計劃生育村為主調查匯報

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做好村級計劃生育工作，既關系到穩定低生育水平工作目標的實現，更直接關系一個地方的社會穩定和經濟發展。對構建和諧社會和建設社會主義新農村起著重要作用。建立健全“縣指導、鄉負責、村為主”經常性工作機制，做好村級計劃生育工作的必經之路，也是人口和計劃生育綜合改革的根本要求。

一、正確對待目前計劃生育“村為主”工作機制運行中的突出問題

2006年下半年，我市在試點先行、現場推進的基礎上，全面實施計劃生育“村為主”工作，通過建立健全工作機制、強化教育、規范管理、嚴格監督、兌現獎懲，充分發揮村級組織在計劃生育工作中的骨干作用，切實改變了“糊涂人裝明白，明白人裝糊涂”的現象，初步實現了計劃生育工作的重心下移，較好地解決了村級對計劃生育工作不愿干、不會干、不真干的虛、假、軟問題、促進了人口和計劃生育各項政策措施的落實，提高了工作效率，提升了工作水平，取得了一定成績。但從主客觀條件和工作的推進上看，問題仍然不少，主要表現為“五個沒有”。

一是工作沒有真正推開。調研表明，在全市行政村中，能夠全面落實“村為主”工作機制，工作正常開展，效果比較明顯的村，僅占三分之一；工作開展一般的村占三分之一；另外三分之一基本沒有開展“村為主”工作，村級對依靠合同管理等制約機制的認識和運用掌握不夠，主要還是靠鄉鎮干部包辦，依賴思想嚴重。這三個三分之一，表明此項工作發展極不平衡，一定程度上阻礙了“村為主”工作的順利實施。

二是組織沒有真正建立。部分行政村沒有按照上級統一布置，成立村計生辦，將村兩委成員也沒有具體責任；有的雖組織上墻，制度上墻，工作上還是村專干一人在唱“獨角戲”，沒有形成村干部全體參與，齊抓共管計劃生育局面；村計生協會缺乏應有的生命力，其作用未能有效發揮。

三是認識沒有真正到位。部分鄉鎮主要領導，忙于中心工作對計劃生育謀劃不夠，精力投入不足，只講結果，不講過程，沒有真正把計劃生育作為一種事業親自抓負總責；部分村干部認為，抓計劃生育是縣、鄉干部的事，與自己無關，對“村為主”認識模糊，心中無數，缺乏責任心，危急感，平時怕苦、怕難、怕得罪人，很少能俯下身子去抓重點解難題；廣大群眾“養兒防老、傳宗接代”的傳統觀念沒有根本轉變。這些都直接影響“村為主”工作的開展。

四是機制沒有真正推行。主要表現在操作機械性，缺乏連續性和獎罰措施招待不力等三個方面。操作機械性，即個別鄉鎮生搬硬套，脫離實際工作安排上主次不分，重點不明，眉毛胡子一把抓。在考核過程中，沒有做到定性分析和定量考核相結合，費時費力，收效甚微。缺乏連續性，即前緊后松，時緊時松，平時抓的緊，迎檢時抓得松，抓抓停停，甚至不抓。獎罰不力，工作虎頭蛇尾，即一次、兩次尚能兌現，但對于連續幾次受到處罰的行政村，就不忍心下手，尤其是對村主要干部下不了手。如埇橋區某鄉一個村，兩年之內換了四任專干，致使獎罰流于形式。

五是條件沒有真正具備。集中體現為“三多三少”，即責任大、權利少；任務重、投入少；付出多、報酬少。實行“村為主”工作以來，村級干部被推上了主戰場，責任大了，任務重了，承擔的支出和管理成本也比以前多了，但是苦于沒有一個得力的抓手和有力的保障。權利小，待遇低，投入和回報不成正比。特別是獎罰制度的實行，獎的高興，罰的難受，幾次下來，心里不平衡。加之目前對人口計生干部的關心愛護不夠，基本處于“做事有人管出事無人兜”、“自己出自己做”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解，理解和安慰，普遍缺乏激勵措施，工作保障不夠，許多切身利益問題沒法解決，人員流失嚴重，存在“有廟有神，未必精神”的問題。

二、科學剖析計劃生育生育“村為主”工作機制運行中問題產生的原因

問題只是表象，透過現象看本質，深刻剖檢上述問題形成的原因和癥結，歸納起來主要為三個方面：

其一，思想上“怕”字當頭。一怕困難。計劃生育工作難度大，問題多，不少村干部對此存在不想抓、不敢抓、不會抓、不真抓的思想傾向。二怕得罪人。由于村級換屆頻繁，多數干部思想不穩定，有些村干部錯誤地認為自己長期與村民相處，非親即鄰，抓計劃生育容易得罪人，容易失選票。三怕引火燒身。有些村干部不能帶頭執行計劃生育政策沒能做到“三清”即清自己、清身邊、清親友，腰板硬不起來。

