全縣經濟開發區調查研究匯報2篇

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第一篇

隨著一江兩岸協調發展戰略的全面推進，特別是以、為基礎組建鄭蒲港新區，以及烏江工業園與慈湖高新區合作共建機制的形成推進，縣經濟開發區已成為縣未來工業經濟發展的決定性載體，承擔著發展工業、集聚產業、拉動財稅的核心任務。為加快開發區發展，使之盡快成為我縣工業經濟的主要支撐點，縣政協組織開展了專題調研，并赴、、三地經濟開發區進行考察，學習先進，借鑒經驗，現將調研情況綜合報告如下。

一、考察情況及周邊園區的特點與經驗

本次考察的3個開發區，開發區起步較早，設立于2000年底，與我縣開發區同時獲批，開發區創建于2007年3月。從目前現狀發展態勢來看，、開發區已步入發展的快車道，位居全省前列；開發區發展較快、特色明顯。對比三個開發區，給我們的最大感覺是差距壓力。

縣與三地開發區的主要指標對比（2011年度）

（一）支持保障持續有力。三市縣高度重視經濟開發區工作，把開發區作為本地工業經濟的重要增長極、承接轉移的中心集聚點、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強推進開發區管理體制運行機制的相關文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發區的產業定位、發展規劃，并在財政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發區自我發展提供了政策保障。黨政領導在開發區建設中投入大量精力，在事關開發區發展問題上親力親為，積極協調解決相關發展難題。如市由市委副書記、市政府常務副市長常年聯系開發區，市紀委書記任開發區政委，并自2004年起實施5次開發區建設大會戰，實現了園區規模拓展、基礎設施基本配套、項目承載能力增強的目標。縣委、縣政府主要負責人定期調度開發區工作，召集相關部門現場辦公，為開發區加快發展提供了重要前提保證。

（二）體制機制運行順暢。在財政體制上，三地開發區均實行一級財政體制，其中、還設立了園區財政金庫，規定開發區規劃范圍內土地出讓金地方財政實得全部反哺開發區用于園區基礎設施建設，園區企業稅收全部納入工業園金庫，為開發區自我滾動發展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發區都擁有自己的建設投資公司，將土地收儲、資產收購、基礎設施投入、標準化廠房建設等全部納入建設投資公司操作；積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發區建設融資，為園區內企業融資提供擔保。如開發區設立了轉貸應急資金，先后為100多家企業調度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創新開發區管理模式，為開發區的發展創造條件。如開發區所在地辦事處主要領導在開發區黨工委管委會兼職，對市直有關部門派駐開發區機構實行雙重領導；縣委、縣政府將園區所覆蓋的村社區劃歸開發區管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現的推諉扯皮現象。在服務機制上，三地開發區實實在在地推行“一站式”服務體系，實現無障礙化服務。市將市項目服務中心委托開發區管理，對所有派駐機構實行雙重管理，其業務在開發區內獨立完成。開發區建立“綠色通道”，與縣行政服務中心實行“并聯一站式”審批制度，對因客觀原因確實不能在園區完成審批手續的，規定辦結時間。

（三）產業定位清晰明確。三個開發區都有特色鮮明的主導產業。開發區依托馬鋼，大力發展冶金壓延及機械制造加工產業。開發區圍繞本土傳統產業做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導產業，培育做強了中鼎集團等一批龍頭企業及上市公司。開發區針對建園初期產業定位不明確，入園企業雜亂的現象，重新梳理發展思路，認真研究周邊城市的產業特點，結合自身鑄造產業優勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調生產基地，發展制冷配件產業。目前制冷配件產業已落戶億元以上項目7個，另有8家空調配件項目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產業定位不明確或“大雜燴”的園區不能得以快速發展且沒有持續生命力。

（四）注重完善配套功能。重視園區配套設施建設，對優化園區環境、提升園區服務功能極為重要。三個園區高度重視配套設施的規劃建設，開發區投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業，有效解決了企業的實際困難。開發區建成了頗具規模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區，開發了翠湖林居、家天下等商業小區，并順勢引入了一汽大眾、北京現代等7家汽車4S店，規劃了“社區醫院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業大市場”等一系列綜合配套項目。開發區組建眾益工業地產公司，啟動了工業廣場項目建設，并計劃建設15棟4層標準化廠房食堂、宿舍等配套設施。

