計生委黨組年終述職述廉報告
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市人口計生委黨組班子在市委、市紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一中心任務，大力加強班子建設和黨風廉政建設，積極開展廉政教育，認真落實廉政要求，不斷創新思路方法，使我市的人口和計劃生育工作在新的起點上實現了新的跨越，為促進我市經濟社會又好又快地發展創造了良好的人口環境。
一、堅持強基固本，大力加強自身建設，不斷增強黨組班子的凝聚力
始終堅持把“內強素質、外樹形象”作為加強黨組班子建設的強基之策、固本之舉，大力加強思想建設、組織建設和制度建設，認真落實各項學習、工作、生活制度，進一步增強了委黨組班子的凝聚力和戰斗力，樹立了風清氣正的良好形象。
（一）勤學習，強素質，提高駕馭能力。以堅定理想信念為重點，堅持把學習作為加強黨組班子政治思想建設的首要環節，著力提高班子成員的理論素養和駕馭全局的能力，確保人口和計劃生育工作沿著正確的方向不斷發展。一是認真落實學習制度。堅持和落實黨委中心組學習制度、機關干部每周學習日制度，做到年度有計劃、季度有考核、每月有安排、每周有布置。在學習方法上，注重把集中學習與個人自學結合起來，把學習理論與學習業務結合起來，把學習成果與創新實踐結合起來，努力提高用科學理論指導工作實踐的能力。二是扎實開展主題教育。按照市委的統一部署，先后組織開展了“繼續解放思想大討論”、“學習實踐科學發展觀”等主題教育活動。每項活動我們都做到高度重視、認真部署、嚴密組織，廣泛開展思想發動，周密制定活動方案，按程序、按步驟地組織實施，確保活動取得了實實在在的效果，受到了市委督導組的充分肯定和高度評價。三是深入開展調查研究。圍繞人口出生、避孕節育、鄉村基礎工作等9個方面的情況，由委班子成員帶隊，組織全體人員對各縣（市）、區的部分鄉（鎮）和村進行了大規模的基線調研，摸清了底數，查明了問題，分析了原因，制定了對策；我們還結合開展主題教育，圍繞統籌解決人口問題，擬定了12個方面的調研提綱，由各分管領導帶隊，分頭開展專題調研，并形成了調研報告，為市委、市政府領導科學決策提供了依據。
（二）講團結，顧大局，凝聚整體合力。團結是力量的象征，是干事創業的根本保證。為此，我們堅持把搞好內部團結視為班子建設的生命。一是抓教育，認清團結的重要。我們大會小會常講，團結是一個單位、一個部門發展穩定的基礎；有一個團結和諧的領導集體，才能使大家同心協力、揚長避短、優勢互補，帶領好干部群眾完成好各項任務。通過經常性耐心細致的思想教育，并用不團結渙散人心、削弱斗志的反面事例警醒大家，使大家進一步認清了團結的極端重要性，增強了搞好團結的自覺性。二是常交流，營造團結的氛圍。堅持和落實民主生活會制度、談心交流制度和民主評議制度，組織班子成員經常開展談心交流、相互開展批評與自我批評，了解掌握每個成員的思想狀況和家庭困難，及時化解矛盾，解決問題，做到工作上互相通氣、互相商量，生活上互相關心、互相幫助，使班子成員之間在日常工作、生活中相互了解、相互溝通，建立起了一個團結協作的工作氛圍。三是講民主，打造團結的集體。堅持發揚黨內民主，提高科學決策的水平。認真貫徹執行黨的民主集中制原則，班子成員在委黨組的集體領導下實施個人分工負責制，重大事項和大項經費支出經委黨組會議集體研究決定。堅持每月召開一次委務會議，每周召開一次主任辦公會議，發揮班子成員的集體智慧研究部署重要工作，較好地避免了工作決策中的疏漏和失誤，提高了決策的科學性，為推動人口計生工作的創新發展贏得了先機，掌握了主動權。