其二，工作上“軟”字當道。一是軟在工作信心上。一些村干部在工作上畏難、厭戰，缺乏信心，望難卻步，自甘落后，對改變后進局面下不了決心，拿不出辦法；二是軟在工作力度上。有些村干部不愿意在計劃生育工作中下苦功夫、硬功夫、實功夫、細功夫，對本地區計劃生育工作中存在的問題束手無策；三是軟在工作手段上。在“村為主”實施過程中，村級由于受經濟條件限制，落實措施時無心辦事，只有靠上門說教，收效甚微。計劃生育管理是個復雜的社會系統工程，沒有足夠的經費作保障，管理工作是很難開展的。還有些村不敢運用村規民約等手段來強化計劃生育管理與服務計劃生育合同變成一紙空文；四是軟在組織處理上。部分鄉鎮領導干部，怕村干部撂挑子，怕影響社會穩定，對計生工作落后的村，姑息遷就，不愿“揮淚斬馬謖”，使問題越積越多，以至積重難返。五是軟在工作環境上。一是“村為主”工作宣傳教育不到位，群眾參與的積極性不高，他們認為，“計劃生育是鄉鎮的事，村干部抓計劃生育是多管閑事”。二是隨著改革開放的深入，流出人口越來越多，管理的難度也加大。

其三，作風上“假”字作祟。由于一些村干部力量弱，素質低，加之對“村為主”認識不到位，致使工作穿新鞋走老路，被動地應付鄉鎮的計劃生育工作，“上級不問，我不干；上級不催，我不辦。”平時工作推一推，動一動，不積極不主動、不深入、不扎實、不細致、不規范，等待半年、年終考核時，鄉鎮為了應付上級檢查，臨時幫助村里突出整理搞假材料。在個別村檢查，常常能查出假臺帳、假手術、假數字。長期以來，計劃生育工作很多正確的思路和措施就是被“假”所侵蝕而不得不到落實，導致工作被動。

三、加強“村為主”工作機制運行的對策與建議

計劃生育“村為主”工作機制是破解當前農村計劃生育難題的得力抓手，是村梗阻的有效途徑，必須堅定不移地堅持下去，推廣開來，筆者認為，應該從以下四個方面抓緊抓好。加大力度盡快形成形勢、新任務的管理新機制。

（一）健全組織，完善機制，充分調動村干部干事創業的積極性

“村為主”的實質和根本是村支部、村委會充分履行相應計劃生育職責，充分發揮在計劃生育工作中應有的作用。因此，配備一個強有力的村級班子，建立“村為主”工作機制才有堅實的根基，在村級班子配備中，鄉鎮黨委一方面要嚴格按照《村民委員會組織法》等法律法規，規范程序，嚴格把關，另一方面要積極聽取群眾的意見及建議，注重把那些年輕有為、德才兼備、公道正派、敢說真話的人作為村級班子候選人，配備配齊“兩委”班子。在經常性工作中，要注意建立并完善激勵機制，通過信任，支持、激勵、保障等各項舉措，充分調動工作主動性、積極性和創造性。所謂信任，就是對他們放心、放手、放權。理解和尊重他們，相信和依靠他們，創造環境、放手放權，支持他們大膽開展工作，確保他們在“村為主”工作中的主體地位；所謂支持，就是在工作上暢通渠道，傾聽他們的意見，支持他們的工作，在生育指標安排、落實節育措施，信息排查等工作方面主動征求，充分聽取他們意見和建議，并予以采納，保障他們的知情權，決策權和評判權；所謂激勵和保障，一是提高工資標準，達到“提薪惜崗”目的；二是建立正常退休制度，解除其后顧之憂；三是建立“村為主”專項獎勵基金，對工作落實好的地方，當年完成目標任務的，可實行一次性獎勵；對連續兩年完成目標任務并受到上級獎勵的，可為他們辦理養老保險；四是為從事計生工作的專兼職人員辦理一份人身意外傷害保險。同時要把培訓作為提高干部素質、加強能力建設的重要途徑，不斷加強作風建設，提高思想認識，強化國策意識，使之持之以恒地把做好計劃生育工作作為農村工作的重中之重，以貫之地切實擔負起相應職責，抓好落實。要注重選好配好村專干，對村專干的選配和管理要做到:嚴格標準，競爭上崗，擇優選任，定期考核，以績定薪，末位淘汰。針對當前部分地方村專干出現“能干的不愿干，愿干的不能干”的現象，既要注重提高村專干待遇，抓好村專干隊伍穩定，落實好有人干事的問題，確保工作不“斷線”；又要對村專干加以科學管理和有效考核，使他們“干不好有壓力，干得好有奔頭”。特別是要注重把提高村專干整體素質和適應能力作為落實“村為主”工作上水平的一大工程，使絕大多數村專干通過規范化培訓后，成為會宣傳，會服務、會解決問題、會收集統計人口信息的多面手。

