全縣文化旅游情況調(diào)查匯報

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一、基本情況

通過這次調(diào)研,我們認(rèn)為縣的文化旅游工作取得了明顯的進步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍，“全國文化先進縣”成果進一步鞏固。年市對縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就綜合考評中，我縣文化工作名列全市第一，受到市委市政府通報表彰。

我縣圍繞打造南京后花園長三角最佳休閑旅游度假基地的總體目標(biāo)，大力培育發(fā)展旅游事業(yè)。目前，隨著我縣北部山區(qū)一批大旅游項目的推進，旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用日漸顯現(xiàn)。07年，我縣榮獲“全省旅游工作優(yōu)秀縣”、“中國最佳休閑旅游縣”榮譽稱號，縣文化旅游局被省里表彰為“全省旅游工作目標(biāo)績效考核優(yōu)秀單位”，香泉鎮(zhèn)被評為“全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、存在的問題

（一）文化工作

1、文化建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象突出。黨的十七大提出了“推動文化大發(fā)展大繁榮”的號召，縣政府也提出了“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)，縣文化主管部門強力推進鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，把鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入縣年度綜合考核，可到鎮(zhèn)、村兩級，主要精力用在發(fā)展經(jīng)濟維護穩(wěn)定上，對文化建設(shè)，被動應(yīng)付的多，主動過問的少，鎮(zhèn)文化站無人、無場地、無設(shè)備、無活動現(xiàn)象仍然存在，很多村級文化室?guī)缀跏强瞻祝@與黨中央的要求、與“全國文化先進縣”復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)、與縣政府提出的“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)都還有一定的差距。

2、群眾性文化活動開展不平衡。城每年開展幾十場大型演出活動，有大型節(jié)慶會議晚會、廣場文藝演出、蔬菜博覽會、書畫展、華陽社區(qū)文藝演出等等，但就在城，除了華陽社區(qū)能組織一些演出活動外，其他社區(qū)鮮有此類文化活動。城以外除了沈巷鎮(zhèn)的農(nóng)民廣場文藝、烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民運動會外很少見到其他的一些大型文藝活動，送電影、送戲下鄉(xiāng)成了每年的鎮(zhèn)、村文化活動招牌。

3、經(jīng)營性文化市場監(jiān)管不夠到位。《省文化市場管理條例》由省人大常委會于1997年制定施行，2006年重新修訂，該《條例》對縣級文化主管部門的文化市場監(jiān)管職責(zé)權(quán)限規(guī)定的很明確，這幾年我縣文化主管部門對凈化文化市場做了很多的工作，但與群眾的要求還有差距，未成年人進網(wǎng)吧、電子游戲室的情況仍有發(fā)生，這也是文化市場監(jiān)管中的一個頑癥。

4、專業(yè)人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導(dǎo)型人才，下屬的文藝單位，各類文藝專業(yè)人才青黃不接、嚴(yán)重不足。文化市場稽查大隊嚴(yán)重缺乏人手，監(jiān)管力度仍需進一步加大。各鎮(zhèn)文化站基本處于無人空轉(zhuǎn)狀態(tài)，或有人不在崗忙于別的事務(wù)，專業(yè)人才更是鳳毛麟角。