（三）抓作風，樹形象，激發內在動力。堅持把作風建設作為黨組班子建設的重點，以作風的真正轉變促進黨風廉政建設、促進工作有效落實。一是扎實開展“作風建設年”活動。自2008年6月開始，我們圍繞增強“五種意識”（政治意識、紀律意識、學習意識、團結意識、文明意識）、提高“五種能力”（優質服務能力、群眾工作能力、創新實踐能力、調查研究能力、綜合協調能力）、落實“五項制度”（重大事項請示報告制度、重要決策聽證制度、政策執行公開制度、群眾接待首問負責制、定期評議制度）、塑造“五種新形象”（親民維權形象、文明執法形象、求真務實形象、清正廉潔形象、吃苦奉獻形象），在全市人口計生系統開展為期一年的“作風建設年”活動，目前活動已進入整改提高階段，并取得了初步成效。二是積極創建“五型”機關。繼續深入開展創建學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型機關活動。制定出臺了市人口計生委規章制度共20項，在委機關內部及二級機構實行月工作計劃報告和月工作進度情況報告制度，促進了機關工作的規范化。按照公開、公平、競爭、擇優的原則，通過科學制定方案，全程陽光操作，在委機關進行了輪崗交流和全員競崗，把一批優秀人才選拔到中層干部崗位上來，進一步優化了隊伍結構，激發了隊伍活力，受到了省人口計生委和廣大干部職工的好評。并圍繞學習、工作、團結、守紀和環境衛生等五個方面的內容，在委機關開展流動紅旗競賽活動，形成了爭先創優、團結向上的良好局面。三是認真開展行風評議。制定了《2008年度民主評議政風行風工作方案》，積極參與省政府和市政府組織的行風評議，并在本系統認真開展“下評上”活動，即：群眾評村鄉、鄉評縣、縣評市、市評省。共發放問卷15250份，其中群眾評村鄉、鄉評縣、縣評市的滿意率達100%。同時，還根據行風評議中社會各界群眾對全市人口計生系統提出的意見及建議，研究制定了《鄭州市人口計生委對民主評議政風行風中反映問題的整改措施》，認真組織整改，使人民群眾對人口計生系統的滿意度進一步提高。
二、堅持廉潔從政，健全監督制約機制，不斷增強拒腐防變的免疫力
2008年，我們堅持以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為主線，以建設廉潔計生、先進計生、和諧計生為重點，從強化思想教育入手，著力完善監督制約機制，著力筑牢“三道防線”，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有力地促進了全市人口計生系統的黨風廉政建設。
（一）加強教育，筑牢思想道德防線。思想是行為的先導。我們始終堅持把解決好黨員干部尤其是領導干部的思想認識問題作為推進黨風廉政建設的首要環節，積極開展經常性的黨風廉政教育和反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎。一是抓好正面教育。組織班子成員及機關干部認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十七大和中央、省、市三級紀委全會精神，充分認清新時期加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性、緊迫性和艱巨性。結合開展解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動，分別邀請鄭州大學葛坤英教授、河南大學王德木教授作了專題輔導報告，并組織班子成員深入開展思想剖析和思想交流，相互開展批評與自我批評，著重解決在理想信念、思想作風和廉潔自律等方面的突出問題，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。二是搞好警示教育。認真落實“四會一課”制度，在重大節日前、干部職務變動前、領導個人重要事項前、出現輕微違紀前都要召開廉政教育談話會，定期上反腐倡廉專題教育課，增強了黨員干部拒腐防變的能力。注重利用身邊的事教育身邊的人，針對我委原辦公室主任李廣超因貪污受賄被開除公職、開除黨籍的反面事例，組織黨員干部認真學習《刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員紀律處分條例》，先后組織觀看了五部反腐教育電影和六部警示教育錄像片，使大家從活生生的案例中受到警示和教育，進一步增強廉潔守紀的責任感和自覺性。三是開展言傳身教。注重發揮黨員領導干部的示范表率作用，在廉政建設上為機關和基層做出榜樣、樹好導向。我們組織黨組班子成員輪流給機關干部上黨課，傳授工作經驗、交流思想體會、共同學習探討加強黨風廉政建設的新要求、新方法、新途徑，使全體人員進一步從思想上繃緊了法律之弦、紀律之弦和拒腐防變之弦，營造了勤政廉政的內部環境。
