化工基地建設(shè)調(diào)查分析報(bào)告2篇

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第一篇

為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會(huì)，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會(huì)，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。2006年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報(bào)工作。

2007年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2006—2020年；明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品；規(guī)劃總投資116億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值188億元。總規(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動(dòng)面積4.46平方公里。2008年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動(dòng)基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實(shí)現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.4億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個(gè)強(qiáng)勁競爭對(duì)手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對(duì)推進(jìn)中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺(tái)了2009年投資計(jì)劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資44.17億元，用地2836畝，項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個(gè)更高更新的發(fā)展平臺(tái)，成為公司發(fā)展新的增長點(diǎn)；華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動(dòng)化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來。基地建設(shè)短短的一年時(shí)間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項(xiàng)目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項(xiàng)目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)；較高的財(cái)政貢獻(xiàn)率，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬噸三氯化磷項(xiàng)目年銷售收入就達(dá)4.5億元；外向度較高，項(xiàng)目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右；科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場。可以說，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時(shí)期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運(yùn)行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運(yùn)行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動(dòng)區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計(jì)到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

（四）綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源；擁有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件；擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨(dú)特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺(tái)了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵(lì)加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個(gè)精細(xì)化工基地的合法身份，對(duì)于主動(dòng)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評(píng)審；《環(huán)境影響報(bào)告書》通過了專家評(píng)審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動(dòng)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺(tái)難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。化工基地位于縣鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時(shí)都市圈省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨(dú)特的優(yōu)勢使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會(huì)暨投資項(xiàng)目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對(duì)我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。

二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時(shí)，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

（一）征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項(xiàng)目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進(jìn)行平整，影響一些簽約項(xiàng)目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

（二）華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會(huì)有化工基地的動(dòng)意、啟動(dòng)急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動(dòng)促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的課題。

（三）基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。化工基地建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個(gè)抽調(diào)人員組成的臨時(shí)性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的。基地獨(dú)立的融資平臺(tái)尚未形成，只能依靠財(cái)政投入，而縣級(jí)財(cái)政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨(dú)立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價(jià)格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計(jì)，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設(shè)的建議

進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大化工基地建設(shè)力度。面對(duì)當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，全縣上下進(jìn)一步樹立起“近期看化工、遠(yuǎn)期看港口”的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

（二）積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會(huì)資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計(jì)劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項(xiàng)目申報(bào)、后勤保障等工作，確保投資計(jì)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵(lì)華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出“兩區(qū)”征地拆遷力度，開展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時(shí)可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與到此項(xiàng)工作中，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項(xiàng)目等地的現(xiàn)象。基地要認(rèn)真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，適時(shí)啟動(dòng)中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

（四）不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的良性模式，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運(yùn)營作為投資回報(bào)，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行；少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府要在適當(dāng)時(shí)機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)落到實(shí)處。

公共文化建設(shè)情況調(diào)查匯報(bào)

