全縣防洪治理調查報告

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一、縣流域基本概況

位于縣北部，與縣以為界，與江蘇省縣接壤，與含山縣毗鄰。縣流域面積318.55k㎡,耕地15.7萬畝，縣段行政區劃屬善厚、兩鎮，人口10.3萬人。縣全長57.9公里，其中縣段45.9公里，駟馬新河口縣段12.0公里。

流域圩區共有大小圩口13個，其中萬畝以上圩口有2個（大東圩、善厚九連圩），5000畝以上圩口有4個，其余大部分為1000畝以上圩口，圩區耕地面積7萬畝，主要作物組成為一油一稻或一麥一稻。

二、防洪治理的必要性

調研中發現，縣流域雖然在2000—2006年得到了初步整治及除險加固，但仍然存在許多問題：

一是堤防施工時標準未做足，堤防整體標準較低。目前堤防堤頂高程為15.0—16.0米，面寬3.0—6.0米,內外坡均為1:2—1:3，局部堤段內外坡還低于1:2。因財力、取土區、大堤建筑物等原因，堤防標準仍然不足，在高程上2003年、2005年、2008年的大水沿線有近2/3堤防漫堤，駟馬河一線有近1/2的堤防漫堤。在大堤的坡比上，因取土區民房等建筑物在治理過程只能采取迎水坡一側加上，整個堤防坡度標準不夠，背水坡基本無平臺，目前，堤防上險埂要段仍然較多，令人擔憂。

二是堤上居民點集中，樹木雜生，防洪能力差。據統計，干堤上共有1217戶，6228間房屋，800個廁所，近15萬平方建筑面積。因堤防上建筑物較多，防洪道路不暢，應急時物資難以保障，同時，群眾生活區也極易滋生白蟻。

三是沿河堤防上的涵閘斗門大都是圬工結構，而且年代久遠，經過幾十年的運行，存在不少問題，如閘底板斷裂、閘身傾斜、漏水等，幾乎所有斗門都存在涵閘底層下沉，啟閉設備閘門老化導致啟閉困難滲漏嚴重，成為險工，是堤防上的防洪隱患，急需進行除險加固。如這次調研中察看的東風閘，系70年代建造，為老式手動啟閉，閘板已銹跡斑斑，并已破損，已不能發揮作用，在今年8號臺風造成的特大暴雨時，正是由于該閘難以開啟，造成善厚鎮街道及農田嚴重內澇。

四是沿河排灌站抗排能力差，機械運行困難。大部分機械一直未更新改造，設備老化，機房破舊，降低了排澇標準，制約了農村經濟的發展農民生活水平的改善.如九連圩電站、小翁電站裕民圩站，這幾座機站都涉及到萬畝以上農田的抗排，每年汛期排澇時，由于機械嚴重老化，動力不足，導致圩內積水不能及時排出，造成農作物嚴重受災。其中九連圩電站是1975年建造的，已運行三十多年，現機械老化，已無法維修，無法排澇，幾乎每年都有較大損失，九連圩電站受益面積13000畝，正常每年糧食因內澇減產500萬斤，如遇大水年損失就更為嚴重，老百姓對此怨聲載道，當地有句民謠，“險破導流，老天下雨就發愁；九連圩破電站，只要發水就砸蛋”。

五是白蟻危害已成為大堤安全渡汛的重大安全隱患。沿線白蟻危害已十分嚴重，水位達12.5米左右，散浸、滲漏到處可見，險象環生。僅今年汛期在鎮大堤上已發現5處滲漏因白蟻所致，汛期高水位下有白蟻存在的大堤段，隨時都有可能造成潰堤。

正是由于堤防上存在的諸多問題，導致現有水利工程已完全不能適應新時期防洪需要，多數水利工程失去了應有的功效，防洪標準與縣的經濟社會發展不相適應的矛盾已十分突出，防洪治理勢在必行。

三、加快防洪治理的迫切性

流域經過多年的治理，防洪能力有了一定程度的提高，但圩區防洪標準只是不足五年一遇，防洪能力仍然偏低。長期以來，洪澇災害頻繁，僅從2003年至2008年這六年間就有四年發生洪澇災害。每年防汛期間，都要舉全縣之力，投入大量的人力、物力，進行搶險，而且年復一年，耗費了大量的人力、財力，得不償失。特別是今年受8號臺風“鳳凰”影響，縣流域普降特大暴雨，其中：善厚鎮累計降雨379亳米，鎮367毫米，是近五十年以來短時間降雨量最大的年份之一。從而使流域縣段堤防多處發生塌方、大面積散浸、管涌等險情，受澇面積達7萬畝，成災5萬畝，絕收面積1.5萬畝，受災人口5萬人，緊急轉移群眾4320人，倒塌房屋408間，直接經濟損失7000萬元，嚴重制約了社會經濟的發展。調研中，調研組深深感受到，沿岸的干部群眾對防洪治理期盼已久，各級人大代表都強烈呼吁加快防洪治理，同時，當地干部群眾紛紛表示將全力支持防洪工程建設。

為減少對保護區的洪水威脅，保障人民生命財產安全，維護社會的穩定經濟的可持續發展，調研組認為加快防洪治理已刻不容緩。

四、加快防洪治理的幾點建議

目前，《流域防洪規劃》已由水利部批復，并已開展了部分前期工作，這為流域治理提供了很好的前提條件，治理的時機已經成熟。為進一步推動治理，加快防洪治理工程建設，調研組提出以下建議：

1、各級政府水務部門要根據流域防洪規劃，按照輕重緩急原則，不斷加大工作力度，加快工作進度，積極推進防洪治理前期工作，爭取明年完成國家的審批立項，盡快實施，全面提高流域防洪能力。

2、各級政府要充分認識加快防洪治理的重要性，切實把防洪治理工作擺上重要議事日程。要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以科學發展觀為指導，抓住防洪治理這一契機，積極制定防洪治理詳細方案，加緊組織實施，全面提高防洪能力，保障兩岸人民生命財產安全，促進地方經濟社會發展。

3、要加大宣傳力度，使群眾積極參與，配合水利建設工作，鎮、村兩級要積極主動地做好征地、拆遷的宣傳工作，同時，注意走訪群眾，傾聽群眾意見，按照上級部署水利部門的要求，全力以付把工作做好做實。要繼續加大工作力度，積極爭取上級部門對防洪治理工作的支持，推進防洪治理工作步伐。要通過各種渠道繼續安排部分應急經費用于險工險段的處理，加快局部治理，確保明年安全度汛。

4、防洪治理要立足于全面治理、徹底治理。要徹底改變以往“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的局面，改變流域所涉及的各省市縣各自為政局面，充分發揮防洪工程整體效能。同時，在綜合治理主干流基礎上，對主要支汊河的撇洪渠也要進行整理，充分發揮防洪工程的整體效益。

5、防洪工程的綜合治理，所需經費較多，據測算要3億元，對于縣的吃飯財政來說，不堪重負，縣級配套資金難以到位，建議采用淮河治理模式，由中央出資50%，省、市各出資30%、20%，以緩解地方財政壓力。