（二）完善制度，筑牢政策紀律防線。依據黨的有關政策和廉政紀律，結合單位實際，不斷完善各項廉政制度，切實筑牢拒腐防變的制度防線。一是認真落實廉政建設責任制。按照上級的有關規定和要求，研究制定了《鄭州市人口計生委2008年黨風廉政建設責任目標》、《鄭州市人口計生委2008年委機關黨風廉政建設責任目標》和《2008年度黨風廉政建設責任目標記分辦法》。按照“一崗雙責”的原則，實行黨政一把手負總責、其他班子成員各負其責的黨風廉政責任制，做到主要領導親自部署黨風廉政建設和反腐敗工作、親自制定并分解責任目標、親自聽取下級有關責任制和反腐敗工作匯報、親自檢查責任制工作貫徹落實情況，并與班子成員和直屬單位簽訂了黨風廉政責任書。二是扎實推進懲防體系建設。在2007年研究出臺《中共鄭州市人口計生委黨組關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉實施意見的分工》的基礎上，依據國家人口計生委的“群眾工作紀律”、“檢查考評工作紀律”，制定下發了《鄭州市人口和計劃生育目標考核檢查紀律》，進一步完善了《全市人口計生系統2008年度行政執法監察方案》，建立健全了思想教育機制、制度體系、監督機制和從源頭上防止腐敗等四項措施，明確了各處（室）的責任分工，有力地推進了反腐倡廉工作的制度體系建設。三是嚴格執行廉潔自律規定。認真落實領導干部述職述廉制度、領導干部民主生活會制度、領導干部廉潔自律制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、廉政公開承諾制度、違法違紀情況函詢制度、黨員干部廉政檔案制度等八項廉政制度。并對競爭上崗中新任的4名正科、4名副科級干部全部實行了任前公示。四是建立黨風廉政建設預警機制。按照省、市紀委要求，認真開展領導干部廉政檔案信息錄入工作，對全市人口計生系統副科級以上干部廉政建設情況進行登記匯總，規范了廉政信息的使用管理。在深入調研的基礎上，建立健全了領導干部決策失誤責任追究機制、領導干部廉政警示教育機制和用人失察失誤責任追究機制，有力地推動了黨風廉政建設。
（三）強化監督，筑牢法律法規防線。始終堅持把加強對黨員干部尤其是領導干部行政權力的制約和監督作為推進黨風廉政建設的重要環節，認真落實對領導干部在十項重大事項和經濟收入情況的監督制度，防止和杜絕腐敗行為。一是認真貫徹落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規定》。在認真學習領會《若干規定》精神的基礎上，組織全體人員開展自查自糾，要求機關正科級以上干部按規定上報個人收入情況。截止目前，未發現領導干部配偶、子女有違反規定的現象，領導班子成員沒有不符合規定的收入，不存在違反規定的個人重大事項。二是加強對重點環節和熱點問題的監督。在全市人口計生系統大力開展行政執法監察活動，及時處理和糾正違法、違規行為。在組織計劃生育目標考核檢查中，每組明確一名廉政監督員，督導落實考核檢查紀律，杜絕了營私舞弊和收受禮金、禮品等行為。同時，進一步加強對生育證發放和病殘兒、成人傷殘鑒定等熱點問題的有效監督，公布舉報電話、設立舉報信箱，積極接受社會監督。有效防止了侵占群眾利益的行為。三是積極開展各類專項治理活動。及時轉發了《全省人口計生系統2008年度亂收費亂罰款專項治理活動實施方案》，成立了治理亂收費亂罰款領導小組，組織對各縣（市）、區對2007年1月以來的各種收費、罰款進行認真清查登記，對亂收費亂罰款項目進行治理。通過治理，全市共查處“兩亂”案件30件，涉案金額為3.3萬元,全部退還群眾。
三、堅持改革創新，完善落實政策措施，不斷增強解決人口問題的統籌力