二、我縣開發區現狀

我縣經濟開發區作為工業經濟的主戰場，通過六年時間的發展，綜合實力不斷增強，已逐步成為縣域經濟發展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發區的支持力度，三聯泵業、電線電纜等本土企業的崛起，一批重點項目的入駐，快速拉動了開發區的發展步伐。2011年，開發區財政收入、固定資產投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，“四縱五橫”道路全部建成。

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，開發區還存在著產業定位不明、機制運行不暢、政策環境不優、發展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區你追我趕的發展態勢，我們唯有創新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產業特征鮮明的新型工業化道路，才能真正實現縣域經濟的大發展、快發展。

三、加快開發區發展的幾點建議

（一）以規劃為引領，政策為支撐，夯實發展基礎

加快擴區工作。縣政府工作報告提出，今年縣經濟開發區將進行擴區工作。由于縣城市總體規劃及土地利用總體規劃未調整修編結束，擴區工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強有力的擴區工作領導組，明確擴區工作步驟時間節點，統籌指導擴區工作。同時，開發區要對接城市總體規劃土地利用總體規劃的調整修編，著眼長遠、超前謀劃，盡快編制完善開發區發展規劃，盡快明確“向哪發展、怎么發展、發展什么”，并持之以恒實施，為建設布局合理、環境優美的開發區提供有力保證。

強化政策支持。在財政體制上，重點明確收入劃分、財政收支基數、投融資等政策，建議重新核定現有的“以前兩年收入平均數為基數”的收入基數核定辦法，進一步完善現行的財政體制，明確界定開發區收入范圍支出責任；將三聯泵業等開發區重點企業稅收收入給予一定比例的返還，用于開發區投入基礎設施建設支持企業發展；對經營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本；探索設立開發區一級金庫，并建立健全相應的監管機制，實現事權統一、責任明確。在土地使用上，將土地指標向開發區傾斜，注重以項目定指標，為開發區長遠發展預留用地空間。通過這一系列的政策，實實在在地把人權、財權、事權下放，為開發區自我滾動發展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機制，建立企業化運作模式，實現扁平化管理，打破身份界限，將機關干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責，真正實現同崗同酬，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達可考核、可執行的計劃任務、對開發區班子、內設機構工作人員設定考核內容，量化考核指標，落實獎懲制度，建設高效、務實、勤政的開發區管理團隊。要適時將園區所覆蓋的村社區劃歸開發區管理，建立開發區與行政區一體化管理模式，真正實行權責明確、權責統一，高效推動園區的開發與建設。

（二）明確產業定位，加強載體建設，增強總體實力

盡快明確主導產業。目前，開發區企業涵蓋泵閥制造、光電設備制造、運輸設備制造等行業，企業之間關聯度不大、銜接性不強、關聯交易不多，難以形成產業鏈條、膨脹產業規模。建議依據現實狀況產業發展基礎，深入調研，充分論證，明確園區產業定位，科學編制主導產業發展規劃，搭建主導產業與高等院校產學研合作平臺，促進主導產業的形成發展。建議在發展我縣泵閥制造等傳統產業的同時，加大對戰略性新興產業的引進，做到在政策上重點扶持、管理上重點保護、服務上重點傾斜，全力支持企業做大做強，并不斷地延伸產業鏈，切實培育一批增強開發區總體經濟實力的企業。

加強基礎設施建設。創新投資模式。利用社會資金來承建園區基礎設施項目的BT投資方式，已越來越成為周邊各開發區首選的基礎設施建設模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運作方式，引進社會資金參與園區基礎設施建設，達到共同開發、共同受益的目的。節約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項目，鼓勵其增資擴模，實現無地招商，把土地空置率降到最低；要建立健全項目準入、管理、退出機制，穩步推進土地清理工作，盤活存量土地；要加快科技孵化器、公共設施的建設，統一規劃，統一建設，統一管理，為一些科技水平高、經濟效益好但又不符合單獨供地標準的小微型科技創新企業提供創業平臺，實現土地利用的集約化企業成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產城一體化的要求，不斷完善園區商貿、文化、娛樂、醫療、職工公寓、公共交通等配套設施，把開發區打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業重復建設，分散精力，消耗財力，粗放用地。