（二）規范管理，抓好“五個到位”

建立“村為主”牽涉方面很多，其重點和關鍵在于在經常性工作中落實“五個到位”。一是宣傳教育到位。目前，一部分群眾婚育觀念雖已明顯轉變，但大部分群眾正處于“待轉變”之中。實踐表明，宣傳教育工作做得越好，計劃生育工作阻力就越小。因此，要強化宣傳教育的首位意識，并始終貫穿于“村為主”工作當中，起到營造氛圍、輿論支持、更新觀念、促進發展的作用。針對當前宣傳教育中存在內容不斷、方法不多、形式不活、影響不深等問題，要創新理念，講究層次性、針對性、有效性，既要用活用好常規手段宣傳，又要利用現代手段宣傳，以生動活波的形式、群眾樂于接受的方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾的法制意識、避孕節育意識和主動實行計劃生育的意識。二是合同管理到位。始終把村（居）民自治作為“村（居）為主”工作的重要內容，作為實現自我教育、自我管理、自我服務的重要抓手，努力營造“兩委負總責、協會唱主角、群眾做主人”的良好格局。要創新計劃生育管理模式，充分發揮群眾主體作用，堅持以村（居）為自治為平臺，完善計生協會組織，以會員群眾為主體，大力開展村（居）自治工作，采取上下結合、征求社會意見的方法，制定村民自治章程；在內容上體現經濟社會政策的一致性，體現公民權力義務的一致性，把計劃生育作為公民義務以及除法定獎勵政策以外的各項獎勵措施寫進《章程》，同時與村民簽訂責權利一致的計劃生育村民自治合同，實行民主管理、民主監督、使每個村民在參與計生管理的同時，自覺加強自我管理，形成管理、監督、責任、義務相統一的良性循環，促使村級計生工作秩序進一步規范。三是政策執行到位。計劃生育是“天下第一難”工作。但是，只要村級黨員干部帶好頭、作表率，公開、公平、公正地執行計劃生育政策，群眾的工作就不難做好。嚴格執行計劃生育政策，具體包括兩個層面：一方面對違法生育的對象，要積極配合上級計生行政部門，依法足額征收社會撫養費，以儆效尤，警示他人；另一方面對主動實行計劃生育的家庭，要積極幫助兌現相關優惠政策，使其在經濟上、生活上、政治上都有優越感，增強計劃生育的凝聚力和感召力。四是責任落實到位。作為村級計劃生育第一責任人的村黨支部書記和村委會主任要切實擔負起領導和組織實施本村計劃生育的職責和責任，并在村級班組成員內明確分工，建立完整的目標責任體系。在具體環節上，村“兩委”主要負責人要親自抓，帶頭抓重點、難點工作落實，其他班子成員乃至全體黨員要配合抓，抓包保責任制落實，始終形成持續抓緊的工作態勢。通過科學界定職責，既克服村“兩委”負總責沒有落到實處的弊端，又解決村干部孤軍作戰的尷尬，推動村級由“幕后配角”變成“臺前主角”。五是相關服務到位。堅持以人為本，促進人的全面發展，尊重和維護廣大群眾的合法權益，建立與社會主義市場經濟體制相適應，管理與服務相互融合的科學管理機制是新時期人口和計劃生育工作目標之一。為此，在建立“村為主”工作機制的過程中，必須把為群眾搞好優質服務放在突出位置，針對工作實際和群眾需求，村級應積極協調計生技術服務、醫療保健機構及相關部門，為群眾搞好服務，通過多層次、多元化、多形式的服務，贏得民心，凝聚民心，切實改善黨群干群關系，促進村級計生工作持續健康發展。