2008年，我們按照市委的決策部署和年初制定的工作目標，確定了“在統籌協調上做文章，在建立機制上下功夫，在改革創新中求突破”的總體工作思路和“抓重點、攻難點、舉亮點”的工作方法，注重用良好的機制將好的經驗做法固定下來，用良好的機制保證各項政策措施的貫徹落實，在政府、相關部門、人口計生系統及群眾之間形成相互聯系、相互作用、穩定和規范的工作運行模式，推動全市人口計生工作實現了跨越式發展，受到了國家人口計生委和省委、省政府的充分肯定。鄭州市被省委、省政府授予“全省人口和計劃生育工作優秀單位”。中央電視臺一套、四套分別對我市人口計生工作進行了典型報道。市長趙建才在全省人口和計劃生育工作電視電話會議上作了經驗介紹。
（一）以構建長效工作機制為著眼點，不斷提高創新發展能力。圍繞統籌解決人口問題，探索建立了以穩定低生育水平為目標的利益導向體系、以提高出生人口素質為核心的優質服務體系、以促進性別平衡為重點的綜合治理體系、以規范化建設為基礎的流動人口管理體系、以推廣應用為主導的信息化建設體系、以齊抓共管為要求的部門聯動體系、以財政投入為主體的經費保障體系等七大體系，有力地推動了人口計生工作的創新發展。
（二）以穩定低生育水平為落腳點，不斷增強人口控制能力。堅持把農村人口計生工作作為重中之重，不斷強化管理手段和控制能力，促進了低生育水平的持續穩定。一是扎實開展春秋季“生殖健康進家庭”優質服務活動，共落實計劃生育四項手術6.2萬例，為完成全年人口計劃打下了堅實基礎。二是不斷加大對日常工作的監控力度。在2007年對目標管理考核辦法實施五項改革的基礎上，2008年又增加了城區和流動人口計劃生育工作的量化和否決指標的考核。并實行年終考核、數據監控與平時調研相結合，引導基層把精力放到夯實基礎和加強日常管理上。三是深入開展違法生育專項治理。全市共清理清查出2000年1月1日以來違法生育人員總數3557人，進一步規范了生育秩序。
（三）以構建和諧人口文化為支撐點，不斷增強教育感化效力。緊緊抓住婚育文化與企業文化的共贏點、與傳統文化的相融點、與新農村建設的結合點、與精神文明建設的促進點，創新宣傳形式和載體，組織開展婚育新風“進家庭、進學校、進鄉村、進社區、進企業”和“婚育新風沐中原、和諧計生在鄭州”系列宣傳活動，全面啟動了“基本國策在鄭州、婚育新風沐中原”宣傳教育活動暨“婚育新風進萬家活動”示范市項目，并依托重大節日開展多種形式的社會宣傳活動，大力倡導科學文明進步的婚育新觀念。在全國婚育新風進萬家活動示范市經驗交流會上，我市作了典型發言。目前，全市已建成人口文化大院1133個，創建計劃生育“幸福家庭行動”示范鄉29個，示范村236個，示范戶1198戶，極大地增強了婚育人口文化的影響力和感染力。
（四）以轉變群眾生育觀念為出發點，不斷增強政策導向引力。按照“多元性、長效性、兼容性”的原則，不斷完善利益導向政策。2008年，我們在連續2年出臺8項獎勵優惠政策的基礎上，針對農村計劃生育家庭又新增了5項利益導向政策，使我市出臺的利益導向政策就達到13項，進一步健全完善了利益導向政策體系。另外，我們還啟動了農村計劃生育手術保險和農村領取獨生子女父母光榮證的獨女家庭養老保險工作，這兩項保險將惠及到全市3.4萬戶符合政策的計生家庭。2008年，全市各級共投入資金6051萬多元用于落實“獎、優、免、扶、保、助”等計劃生育利益導向政策，惠及30多萬戶計生家庭。
（五）以提高出生人口素質為根本點，不斷提高優質服務能力。堅持突出重點、協調推進，在重點做好出生缺陷預防科普知識宣傳教育的同時，積極加強能力建設，全面推進計劃生育技術服務“五大工程”，開展孕期保健、產前篩查、產前診斷服務。在二七區、金水區、鞏義市、新密市進行出生缺陷干預工程試點，由政府出資對符合生育條件的已婚待孕夫婦免費提供遺傳咨詢、優生四項篩查等服務。在中原區開展了獨生子女早教項目試點，并成功通過“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”的驗收。在惠濟區啟動了“愛康服務”，由人口計生、民政、衛生三部門聯合對群眾開展青春期教育，免費婚檢，圍產期保健，嬰幼兒早教，婚育期、哺乳期健康咨詢及中老年保健，以及從結婚到生育全過程的證件辦理等系列服務。目前，全市出生缺陷一級預防覆蓋率為61.6％。我委還與市總工會、鄭州華山醫院等6家單位合作，啟動了“關注女性健康大型公益活動”，12月16日，中央電視臺中國新聞欄目對此項活動進行了專門報道，引起了良好的社會反響。2009年，我們還將在全市人口計生系統開展“優質服務年”活動，促進服務理念人性化、優質服務精細化，全面提升計劃生育服務能力和水平。