（二）旅游工作

1、執(zhí)行政策力度不夠，沒有形成推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。這幾年縣政府認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動作用，把旅游作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的四大基地六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，相繼出臺了《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《2008年全縣旅游工作實施意見》，成立了縣旅游工作指導(dǎo)委員會，但是《決定》《意見》落實情況不理想，旅游工作指導(dǎo)委員會至今還沒開過例會，發(fā)展旅游專項資金也部分被擠占挪用，縣旅游主管部門不能參與一些旅游項目的洽談建設(shè)。我縣目前的景區(qū)景點分屬旅游、宗教、林業(yè)、民政等幾個部門管轄，各部門之間沒有建立協(xié)調(diào)機制，大旅游格局沒有形成，縣旅游主管部門一家難以發(fā)揮自身主體職能，造成一些事，大家都能管，大家都不管的局面。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)動作緩慢。景區(qū)的住宿、餐飲、商品、娛樂、停車、游客接待中心等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，旅游接待能力不強，景區(qū)的通信、供電、供水、銀行網(wǎng)點、公廁等配套設(shè)施不完善，通往景區(qū)景點的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，北部旅游通道沒有打通，制約著北部旅游資源的開發(fā)。在調(diào)研中我們了解到：通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設(shè)資金，絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的，但道路兩旁缺少安全標(biāo)識，有幾根影響行車安全的電線桿，鳳林禪寺無力解決。

3、環(huán)境不夠優(yōu)化，掣肘時有發(fā)生。縣政府制定發(fā)展旅游優(yōu)惠扶持政策不夠清晰具體，來了項目只能采取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放，不顧旅游大局，只顧部門利益，呆板行事，甚至是粗暴干涉，影響了旅游項目投資者的熱情。交警、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門沒有向旅游重點鎮(zhèn)延伸，銀行也沒有在旅游重點鎮(zhèn)設(shè)點，給旅游企業(yè)旅游者都帶來很大不便。、香泉兩鎮(zhèn)存在多家礦山企業(yè)，對自然環(huán)境破壞日益顯現(xiàn)，香泉的養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)也與旅游環(huán)境相沖突，有的污染企業(yè)如華星華工老廠距離景點很近，阻礙了旅游景點的招商開發(fā)。縣的旅游景區(qū)景點很多，但都處在各自為政階段，資源沒有整合，本地的旅行社規(guī)模偏小，宣傳、推介、接待能力有限，景點聯(lián)線沒有成型，旅游效益沒有顯現(xiàn)。

4、專業(yè)人才缺乏，旅游管理水平難以提升。旅游主管部門的絕大部分人員都不是旅游專業(yè)的，在旅游規(guī)劃、項目編制、旅游招商、項目建設(shè)、日常監(jiān)管上都顯得力不從心，各鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)的旅游人才，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、幾點建議

（一）文化工作

1、切實提高對文化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。十七大報告提出了“推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召，我們要深刻認(rèn)識中央提出發(fā)展繁榮文化的重大意義，經(jīng)濟大發(fā)展必然要求文化大發(fā)展，文化的發(fā)展繁榮也必然對經(jīng)濟發(fā)展起著推動作用，文化繁榮與否體現(xiàn)了縣域綜合實力，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時要加大財政投入，努力發(fā)展我縣的文化事業(yè)，提高群眾文化素質(zhì)，滿足群眾文化需求，促進社會諧穩(wěn)定。

2、整體謀劃縣的文化建設(shè)布局。首先，要抓住國家投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的契機，向上積極爭取資金，把全縣各鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)好，同時多方籌措資金，著力加強對村級文化室建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，扶持培育農(nóng)村文化市場發(fā)展，促進農(nóng)村文化市場繁榮，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位個人在農(nóng)村開展文化經(jīng)營活動，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要對城的文化單位場所實施整體規(guī)劃，通過市場運作的方式，把破舊的圖書館、文化館、劇場、劇團的門面房及工作用房整體開發(fā)，另選他址建設(shè)文化活動中心，把上述單位合并在一起辦公，強化文化部門的主體功能作用。

3、加強對文化市場的監(jiān)管。經(jīng)營性文化市場監(jiān)管牽涉到政府多個部門，僅憑文化主管部門一家難以協(xié)調(diào)，縣政府要從人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、部門協(xié)同等方面全面支持文化主管部門開展經(jīng)營性文化市場監(jiān)管，要大力宣傳貫徹《省文化市場管理條例》，文化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)工商、公安等部門切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對群眾反映強烈的無證照經(jīng)營的黑網(wǎng)吧、黑游戲室予以整治，維護市場秩序，并采取有力措施，最大限度控制未成年人進入網(wǎng)吧、電子游戲室。