（三）以管理服務為抓手，創優發展環境，提升形象檔次

構建服務平臺。加快一站式服務建設，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關系、靠臉面辦事現象。相關職能部門要賦予派出機構相應審批權限，派出人員接受本單位開發區的雙重管理考核，各項審批管理業務必須按照“精簡、優化、限時”原則，獨立完成并限時辦結。要按照招商引資承諾，取消對開發區企業收取基礎設施配套費（符合規劃要求的辦公面積）、人防異地建設費等縣內所有行政事業性收費搭車收費，真正實現園區工業項目“零收費”，打造誠信政府。職能部門要為企業真情服務，在法律政策范圍內為企業辦實事、解難題，切實減少對企業任務式的、走過場式的檢查、調研，為企業生產運營提供良好的環境；對程序性的年審、年檢項目，由開發區協調相關部門，組織園區企業集中審批辦復。

提升服務層次。今天開發區的發展，已不能只滿足于為企業審批辦證、建設管理提供服務，而是要在企業投融資、用工平臺等更高的層次提供服務。在企業融資上，應及時成立開發區建設投資公司，整合資產資源，盤活存量土地，建立開發區自己的融資擔保平臺；協調專業銀行，用應收賬款、庫存產成品、機器設備、原材料等流動資產來作為抵押物為企業進行融資，并努力開拓企業新的融資渠道。在企業用工平臺上，單獨依靠企業自主招工已不能適應形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發區具體組織，加強同大中專院校以及勞務市場的聯系協作，定期不定期召開專場招聘會，為企業解決用工難、人才難等問題。

第二篇

為加快推進省精細化工基地建設，縣政協于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設專題調研。其間，調研組深入基地建設指揮部、烏江鎮政府，召開入園企業、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設專題研討會，縣有關領導，縣直有關單位負責人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討。現將有關情況綜合報告如下：

一、基本情況

建設精細化工基地是我縣實施東向發展戰略，承接東部化工產業轉移，促進縣域經濟發展的重大舉措。2006年，華星化工因發展壯大的需要，在烏江鎮石跋河地區建設了新的生產基地，將原廠區的車間逐步搬遷到新區。新區建成投產后，企業規模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產業的發展潛力前景，決定以華星化工為依托在石跋河地區興建精細化工基地，并開展規劃編制、申報工作。2007年元月，省發改委批準同意了《省精細化工產業有機合成基地總體規劃》，規劃期限2006—2020年；明確了以農藥系列產品為龍頭，重點發展中間體化工產品、醫藥化工產品，同時發展高分子化工、基礎化工等產品；規劃總投資116億元，實現年產值188億元。總規劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動基地建設招商引資等工作。經過一年多來的建設，化工基地已初步建成，并顯現出強勁的發展態勢，主要表現在：

（一）現代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業華星化工，規劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區，首期規劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個項目及配套工程。2007年建成投產，當年銷售收入8.48億元、實現稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實現銷售收入14.4億元、實現稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規模以上企業的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產業，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯手，有望改變中國乃至世界農藥產業的競爭格局，對推進中國農藥行業發展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發展規劃，規劃五年內新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產后可實現銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現代化的華星化工園使企業又躍上一個更高更新的發展平臺，成為公司發展新的增長點；華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發展的強大動力。

（二）東部轉移企業紛至沓來。基地建設短短的一年時間，已有12家化工企業入駐，其中建成企業3家、在建企業4家、簽約企業5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業不是簡單的數量集中空間轉移，而是在轉移中促進產業升級，提高技術創新能力，凝聚產業效益。項目整體來看，均具有較大的投資規模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個；較高的財政貢獻率，項目建成投產后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元；外向度較高，項目出口額占企業銷售收入的50%左右；科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關系，有自主研發的主導產品，有較為穩定的銷售市場。可以說，精細化工基地必將成為我縣經濟新的增長點。