（三）加強監督嚴格考核并兌現獎懲

實行目標責任考核是實現人口和計劃生育工作目標的重要抓手，在建立“村為主”工作機制過程中，針對村級計生工作特點，建立“月提示、月考核、月積分、月獎懲”制度，是撬動村級主動抓的杠桿。如何將這一制度落到實處？具體上，一是要突出重點，增強工作針對性。鄉鎮要根據村專干和包村專干收集上報信息，認真梳理，歸納分類，針對各村工作實際，在上月底將各村本月工作任務以提示單形式分解到村，使各村明確工作目標和重點，有針對性地抓好落實，既要嚴防“一刀切”，又要克服大而全的弊端。二是要加強督查，增強工作實效性。工作安排后，關鍵看效果。鄉鎮要把村級提示單內容列為計劃生育督查的重大事項，做到句句有督查，對工作進展遲緩或落實不力的要單獨約談和調度，對嚴重不負責任，拖著不干、頂著不辦的要給予相應的紀律處分和經濟處罰，加壓推進，確保各項工作件件有落實。三是要認真考核，增強制度嚴肅性。對村級考核指標要依據月提示單內容，突出“簡便利行，科學合理”，既要防止出現“漏洞”，也要防止“出圈”。考核要堅持公開、公平、公正，杜絕人為干擾因素，堅持一把尺子量到底，客觀真實地反映出村級工作成效。四是要嚴格獎懲，增強村級主動性。月考核結束后，要給各村排定位次，對先進的要大張旗鼓地表彰獎勵，對后進的要毫不留情地批評處罰，嚴格兌現階段性獎懲，同時對各村存在的問題，應提出整改時限和要求，落實整改責任，確保工作有安排、有落實、有成效，徹底改變“縣急、鄉熱、村冷”的被動局面。

（四）上下聯動，正確處理好“縣指導、鄉負責”與“村為主”的關系

“縣指導、鄉負責”和“村為主”是計劃生育經常性工作機制三個必不可少的重要環節，離開“縣指導、鄉負責”，那么“村為主”就成了無本之末，因為基層計劃生育工作牽涉面廣，許多工作單獨靠村級是無法落實的，如優惠政策兌現、社會撫養費征收、生殖保健服務等等。因此說“縣指導、鄉負責”是“村為主”的可靠保證，沒有“縣指導、鄉負責”，“村為主”就不可能實現，即使暫時實現，也難以鞏固，達到真正意義上的“村為主”。要充分發揮“縣指導”功能，必須在進一步完善月積分考評制度、制定月工作計劃、建立健全計劃生育正常性的工作機制、加強計劃生育督查、加大調研力度、做好鄉村兩級計生干部培訓工作等方面，認真研究精心組織，狠抓指導，提高水平。“村為主”更不是村各自為主，而是要在“鄉負責”的大框架下，實現村級責任落實、職責到位。第一，鄉鎮職責要明確。“鄉鎮負責”主要應體現在把計劃生育列入黨委、政府重要議事日程，定期分析形勢，研究措施，實行干部包村責任制，街道村齊動，綜合治理，鄉鎮黨政一把手要堅持每月至少聽取村主要負責人和包村干部、計生辦匯報一次村級計劃生育工作，對難以解決的問題，要主動予以解決，真正為“村為主”機制建立創造良好的內外部環境。第二，經費投入要保障。計劃生育工作離不開經費保障，優惠政策兌現是維護群眾實行計劃生育合法權益的重要體現，要嚴格按照計劃生育政策法規法律規定及時兌現到位，在政治上取信于民；同時宣傳教育、生殖保健服務、環（孕）情監測、避孕節育技術指導、日常辦公、獎勵先進村等都需要經費保障，必須保證投入到位，由于目前村級普遍沒有收入項目，鄉級應義不容辭地給予村級財力支持，確保村級計劃生育工作正常運轉。第三，獎懲兌現要到位。在“村為主”落實較好的鄉鎮干部曾深有感觸地說：“要真正落實‘村為主’，就看鄉鎮是否敢處理、敢得罪包村干部和村干部”。雖有失偏頗，但卻不無道理。對工作先進的村就要旗幟鮮明地公開予以獎勵，對工作落后的村要堅決把“板子”打到責任人身上，以獎激進，以懲加壓，逼著村干部帶著壓力和責任，主動去抓好落實，以徹底改變村“推一推，動一動”的被動局面。第四，要注意發揮鄉級計生辦業務服務、組織實施、總結分析、群眾工作等方面的能力和作用，強化對村級的幫帶作用，開展經常性地調研解剖，及時掌握計生工作動態及時給予指導，幫助村級解決具體問題，使村級干部能夠舉一反三，融類旁通，在實踐中不斷提高村級計劃生育自控能力。

建立“村為主”計劃生育工作機制有一個低到高的發展過程，落實“村為主”工作不可能一蹴而就，必須不斷探索、不斷實踐，不斷完善，切實做到強化責任和科學操作并舉，短期治表和長期治本并重，才能不斷推動“村為主”深入發展，真正把村干部推上人口計生工作主戰場，變“要我干”為“我要干”，實現廣大群眾“自我教育、自我管理、自我服務”，從而進入村民自治的高級階段。