（六）以改善出生人口結構為著力點，不斷提高綜合治理能力。堅持把遏制出生人口性別比升高作為改善出生人口結構、構建和諧社會的重要因素，積極采取有效措施，加強綜合治理。一是加強輿論引導。大力開展《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》宣傳活動，積極倡導男女平等思想，努力消除性別歧視。二是完善管理措施。建立了信息互動、資源共享、聯防聯治工作機制，與汴、洛、平、新、焦、許等六地市簽訂了綜合治理出生人口性別比合作協議，實施區域協作；將出生人口性別比列為計劃生育“單項否決”指標，全面推行二胎孕情跟蹤“管理服務責任制”，將“兩非”案件量化到各級各部門，初步形成了“政府主導、政策推動、部門配合、綜合治理”的工作機制。三是開展綜合治理。深入開展了“三創一爭”和無“黑診所、黑B超”鄉（鎮）、辦事處活動，并抽調衛生、藥監、人口計生等相關部門人員3000余人次開展聯合執法大檢查，全市共取締無證診所、藥店293家，沒收B超等各類器具177臺（個）、終止妊娠藥品1262盒，起到了有力的震懾作用。
（七）以城區和流動人口服務為切入點，不斷提高綜合管理能力。針對我市流動人口規模大、管理難的實際，提出了“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”的工作理念，研究出臺了《鄭州市流動人口計劃生育管理服務工作實施方案》，圍繞“管理制度規范化、服務內容政策化、責任義務明確化”，完善了流動人口信息采集、月報告、月核查、月訪視等四項管理制度，規定了8項免費服務項目，明確了公安等6個相關部門及房屋租賃戶和業主在流動人口管理服務方面的職責，初步構建了流動人口服務管理工作長效機制。并對流動人口計劃生育信息進行了全員采集，共采集流動人口信息近80萬條，搭建了流動人口計劃生育服務管理信息平臺。同時，積極與周口、信陽等省內人口流出大市開展區域協作，形成了社會聯動、綜合治理、齊抓共管的工作格局。同時，還在封閉小區、雜居小區、商（市）場、都市村莊、各類經濟組織和社會組織開展“五種類型”示范化創建活動，有力的促進了城區各項服務管理措施的落實。截止目前,全市61%以上的社區達到了規范化標準，92%以上的流動人口享受到了政府的免費政策。
一年來，我們委黨組班子在抓建設、抓發展上雖然取得了一些成績和進步，全市的人口計生工作邁上了一個新的臺階。但是，我們也清醒地看到自身還存在著一些差距和不足，主要表現在：一是中心組學習還不夠系統，在工學矛盾的處理上還不夠科學，有時候還存在著工作擠占學習時間的現象。二是交流談心制度堅持不夠經常。在日常工作中，班子成員之間的談心交流相對要多一些，但班子成員與機關干部之間的交流談心較少，黨組班子對機關干部的思想狀況和實際問題掌握不夠、關心不夠。三是有些工作落實還不夠到位。我們雖然在利益導向政策、部門聯動等方面進行了一些改革和創新，研究出臺了一些政策措施，但在抓落實上還缺乏溝通協調力度，致使有些工作在部分單位和部門落實得不夠好。這些都需要在今后的工作中切實加以改進和解決。
2009年，我們決心在市委、市政府的領導下，繼續堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹中央《決定》和市委市政府的決策部署，嚴格落實上級有關廉政建設的新規定、新要求，發揚成績，糾正不足，求真務實，開拓創新，使全市人口計生工作提高到一個新水平，為建設和諧鄭州、促進跨越式發展做出應有的貢獻。