（三）基礎設施逐步完善。我國精細化工產業發展經歷了從無序的滿山放羊到高效益的產業園區集中發展時期。配套的基礎設施是發展基地建設的前提，經過烏江鎮、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規劃設計環評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區管網工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿足入駐企業生產需要。

（四）綜合優勢日益顯示。從承接產業轉移化工基地建設所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產業轉移化工基地建設所必備的基本原則內在要求。它靠近長江，有足夠化工生產所需的水源；擁有便捷的水陸交通運輸條件；擁有開闊的土地可供化工企業適度污染排放的環境容量、較強的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區的快速發展產業結構的優化調整，東部發達地區精細化工企業的生存空間越來越小，東部地區也相繼出臺了化工產業政策法規，政府的宏觀調控政策鼓勵加速化工產業轉移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接東部化工產業，進而躍上與東部地區互動發展的新平臺至關重要。省精細化工基地于2007年獲得省發改委《化工基地總體規劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產業基地；隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審；《環境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務院已同意我省啟動建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區域合作的重要平臺難得機遇。區位優勢獨特。化工基地位于縣烏江鎮石跋河地區，屬于南京一小時都市圈省會經濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨特的優勢使省精細化工基地成為產業轉移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復比較后的理性選擇。張先生發自內心的話語是對我縣精細化工基地綜合優勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經成為承接東部化工產業轉移的有效平臺。

二、化工基地建設中存在的主要問題

在看到化工基地快速發展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發展中存在著不少困惑難題：

（一）征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發展用地。

（二）華星化工與承接轉移企業的矛盾。應該說，沒有華星的發展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發展，扶持服務基地的龍頭企業華星化工與承接東部化工產業轉移，吸納外來企業入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發展規劃與基地發展協調合拍，努力做到基地扶持服務于華星化工的膨脹發展，華星化工帶動促進基地的健康快速發展，是一個亟待解決的課題。

（三）基地綜合服務能力不強。化工基地建設的專業性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務職能，這些職能僅靠由幾個抽調人員組成的臨時性化工基地建設指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協議，由華星公司按市場價格為入駐企業提供相應的給水、污水處理服務，這只能是一種權宜之計，作為發展中的華星化工隨著自身的迅猛發展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務，并承擔相應的后續責任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設的建議

進一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實現大發展、大飛躍，更好地承接東部產業轉移，是我縣實現科學發展、跨越式發展的重要途徑。為此建議：

（一）統一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優勢、良好的發展機遇，我們要進一步統一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起“近期看化工、遠期看港口”的發展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產業規模承載能力。

（二）積極探索政府引導下的市場化運行機制。要注重引導社會資源，遵循市場規律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發展、快發展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發展規劃，組織專門班子，協助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發展思路，鼓勵華星化工利用自身優勢，吸引東部轉移企業入駐基地，注重選擇與華星化工產業關聯度強的企業入駐基地，努力延長加粗產業鏈，促進循環經濟發展。

（三）加大征地力度，滿足基地發展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出“兩區”征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關抽調骨干人員富有征地工作經驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務，再也不能出現項目等地的現象。基地要認真籌劃未來的發展，積極向上爭取用地指標，在認真調研的基礎上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設，為今后的發展預留下充裕的空間。

（四）不斷完善規劃，增強基地綜合配套能力。化工基地建設是一項系統而復雜的工程，要堅持以科學規劃為龍頭，注重經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，不斷完善規劃，既注重生產區的建設，又注重生活區的規劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營的良性模式，鼓勵國內外投資者來化工基地投資建設公用基礎設施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。

(五)加強組織領導，強化服務功能。要進一步發揮精細化工基地建設領導組的統籌協調功能，比照縣經濟開發區的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發展的高效能、高規格、高質量的管理機構，在融資、規劃建設、協調服務上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規靈活變通的關系，相關職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行；少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規劃許可證發放、環境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優質服務。縣政府要在適當時機，為入駐企業設立一站式服務，使環境優化年活動落到實處。