4、強抓人才的培養(yǎng)引進。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，文化建設(shè)要樹立“以人興文”的觀念，切實加強文藝專業(yè)人才文化管理人才隊伍的建設(shè)。一方面,要有“不求所有，但求所用”的思想，在現(xiàn)有人才資源中挖掘培養(yǎng)，特別是群眾性文化娛樂活動，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術(shù)人才，培育民間文化產(chǎn)業(yè)人才；另一方面,縣政府要給縣鎮(zhèn)兩級文化主管部門增加編制，增添人員，解決有人干事的問題，要加大培訓(xùn)力度，著實提高文化管理人員的水平，對一些專業(yè)性強的崗位，要大膽引進人才，全面提高我縣文化建設(shè)水平。

（二）旅游工作

1、提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。旅游資源是大自然對人類的饋贈，是歷史文化的厚重沉淀，旅游業(yè)是造福當(dāng)代、惠及子孫的朝陽產(chǎn)業(yè)，在增加居民收入、改善就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民文化精神需求方面都發(fā)揮著重要的作用。為此，縣政府及相關(guān)部門要切實加強對旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣旅游工作指導(dǎo)委員會的作用，要定期召開聯(lián)席會議，研究旅游發(fā)展中存在的問題矛盾。要建立健全旅游工作機制，切實發(fā)揮旅游主管部門的主體作用，強化旅游規(guī)劃的執(zhí)行力度，旅游主管部門要全程參與旅游項目洽談、立項、建設(shè)、竣工運營，相關(guān)職能部門要積極主動做好服務(wù)對接工作，形成全縣旅游一盤棋的大旅游格局。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程。一要樹立品牌戰(zhàn)略意識，充分發(fā)揮我縣文化底蘊深厚的優(yōu)勢，充實各景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高我縣旅游知名度。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好景區(qū)的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網(wǎng)點、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，盡快打通北部旅游通道，把縣旅游景區(qū)連點成線，精心打造精品旅游線路。三要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色旅游商品，大力發(fā)展賓館酒店、文化娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，加強旅游購物商店建設(shè)，努力提高行、游、住、食、購、娛等旅游要素發(fā)展水平，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強與周邊城市的溝通與協(xié)調(diào)，力爭把我縣納入周邊城市旅游一體化發(fā)展格局中，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

3、切實優(yōu)化環(huán)境，做大做強我縣旅游產(chǎn)業(yè)。政府面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，首先，要做好親商、安商的服務(wù)工作，制定更加清晰具體的優(yōu)惠扶持政策，努力優(yōu)化環(huán)境，消除各種掣肘，讓旅游企業(yè)加大投入，加快建設(shè)進度。其次，要突出重點，抓好大項目的跟蹤服務(wù)，當(dāng)前要做好如山湖國家小球訓(xùn)練中心的項目、香泉湖后續(xù)開發(fā)項目的跟蹤服務(wù)。第三，要制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項目。第四，要抓住國家加大基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動內(nèi)需的契機，積極編制旅游項目，爭取國家資金支持。第五，要加大旅游招商力度，推進霸王祠、半月湖、雞籠山等景區(qū)早日開發(fā)建設(shè)。

4、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增后勁。人是社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，沒有一支高水平的專業(yè)人才隊伍，想搞好全縣的旅游業(yè)也是不可能的，政府要增加旅游主管部門旅游重點鎮(zhèn)專業(yè)旅游管理人員編制經(jīng)費，選拔引進相結(jié)合，切實扭轉(zhuǎn)旅游專業(yè)人才匱乏的局面。提高財政保障免費開放景點工作人員的工資福利水平，調(diào)動他們的工作積極性。加大對現(xiàn)有的旅游管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，保障我縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。