縣是全國文化先進(jìn)縣，省首批歷史文化名城，悠久的歷史沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)。近年來，縣委、縣政府高度重視文化工作，提出了“建設(shè)文化大縣”的發(fā)展目標(biāo)，全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，文化建設(shè)呈蓬勃發(fā)展之勢。一是縣級(jí)公共文化服務(wù)體系門類齊全。長期以來，縣委、縣政府高度重視文化事業(yè)，縣級(jí)公共文化服務(wù)體系門類齊全，縣圖書館于2004年通過全國公共圖書館縣級(jí)三級(jí)館復(fù)評(píng)；縣文化館于2007年通過全國第二次文化館評(píng)估，定級(jí)為三級(jí)館；巢湖市唯一的專業(yè)演出團(tuán)體——縣廬劇團(tuán)新建了排練廳、更新了設(shè)備，演職人員的工作環(huán)境逐步得到較大的改善，該團(tuán)于2008年元月加掛了巢湖市藝術(shù)團(tuán)牌子；州書畫院為我縣書畫愛好者提供了一個(gè)交流學(xué)習(xí)的場所；縣博物館自2004年4月開館以來，相繼成立了“精品文物陳列室”“縣名人館”，燦爛的歷史文化得以充分展現(xiàn)，并于2008年3月26日免費(fèi)向市民開放；“縣猿人遺址館”籌建基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作已基本完成。二是農(nóng)村文化陣地正在逐步恢復(fù)。全縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，“杜鵑花工程”被列為文化工作重點(diǎn)，全縣十個(gè)鎮(zhèn)中有五個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)示范點(diǎn)、一個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。“杜鵑花工程”的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村文化陣地建設(shè)提出了具體要求，為農(nóng)村文化陣地的恢復(fù)創(chuàng)造了條件;此外,在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)文化室建設(shè)被列入重要內(nèi)容。三是群眾文化活動(dòng)精彩紛呈。全縣每年舉辦大型晚會(huì)20多場，并通過送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、舉辦廣場文藝、書畫攝影展等形式，豐富全縣人民文化生活，較好地滿足了全縣人民的文化需求；連續(xù)三屆的蔬菜博覽會(huì),實(shí)現(xiàn)了文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，不僅提高了我縣無公害蔬菜的知名度，也為全縣人民奉獻(xiàn)了一道高品質(zhì)的文化大餐。此外，廣大農(nóng)村開展的文化活動(dòng)形式多樣，并逐步形成自己的品牌。如：歷陽鎮(zhèn)華陽社區(qū)開展的文化活動(dòng)，以社區(qū)為平臺(tái)，以群眾為主角，用豐富多彩的文化娛樂形式，為社區(qū)群眾營造愉悅的生活環(huán)境；沈巷鎮(zhèn)的農(nóng)民廣場文藝活動(dòng)已經(jīng)成為街道居民必不可少的精神大餐，甚至連周邊地區(qū)的農(nóng)民也慕名趕來觀看參加；鎮(zhèn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)吸引了近400名農(nóng)民參與，深受群眾的喜愛，產(chǎn)生了較大的影響。四是傳統(tǒng)文化保護(hù)工作成效顯著。霸王祠三月三廟會(huì)、廬劇、剪紙、羽毛畫等四項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已被列入縣級(jí)、市級(jí)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中“霸王祠三月三廟會(huì)”已被省政府列入全省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廬劇、羽毛畫現(xiàn)正申報(bào)列入省級(jí)第二批非物質(zhì)文化名錄。五是民間協(xié)會(huì)組織已成為農(nóng)村文化的重要載體。一大批民間藝術(shù)人才文化傳播愛好者，通過民間協(xié)會(huì)形式組織起來，開展文化活動(dòng)，為廣大市民參與文化活動(dòng)提供了平臺(tái)，極大地豐富了人們的文化生活。如城成立的美術(shù)協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)、木蘭協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)等民間組織，成為城地區(qū)文化活動(dòng)的主力軍；沈巷等鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)民間文化協(xié)會(huì)的引導(dǎo)管理工作，對(duì)群眾自發(fā)組織的協(xié)會(huì)進(jìn)行了合理編組，規(guī)范了工作網(wǎng)絡(luò)，把有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志推薦擔(dān)任基層協(xié)會(huì)組織者牽頭人，木蘭、籃球、書畫協(xié)會(huì)等6個(gè)協(xié)會(huì)團(tuán)體經(jīng)常性開展活動(dòng)，在繁榮農(nóng)村文化中發(fā)揮著重要作用。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

（一）全社會(huì)共同推進(jìn)文化發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)上普遍對(duì)公共文化為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)的問題研究不透、理解不清，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足大眾的公共文化需求、享受公共文化權(quán)益的基本途徑等問題重視不夠。特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，存在著文化建設(shè)是虛的、看不見、摸不著的，也難以看到工作成效，因而遇到具體問題只能給經(jīng)濟(jì)工作讓道。雖然，廣大民眾對(duì)公共文化服務(wù)需求十分迫切，社會(huì)各界對(duì)文化建設(shè)十分關(guān)注，特別是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員圍繞公共文化服務(wù)體系以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的一系列好的議案、提案，卻在辦理中得不到很好的落實(shí)。農(nóng)村干部更是認(rèn)為，文化建設(shè)是上面的事，城里閑人的事，農(nóng)民本身文化水平不高，只要吃飽喝足干好自己的事就行了，沒有必要再花吃力不討好的冤枉錢。

（二）鎮(zhèn)級(jí)文化站基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村綜合改革之前，我縣農(nóng)村基本上都有一個(gè)設(shè)施齊全的文化站，并成為人們活動(dòng)的重要場所。農(nóng)村綜合改革中，在社會(huì)事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)立文化廣播電視站并安排一定的編制，但大多數(shù)編制人員合并到其他辦公室混崗使用，也就是在編不在崗，更不在職。據(jù)調(diào)查，全縣除沈巷鎮(zhèn)擁有一個(gè)獨(dú)立的文化站外，大部分都是空殼站，即使有站所，也大多設(shè)施簡陋，遠(yuǎn)達(dá)不到文化站的基本要求，村級(jí)社區(qū)的文化活動(dòng)室大多只是應(yīng)付上級(jí)檢查形成的掛牌產(chǎn)品。

