛鉤”。即將考核結果與爭先創優掛鉤，與干部的考核、選拔任用掛鉤，與年度綜合目標的考核獎懲掛鉤；三是落實責任追究。對考核中發現的責任問題，按照相關規定嚴格追究責任，以此引起責任主體的震動和警醒，增強責任主體的責任意識，促進責任落實，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

3．完善監督機制。加強法規制度建設，積極探索建立廉政監督機制，不斷調整和完善相關制度，使其更具有可行性和可操作性，提高落實制度的效能。

一是加強黨內監督。以認真貫徹民主集中制為重點，適度分散權力，加大制約力度。首先是各級黨組織要落實正常的民主生活會制度，敢開展相互批評，能提出整改建議。其次是召開各種會議研究重大事項班子成員要出于公心、敢講真話。

二是加強系統內部監督。提高內部監督部門權威，出臺地稅系統內部監督工作實施意見，定期開展內部審計。

三是加強群眾監督。首先，要提高群眾整體自覺參與監督的意識。既堅持正面教育，激勵廣大群眾對構建和諧社會的渴求，又運用反面教育，喚起廣大群眾的危機感，自覺投入到“制約和監督權力運行”工作中來。其次，要堅持和完善干部群眾參與評議制度。干部群眾可以通過領導班子民主生活會前征求意見和定期對領導干部廉潔自律規定執行情況進行考核兩個途徑參加監督。再次，要堅持政務公開，“陽光”操作，不斷增強權力運作的透明度。除涉及個人隱私和商業秘密的事項不宜公開外，其他如辦事程序、辦事依據、辦事標準、辦事結果等能公開的盡量公開，接受群眾監督，力求好的效果。第四，引進外部監督機制，借助外部監督的力量，積極與地方檢察院聯手共建，關口前移，積極預防職務犯罪。

（三）重點加強領導干部懲防體系制度建設

一是加強德育，建立領導干部學習積分制。以思想道德教育為核心，經常開展各種形式的反腐倡廉教育。切實解決工學矛盾，量化學習時間和學習內容。領導干部要擠出時間，參加統一組織的政治理論學習，完成必學內容，通過統一測試。

二是修訂完善領導干部收入申報和個人重大事項報告制度。繼續制定、完善相關措施，加大貫徹執行這兩項制度的力度，使領導干部收入申報和個人重大事項報告由“虛”變“實”，并能量化地實施操作，形成較強的約束力。

三是推進招待費用和用車制度改革。改革招待費用和用車制度，盡快出臺相關規章制度，遏制大吃大喝和鋪張浪費，也有利于預防職務犯罪。

四是貫徹落實干部輪崗制度。對握有實權的領導干部要有組織、有計劃、定期進行輪崗，體現組織對領導干部的關愛，也有利于預防長時間在一個部門工作，私欲膨脹，腐化墮落。

（四）注重制度系統性和規范性

首先，制定制度要嚴密，既要有實體性規定，又要有程序性規定；既要重視權利義務，又要重視責任追究。通過完善填補空白點，力爭使制度形成一個嚴密的運行圈,成為一個制度體系。

其次，制度建設要密切聯系實際，體現與時俱進的精神，不斷改進和規范，使制定出臺的制度更具有可行性、可操作性。從實踐看，制定和修改完善制度，一是要深入實際，對一些現象進行深入具體的剖析，從過去的規章制度中找出漏洞或不足，定期清理修訂完善，創建出新的有針對性的制度。二是要多到基層調研，下級單位要事實求是地敢于反映存在的現實問題，上級機關也要虛心從自身查找原因，針對實踐中多方面的實際情況，提出行之有效的目標和措施，才能起到指導實踐、規范行為的作用。針對黨風廉政建設，出臺黨風廉政建設和反腐敗工作實施辦法，將黨風廉政建設中的一些好的經驗、做法通過上升為規章制度的辦法固定下來，如：“三項建設”、“政風建設月”等；針對反腐倡廉教育大綱，出臺地稅系統反腐倡廉教育實施意見。

（五）增強制度落實執行力

一是“一把手”帶頭貫徹落實。黨政“一把手”切實管好自己、配偶、和身邊工作人員，帶頭執行各項規章制度，帶頭遵守廉潔自律規定，帶頭接受監督，既要在領導機關和領導班子中帶頭發揚黨的好作風，又要抓好本單位的反腐倡廉制度建設。

二是加強督察。領導干部要從文山會海中抽出身來，多下基層，督促、檢查工作的開展情況，兌現獎懲。對落實不力的，堅決進行責任追究，絕不姑息遷就。通過督察，真正使制度在實際工作中得到不折不扣地執行。

三是提高人員綜合素質。培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。