（三）財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入缺乏剛性指標(biāo)。法律法規(guī)對(duì)財(cái)政用于公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性指標(biāo)，加上地方財(cái)政的困難，縣財(cái)政基本上只能保證人員工資文化事業(yè)單位的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分鎮(zhèn)的公共文化經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，其文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)屬于被動(dòng)支取，從而導(dǎo)致基層在開展文化活動(dòng)中，往往遇到有事無人干、有人無錢干的尷尬局面；社區(qū)（村）在開展文化活動(dòng)時(shí)，只能靠跑單位、拉贊助，基層文化人員付出了辛苦，還時(shí)常遭遇冷嘲熱諷。

（四）文化人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上形式發(fā)展的要求。隨著政府機(jī)構(gòu)的撤并，一些熱愛文化事業(yè)，有一定的文化專業(yè)基礎(chǔ)的人員，大都離職或轉(zhuǎn)崗，而新分配的人員大多不是專業(yè)人員，文化工作經(jīng)驗(yàn)不足；基層文化工作的現(xiàn)狀也難以調(diào)動(dòng)文化人的工作積極性，導(dǎo)致他們始終抱著“能做多少是多少，能做到什么程度是什么程度”的思想。此外，由于文化工作位虛薪低，基本福利未能落實(shí)，人心思遷，跳槽的跳槽，打工的打工，即使勉強(qiáng)留下來的也不能安心工作。

二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的建議

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，需要各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會(huì)的關(guān)心參與，為此建議：

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，健全考核制度。黨的十七大提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”指導(dǎo)方針，我們必須高度重視、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，全面理解公共文化服務(wù)愉悅?cè)藗兩硇摹⑻岣呙癖娢幕刭|(zhì)促進(jìn)社會(huì)諧的功能，樹立抓文化建設(shè)就是抓綜合競爭力的意識(shí)。要在充分調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上不斷完善公共文化服務(wù)體系考核評(píng)估制度，按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)提高綜合考核中的比例，從財(cái)政投入、任務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，使文化建設(shè)的軟目標(biāo)成為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的硬抓手。

（二）加大投入，拓寬融資渠道。公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是政府行為的到位，要加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度，逐步建立開放式的融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，努力實(shí)現(xiàn)公共文化供給體系多元化。各級(jí)政府應(yīng)將文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，嚴(yán)格執(zhí)行，為各級(jí)文化事業(yè)單位開展活動(dòng)提供必要的保障。要加大對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，縣級(jí)公共文化設(shè)施要及時(shí)更新，完善功能，改造升級(jí)；鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站要積極爭取中央項(xiàng)目資金扶持，盡快按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，不斷滿足人們的文化生活需求；村級(jí)文化室每建成一個(gè)要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并組織社會(huì)力量開展送書送報(bào)、捐贈(zèng)器材等活動(dòng)。要進(jìn)一步疏通融資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)。要支持促進(jìn)文化單位興辦文化實(shí)體，投入公共文化服務(wù)設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。

（三）多措并舉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)全縣各級(jí)文化系統(tǒng)工作人員，進(jìn)行一次徹底的摸底調(diào)查，合理安排編制，調(diào)劑人員，做到有職有崗，有位有為。要加大文化干部的培訓(xùn)力度，促進(jìn)他們知識(shí)更新，素質(zhì)提高，不斷適應(yīng)新形勢下文化工作的需要。要發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，鼓勵(lì)支持民間協(xié)會(huì)、民間文藝組織的建設(shè)發(fā)展。要采取政府補(bǔ)貼的辦法，積極探索社區(qū)（村）文化管理員、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)新路子，逐步形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的文化隊(duì)伍。要建立符合文化部門特色的專業(yè)人員準(zhǔn)入制相關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引有文化專長的人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域工作，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共文化服務(wù)工作。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要不斷完善公共文化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，以適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多元化的文化需求。要借鑒吸收現(xiàn)代科技成果以及先進(jìn)文化娛樂方式，積極探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，將觸角延伸到最基層人民群眾當(dāng)中，不斷增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力。要在公園、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，逐步醞釀愛國主義教育基地、圖書館、基層文化館對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)青少年開放制度。要克服財(cái)力不足的困難，優(yōu)先組織實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程廣播電視到戶工程，滿足廣大人民群眾對(duì)文化的基本需求。要及時(shí)總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)立的文化活動(dòng)形式，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的讀書、歌詠、健身等文娛活動(dòng)，提高群眾參與的積極性主動(dòng)性，讓人民群眾在陶冶情操、愉悅身心的同時(shí)共享改革發(fā)展成果。